Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
на проверяемых объектах нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий.
Как было отмечено ранее, в статье 117 Конституции РФ предусмотрена ответственность Правительства перед Государственной Думой (нижней палатой), однако выражение недоверия высшему органу исполнительной власти крайне затруднено. Прежде всего, мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее 1 /5 от общего числа депутатов Государственной Думы (90 депутатов). Дума рассматривает данный вопрос в недельный срок после его внесения. Если в ходе обсуждения депутаты - инициаторы выражения недоверия отзывают подписи и при этом их численность становится менее 1/5, то вопрос о выражении недоверия Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования (ч. 4, ч. 2 ст. 149, ч. 6 ст. 150 Регламента Государственной Думы). Нижняя палата принимает постановление о недоверии федеральному Правительству большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (т.е. от конституционного состава), после чего Президент России вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением парламента. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент также объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (т.е. по существу, разрешение этого вопроса как в первом, так и во втором случаях передается на усмотрение главы государства, от которого зависит, будет ли распущена нижняя палата или нет). Надо признать, что Конституция РФ поставила Государственную Думу как контролера в сложное и зависимое от органов исполнительной власти (в отношении которых и осуществляется контроль) положение....
Несмотря на угрозу роспуска, Государственная Дума несколько раз рассматривала вопрос о доверии Правительству: 27 октября 1994 года Дума впервые по инициативе депутатов решала данный вопрос, однако не смогла набрать необходимого числа голосов; 21 июня 1995 года вновь по инициативе депутатов нижняя палата рассматривала вопрос о доверии Правительству. Необходимое большинство высказалось за выражение недоверия. Однако Президент заявил о своем доверии и поддержке Правительству. Поэтому Правительство не только не вышло в отставку, но его Председатель В.С. Черномырдин поставил вопрос о доверии. Голосование 1 июля 1995 года подтвердило то, что большинство депутатов оказывают поддержку высшему органу исполнительной власти. Инициатива вотума недоверия выдвигалась еще несколько раз, но до обсуждения и голосования на пленарном заседании дело не доходило. Кроме того, Государственная Дума несколько раз пыталась выразить недоверие и отдельным членам Правительства (например, бывшему министру внутренних дел В.Ф. Ерину трижды выражено недоверие: 27 апреля 1994 года, 10 марта и 23 июня 1995 года). Однако российское законодательство не предусматривает такую ответственность, поэтому она не имеет юридических последствий, а носит скорее морально-политический характер. В настоящее время выражение недоверия членам Правительства - редкость.
В заключение следует отметить, что исходя из проведённого исследования можно выделить ряд предложений и рекомендаций по формированию институтов парламентского контроля в России. Некоторые из них влекут необходимость внесения изменений в Конституцию России. Попытки реформировать ее предпринимались неоднократно, Так, 21 июня 1995 г. Государственная Дума одобрила три проекта законов о поправках к статьям 83 и 103; 101, 102 и 103; 103 и 117 Конституции РФ. Первый проект Закона (поправки к ст. 83 и 103) увеличивал количество членов Правительства России, для назначения которых Президенту необходимо получить одобрение Государственной Думы. Прежде всего это касалось Председателя Правительства, его заместителей, министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководителей Службы внешней разведки и Федеральной службы безопасности. В развитие данных поправок был одобрен проект Закона о поправках к статьям 103 и 117 Конституции РФ, которым предусматривалось право выражать недоверие отдельным членам федерального Правительства квалифицированным большинством голосов. Указанная процедура не предоставляла возможность Президенту распустить нижнюю палату, что противоречило закрепленным в статье 117 (ч. 3, 4) Конституции РФ полномочиям Президента России. Третий проект (поправки к ст. 101, 102 и 103) предполагал создание обеими палатами Федерального Собрания комиссий для проведения парламентских расследований, а также осуществление парламентского контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц. Однако Совет Федерации отклонил эти законопроекты. 14 октября 1998 г. в Государственной Думе вновь состоялось обсуждение проекта Закона о внесении изменений в статьи 101, 102 и 103 Конституции РФ. Согласно законопроекту тоже предусматривалось создание комиссий для проведения парламентских расследований в Госдуме и Совете Федерации, при этом предполагалась обязательная явка в комиссии. Их деятельность должна была определяться законом. За поправку высказалось 283 депутата вместо 300 (квалифицированное большинство). В итоге законопроект не прошел.
Однако необходимость в р?/p>