Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µформировании институтов государственной власти в России назрела уже давно. В связи с кардинальным изменением ситуации как внутри страны, так и вовне система исполнительной власти потребовала ее приведения в соответствие с такими конституционными характеристиками власти, как система разделения властей, наличие конституционных и законодательных ограничений для государственных органов. Как представляется автору, одним из возможных направлений подобных изменений может служить развитие определенных элементов парламентского контроля с учетом отечественной специфики. Однако и переоценивать парламентский контроль нельзя, учитывая опыт рассмотренных зарубежных стран, в которых он в настоящее время неэффективен в силу приведенных факторов, а именно - партийной системы, формы правления, соотношения политических сил, внутриполитической ситуации и международной обстановки в мире.
Прежде всего это предполагает разработку своей собственной модели осуществления контроля за деятельностью исполнительной власти, принимая во внимание мировую практику.
При этом нельзя забывать, что усиление парламентского контроля в России может ослабить Правительство, расширив власть главы государства и неподконтрольной Федеральному Собранию Администрации Президента, которая во время президентства Б.Н. Ельцина практически являлась вторым Правительством (хотя это и не следовало из Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. №1414 Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации). Кроме того, не должно быть расхождений между практикой и действующим законодательством (когда министры не желают отвечать на вопросы депутатов, а исполнительная власть не предоставляет необходимые для работы парламента документы и т.п.).
Заключение
Новый этап в развитии органов представительной и законодательной власти в нашей стране наступил в конце 80-х - начале 90-х гг., с началом работы съездов народных депутатов СССР и РСФСР. Тогда же и начался процесс кардинального пересмотра конституционных основ государственно-политической системы. Этот процесс особенно активизировался с образованием в 1991 г. нового государства - Российской Федерации. Уже на первых съездах народных депутатов стали создаваться различные политические депутатские объединения, по форме и содержанию аналогичные тем, которые существовали в дореволюционных государственных думах. Начали складываться парламентские структуры: фракции, комитеты и комиссии, постоянный и профессиональный аппарат палат парламента. Процесс развития парламентской политической жизни охватил и сферу международных межпарламентских связей.
Однако работа законодательного органа власти - Верховного Совета Российской Федерации - была прервана в сентябре - октябре 1993 г. Это была трагическая страница российского парламентаризма, но не первое событие подобного рода в истории российских представительных органов.
Принятый на референдуме 12 декабря 1993 г. Основной закон Российской Федерации закрепил основу конституционного строя под новую политическую конфигурацию, которая сложилась в этот период в нашей стране.
С наступлением нового века наметились тенденции существенного укрепления позиций парламентаризма, среди которых можно выделить: реальное упрочение в умах общественности идеи парламентаризма как формы управления страной, развитие избирательных технологий, законодательного процесса; количественное увеличение и качественное улучшение принимаемых законов; создание фракций; наличие плюрализма мнений; определенное внимание к результативности реализации принятых законов; углубление уровня взаимодействия между различными ветвями власти; всестороннее расширение связей между депутатами и избирателями; дальнейшее совершенствование и обновление всей законодательной базы российского государства и общества.
Недостаточно сильные позиции парламентаризма в стране в настоящее время характеризуются следующими факторами: отсутствие надлежащего общественного и парламентского контроля за исполнительной властью, проведением выборов в некоторых субъектах Российской Федерации, несовершенство ряда позиций избирательной системы, ее законодательной обеспеченности; определившийся в последнее время отход от принципа привлечения населения к прямым выборам руководителей региональной власти.
Парламент любой страны - это сложное и своеобразное переплетение политических, региональных, индивидуальных устремлений. Парламент становится демократическим органом власти, если только общим знаменателем разных интересов становятся целостность страны и благополучие народа. В таких условиях законодательная (представительная) власть и институты гражданского общества с переменным успехом выступают реальной сферой воплощения свободы личности, человека и гражданина.
Российский парламент играет важную роль в определении кадрового состава многих высших органов государства (кроме состава министров в Правительстве и некоторых других). Совет Федерации формирует Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, назначает и освобождает от должности Генерального прокурора России. Палаты Федерального Собрания формируют 2/3 состава Центральной избирательной комиссии (остальную треть назначает Президент России), назначают на должность и освобождают от должности председателя Счетной палаты Российской Федерации и его замести?/p>