Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?аются. Рассмотрение запросов из Государственной Думы задерживали Минфин, Минобороны и Минтранс России. Зачастую формален и сам подход к рассмотрению запросов. Нередко ответы на запросы неполны и неконкретны. Иногда они написаны лицами, чьи действия или бездействие предполагалось сделать объектом анализа в ходе рассмотрения запроса.
Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год (контроль над исполнением - последующий, так же как и во Франции и ФРГ). Парламент осуществляет контроль и за социально-экономической ситуацией в целом, не ограничиваясь только бюджетной сферой. Так, среди документов и материалов, передаваемых Правительством в Думу, одновременно с проектом бюджета должен быть доклад об итогах социально-экономического развития страны за истекший год.
Согласно части 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, а также проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения. Прежде всего, к числу контрольных полномочий комитетов по вопросам, отнесенным к их ведению, относятся: подготовка запросов в Конституционный Суд России в соответствии с решением палаты, организация проводимых Государственной Думой парламентских слушаний, представление заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального бюджета. Они образуются на срок, не превышающий срок полномочий нижней палаты.
Комитеты и комиссии образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Видимо, подобная формулировка предполагает возможность их формирования на иной основе, однако случаи отступления от общего правила не детализируются. Состав утверждается Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Он не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты. На заседание комитета или комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации (деятельность комитета, комиссии основана на принципах свободы обсуждения и гласности). Кроме того, к участию в работе комитетов и комиссий привлекаются эксперты как Правового управления Аппарата Государственной Думы, так и другие. Возможно и проведение независимой экспертизы.
Следует отметить недостаточную проработанность деятельности комитетов и комиссий. Так, например, установлено лишь право запрашивать документы и материалы у руководителей государственных органов и иных организаций. Однако обязанность последних предоставлять эти документы и материалы не предусмотрена Федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации, что является серьезным упущением.
До 1993 г. право высшего представительного органа на создание подобных комиссий, но с более широкой компетенцией, предусматривалось на конституционном уровне. После принятия Конституции 1993 г. Государственная Дума все же формирует временные комиссии с целью проверки тех или иных фактов (например, комиссия по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, комиссия по анализу итогов приватизации в 1992-1996 гг. и ответственности лиц за ее негативные результаты, комиссия по проверке фактов нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов на должность главы администрации (губернатора) Ростовской области). Однако зачастую их создание лишь декларировалось, а к работе по разным причинам они так и не приступали1. Исключением стала работа совместной парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств теракта в Беслане, образованной в сентябре 2004 г., а также парламентской комиссии по расследованию причин энергокризиса в мае 2005 г. в Москве, Московской, Тульской и Калужской областях. Их деятельность легла в основу принятого 27 декабря 2005 г. Федерального закона О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации.
Названный Закон регулирует расследование палатами Федерального Собрания фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для государства, а именно: факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера и с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, Законом устанавливаются основания для проведения парламентского расследования, его организационные формы, процедуры, права и обязанности должностных лиц.
Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными членам Совета Федерации или депутатам Государственной Думы, а также предложение Уполномоченного по правам человека о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина. Однако процедура возбуждения парламентского расследования крайне затруднена, что делает практически невозможным создание парламентской комиссии (ст. 7 - 9 Закона). Так, не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы должны направить Председателю соответствующей палаты Федерального Собран