Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
льные формы парламентского контроля.
Совет Федерации использует общий (в широком смысле) и специальный (в узком смысле) способ контроля, так как участвует в назначении высших должностных лиц и контролирует выполнение конкретных актов.
Процедура формирования парламентом высших государственных органов занимает не столь большой объем времени вторых палат парламентов по сравнению с законодательными функциями или осуществлением контрольных полномочий. Тем не менее от осуществления второй палатой парламента этих функций в любой стране зависит в дальнейшем слаженность работы всех составных частей государственного механизма.
Объем полномочий в исследуемой сфере деятельности вторых палат парламентов зависит, прежде всего, от конституционного строя страны. К факторам, оказывающим непосредственное воздействие на характер формирования высших государственных органов, относятся форма правления страны и форма государственного устройства. Например, в президентской республике парламент и, соответственно, вторая палата отстранены от формирования правительства и не участвуют в процедуре занятия должности главы государства. Им остается только лишь роль консультантов: давать советы, давать или не давать согласие на назначение судей, которые, как и члены государственной администрации, назначаются президентом.
В парламентской республике парламент и вторая его палата обладают достаточно широкими полномочиями в сфере формирования высших органов государственной власти. Правительство, которое существует как самостоятельный государственный орган, формируется парламентским путем.
Выборы парламентом с участием представителей второй палаты президента возможны в парламентских республиках.
Закономерно, что в унитарном государстве, пусть даже с развитой автономией, избрание главы государства не может осуществляться с таким же широким привлечением представителей автономных административно-территориальных единиц, как в федеративном государстве - представителей субъектов федерации. Коллегиальный глава государства в республиках, как правило, формируется парламентом.
Выборы президента высшим представительным органом страны сопряжены с некоторыми сложностями. В случае, если число туров ограничено, парламент либо ставится под угрозу роспуска, либо вынужден одобрить кандидатуру на пост президента. Если же число туров не ограничено, то процедура выборов может затянуться на неопределенный период и превратиться в сведение счетов между различными партиями. В то же время президент, избранный парламентом, в дальнейшем может иметь больше шансов на поддержку его деятельности высшим представительным органом, что, в свою очередь, способствует поддержанию стабильности в стране.
В России вторая палата парламента участвует в занятии должности Президента России косвенно, путем назначения выборов: в соответствии с федеральной Конституцией это прерогатива Совета Федерации.
Согласно части 2 ст. 5 Федерального закона от 10 января 2003 г. №19-ФЗ О выборах Президента Российской Федерации решение Совета Федерации о назначении выборов должно быть произведено не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В случае прекращения Президентом России исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случае и порядке, предусмотренных Федеральной Конституцией, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента страны. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом России.
Решение о назначении срочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента Российской Федерации, выборы Президента проводятся Центральной избирательной комиссией России в первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.
Отрешение Президента Российской Федерации от должности в соответствии со статьей 102 Конституции РФ относится к ведению Совета Федерации. Президент России может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ).
Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быт