Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ения представляли регионы Сибири и Дальнего Востока страны и так называемого красного пояса вокруг Москвы, но среди них практически не оказалось депутатов Юга, Урала и Поволжья. В нем почти не были представлены руководители регионов и высокопоставленные чиновники. Конструктивисты представляли наиболее активную часть депутатов Совета Федерации; среди них было 9 депутатов, работавших на постоянной основе; члены объединения входили почти во все комитеты Совета Федерации. Согласно результатам поименных голосований по принципиальным вопросам, на первой сессии Совета Федерации идеи Конструктивного сотрудничества разделяли по крайней мере еще 12 сенаторов, формально не являющихся членами объединения. Кроме того, около 30 депутатов поддерживали позицию КС по отдельным вопросам.
Важным и неуклонно усиливавшимся антифракционным фактором стал двухлетний срок полномочий Совета Федерации первого созыва.
Неоднородность депутатского корпуса Совета Федерации первого созыва обусловливалась в этот период не столько идеологическими, сколько социально-психологическими факторами. Здесь можно выделить несколько линий размежевания, причем чаще скрытых, чем выражавшихся в явной форме: представители национально-территориальных образований - представители российских территорий; руководители регионов - рядовые депутаты; депутаты, работающие в Совете федерации на постоянной основе, - депутаты, работающие по совместительству. Самой представительной группой в Совете Федерации являлись высокопоставленные государственные чиновники местных органов исполнительной и законодательной власти, Администрации Президента и правительственных структур. В общей сложности эти группы занимали в нем 120 мест. Президенты и премьер-министры республик в составе России, главы администраций краев и областей выставили свои кандидатуры в 66 субъектах Российской Федерации, и почти 90% из них попали в сенат первого созыва. Кроме того, были избраны 23 высокопоставленных чиновника местной исполнительной власти. Председатели доживавших последние дни Советов в 32 регионах выставили свои кандидатуры и в 20 из них были избраны. Третьей составляющей партии власти стали делегированные в регионы представители московского политического истеблишмента. Из 11 столичных чиновников 8 добились успеха. При этом в Совете Федерации, была обеспечена кадровая преемственность между старым депутатским корпусом и новым: примерно треть сенаторов уже имела опыт парламентской деятельности.
Внутренняя неоднородность состава Совета Федерации еще более затрудняла образование устойчивых депутатских объединений. Естественно, что в условиях, неблагоприятных для сплочения на той или иной политической платформе, структуризация депутатского корпуса стала строиться по принципу корпоративной общности. Однако формирования региональных групп депутатов - из-за различий в их политических и экономических интересах - практически не наблюдалось. Для оказания эффективного группового давления Совет Федерации как политическое пространство был чересчур открыт и проницаем.
Вместе с тем в Совете Федерации оформилось несколько группировок, представляющих интересы промышленных и сельскохозяйственных руководителей. Центрами их кристаллизации стали комитетские структуры Совета Федерации, хотя отраслевые интересы выражались ими прежде всего в региональном разрезе. Аграрное лобби опиралось на Комитет по аграрной политике. Сенаторы действовали в тесном союзе с думской фракцией Аграрной партии России и Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам. Интересы военно-промышленного комплекса в Совете Федерации выражала влиятельная группа сенаторов, избранных от территорий с преимущественной ориентацией на военную промышленность. Именно в Совете Федерации появилась на свет программа стабилизации и восстановления оборонной промышленности. Депутаты, выражающие в Совете Федерации интересы топливно-энергетического комплекса, объединились в Ассоциацию экономического взаимодействия нефтегазодобывающих регионов. Организованная по инициативе Министерства топлива и энергетики, она объединяла членов Совета Федерации от Тюменской, Томской, Оренбургской, Сахалинской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Башкортостана, Коми и Татарстана. Единственным мощным региональным лобби стал Комитет по делам Севера, где региональные и отраслевые интересы фактически совпадали.
Из сказанного следует, что при голосовании позиции большинства сенаторов определялись не столько их идеологическими пристрастиями и не всегда даже интересами регионов и отраслей, которые они представляли, сколько характером их личных взаимоотношений с ключевыми фигурами исполнительной ветви власти.
По имеющимся данным, более 40% сенаторов второго созыва являлись твердыми сторонниками проводимых в стране реформ, 10% - решительными их противниками, а остальные одобряли курс с различными оговорками или занимали колеблющиеся позиции. Как показывают итоги некоторых голосований, на первых порах Президента готовы были поддерживать примерно 55 - 60% членов Совета Федерации. Правда, с началом боевых действий в Чечне расклад политических симпатий в верхней палате претерпел значительные изменения.
Подводя итоги, можно констатировать, что, по сравнению с аналогичными тенденциями в Думе, процессы структурирования депутатского корпуса в