Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µменные комиссии (комитеты) для рассмотрения каких-либо отдельных, но весьма значимых вопросов. Во многих парламентах или их палатах могут создаваться следственные или следственно-ревизионные комиссии с целью проведения парламентских расследований каких-либо дел.
Центральной фигурой в постоянной комиссии (комитете), несомненно, является ее председатель. Именно на него возложена трудная и ответственная задача ведения обсуждения на заседаниях комиссии (комитета), что, естественно, в первую очередь предполагает хорошее знание рассматриваемых ею вопросов.
В большинстве современных стран в качестве особых структурных подразделений парламентов или палат выделяются партийные фракции (группы).
Опыт работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР в 1989 - 1991 гг., а также Съезда народных депутатов России и Верховного Совета России в 1990 - 1993 гг. показал, что отсутствие достаточно устойчивых депутатских объединений серьезно затрудняет работу представительного коллегиального органа. Каждый из депутатов стремился донести до всего собрания не только принципиальные соображения, но и нюансы своей позиции (при этом зачастую действительно существенные различия или сходство в позициях терялись). В результате этого в ряде случаев даже на утверждение повестки дня уходило очень много времени.
В целом верхняя палата Федерального Собрания России устроена проще, чем нижняя. В то время как Государственная Дума состоит из двух накладывающихся друг на друга структур - фракционной и комитетской, строение Совета Федерации предполагает наличие лишь одной структуры, включающей Совет палаты, а также комитеты и комиссии. Относительная простота устройства была обусловлена, прежде всего, тем, что в отличие от нижней палаты Совет Федерации два срока работал на непостоянной основе.
Отсутствие в верхней палате фракций, являющихся в Государственной Думе основными субъектами групповой политической активности, связано также и с тем, что верхняя палата по своей природе - выразитель согласованных интересов субъектов Федерации, а не политических сил. Интересно отметить, что в Совете Федерации первого созыва политические группировки были - можно, в частности, упомянуть депутатскую группу Конструктивное сотрудничество (33 депутата), в которой преобладали коммунисты. Хотя на момент формирования верхней палаты второго созыва в ней оказалось довольно много представителей различных политических партий (так, едва ли не треть сенаторов являлись членами НДР), но ни одно политическое объединение так и не было зарегистрировано. Структура второго Совета Федерации отражала тот очевидный факт, что верхняя палата имела лоббистскую, а не политическую природу.
Компоненты данного устройства - комитеты и комиссии Совета Федерации - имели неопределенный идеологический облик, что, впрочем, не мешало им последовательно отстаивать интересы региональной элиты.
Принципы формирования первого Совета Федерации России во многом предопределили состав его депутатского корпуса и особенности его структурирования. Во-первых, в отличие от Государственной Думы, кристаллизация депутатского корпуса не предшествовала моменту избрания, а могла реально начаться только в стенах самого Совета Федерации. Отсюда - неизбежность более длительного процесса взаимной притирки. Во-вторых, структурирование не могло происходить на партийной основе, что объяснялось целым рядом причин. На выборах в Совет Федерации избиратели ориентировались скорее на кандидатов, обладающих властью и престижем и способных отстаивать интересы своего региона. Только 28 избранных депутатов заявили о своей партийной принадлежности. Партийная прослойка составила не более 20% всех депутатов Совета Федерации.
Обращает на себя внимание неравномерность распределения депутатов по комитетам. 40% членов Совета Федерации были сосредоточены всего в двух комитетах - по бюджету и по вопросам Федерации, что показывает преобладающую направленность сенаторских интересов. Первая тройка выглядела следующим образом: Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию - 39 депутатов, Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике - 24 депутата, Комитет по аграрной политике - 19 депутатов. Некоторые другие комитеты не добирали даже необходимой минимальной численности в 10 человек, установленной Регламентом (Комитет по вопросам науки, культуры и образования - 9 депутатов).
Крайне малочисленный состав ряда комитетов препятствовал их продуктивной работе. На освобожденные должности председателей, заместителей председателей и секретарей комитетов Совета Федерации были избраны всего 32 депутата. Кроме того, и объемы решаемых комитетами задач оказались далеко не равными. Так, каждое шестое постановление Совета Федерации 1993 - 1995 гг. готовилось Комитетом по бюджету, каждое девятое - Комитетом по конституционному законодательству и Комитетом по социальной политике.
В Регламенте запрещалось образование депутатских объединений на политической основе. В результате с самого начала своей деятельности Совет Федерации был в значительной мере деполитизирован. Создание в июле 1994 г. -вопреки Регламенту - упомянутого ранее оппозиционного депутатского объединения Конструктивное сотрудничество не оказало сколько-нибудь заметного влияния на работу палаты. Три четверти членов этого объеди?/p>