Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
Совете Федерации были затруднены и носили затяжной характер. Принятый Государственной Думой Федеральный закон О формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, установивший принцип приобщения к сенату по должности, фактически лишил фракционные процессы в верхней палате Федерального Собрания какой бы то ни было перспективы.
В составе Совета Федерации второго созыва в качестве постоянно действующих органов, согласно Регламенту, функционировали 11 комитетов, Комиссия по регламенту и Мандатная комиссия (которые потом слились). Помимо Председателя Совет Федерации избирал четырех заместителей Председателя Совета Федерации. Председатели комитетов избирались и освобождались на комитетских заседаниях большинством голосов от общей численности их членов, причем каждое такое решение утверждалось постановлением палаты. В соответствии с Регламентом Совета Федерации в комитетах состоят все члены палаты, кроме Председателя и его заместителей. Одно из отличий Совета Федерации второго созыва от Совета Федерации первого созыва заключается в том, что в комитетах не было освобожденных членов. Между тем в 1993 -1995 гг., когда действовали переходные положения Конституции России, на освобожденные должности председателей, заместителей председателей и секретарей комитетов были избраны 32 сенатора. В результате в Совете Федерации второго созыва резко возросла роль аппарата.
С точки зрения комитетской структуры Совет Федерации второго созыва не претерпел значительных изменений. Как и прежде, в палате работали следующие комитеты: по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам безопасности и обороны; по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; по вопросам социальной политики; по международным делам.
Само распределение членов палаты по комитетам свидетельствовало о лоббистской природе их работы. Именно в комитетах артикулировались и согласовывались материальные запросы представляемых сенаторами регионов. С одной стороны, подобное положение дел было естественным. С другой - оно означало, что сенаторы в большинстве своем не поднимались до осознания общегосударственных интересов.
В качестве заметной структурной новации следует выделить образование в январе 1999 г. коллегиального руководящего органа - Совета палаты, состоящего из председателя, его заместителей и председателей комитетов. Согласно Регламенту, Совет палаты образуется для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации и является постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации. Совет палаты формирует проект повестки дня заседаний, согласовывает порядок обсуждения вопросов и предварительно обсуждает степень их подготовки. Фактически Совет палаты собирается перед каждым заседанием, а также при возникновении в ее работе слишком длинных перерывов и в значительной степени готовит решения, выносимые затем на рассмотрение сенаторов.
Одной из характерных особенностей структуры явилась множественность временных комиссий.
В декабре 2001 г. закончилась предусмотренная новым Федеральным законом от 5 августа 2000 г. №ЦЗ-ФЗ О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ротация членов Совета Федерации. Шестнадцатого января 2002 г. третий Совет Федерации приступил к работе в новом составе. Внутренняя организация данной палаты Федерального Собрания и порядок ее работ определяется Регламентом Совета Федерации, утвержденным постановлением Совета Федерации 30 января 2002 г. №33-СФ.
В состав Совета Федерации Федерального Собрания России входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом.
Председатель Совета Федерации и его заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием, но палата может принять решение о проведении и открытого голосования. Существенным ограничением в этой процедуре является, что Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями от одного субъекта Федерации.
Каждый член Совета Федерации может предложить только одну кандидатуру. Заявление о самоотводе члена Совета Федерации, предложенного к замещению данной должности, принимается без обсуждения и голосования.
По всем согласившимся кандидатам на заседании палаты проводится обсуждение, после которого Совет Федерации утверждает список кандидатур для голосования.
Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от общего числа членов палаты.
Палата определяет количество заместителей Председателя Совета Федерации. По каждой кандидатуре проводятся обсуждение и раздельное голосование.
Председатель Совета Федерации:
созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные;
формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;
ведет заседания палаты;
подписывает постановления Совета Федерации;
приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации;
ведает внутренним распорядком деятельн