Н. А. Темникова защита личных прав ребенка по семейному праву россии учебное пособие
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие (интерактивный самоучитель для судей) по семейному праву куанова, 957.19kb.
- Темы выпускных квалификационных работ по семейному праву, 2010/2011 уч год Темы выпускных, 14.97kb.
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 564.9kb.
- Перечень вопросов к экзамену по семейному праву России, 37.2kb.
- Семинар «Защита прав женщин. Защита прав ребенка», 47.21kb.
- Тема Понятие и виды личных неимущественных прав в гражданском праве > Понятие и содержание, 60.53kb.
- Тема Понятие и виды личных неимущественных прав в гражданском праве Семинар, 130.39kb.
- Содержание Введение, 909.09kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
- Примерные задачи для подготовки к государственной аттестации по уголовному праву, 640.04kb.
2.1. Понятие и классификация личных неимущественных
прав ребенка
По причине неполной дееспособности, зависимости от взрослых дети находятся в объективно неравном положении по сравнению с другими гражданами. Необходимость закрепить прежде всего основы личного семейного статуса ребенка одна из причин того, что большинство семейных прав, носителем которых является ребенок, являются личными неимущественными правами. Это также соответствует довольно распространенной в науке точке зрения, согласно которой отраслевую специфику семейного права составляет, в том числе, предмет правового регулирования, в котором доминируют личные неимущественные отношения1. Неимущественные права ребенка обеспечивают автономию, социализацию, реализацию его личности и защиту его прав и интересов.
В литературе традиционно выделяют следующие признаки личных неимущественных прав, не связанных с имущественными:
1) они не имеют экономического содержания, не связаны с имущественными интересами субъекта и не обусловлены ими;
2) они неотделимы от личности субъекта, неразрывно связаны с ним и не подлежат в какой бы то ни было форме отчуждению2;
3) неимущественные права направлены на выявление и развитие индивидуальности3 лица;
4) они появляются у человека в момент рождения и неразрывно связаны с ним на протяжении всей жизни: право констатирует их наличие и признает свободу индивида определять свое поведение в индивидуальной жизнедеятельности по своему усмотрению1;
5) они реализуются в личных неимущественных отношениях, которые по своей структуре принадлежат к числу абсолютных: управомоченному лицу противостоит неопределенный круг обязанных лиц2.
Личные неимущественные права ребенка разнообразны, и большинство из них реализуются не в семейных, а в иных по отраслевой принадлежности правоотношениях. Система личных прав ребенка в Российской Федерации определяется следующими составляющими:
во-первых, нормами международного права, поскольку в силу п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Ребенку с рождения принадлежат неотчуждаемые права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, содержащимися в Международном Билле о правах человека3, Конвенции о защите прав человека и основных свобод4, в других конвенциях, протоколах и декларациях, в совокупности составляющих международные стандарты прав и свобод человека и гражданина. К ним относятся неотчуждаемые, внетерриториальные и вненациональные1 права, составляющие «стержень гуманитарной мысли и гуманитарного движения»2 (право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства и доброго имени, право на свободу мысли и слова, право на объединение, право собираться мирно, без оружия, право проводить собрания, митинги и другие права).
Следующий блок норм международного права составляют нормы Конвенции ООН о правах ребенка, в которой за ребенком признаются также специальные права, обеспечивающие его нормальное развитие, становление личности, социальную адаптацию, вовлечение в общественную жизнь;
во-вторых, нормами Конституции РФ, декларирующими основные права и обязанности граждан и определяющими основы правового статуса гражданина в России;
в-третьих, отраслевыми нормами СК РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации3 и других нормативных актов Российской Федерации. Большинство норм Конвенции о правах ребенка, провозглашающих его семейные права, инкорпорированы в СК РФ, Федеральном законе от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»4, устанавливающем цели государственной политики по охране прав ребенка, определяющем полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, основные публично-правовые меры по защите прав детей.
Перечень прав ребенка в Конвенции о правах ребенка, СК РФ довольно обширен: жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, рассчитывать на их заботу, на совместное с ними проживание, на воспитание своими родителями, на общение с обоими родителями, бабушкой, дедушкой и другими родственниками, на защиту прав и законных интересов и т. д.
Семейным личным неимущественным правам ребенка присущи особенности, во многом определяемые спецификой отраслевого метода правового регулирования1. Участники семейных отношений далеко не всегда юридически равны. В силу фактического неравенства таких субъектов как родители (заменяющие их лица) и дети семейное законодательство содержит ряд норм, предоставляющих дополнительные гарантии несовершеннолетним, нуждающимся в особой защите. Особенности семейных личных неимущественных прав ребенка связаны и с его психофизическими параметрами, которые влияют и на структуру, и на особенности реализации этих прав.
Среди таких специфических черт личных неимущественных прав ребенка можно назвать следующие:
1. Возникновение субъективных неимущественных прав ребенка связано не с выражением чьей-либо воли путем действия, а с событием (его рождением). Как верно отметил Н.С. Малеин, «с момента рождения у человека возникает потребность в пище, одежде, благоприятных для его физического здоровья условиях. Кроме того, ребенок нуждается в руководстве его духовным развитием, составляющим основу воспитания. В противном случае ребенок не в состоянии быть участником общественных отношений»2.
Рождение должно быть зарегистрировано органами ЗАГС. Соответственно, необходимо выяснить: является ли регистрация рождения элементом юридического состава, необходимого для возникновения правоотношения ребенка с родителем. О.А. Красавчиков, рассматривая значение государственной регистрации, отметил, что регистрация означает «официальное признание со стороны компетентного органа определенного факта, с наличием которого соответствующие юридические нормы связывают правовые последствия»1. Таким образом, юридическим фактом, необходимым и достаточным для возникновения прав ребенка, является его рождение. Регистрация носит удостоверительный характер. Но в то же время если рождение ребенка не было зарегистрировано и не удостоверено происхождение ребенка от отца и матери – не подтверждена юридическая связь между ними и ребенком (отсюда – невозможно их представительство от имени ребенка, совершение иных юридически значимых действий). Следовательно, реализация прав несовершеннолетнего, предполагающая совершение обязанными лицами юридических действий, возможна только в случае удостоверения рождения в установленном законом порядке.
2. В отличие от иных личных неимущественных прав семейные права детей носят срочный характер. Прекращение правоотношений, элементами содержания которых являются семейные личные неимущественные права ребенка как лица, нуждающегося в заботе, воспитании, представительстве, также обусловлено специфическими юридическими фактами (достижение совершеннолетия, эмансипация, вступление в брак).
3. Нормами права урегулированы отношения, обусловленные естественными чувствами родителей к ребенку. Законодательное закрепление семейных личных неимущественных прав ребенка связано не столько с необходимостью индивидуализации субъекта, охраны самобытности и своеобразия личности, сколько с общественной потребностью контроля за воспитанием ребенка в семье, обеспечением его достойного существования, развития и защиты. Реализация семейных прав ребенка предполагает прежде всего возложение на родителей (заменяющих их лиц) обязанностей по обеспечению физического и психического благополучия, социализации несовершеннолетнего.
4. Права ребенка неоднородны. Одни непосредственно регулируются семейным законодательством, в котором закреплена соответствующая процедура осуществления распорядительного права (порядок изменения имени ребенка, установление минимального возраста, с которого обязателен учет мнения ребенка, установление минимального уровня социального блага, которое должно быть предоставлено). Другие права в большей степени имеют моральное, социальное содержание, строятся по модели охранительного права, когда закон устанавливает границы дозволенного поведения, причем не для управомоченного субъекта, которым является ребенок, а для обязанных субъектов (родителей).
5. В отличие от иных личных неимущественных прав, охраняемых иными отраслями законодательства, семейные неимущественные права ребенка реализуются прежде всего в рамках относительных правоотношений, в которых обязанными лицами являются родители, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители.
6. Ребенок, являясь управомоченным субъектом, не является субъектом обязанным. В научной литературе предлагалось закрепить в законе обязанность детей уважать родителей, соблюдать их требования в области семейного воспитания, а также право родителей применять меры воспитательного характера к недисциплинированным детям1. А.Е. Казанцева по этому поводу отмечает: «Признание ребенка не только управомоченным, но и обязанным субъектом имеет важное практическое значение. Однако вряд ли целесообразно закреплять обязанность ребенка уважать и любить своих родителей в качестве правовой, поскольку развитие и сохранение этих чувств всецело зависят от родителей, их поведения и авторитета. Обязанность ребенка в правоотношении по воспитанию может состоять лишь в соблюдении требований, предъявляемых родителем»1. Эта позиция представляется обоснованной. В содержание юридической обязанности включается властный императив – безусловное требование следовать предписанному поведению. Отсюда обеспеченность поведения в правоотношении мерами государственно-принудительного воздействия (санкциями), которые являются необходимым свойством, атрибутом юридической обязанности2. Законодательное закрепление обязанностей ребенка должно было бы повлечь и установление ответственности за их несоблюдение. Поэтому следует признать, что до достижения совершеннолетия дети являются носителем моральных, социальных обязанностей по выполнению требований родителей, но они не носят юридического характера.
7. Осуществление права не всегда зависит от воли управомоченного лица по причине неполной дееспособности ребенка. Возможность отказа от реализации права в отношении большинства прав ребенка, обеспечивающих его социализацию, законом не предусмотрена, так как это противоречит интересам и ребенка, и общества в целом.
8. Семейные личные неимущественные права ребенка, будучи элементом содержания родительского правоотношения, реализуются во многих случаях и за рамками последнего, причем посредством действий не только и не столько самих детей, сколько иных лиц, и прежде всего родителей (заменяющих их лиц). Очевидно, что без возникновения и реализации таких правоотношений личные неимущественные права детей оставались бы лишь декларацией.
Таким образом, семейные личные неимущественные права ребенка – это субъективные личные права, возникающие с рождения и прекращающиеся с достижением полной дееспособности, направленные на нормальное развитие и социализацию ребенка и имеющие высокую степень публичного интереса, заключающегося в осуществлении контроля за действиями родителей и заменяющих их лиц.
^ Классификация семейных личных неимущественных прав ребен- ка. В науке проводилась классификация личных неимущественных прав в зависимости от разных критериев. Одни предлагали классифицировать неимущественные права на права 1) связанные с личностью (право на имя); 2) обусловленные общественным строем, его принципами и идеалами (право на честь и достоинство); 3) приобретенные гражданином (право на авторское имя)1. Другие производят классификацию личных неимущественных прав в зависимости от охраняемого блага, выделяя: 1) права, направленные на индивидуализацию личности; 2) направленные на обеспечение физической неприкосновенности; 3) направленные на неприкосновенность внутреннего мира личности и ее интересов2.
Предлагалось классифицировать неимущественные права и в зависимости от отраслевой принадлежности норм3. По целям осуществления каждой группы прав М.Н. Малеиной предложена отраслевая классификация неимущественных прав, охраняемых гражданским правом. Выделены права, обеспечивающие физическое и психическое благополучие (целостность) личности; права, обеспечивающие индивидуализацию личности в обществе; права, обеспечивающие автономию личности, и права, обеспечивающие охрану результатов интеллектуальной деятельности4.
В науке семейного права предпринимались попытки классификации неимущественных прав ребенка. В частности, предложено выделять следующие группы: права ребенка на семейное воспитание, права ребенка, формирующие его как личность, права несовершеннолетних родителей, права детей, связанные с сохранением контакта с родителями и семьей, право ребенка на особую заботу при утрате родительского попечения, права детей в семье, заменяющей родительскую, или в детском учреждении, право на защиту1. Недостатком данной классификации является то, что правомочия, входящие в структуру субъективного права, и само право оказались в разных группах (например, право на воспитание, права, формирующие личность ребенка, на общение с родителями).
Более последовательную классификацию личных неимущественных прав ребенка предлагает Ю.Ф. Беспалов, в зависимости от целей назначения выделяющий: а) личные неимущественные права, индивидуализирующие ребенка; б) личные неимущественные права, обеспечивающие благополучное развитие ребенка; в) личные неимущественные права, определяющие ребенка как самостоятельного субъекта семейных прав; г) личные неимущественные права, направленные на защиту и представительство ребенка2.
Принимая за основу эту классификацию, представляется необходимым внести в нее определенные поправки. Понятие «благополучное развитие ребенка» в недостаточной мере отражает социальные функции семьи, одной из которых является и адаптация, «приспособление» ребенка к социальной реальности.
Предоставление ребенку неимущественных прав призвано, в том числе, облегчить его вхождение в общество, так как любое человеческое существо является по своей природе социальным. Процесс становления человека начинается после появления ребенка на свет и происходит во взаимосвязи с окружающей средой, причем эта среда является как природной, так и человеческой3.
Соответственно неимущественные права ребенка, абстрагируясь от отраслевой принадлежности, можно классифицировать по социофункциональному критерию на четыре группы:
1. ^ Права, обеспечивающие автономию личности ребенка. Предоставление ребенку этих прав вызвано необходимостью обособления личности от других индивидов посредством юридического закрепления индивидуальности каждого субъекта правового бытия, дифференциации его от иных лиц. Их правовая охрана осуществляется различными отраслями права; в рамках пособия рассматриваются лишь уголовно-правовые и семейно-правовые аспекты реализации этих прав. К этой группе относятся право на жизнь, право на имя (семейно-правовые аспекты), свойственные любому индивиду, право на неприкосновенность личной, семейной жизни, отражающее принцип невмешательства в частную, интимную сферу лица как государства, так и других лиц, право на уважение чести и достоинства.
2. ^ Права, обеспечивающие социализацию ребенка. Выделение прав этой группы обусловлено тем, что развитие ребенка предполагает постоянное вмешательство со стороны семьи и общества в формирование личности. Воспитание ребенка – процесс социальный, и одна из его целей – адаптация ребенка к общественным условиям. Социализация ребенка подразумевает выработку базовых ценностных ориентаций: понимание, что такое хорошо и что такое плохо, усвоение внешних воздействий на внутренний мир индивида, формирование мотивации действий1. К правам этой группы относится и такое семейное право ребенка, как право жить и воспитываться в семье. Иные права, обеспечивающие социализацию личности (право на получение образования, на приобщение к культуре, языку, религии своего народа, право пользоваться службами и учреждениями по уходу за детьми2), в семейных отношениях реализуются путем возложения на родителей (заменяющих их лиц) обязанности обеспечить получение ребенком основного общего образования и осуществлять воспитание ребенка в рамках родительского (заменяющего его) правоотношения. В остальном же содержание названных прав предполагает их реализацию в иных по отраслевой принадлежности правоотношениях.
3. ^ Права, обеспечивающие реализацию (экстернализацию) личности ребенка во внешнем мире. Человек не только подвергается постоянному влиянию со стороны общества, но сам постоянно создает свою личность. Причем существование человека невозможно без выражения, реализации своей личности во внешний мир, иначе – без экстернализации1. К правам этой группы относятся: право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний, на доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, на отдых и досуг, участие в играх и развлекательных мероприятиях, право участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. Названные права в основном реализуются в рамках конституционно-правовых, административных правоотношений. Семейно-правовой характер в этой группе носит право ребенка свободно выражать свое мнение и взгляды по всем вопросам, затрагивающим его интересы (в эту же группу могут быть отнесены и права несовершеннолетнего родителя, который сам является ребенком).
4. ^ Права, обеспечивающие защиту ребенка. Предоставление прав предусматривает наличие механизма принудительной защиты. Уже отмечалось, что ребенок является носителем большинства прав, реализация же правомочия на защиту возможна как действиями ребенка, так и действиями родителей и иных законных представителей. Права, входящие в данную группу, предполагают приведение в действие (актуализацию) наличествующего правового механизма защиты. К ним относятся право на защиту ребенка как вовне, так и внутри семьи, на особую защиту и помощь, предоставляемые государством, право на представительство в судах, государственных и муниципальных органах.
^ 2.2. Особенности реализации семейных личных неимущественных
прав ребенка
Недостаточно сформулировать в законе права ребенка, необходимо обеспечить их реализацию. Как образно отмечает Р.З. Лившиц, «то или иное право человека в его легальной формулировке остается литературным произведением юридического содержания, или, проще говоря, листом бумаги. Реализация прав человека наступает после их претворения в жизнь, в общественную практику. Эта реализация опирается на механизм субъективных прав»1. В литературе высказано мнение, что в некоторых случаях действие нормы права не сводится к возникновению правоотношения, а выражается в установлении обязанностей или определении объема правоспособности2, однако представляется, что правы те ученые, которые полагали, что абстрактная норма права реализуется в конкретном правоотношении3, иными словами, правовая норма создает элемент возможности, которая должна быть дополнена реальной возможностью данного лица 4. Реализация правовой нормы означает, что определенная деятельность осуществляется в соответствии с моделью, закрепленной в правоотношении. Если реальное поведение отклоняется от модели за пределы, допускаемые нормой, возникают неблагоприятные последствия для лица, допустившего отклонение5. Существуют и иные точки зрения на реализацию правовых норм. Так, Л.С. Явич выделял следующие способы воплощения правовых предписаний в поведении субъектов: 1) соблюдение правовых норм, заключающееся в воздержании субъекта от совершения деяний, запрещенных правовой нормой; 2) исполнение юридических обязанностей, заключающееся в совершении активных действий по осуществлению возложенных на субъекта обязанностей; 3) использование (приобретение и реализация) субъективных прав, заключающееся в возможности распоряжения правами по своему усмотрению; 4) применение норм права, осуществляемое государством в лице своих органов1.
Общепризнанно, что элементами правоотношения являются его субъекты, объект и содержание. Как отметила Р.О. Халфина, эта схема возникла из того, что правоотношение моделируют по образцу обязательства2. Поскольку реализация субъективного права имеет волевой характер, возникает вопрос: может ли ребенок, который до определенного возраста является лицом неволеспособным, выступать в качестве субъекта правоотношения?
По словам О.С. Иоффе, «субъективное право обеспечивает управомоченному определенное поведение на стороне обязанных лиц, создавая возможность для удовлетворения известных интересов. Это и составляет конечную цель осуществления права, воля же является только одним из условий достижения этой цели»3. Отмечено, что ребенок чаще всего выступает носителем личного неимущественного права4. С момента рождения и в раннем младенческом возрасте «им не осознаются принадлежащие ему права, но это обстоятельство не влияет на существование таких прав и их осуществление»5. Семейные права ребенка не столько предполагают юридическую независимость субъектов, отсутствие отношений власти-подчинения6, сколько связывают ребенка и лиц, осуществляющих его воспитание и защиту (родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями)1. Эти лица осуществляют свои права и обязанности в отношении субъекта, полностью от них зависимого и фактически, и юридически.
Личные неимущественные права ребенка прежде всего реализуются в родительском (заменяющем его) правоотношении, субъектами которого являются ребенок (как лицо управомоченное) и каждый из родителей (усыновитель, опекун, попечитель, приемный родитель) как лицо обязанное. Следует отметить, что далеко не все ученые разделяют ту точку зрения, что ребенок может быть субъектом правоотношений, например, по воспитанию. Так, по мнению А.М. Рябова, воспитательное правоотношение возникает не между родителями и детьми, а между родителями и другими лицами2. Но поскольку воспитание предполагает постоянное взаимодействие между родителями и заменяющими их лицами и ребенком, невозможно привитие последнему необходимых качеств, навыков, умений, если он сам в этом процессе не участвует.
Однако реализация прав ребенка возможна не только в родительском и заменяющем его внутреннем семейном правоотношении, но и в правоотношениях родителей с близкими родственниками ребенка, правоотношениях ребенка с органами опеки и попечительства, родителей ребенка (заменяющих их лиц) с вышеназванными органами, правоотношениях родителей с опекунами (попечителями), приемными родителями ребенка. Кроме того, реализация семейных прав ребенка возможна и в административных, гражданских, государственно-правовых правоотношениях (например, право ребенка на получение воспитания и развитие может быть реализовано не только в родительском, но и в образовательном правоотношении, например, с детским дошкольным учреждением).
Между ребенком, родителем (заменяющим его лицом), органами опеки и попечительства, родителем и родственниками ребенка, родителем и опекуном (попечителем), приемным родителем возникают относительные правоотношения, так как состав управомоченных и обязанных лиц известен заранее. В то же время для того, чтобы родители (заменяющие их лица) имели юридическую возможность действовать по своему усмотрению, заботясь о ребенке и воспитывая его, необходимо обеспечение невмешательства третьих лиц в их действия. Соответственно, между родителями и третьими лицами имеется абсолютное правоотношение, в котором третьи лица обязаны не препятствовать родителям в осуществлении их прав. Родители и заменяющие их лица ограничены в выборе форм и методов воздействия на ребенка наличием предусмотренных законом пределов (запрет на злоупотребление родительскими правами, применение жестоких наказаний, уклонение от исполнения обязанностей по воспитанию ребенка, заботе о нем).
Понятие объекта правоотношения является одним из самых спорных в теории права. В философии под объектом понимается внешний, противостоящий субъекту предмет, на который направляются сознание и деятельность субъекта. В юридической науке давались различные определения объекта правоотношения. Так, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский под юридическим объектом правоотношения понимали поведение обязанного лица, под материальным объектом – вещи1. Также под объектом предлагается понимать общественные отношения, подлежащие регулированию2, действия участников правоотношения и блага3. Сторонником «поведенческой» теории объекта применительно к родительским правоотношениям является И.А. Павлова, утверждающая, что «объектом родительского правоотношения должно признаваться действие (бездействие) обязанных лиц – родителей по отношению к детям и детей по отношению к родителям»1. Но в таком случае совпадают объект и содержание правоотношения, что не допустимо. Как справедливо отмечала Р.О. Халфина, «поведение субъектов составляет элемент структуры правоотношения, а не его объект»2.
В противовес «монистической» теории объекта правоотношения сторонники «плюралистической» теории утверждали, что «объект права следует искать в благах, обеспечиваемых правом, как цели, а не в установленном поведении, как средстве»3. Сторонниками этой теории под объектом понимаются предметы материального и духовного мира4, объектами личных неимущественных прав соответственно рассматриваются нематериальные (духовные) блага и результаты интеллектуальной деятельности5.
В.П. Шахматов объектом правоотношения считал цель правовой нормы, ее достижение, соответственно, исключая его из числа элементов правоотношения6. Представляется, что следует согласиться с Е. Л. Невзгодиной, отмечающей, что в литературе термин «объект» используется в двух значениях: как предмет воздействия и как результат воздействия7. И если в отношениях по представительству ребенка результат воздействия – возникновение, изменение или прекращение правоотношения между представляемым ребенком и третьим лицом, то, например, в правоотношении по воспитанию ребенка конечный результат – предоставление ребенку определенных благ, обеспечиваемых правом. Поэтому под объектом личных семейных правоотношений следует понимать то, на что направлена деятельность его участников. Поскольку активные действия должны совершаться лицами обязанными, т. е. родителями и заменяющими их лицами, то объектами личных неимущественных правоотношений по реализации семейных прав ребенка являются такие нематериальные блага, как семейное окружение, забота о физическом, психическом благополучии, развитии ребенка, приобщении его к культуре, религии, привитии необходимых социальных качеств и т. п.
Следующим, традиционно выделяемым элементом правоотношения является его юридическое содержание – субъективные права и обязанности субъектов. Конструктивное же значение выделения материального содержания (поведения субъектов) состоит в том, что оно связывает правоотношение с фактическими социальными процессами1.
Субъективное право в науке рассматривалось как в рамках конкретного правоотношения, так и вне правоотношения. Традиционным стало понимание субъективного права как меры возможного поведения, предложенное С.Н. Братусем. Субъективное право – это «мера», отделяющая правовые действия от неправовых. Возможность означает не только допустимость, но и обеспеченность определенных действий. И, наконец, поведение означает конкретные правомерные действия или бездействие лиц. Другой, менее распространенный подход, предложенный М.С. Строговичем, состоит в том, что субъективное право понимается как обеспеченная законом возможность пользоваться определенным социальным благом2. При таком подходе поведение понимается несколько шире, оно включает не только конкретные поступки, но и пользование благом. В обоих случаях субъективное право понимается как юридически обеспеченная возможность.
По поводу соотношения правоспособности и субъективного права большинством ученых признается справедливым утверждение С.Н. Братуся: правоспособность как самостоятельная категория имеет значение и ценность лишь в качестве выражения «абстрактной, т. е. общей возможности быть носителем прав и обязанностей, конкретные же ее проявления – правомочия, которые действительно могут быть реализованы лицом, входят в содержание его субъективного права, а осуществление этих правомочий является осуществлением субъективного права»1.
Субъективное право выражено в строго определенных юридических возможностях данного лица. Традиционно выделяют следующие правомочия:
1) правомочие на совершение определенных действий или право на такое дозволенное поведение, когда жизненный интерес управомоченного удовлетворяется при помощи его собственных действий – активного (положительного) характера2. Правомочие на собственные действия включает и возможность обладания правом;
2) правомочие требовать от другого участника правоотношения исполнения юридической обязанности, или правомочие на чужие действия, обеспечивающее исполнение или соблюдение юридической обязанности другим лицом или лицами3;
3) возможность привести в действие аппарат государственного принуждения против обязанного лица, или правомочие на защиту своего права.
Психофизические характеристики ребенка отражаются и на структуре его субъективных прав. Как и другие субъективные права, неимущественные права ребенка предполагают наличие правомочий на собственные действия (право-поведение, право-пользование4), подразумевающих как совершение активных юридических и фактических действий, так и пассивное пользование правом в силу самого факта существования индивида.
Правомочие требования обеспечивает исполнение или соблюдение принудительной обязанности и имеет существенное значение «для выделения субъективного права из близких, родственных явлений – морального веления, нравственного долга»1. Как отметил Н.С. Малеин, «право детей на надлежащее воспитание заключается в обеспеченной государством возможности ребенка требовать заботы о его физическом и духовном развитии»2.
В семейных правоотношениях реализация правомочия требования имеет определенную специфику: в правоотношении, возникающем между родителем (заменяющим его лицом) и ребенком, последний в силу физической и психической незрелости может не осознавать как наличие у него прав, так и встречной обязанности у родителей. Невозможно понуждение родителя, не желающего заниматься воспитанием своего ребенка, осуществлять заботу о нем, возможно лишь применение по отношению к нему санкций.
По этой причине думается, что в структуру субъективного личного неимущественного права ребенка входит правомочие требования, но на особенностях его реализации отражается специфика правового положения ребенка. Далеко не во всех случаях ребенок может самостоятельно его реализовать, реализация прав ребенка в семье и вне ее гарантируется государством, которое обеспечивает реальность осуществления прав ребенка и исполнения обязанностей родителей вследствие наличия экономических, политических и организационных гарантий. Сказанное приводит к выводу, что реализация семейных личных неимущественных прав ребенка не всегда зависит от воли управомоченного лица в силу отсутствия необходимого объема дееспособности, кроме того, большинство личных прав ребенка не предполагает возможности отказа от осуществления права, так как это противоречило бы интересам общества.
Таким образом, правомочие ребенка на чужие действия реализуется, во-первых, благодаря тому, что «родители удовлетворяют естественно существующее чувство любви к ребенку»3, во-вторых, исполнение родителями обязанностей обеспечивается принудительной силой государства.
Субъективное право, предоставленное лицу, но не обеспеченное от его нарушения необходимыми средствами защиты, является лишь «декларативным правом»1. Поэтому одним из правомочий субъективного права является возможность обратиться с требованием о защите права к компетентным государственным органам. Также правомочие на защиту субъективного права включает в себя возможность использования дозволенных законом средств собственного принудительного воздействия на правонарушителя (самозащиту права)2.
Как уже указывалось, защита неимущественных прав ребенка осуществляется его родителями (заменяющими их лицами), органами опеки и попечительства, прокурором, судом, органами и учреждениями, на которые возложены обязанности по охране прав детей, в некоторых ситуациях близкими родственниками ребенка, в ряде случаев сам ребенок может защищать свои права, обращаясь в органы опеки и попечительства, а с 14 лет – в суд.
^ Система правоотношений по реализации личных неимущественных прав ребенка. Неимущественные права ребенка реализуются во внутренних и внешних правоотношениях различной отраслевой принадлежности с участием самого ребенка, его родителей, родственников, органов опеки и попечительства, медицинских, образовательных организаций и т. д. Причем далеко не все социальные отношения, возникающие в процессе воспитания ребенка, заботы о нем, облечены в правовую форму3. Особенности реализации прав ребенка связаны с тем, что воспитание подрастающего поколения находится в зоне непосредственного интереса государства, наличествует высокая степень публичного интереса к соблюдению прав детей в семье и в обществе в целом. Отсюда предоставление государственных гарантий, императивный метод регулирования охранительных правоотношений, осуществление контроля за действиями родителей и заменяющих их лиц со стороны органов местного самоуправления (при совершении сделок с имуществом детей, при неспособности родителей самостоятельно урегулировать отношения по воспитанию ребенка).
Систему возможных правоотношений, в которых реализуются права ребенка, в случае, если он проживает с родителями (усыновителями), графически можно изобразить в следующей схеме (рисунок).
| Условные обозначения: | внутреннее родительское (заменяющее его) правоотношение |
| | внутреннее правоотношение между родителями |
| | правоотношения между каждым из родителем и близкими родственниками ребенка |
| | абсолютные правоотношения между каждым из родителей ребенка и третьими лицами |
| | публичные правоотношения между органами опеки и попечительства и ребенком, органами опеки и попечительства и родителями |
| | факультативные внешние правоотношения между родителями, действующими от имени и в интересах ребенка или в интересах ребенка и иными лицами |
Если ребенок проживает с опекунами (попечителями), приемными родителями, система правоотношений выглядит несколько иначе. Это обусловлено следующими причинами.
Основанием возникновения личных неимущественных отношений между опекуном (попечителем) и ребенком является административный акт органов опеки и попечительства. Это внутреннее отношение, безусловно, отличается от родительского правоотношения, что вызвано его срочным характером, большим контролем за действиями опекунов со стороны органов опеки и попечительства, возможностью прекращения правоотношения в случае отсутствия взаимопонимания с ребенком.
На основании акта, если опека (попечительство) является возмездной, заключается договор, являющийся основанием для получения вознаграждения.
Далее охарактеризуем правоотношения, обозначенные на схеме:
^ Относительное внутреннее правоотношение, где родители и заменяющие их лица являются обязанными лицами, ребенок – лицом управомоченным.
Внутрисемейные отношения выделялись Е.М. Ворожейкиным, но у него речь шла об опеке и попечительстве1. Считаем возможным использовать этот термин и для характеристики правоотношений между ребенком и его родителями, между родителями и близкими родственниками ребенка. Спецификой указанных правоотношений является то, что большинство внутренних отношений между ребенком и родителями (заменяющими их лицами), а также его родственниками правом не регулируется.
Это семейное неимущественное правоотношение характеризуется неразрывным единством субъективных прав ребенка и субъективных обязанностей его родителей (заменяющих их лиц), которые и осуществляют действия по его воспитанию, представляют интересы и т. д.1 В случае проживания ребенка с родителями это обязательное правоотношение возникает вне зависимости от воли сторон – в силу факта рождения ребенка. Основанием же для возникновения внутреннего правоотношения в случае устройства ребенка на воспитание в семью может быть решение суда об усыновлении (удочерении), административный акт о назначении опекуна (попечителя). Ранее основанием для возникновения внутреннего семейного правоотношения между приемным родителем и ребенком был договор о создании приемной семьи. В настоящее время, исходя из п. 3 ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» основанием для возникновения правоотношения по представительству и защите прав и законных интересов (думается, что имеется в виду заменяющее родительское внутреннее правоотношение) является акт о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности возмездно. Договор же является основанием для возникновения правоотношения между опекуном (попечителем) и органами опеки и попечителем, одним из элементов содержания которого является субъективное право опекуна (попечителя) требовать уплаты вознаграждения.
Родительское (заменяющее его) правоотношение является сложным и включает в себя различные по характеру права и обязанности (имущественные и неимущественные)2. Правовое регулирование осуществляется по модели охранительного правоотношения – законом определены только основные пределы допустимого поведения. Ребенок в этом правоотношении обладает следующими субъективными личными неимущественными правами – правом жить и воспитываться в семье, выражать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его интересы, правом на защиту и представительство. Кроме того, как справедливо отмечает А.Е. Казанцева, права ребенка на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, доброе имя и так далее являются элементами не только абсолютных правоотношений, но и относительных, «ибо родители (заменяющие их лица) обязаны создавать условия для их реализации и обеспечивать их защиту»1. Родители (заменяющие их лица) являются носителями субъективных обязанностей – проживать с ребенком (родители (усыновители) до достижения возраста 14 лет, попечители – до 16 лет), заботиться о ребенке, воспитывать его (включая обязанность по обеспечению получения ребенком основного общего образования), учитывать мнение ребенка, осуществлять защиту ребенка и представительство его интересов, учитывать мнение ребенка при осуществлении его воспитания и совершении юридически значимых действий. Исполнение обязанностей обеспечивается наличием санкций.
В литературе довольно распространена точка зрения о том, что, кроме прав ребенка, существует также право родителей на воспитание детей, имеющее абсолютный характер защиты, заключающийся в обязанности третьих лиц не чинить родителям препятствий в осуществлении их прав, возможности отобрания ребенка у лиц, удерживающих его не на основании закона2. Неоднократно подчеркивалось, что родители и заменяющие их лица в правоотношении, складывающемся между ними и ребенком, являются одновременно и управомоченными, и обязанными лицами3. Так, по мнению А.И. Пергамент, «сущность родительского права заключается в поведении управомоченного лица, а не в поведении всех прочих лиц. Обладание родительским правом предоставляет родителям возможность воспитывать детей, совершать в установленных законом пределах все необходимые и желаемые для этой цели действия»1. Но в этом случае структура правоотношения между ребенком и родителем приобретает характер взаимного обязательства, когда каждая из сторон является одновременно и управомоченным, и обязанным лицом, поскольку «правовая обязанность является необходимым коррелятом субъективного права», ибо только благодаря возложению обязанности на других лиц может быть создано такое поведение, которое обеспечивается субъективным правом его носителю2. В то же время в структуре правового статуса ребенка отсутствуют юридически закрепленные обязанности. Из чего следует, что внутреннее родительское (заменяющее его) правоотношение носит одностороннеобязывающий характер. Носителями юридических обязанностей по отношению к ребенку являются родители (заменяющие их лица), ребенок является лицом управомоченным.
^ Относительное внутреннее правоотношение между родителями, возникающее с рождением ребенка. Если родители ребенка не состоят в браке, для возникновения правоотношения между родителями необходимо удостоверение происхождения ребенка от отца в установленном законом порядке. А.Е. Казанцева включает это правоотношение в состав сложного родительского правоотношения3. Каждый из родителей имеет субъективные права в равном объеме (воспитывать ребенка, проживать с ним, осуществлять защиту его прав и интересов, обращаться в органы опеки и попечительства и суд в случаях недостижения соглашения) и является носителем субъективной обязанности – при осуществлении своих прав учитывать мнения как ребенка, так и второго родителя и требовать от второго родителя исполнения обязанностей по отношению к ребенку. В случае раздельного проживания родитель, проживающий с ребенком, обязан не препятствовать второму родителю общаться с ребенком, принимать участие в его воспитании. Кроме того, он имеет право требовать временного прекращения такого общения, если оно оказывает вредное влияние на ребенка. Второй родитель имеет право общаться с ребенком и требовать предоставления такой возможности и установления порядка общения в органах опеки и попечительства и в суде. Также родитель обязан воздерживаться от причинения вреда психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
Относительное правоотношение между каждым из родителей и близкими родственниками ребенка, а также правоотношения, возникающие между опекуном (попечителем), приемным родителем и родителями и родственниками ребенка. Родитель обязан не препятствовать бабушке, дедушке, братьям, сестрам и другим родственникам общаться с ребенком, он имеет право ограничивать такое общение, только если оно оказывает вредное влияние на ребенка. Родственники ребенка имеют право общаться с ребенком, требовать его реализации в административном и судебном порядке. Они обязаны воздерживаться от причинения вреда психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию и от вмешательства в процесс воспитания ребенка родителями. Эти правоотношения возникают только в случае наличия желания родственников общаться с ребенком и отказа родителя от предоставления такой возможности.
Возникают ли неимущественные правоотношения между ребенком и его близкими родственниками? Возможность возникновения имущественных семейных правоотношений по содержанию между ребенком и его бабушкой (дедушкой), а также совершеннолетними братьями и сестрами несомненна – в силу норм ст. 93–95 СК РФ. По мнению А.Е. Казанцевой, с рождением ребенка возникают также правоотношения между ним и близкими родственниками1. Согласно п. 1 ст. 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. В то же время отсутствует юридическая обязанность близких родственников общаться с ребенком. Напротив, ст. 67 СК РФ закрепляет право дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников на общение с ребенком. Обязанными лицами согласно той же норме являются родители, которые не должны препятствовать общению ребенка с родственниками. Существование относительного правоотношения, в котором у обеих сторон есть только субъективные права, но отсутствуют субъективные обязанности, не представляется возможным. При отсутствии желания ребенка общаться с родственниками (или, напротив, при отсутствии желания родственников общаться с ребенком) невозможно понуждение к общению. Для решения конфликта можно использовать педагогические, психологические способы воздействия, но не правовые меры.
Таким образом, правомочие ребенка на общение с родственниками является элементом содержания родительского (заменяющего его) правоотношения. Реализуется это правомочие в правоотношениях между родителями (заменяющими их лицами) и близкими родственниками ребенка. Фактические же отношения, возникающие между ребенком и его близкими родственниками, нормами права не регулируются.
Эти относительные правоотношения могут возникнуть и между усыновителем (удочерителем) и бабушкой, дедушкой ребенка, если в соответствии со ст. 137 СК РФ в решении суда было указано о сохранении личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей ребенка и усыновителя по отношению к родственникам умершего родителя.
В силу ст. 148.1, 153 СК РФ опекуны (попечители), приемные родители также не вправе препятствовать реализации возможности ребенка общаться с родственниками. Кроме того, в силу ст. 75 СК РФ родителям, права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком. Соответственно элементом содержания внутреннего правоотношения между ребенком и опекуном (попечителем) является и правомочие ребенка на общение с родителем, ограниченным в родительских правах, которое реализуется посредством возникновения правоотношений между опекуном (попечителем) и родителем ребенка.
^ Абсолютное внешнее правоотношение каждого из родителей (заменяющих их лиц) с третьими лицами. Это правоотношение, в котором родитель является лицом управомоченным, а третьи лица – обязанными. В рамках этого правоотношения родителям предоставляется возможность осуществлять воспитание ребенка в соответствии со своими представлениями о целях этого процесса, проживать с ребенком, осуществлять защиту его прав и интересов и представительство ребенка. Третьи лица (физические, юридические лица, государственные и муниципальные органы) обязаны воздерживаться от нарушений субъективного права родителей. К этим третьим лицам относятся также и родственники ребенка, а также родитель, ограниченный в родительских правах и лишенный родительских прав. Третьи лица, которым стало известно о факте нарушения прав ребенка, имеют право уведомить об этом органы опеки и попечительства. Юридическая обязанность такого уведомления, имеющая административно-правовой характер, существует только в случаях наличия сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей.
^ Факультативные внешние правоотношения, имеющие различную отраслевую принадлежность, в рамках которых реализуются права ребенка (например, право на имя при регистрации рождения ребенка и присвоении имени, право ребенка на жизнь и здоровье при необходимости лечения, правомочие ребенка на получение образования и т. д.). Эти правоотношения возникают между родителями, действующими от имени и в интересах ребенка, либо от своего имени в интересах ребенка и детскими образовательными, воспитательными, медицинскими учреждениями, государственными и муниципальными органами и иными лицами. Указанные правоотношения возникают, как правило, по воле родителей в рамках исполнения родительских обязанностей.
Публичные внешние правоотношения, возникающие в случае нарушения прав ребенка между органами опеки и попечительства и ребенком, органами опеки и попечительства и родителем. В рамках этих административных правоотношений реализуется право ребенка быть устроенным на воспитание в семью в случае, если он останется без родительского попечения, и право несовершеннолетнего на защиту. Органы опеки и попечительства обязаны выявить такого ребенка, поставить его на учет как оставшегося без попечения родителей, избрать форму его устройства на воспитание, осуществлять последующий контроль за условиями содержания и воспитания ребенка.
Факультативные внешние правоотношения могут возникать в случаях, предусмотренных законом, или в результате свободного волеизъявления сторон. В случае если ребенок останется без попечения родителей, возникает правоотношение между ним и органами опеки и попечительства, обязанными принять меры по устройству ребенка.
В случае неисполнения родителями своих обязанностей, жестокого обращения и тому подобного возникает правоотношение между родителем и органами опеки и попечительства, которые обязаны предъявить требование в суд о лишении или ограничении родительских прав.
Соответственно, повторимся, в относительном правоотношении родитель (заменяющее его лицо) – ребенок обязанности родителей носят односторонний характер, ребенок же является лицом управомоченным. В таком случае, возможно, следует и в законе говорить не о правах, а об обязанностях родителей, как это сделано, например, в Великобритании. Представляется, что субъективные права родители имеют в правоотношениях с иными лицами («родитель – родитель», «родитель – близкий родственник», «родитель – третьи лица»). В правоотношениях «родитель – ребенок» они являются носителями субъективных обязанностей. На существование различных правоотношений с участием родителей указывает и Г.М. Богданова, по мнению которой между ребенком и родителями возникают два относительных правоотношения по его воспитанию, относительное правоотношение возникает также между родителями ребенка; родители же имеют абсолютное право на воспитание ребенка перед третьими лицами. Однако автор не уточняет, в рамках какого правоотношения – внутреннего или внешнего – реализуется это абсолютное право родителей и не выделяет иные правоотношения по реализации прав ребенка1.
Содержание родительских прав и обязанностей в рамках родительских правоотношений достаточно подробно исследовано в юридической литературе2. В содержании этих правоотношений авторы выделяют, во-первых, совершение родителями и заменяющими их лицами фактических действий по уходу за ребенком, формированию его характера, воспитанию, общему надзору (физическая опека (забота))3, во-вторых, совершение юридически значимых действий – юридическую опеку (представительство ребенка, дача согласия на медицинское вмешательство, присвоение ребенку имени и т. п.). Считаем, что употребление этой терминологии возможно и в российском семейном праве.
Контрольные вопросы
- Назовите признаки личных неимущественных прав, не связанных с имущественными.
- В чем состоит специфика личных неимущественных прав ребенка?
- Какие существуют классификации личных неимущественных прав в зависимости от разных критериев?
- Каким образом реализуется правовая норма?
- Каковы особенности реализации личных прав ребенка?
- Какие правоотношения по реализации личных прав ребенка вы можете назвать?
- Какие особенности родительского правоотношения вы можете назвать?
- Составьте схему правоотношений по реализации личных прав ребенка, находящегося под опекой (попечительством).