Учебное пособие Под редакцией А. Ю. Сунгурова Рекомендовано к печати кафедрой политического управления

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 3. Организационные критерии (Уровень менеджмента) Интегральные критерии

Подобный материал:

• Учебное пособие Рекомендовано к печати Кафедрой прикладной политологии, 4217.19kb.
• Учебное пособие Рекомендовано к печати Кафедрой прикладной политологии, 1852.11kb.
• Учебное пособие Изд. 2-е, перераб и доп. Петрозаводск Издательство Петргу 2006, 1457.49kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• Учебное пособие Краснодар 2005 Рекомендовано к печати кафедрой экономической теории, 2775.64kb.
• Учебное пособие Под редакцией Г. Б. Корнетова асоу 2010 удк 37(091) ббк 74., 4570.07kb.
• М. В. Ломоносова Кафедра истории, социологии и права Учебное пособие, 573.04kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебное пособие для самостоятельной подготовки студентов вузов, 1563.27kb.
• Учебное пособие для преподавателей и студентов Санкт-Петербург, 2450.93kb.

2. Критерии авторитета

Отдельную группу критериев составляют показатели, отражающие сложившееся место института Уполномоченного в государственной иерархии и обществе. Так, важным показателем, особенно в нынешний переходный период, в период становления института регионального омбудсмана, является признанное место в структуре органов власти. Как отмечалось слушателями курса, часто сотрудники администрации области ожидали издания телефонного справочника органов власти, чтобы понять, на какое же место среди других властных структур ставится новый для них институт Уполномоченного по правам человека. Если же говорить более серьезно, то показателем авторитета может быть, например, частота приглашений и контактов Уполномоченного с различными властными структурами.

Наряду с авторитетом в других властных структурах, важным показателем эффективности работы Уполномоченного и его аппарата является репутация среди общественных организаций региона, среди которых особо особенно выделяется правозащитное сообщество. Еще одним показателем вполне может служить уровень развития межсекторного взаимодействия власть-НКО-бизнес по вопросам прав человека, при этом количественным критерием могут быть, например, протоколы встреч, круглых столов, конгрессов, форумов и т.д. Наконец, но далеко не в последнюю очередь, важным показателем эффективности работы нового института является его известность среди населения, а также доверие жителей к Уполномоченному. В этом случае, конечно, для получения измеряемых величин требуется применение социологических методов.

При анализе авторитета и известности института Уполномоченного можно в качестве отдельного подраздела выделить уровень его взаимодействия со средствами массовой информации. Так, можно количественно оценить систематичность и количество выступлений в СМИ по актуальным для региона вопросам. Важным показателем авторитета нового института среди журналистов может служить также стремление с их стороны встретиться с Уполномоченным. Немаловажным и очень перспективным показателем является также наличие официальной интернет-страницы Уполномоченного, а также ее посещаемость и структура посетителей. Опыт показывает также, что лучше создавать собственную интернет-страницу, раздел же в общем веб-сайте администрации редко обновляется и поэтому существенно менее эффективен.


^ 3. Организационные критерии (Уровень менеджмента)

В отдельную группу критериев эффективности работы института Уполномоченного можно выделить критерии, отражающие уровень менеджмента в его Аппарате. В качестве таких критериев могут служить, например, надлежащая организация работы Аппарата (наличие функциональные обязанности сотрудников, четкая структура и т.д.). При этом сразу же возникает вопрос о критериях оптимальности структуры аппарата, выработка таких критериев будет, по-видимому, важной задачей развития самого института.

Характеристикой уровня менеджмента может служить также профессионализм сотрудников и работа по его повышению. Последний вид деятельности крайне важен, так как в аппарат Уполномоченного по правам человека приходят сотрудники с самым различным опытом работы, при этом большинство из них о самой концепции прав человека и принципах их защиты до прихода в аппарат знали очень мало. Не знакомы с этим направлением работы и большинство из действующих сегодня учреждений повышении квалификации государственных служащих, например, региональных Академий государственной службы и их филиалов. Частичным выходом из этой ситуации может быть направление сотрудников аппаратов на различные курсы по правам человека, организуемые пока только российскими и иностранными общественными организациями.

Наконец, еще одним критерием эффективности организации работы Уполномоченного может служить привлечение и использование «внешних» по отношению к самому аппарату ресурсов и возможностей для решения задач института Уполномоченного. Примером такого привлечения может быть организация деятельности экспертно-консультативного совета, в рамках которого к поиску решений сложных проблем, встающих в ходе работы института Уполномоченного, привлекаются ученые и специалисты из академического сообщества региона.


4. ^ Интегральные критерии

Среди предложенных критериев эффективности работы института Омбудсмана были и такие, которые не попадают ни в одну из приведенных выше рубрикаций. Приведем их формулировки:

• Пересечение основных направлений работы аппарата с наиболее «больными» проблемами региона
  
• Способность инициировать проекты по защите прав человека, подбирать их грамотных исполнителей и способствовать получению финансирования
  

Эти критерии были предложены не сотрудниками аппаратов, а одним из внешних экспертов. Участвовавших в работе семинара учебного курса, что, кстати, еще раз говорит в пользу привлечения к обсуждении проблем и путей их решения «внешних» экспертов, которые могут увидеть то, что для погруженных в текучку специалистов может быть невидимым, «прозрачным», как привычное и само-сабо разумеющееся свойство или обстоятельство. В данном случае были предложены критерии оценки института Уполномоченного как важной государственной структуры в плане развития подлинно публичной политики в регионе. Они выходят из привычных рамок «реакции на жалобы и заявления» и рассматривают институт как самостоятельного актора, действующее лицо в процесс развития демократии участия.


Приведем теперь без детальных комментариев список возможных критериев деятельности отдельных сотрудников аппарата Уполномоченного. Предложенные самими сотрудниками критерии можно разбить на две группы – общие критерии, которые относятся ко всем сотрудникам, и критерии специальные – связанные с конкретными функциональными обязанностями и специализацией сотрудников.


А. Общие критерии

1. Исполнительские качества
   

• Исполнение поручений УПЧ – своевременное и полное
  
• Четкость, точность, оперативность исполнения возложенных обязательств (конечный результат)
  
• Умение доводить дело до конца
  
• Ответственность,
  

2. Инициативность и иные качества сотрудника
   

• Инициативность в работе (не ограничиваться рамками должностных инструкций), искать и предлагать свои варианты решения вопросов
  
• Количество внесенных предложений, идей претворенных в жизнь
  
• Использование всех возможных инструментов для решения проблемы
  
• Умение предложить не один вариант решения
  
• Предложения по усовершенствованию процесса работы аппарата (возможно, в виде служебных записок)
  
• Предложение и разработка алгоритмов определенных направлений работы (программа по работе с обращениями граждан)
  
• Компетентность (ориентация в праве)
  
• Умение работать с людьми
  
• Любовь к своему делу
  

Б. Специальные критерии

3. Работа с жалобами и обращениями
   

• Количество жалоб заявителей на сотрудника
  
• Количество рассмотренных жалоб
  
• Количество принятых граждан
  
• Правомерность принятия или отказа жалобы
  
• Своевременное рассмотрение обращений (Соблюдение срока ответа на письма)
  
• Правовая обоснованность предложений
  
• Процент положительно разрешенных обращений, жалоб
  

4. Критерии для аналитика
   

• Умение выявлять причины нарушений прав человека и определять пути их устранения
  
• Проведение встреч с представителями социально-уязвимых групп населения, выявление их проблем
  
• Умение налаживать контакты с другими участниками процесса общения
  
• Выступления в СМИ
  

5. Критерии для руководителя аппарата
   

• Работа аппарата «без сбоев» по всему комплексу решаемых вопросов
  
• Создание в коллективе нормальной, работоспособной психологической обстановки
  

6. Для пресс-службы
   

• Количество публикаций в СМИ
  
• Выступления в СМИ
  

7. Для ответственного за правовое просвещение
   

• количество (затем и качество) желающих участвовать в различных видах правового просвещения (олимпиады, конкурсы и т.д.) [Смогли ли заинтересовать население]
  

Внимание к выработке и использованию критериев оценки эффективности работы отдельных сотрудников является важным фактором оптимизации работы для любой организации. Отсутствие же таких известных для всех сотрудников критериев во-первых, снижает личную мотивацию сотрудников к повышению эффективности своей работы, и, во-вторых, приводит к процветанию кумовства и хорошего отношения к сотрудникам по принципу – «ты мне мил, и все тут».

С другой стороны, само открытое обсуждение на внутренних совещаниях и семинарах принципов оценки эффективности работы как отдельных сотрудников, так и всего аппарата и института Уполномоченного в целом является важным механизмом как конструктивного сплочения коллектива, так и решения сложных задач, стоящих перед институтом Уполномоченного по правам человека.


Литература

Азаркин Н.Н., Левченко В.Н., Мартышин О.В. История политических учений – М., «Юрист», 1994.

Богатырева З.А. Критерии эффективности государственной службы в системе взаимодействия органов государственной власти. - В кн.: Государственная служба. организация, кадры, управление. - М.: Изд-во РАГС, 2002, с. 4-19.

Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы. // Социс. 1999, 2, с. 34-40.

Вульфович Р.М. Политическое управление в современных метрополиях: системный подход. Автореферат дисс.доктора политич. наук. - СПб, 2001. - 27 с.

Государственное управление и политика: Учебное пособие. /Под ред. Л.В.Сморгунова. - СПб: Изд-во СПбГУ, 2002, гл.2.

Лукьяненко А.Я., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. – М.: Наука, 1999. – 573 с.

В.С.Нерсесянц. Философия права. Изд-во ИНФРА.М-НОРМА, М., 1997.

Оценка проектов. Статья на сайте: www.ipen21.org

Права человека. Учебник для вузов под ред. Е.А.Лукашева, изд-во НОРМА-ИНФРА, М., 1999

Права человека и религия. Хрестоматия., составитель и научный редактор игумен В. Новик, Библейско-богословский институт Св. Апостола Андрея, М., 2001.

Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в регионах Российской Федерации. Сборник документов., под ред. О.О.Миронова, изд-во «Юридическая литература», М., 2000.

Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института Омбудсмана., развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах, т.2, Региональтный Омбудсман, Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия», СПб, 1999.

Сунгуров А.Ю. Становление института уполномоченного по правам человека в Астраханской области: 1997-1999 гг – В кн.: На пути к региональному уполномоченному по правам человека. – СПб.: Норма, 2000, с. 150-163.

Сунгуров А.Ю. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития., серия «Права человека», Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные, «Норма», СПб, 2001.

Сунгуров А.Ю. Законодательство об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации: сравнительный анализ., серия «Права человека», Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов, «Норма», СПб, 2002.

Authority/ edited by Joseph Raz, New York University Press, N.Y., 1990

Rossi, Peter H. and Howard E. Freeman. Evaluation: A Systematic Approach. 1985, p. 378.

Scriven, M. “New Frontiers in Evaluation,” Evaluation Practice, 1986, Number 7, p. 7-44.

Suchman, E. A. Evaluative Research: Principles and Practice in Public Service and Social Action Programs. New York: Russell Sage Foundation, 1967, p. 7.