Учебное пособие Под редакцией А. Ю. Сунгурова Рекомендовано к печати кафедрой политического управления

Вид материала

Содержание

Соотношение работы по рассмотрению жалоб и работы аналитической в аппарате
Не может, на наш взгляд, полноценной аналитической работы без участия в рассмотрении обращений и наоборот.
Это иногда бывает гораздо важнее, чем рассмотрение какого-либо заявления.
Основные понятия
Контрольные вопросы
При разрешении вопроса о приемлемости жалоб следует придерживаться следующих основных критериев
Возможности компьютеризации процесса регистрации и анализа обращений

Подобный материал:

1 ... 13 14 15 16 17 18 19 20 ... 23

Соотношение работы по рассмотрению жалоб и работы аналитической в

аппарате

Трудно согласиться, что эти участки работы могут быть представлены отдельными подразделениями в структуре аппарата.

Не может, на наш взгляд, полноценной аналитической работы без участия в рассмотрении обращений и наоборот.

Другое дело, что консультант, сотрудник аппарата не может быть «придавлен» большим числом поручений по рассмотрению жалоб. Он должен иметь возможность подняться до анализа, до обобщений, до предложений Уполномоченному на принятие им решения по какой-либо проблеме.

Это иногда бывает гораздо важнее, чем рассмотрение какого-либо заявления.

По удельному весу в объеме рабочего времени это не может быть менее 1/3.

Соотношение принципа доступности института Уполномоченного и норм регулирования поступления жалоб к Уполномоченному, его возможностей их рассмотрения и оказания реальной помощи гражданам.

Областной закон «Об Уполномоченном по правам человека» регулирует поток обращений граждан : через

полное использование имеющихся правовых средств защиты и восстановления своих прав и законных интересов.
срок давности ( 1 год ) с момента нарушения прав.

В настоящее время в повседневной практике Уполномоченного не берутся во внимание данные ограничения – любой гражданин в любое время по любому поводу может обратиться и его обращение принимается к производству.

Вместе с тем в отдельных публикациях продолжается критика нашего областного закона « Об Уполномоченном по правам человека», который для нас не является, в лучшем случае, священной коровой, с точки зрения обеспечения доступности института Уполномоченного нуждающимся в защите людям.

Так, в статье «Некоторые актуальные проблемы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ», вошедшей в сборник «Защита прав человека в Поволжском регионе : опыт и перспективы».СПб-Саратов, 2001г. автор высказывает сожаление, что в большинстве субъектов РФ, где сегодня действуют Уполномоченные, заявители, прежде, чем обжаловать факт бюрократического произвола, должны сначала пройти процедуру предварительного обжалования в административном либо (и) в судебном порядке и лишь не удовлетворившись принятыми в таком порядке решениями, они вправе подать жалобу Уполномоченному. Однако заканчивает свою статью следующими словами:

«Уполномоченный по правам человека должен заниматься, прежде всего, не спасением утопающих (ибо их слишком много, и на всех его все равно не хватит), а учить людей плавать в бурном и изменчивом море законов и не бояться акул – чиновников».

Комментарии излишни.

Вопрос о принципе доступности Уполномоченного не праздный.

Где тот предел, где та золотая середина, когда доступность превращается в мощный поток массовых жалоб, а аппарат Уполномоченного – превращается в бюро жалоб. И чем выше авторитет Уполномоченного, тем он мощнее.

Наверное, до тех пор, пока социально-экономические условия не сделают жизнь людей достойной, пока чиновники всех уровней не поймут, что человек с его правами – высшая ценность, пока уровень правовой культуры населения не позволит каждому осознанно строить свои отношения в обществе, мы с вами просто обречены помогать своему народу.

Думаю, не случайно и деловые игры предполагали рассмотрение всех обращений.

Поэтому западные омбудсманы еще долго будут обсуждать возможности обеспечения прав цыган на карьерный рост и образование, в то время как нас беспокоит другая проблема - процесс выкашивания цыганской наркокосой смерти ежедневно сотен людей.

Литература

Алан Баркер «Как лучше управлять людьми», перевод с англ.: М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002.

ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ « Об Уполномоченном по правам человека

в Калининградской области» (Принят областной Думой второго созыва 13 апреля 2000 года) (в ред. Закона Калининградской области от 03.11.2000 N 272)

ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (Принят областной Думой 14 марта 1996 года)

ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «О порядке предоставления информации

органами государственной власти Калининградской области» (Принят Калининградской областной Думой третьего созыва 27 июня 2002 года)

ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «О взаимодействии органов государственной власти Калининградской области и общественных объединений» (Принят Калининградской областной Думой третьего созыва 28 февраля 2002 года)

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 12 декабря 1993 года

(с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20,

от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679)

«Семь нот менеджмента»: М.ЗАО Эксперт, 1998.

УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII

«О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ ГРАЖДАН» (в ред. Указов Президиума ВС СССР от 04.03.1980 N 1662-X, от 02.02.1988 N 8422-XI)

УСТАВ (Основной Закон) Калининградской области (Принят областной Думой 28 декабря 1995 года)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН N 1-ФКЗ от 26 февраля 1997 года «ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

^ Основные понятия

Аппарат Уполномоченного по правам человека, внутренний семинар аппарата; выездные приемы Уполномоченного, карточка учета жалобы; компьютерная система обработки жалоб; мозговой штурм; правовые зоны внимания, проблема доступности Уполномоченного; регулирование потоков жалоб, соотношение аналитической работы и работы с жалобами; функциональные обязанности, Экспертный совет.

^ Контрольные вопросы

Дайте характеристику своего региона
Назовите основной нормативно-правовой акт, которым руководствуется Уполномоченный по правам человека при организации работы аппарата?
Что является целью деятельности регионального Уполномоченного?
Выделите основные задачи аппарата регионального Уполномоченного.
Какой компетенцией обладает региональный Уполномоченный?
Как отличается структура обращений граждан в вашем регионе?
Как организован в аппарате Уполномоченного прием граждан?
Каким образом осуществляется учет устных обращений?
Как организована в аппарате Уполномоченного работа с письменными обращениями граждан?
Какие способы учета и анализа письменных обращений используются аппаратом Уполномоченного?
Имеется ли в Вашем аппарате компьютерная система для учета обращений?
Есть ли у Вас такие ходатайств о возбуждении административной или уголовной ответственности?? Каков результат?
Назовите способы (механизмы), которые имеет право использовать региональный Уполномоченный для реализации поставленных задач?
Каким образом распределены обязанности между сотрудниками аппарата Уполномоченного для эффективного достижения поставленных целей и задач?
Какие методы использует Уполномоченный для повышения профессионального уровня сотрудников аппарата?
Какой орган создан при аппарате Уполномоченного для оказания помощи в работе?
С какими структурами осуществляет взаимодействие аппарат регионального Уполномоченного для реализации целей и задач? Какие применяются механизмы взаимодействия?
Каким образом планируется работа аппарата Уполномоченного?
Какая система подбора и подготовки кадров сложилась в аппарате Уполномоченного Вашего региона?
Есть ли в Вашем аппарате иные формы организации работы аппарата?

Глава 7. Организация работы с жалобами и обращениями.

Работа с жалобами граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Опыт пятилетней деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации убедительно показывает, что становление эффективного института государственной защиты прав и свобод человека и гражданина требует методологической разработки параметров и критериев, позволяющих оценить и оптимизировать его работу на всех основных направлениях, предусмотренных Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а также вытекающих из сложившейся практики. Естественно, что с учетом разностороннего характера деятельности Федерального Уполномоченного для каждого направления необходима разработка собственных параметров и критериев, учитывающих специфические особенности нового государственного правозащитного института. (Следует отметить, что универсальный характер правозащитной деятельности Федерального Уполномоченного вызывает необходимость синергизма всех направлений деятельности, и в этой связи во многих случаях задачи и критерии в различных областях совпадают или являются по сути аналогичными).

Восстановление прав граждан – одно из главных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека и его аппарата, обозначенных в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Основная масса дел, связанных с восстановлением нарушенных прав, рассматривается на основе поступающих в аппарат по почте в виде письменных заявлений жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. У граждан есть также возможность обратиться непосредственно в приемную заявлений, являющуюся составной частью аппарата (до 3,5 тысяч обращений в год) или же позвонить туда по телефону, который опубликован на веб-сайте Федерального Уполномоченного ссылка скрыта (прием жалоб по электронной посте пока не практикуется) и во всех печатных изданиях аппарата, и получить необходимые консультации и рекомендации. С подключением ведущих экспертов аппарата проводятся так называемые «горячие линии» по заранее объявленной в средствах массовой информации тематике (гражданство и миграция, обеспечение жильем военнослужащих, защита прав ребенка и т.п.). Ежегодное число жалоб, поступающих в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, превышает 30 000; за пять лет деятельности их общее количество достигло 230 000.

Важной формой работы, позволяющей получить «из первых рук» представление о ситуации с правами человека в регионах и принять на месте заявления граждан (а также организовать проверку по конкретным жалобам, поступающим из регионов), является организация «выездных приемных» в субъектах Российской Федерации, куда командируются один или несколько сотрудников аппарата Уполномоченного. За истекшие пять лет работа таких приемных была организована в 58 (из 89) субъектах Федерации. Федеральный Уполномоченный лично посетил многие регионы Российской Федерации, в том числе районы Северного Кавказа, непосредственно примыкающие к зоне вооруженных столкновений в Чечне. Результатом работы выездных приемных является не только удовлетворение индивидуальных жалоб, но и обобщение информации о положении дел с правами человека в том или ином регионе. Нередко на основе такого обобщения подготавливаются рекомендации и обращения в соответствующие органы государственной власти.^⁹

Кроме того, Уполномоченный пользуется предоставленной ему Законом возможностью принимать соответствующие меры в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты (инвалиды, престарелые, несовершеннолетние, лица, находящиеся в местах лишения свободы и т.п.). Такие действия предпринимаются, как правило, на основе публикаций средств массовой информации и в сети Интернет о фактах нарушений прав и свобод, а также сообщений, поступающих от неправительственных правозащитных организаций на местах.

По мере наращивания опыта координации и взаимодействия с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации Федеральный Уполномоченный проводит расследования на основе их обращений, в особенности в тех случаях, когда речь идет о действиях (бездействии) федеральных органов власти, нарушающих права человека в том или ином регионе.

Такая же расследовательская работа проводится на основе запросов национальных омбудсманов иностранных государств (в том числе стран СНГ), международных правозащитных организаций («Международная Амнистия», «Хьюман Райтс Уотч» и т.п.). Взаимный характер такого сотрудничества проявляется в тех случаях, когда Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации приходится обращаться к своим зарубежным коллегам в интересах защиты прав российских граждан, находящихся за рубежом (такие обращения уже имели место к Уполномоченному Верховной Рады Украины, Контролеру Сейма Литвы, Омбудсману Греции и т.п.).

В практику входит также проведение расследований на основе обращений органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации. По инициативе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания состоялись, в частности, визиты Уполномоченного и проведение расследований на месте в Брянской области, Республике Калмыкия, Омской области.

После поступления жалобы в аппарат Уполномоченного наступает период собственно работы по определению приемлемости обращения и рассмотрению его по существу. Как показывает практика, к Федеральному Уполномоченному и к уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации поступает значительное количество обращений, не относящихся к их компетенции. Рассмотреть же все количество обращений и ответить на них не удается из-за ограниченного количества кадров в аппарате. Поэтому при принятии законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих деятельность Уполномоченных по правам человека, следует четко фиксировать критерии приемлемости жалобы.

^ При разрешении вопроса о приемлемости жалоб следует придерживаться следующих основных критериев:

Составлена ли жалоба в соответствующей форме?
Относится ли жалоба к вопросам административного управления?
Не затрагивает ли она преимущественно сферу коллизий заявителя с другими юридическими лицами?
Обжаловал ли заявитель в судебном или административном порядке решения и действия государственных органов и должностных лиц, нарушающие его права и свободы?
Была ли жалоба подана в установленный законом срок?
Приложены ли копии решений, принятых в судебном или административном порядке по жалобе?

В Общем отделе аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации жалобы регистрируются и направляются в профильные отделы аппарата.

Обращения граждан можно классифицировать по нескольким основаниям:

по отраслям права;
по категориям граждан;
по группе правоотношений.

Как правило, определяющим является первое основание. В соответствии с принадлежностью к той или иной области права письменная жалоба направляется для рассмотрения в соответствующий отдел аппарата: в Управление по восстановлению прав граждан, где функционируют отделы: Конституционного и административного права; Гражданского права и жилищного законодательства; Трудового законодательства; Уголовного и уголовно-процессуального права; Уголовно-исполнительного права; Права социального обеспечения; Отдел по вопросам миграции и национальным отношениям; Отдел по рассмотрению жалоб военнослужащих и членов их семей; или же в Управление правового просвещения, информации и внешних связей, в Международный отдел и в Отдел по религиозным вопросам и культурным правам.

После принятия Общим отделом решения о том, к компетенции какого из отраслевых или функциональных отделов относится жалоба, по указанию начальника соответствующего отдела жалобой занимается конкретный сотрудник, в задачи которого входит:

окончательно установить, отвечает ли она определенным Федеральным конституционным законом критериям приемлемости (в частности, не окончился ли годичный срок со времени нарушения прав гражданина, приложены ли к жалобе копии решений, принятых по ней в судебном или административном порядке);
определить меры, которые может принять Уполномоченный в интересах восстановления нарушенных прав, или же государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, к компетенции которых относится рассмотрение жалобы по существу;
подготовить проекты ответа заявителю и писем Уполномоченного в компетентные органы;
отслеживать реакцию государственных органов и должностных лиц на направленные им обращения, поддерживать контакт с заявителем вплоть до того момента, когда нарушенные права не будут восстановлены.

Работа Федерального Уполномоченного с жалобами осуществляется полностью бесплатно. Как правило, ответ заявителю направляется в срок, не превышающий одного месяца. Разумеется, работа с такими жалобами, где требуется серьезная работа по выяснению обстоятельств дела и продолжительная переписка с компетентными органами и должностными лицами, может занять относительно длительный срок. Однако и в этом случае заявитель постоянно информируется о конкретных шагах Уполномоченного по восстановлению его прав.

Среди тематики дел, принимаемых Уполномоченным к производству в последние годы, наибольшее число жалоб (50,1 %) связано с уголовной проблематикой, в частности. настораживает постоянное увеличение числа жалоб, связанных с пытками, бесчеловечным и унижающим достоинство обращением с гражданами сотрудников в первую очередь Министерства внутренних дел. В 23,3 % обращений ставятся вопросы обеспечения гражданских прав и соблюдения жилищного законодательства. 7,6 % обращений связаны с трудовыми отношениями, 6 % - с проблемами пенсионного обеспечения и социальной защиты, 3,7 % касаются нарушений в области конституционных процедур и административного права. Обращения, в которых содержится информация о нарушениях прав военнослужащих, а также членов их семей, составляют 5,5 %, беженцев и вынужденных переселенцев – 1,7 %. Около 1,3 % обращений касаются вопросов международного права.

К настоящему времени усилия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации привели к восстановлению, в основном, личных и социально-экономических прав граждан (согласно международно-правовой классификации прав человека); примеры восстановления политических и социально-культурных прав единичны. С одной стороны, данные показатели отражают структуру поступающих к Уполномоченному обращений граждан: их в большей степени возмущают нарушения личных прав. в частности, посягания на неприкосновенность личности, и социально-экономических прав.

С другой стороны, все права взаимосвязаны – восстановление одних является необходимой предпосылкой реализации других. Так, в практике Уполномоченного довольно существенное место занимает рассмотрение обращений о предоставлении гражданства Российской Федерации. Положительное решение о предоставлении гражданства является условием реализации целого комплекса политических, личных, экономических, социальных и культурных прав.

Некоторые примеры восстановления нарушенных прав в практик е Федерального Уполномоченного могут показаться не столь значимыми, например, рассмотрение обращений граждан в связи с отказом государственных органов в восстановлении утраченного паспорта. Но это только на первый взгляд. Без документа, идентифицирующего личность человека и гражданина, нельзя устроиться на работу, получить жилое помещение, реализовать целый комплекс прав человека, обеспечивающих его достойное существование.

Практика Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по восстановлению нарушенных прав человека во многом определяет параметры эффективности института омбудсмана в России. В целом из пяти полученных жалоб удовлетворяется одна – т.е. права восстанавливаются в 20 % случаев обращений. Однако при этом следует иметь в виду ряд обстоятельств, существенно корректирующих показатели результативности деятельности Уполномоченного по восстановлению прав граждан.

Во-первых, согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» обращения граждан принимаются Уполномоченным к рассмотрению, как правило, после того, как нарушавшие прав граждан решения или действия органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц были обжалованы в административном и судебном порядке.

Иначе говоря, при всем несовершенстве государственного аппарата и судебной системы жалобы граждан, поступившие к Уполномоченному, уже прошли юридическую экспертизу, в ходе которой наиболее очевидные нарушения прав человека и гражданина были уже устранены. В поле зрения Уполномоченного попадают обращения по наиболее сложным вопросам, требующим значительных усилий по их разрешению. По большинству положительных примеров восстановление Уполномоченным нарушенных прав граждан осуществлено после того, как заявителям было отказано в этом в соответствующих административных и судебных системах.

Во-вторых, правовосстановительная деятельность Уполномоченного осуществляется не только в отношении лиц, подавших ему обращения. Эффективность деятельности Уполномоченного должна оцениваться с учетом большой работы по предупреждению нарушений прав человека. Она определяется также восстановлением прав граждан, даже не знающих о том, что их права на труд, социальное обеспечение, неприкосновенность личности восстановлены благодаря действиям омбудсмана. По данным Управления по восстановлению прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, только за 2001 год были восстановлены права свыше 95 тысяч лиц, прямо не обращавшихся к Уполномоченному за защитой.

Кроме того, весьма важной с точки зрения повышения эффективности защиты прав граждан является проводимая аппаратом Уполномоченного работа по выявлению наиболее ключевых проблем в этой сфере и обращению на них внимания государственных органов и общественности. Помимо различных обращений, заключений и рекомендаций Уполномоченного за 1998 – 2003 годы опубликованы пять годовых докладов, где в сконцентрированной форме отражаются оценки Уполномоченным имеющихся проблем в сфере прав человека в России и восемь специальных. В их числе – «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами», «О нарушении уставных правил взаимоотношений военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности», «О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации», «О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», «права и возможности инвалидов в Российской Федерации», «О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы», «Экология и нарушение прав человека», «Защита прав жертв террористических актов и иных преступлений».

В-третьих, действенность омбудсмана наглядно прослеживается в его способности не отступать при первых неудачах и доводить процесс восстановления прав граждан до логического завершения. Имеются примеры, когда восстановление прав граждан занимало довольно много времени, когда Уполномоченному отказывали в удовлетворении ходатайств, в том числе на уровне Правительства Российской Федерации, но затем были вынуждены признать его правоту.

В ближайшей перспективе, по мере дальнейшего развития института Уполномоченного, как представляется, основное внимание при работе с жалобами и проведении расследований по собственной инициативе следует уделить следующим моментам.

Повышение доступности для населения юридической помощи Уполномоченного за счет повышения информированности граждан о задачах и функциях института, а также путем создания дополнительных структур вне рамок аппарата (общественные юридические клиники, общественные приемные), работающих на основе единых стандартов
Укрепление эффективности обратной взаимосвязи с лицами, обращающимися в аппарат Федерального Уполномоченного
Повышение эффективности расследований по жалобам, включая юридическую экспертизу, запрос необходимых документов и т.п.
Постоянный анализ и контроль результатов обращений Уполномоченного в органы государственной власти, местного самоуправления, к должностным лицам
Более широкое использование средств массовой информации для ознакомления широких слоев населения с институтом Уполномоченного, конкретными случаями восстановления прав граждан
Использование контактов с неправительственными правозащитными организациями для обеспечения работы с жалобами в тех субъектах Российской Федерации, где пока не создан институт уполномоченного

^ Возможности компьютеризации процесса регистрации и анализа обращений

Актуальность вопроса

Работа с жалобами и обращениями занимает значительное место в работе аппарата УПЧ. Работа с жалобами – это сложный, многозвенный и плохо поддающейся строгой технологизации раздел профессиональной деятельности. Работа с жалобами функционально тесно переплетена практически со всеми другими видами работ, осуществляемых сотрудниками аппаратов УПЧ и самим Уполномоченным. Наконец, работа с жалобами связывает аппарат УПЧ не только с гражданами, но и со множеством сторонних организаций (как государственных, так и общественных), со СМИ, с научным сообществом, с разнообразными экспертами, с комиссиями по правам человека, с другими региональными аппаратами УПЧ.

Учитывая перечисленное, внимание к конструированию средств компьютерной и сетевой поддержки работы с жалобами в аппаратах региональных УПЧ должно быть особым.

Наш опыт изучения актуальности вопроса во время экспертных поездок и специальных командировок, бесед с региональными Уполномоченными и экспресс-исследований, проведенных во время повышения квалификации сотрудников РУПЧ на базе Центра Стратегия, позволяет уверенно делать следующие обобщения:

Жалоб и обращений во всех аппаратах много - компьютеризация облегчает их регистрацию, обработку, хранение, поиск по запросу, классификацию, отслеживание динамики работы с каждым обращением.

Технологии рассмотрения жалоб и обращений, практикуемые в региональных аппаратах УПЧ, разнятся, критерии их сопоставления не однозначны – целесообразен налаженный постоянный структурированный обмен опытом между регионами; это позволяет делать единая компьютерная система работы с жалобами и обращениями (ЕКС), принятая в эксплуатацию всеми (большинством) аппаратами.

Данные по жалобам и обращениям занимают существенное место в докладах РУПЧ – эти данные желательно культурно обобщать и пакетировать в компьютере, с тем, чтобы при написании докладов оперативно и полноценно использовать.

Культурное компьютерное обобщение и пакетирование данных по жалобам и обращениям позволяет эффективнее работать со СМИ, а также предоставлять оперативную информацию о рассматриваемых обращениях заинтересованным организациям, например, ежедневно по электронной почте (опыт Литвы).

Для сравнительного анализа и написания общих докладов по РФ желательно, чтобы в регионах данные по жалобам и обращениям пакетировались сопоставимо и легко извлекались по разным критериям – по тематике, по задействованным государственным структурам, по результатам рассмотрения, включающим адресные рекомендации и обобщения о соблюдении или несоблюдении существующего российского и регионального законодательства в области прав человека.