Учебное пособие Под редакцией А. Ю. Сунгурова Рекомендовано к печати кафедрой политического управления

Вид материала

Содержание

О порядке работы аппарата Уполномоченного по правам человека Свердловской области с обращениями граждан
Чем выше степень доверия, тем число обращений больше
О компьютерной программе учета

Подобный материал:

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 ... 23

После этого мы приступили ко второму этапу нашей работы. Мы выписали наши возможности с точки зрения имеющегося в соответствии с бюджетом кадрового состава. И сопоставили наши функции со структурой аппарата. В результате мозгового штурма получилось распределение функциональных обязанностей. Уполномоченный занимается координационными, представительскими функциями. Руководитель аппарата – осуществляет общее руководство кадровым составом. Бухгалтер решает финансовые вопросы. Специалист - консультант, ведет уголовно-процессуальный блок, а также занимается вопросами регистрации, гражданства. Главный специалист ведет гражданско-правовой, гражданско-процессуальный блок, ведает вопросами трудового права, социального обеспечения. Есть специалист-помощник по защите прав детей, в его ведении также информационно-аналитический блок: статистическая обработка информации, подготовка годового доклада, а также взаимодействие с общественными организациями. Ведущий специалист также обеспечивает гражданско-правовой блок, осуществляет защиту прав женщин и организует работу по правовому просвещению. Есть специалист, который занимается делопроизводством, заполнением компьютерной базы данных, а также осуществляет функции секретаря. В результате, в ходе семинара все функции, которые возложены на аппарат Уполномоченного, были распределены между сотрудниками аппарата.

Цель семинара состояла в том, чтобы каждый сотрудник знал нашу общую миссию, и в то же время имел представление о том, кто, чем занимается и за какое направление отвечает. Была составлена схема структуры Аппарата, распределены обязанности между сотрудниками. При этом учитывался опыт и навыки работы, наработанные связи и профессиональные предпочтения каждого сотрудника (см. таблицу «Аппарат Уполномоченного» в Приложении №1).

Работа в аппарате распределяется следующим образом: назначаются ответственные за рассмотрение жалоб, проведение мероприятий. При необходимости, в работе принимают участие все сотрудники Аппарата, чьи опыт и знания полезны для решения конкретной задачи. Происходит взаимообмен мнениями, предложениями, знаниями, информацией.

Каждую неделю мы организуем планирование нашей работы. Все сотрудники аппарата вводятся в курс всех происходящих событий, мероприятий, узнают о результатах рассмотрения наиболее распространенных либо особенно сложных жалоб. При возникновении сложных правозащитных ситуаций – помогают и переживают все, и все радуются нашим общим победам. Одновременно во время планирования работы предлагаются идеи и предложения по решению тех или иных правовых проблем. Это стимулирует творчество, энтузиазм сотрудников. Таким образом, все сотрудники аппарата в курсе наиболее значимых дел, решаемых Уполномоченным, и вносят свой посильный вклад в разрешение их по существу.

По наиболее сложным проблемам нарушения прав человека сотрудники Аппарата обращаются за помощью и поддержкой к членам Экспертного совета при Аппарате Уполномоченного, в состав которого входят опытные юристы, ученые, представители общественных, правозащитных и просветительских организаций, в первую очередь к профессорско-преподавательскому составу юридического факультета КГУ, к Уполномоченному по правам человека в РФ.

Сотрудники Аппарата регулярно повышают свой образовательный и профессиональный уровень, участвуя в обучающих семинарах, школах по правам человека, в том числе международных. Для них была организована учеба по работе с правовой компьютерной программой «Консультант+». Сотрудники обмениваются информацией по обновлению регионального и федерального законодательства, правоприменительной практики, в том числе международной.

На семинаре мы также рассмотрели наши связи с другими структурами, с которыми мы осуществляем взаимодействие для наилучшей эффективности нашей работы. Определили рамки нашей компетенции, с кем и какими методами мы можем сотрудничать. В результате была разработана еще одна схема, на которой отмечены все наши контакты - с международными организациями, с президентскими структурами, с федеральными органами государственной власти, с Уполномоченным РФ и региональными уполномоченными, с региональными органами власти, органами местного самоуправления, с прокуратурами разных уровней, с избирательными комиссиями, научными, образовательными учреждениями, с библиотеками, общественными организациями, СМИ и даже с коммерческими структурами (см. таблицу «Взаимодействие» в Приложении №2). Такая схема помогает нагляднее представить роль и место Уполномоченного в структуре управления обществом и в обществе в целом, с кем и по каким направлениям мы можем взаимодействовать. В результате осознания сотрудниками аппарата роли института Уполномоченного, им легче исполнять свои обязанности, определять - к кому эффективнее обращаться, с кем взаимодействовать, куда писать запросы, чтобы добиваться защиты прав граждан, достижения поставленных целей и задач.

Сотрудники Аппарата принимают участие в семинарах, круглых столах, конференциях, на которых затрагиваются вопросы соблюдения прав человека, проводимых как в регионе, так и в других субъектах РФ, за рубежом, активно занимаются правовым просвещением среди школьников, студентов, педагогов, работников библиотек, представителей общественных организаций. Таким образом, происходит обмен опытом работы по защите прав человека; достигается взаимодействие с различными структурами по решению общих задач; распространяется информация о практике работы Уполномоченного.

Прием граждан ведется сотрудниками Аппарата 3 дня в неделю – вторник, среда, четверг с 10 до 13-00.

Граждане первоначально обращаются к секретарю, которая регистрирует их в книге учета устных обращений, кратко выслушивает суть жалобы и направляет заявителя к специалисту, наиболее компетентному в рассмотрении данного вопроса. В свою очередь, специалист заводит на каждого заявителя двустороннюю карточку, в которую заносит сведения о заявителе, о содержании обращения, принятых мерах, а также анализирует обращения по той же схеме, что и письменные обращения, с присвоением кода (см. карточку устного приема в Приложении №4, карточку жалобы в Приложении №5).

Карточки устных обращений подшиваются в отдельную папку и заносятся в электронную таблицу учета устных обращений, которая составляется по аналогии с таблицей учета письменных обращений.

При необходимости, если жалоба касается грубого нарушения прав человека, либо гражданин об этом просит – заявитель направляется на прием к Уполномоченному.

Если жалоба требует принятия каких-либо мер Уполномоченным, заявителю рекомендуется составить письменное заявление с приложением к нему копий необходимых документов.

Работа с письменными обращениями граждан организуется следующим образом. Информация учитывается на бумажных и электронных носителях.

Письменные обращения регистрируются в журнале входящих документов по обращениям граждан, где фиксируется входящий №, ФИО, адрес заявителя, суть жалобы. Все заявления после регистрации передаются Уполномоченному для ознакомления и принятия решения о передаче материалов специалистам Аппарата для изучения и подготовки предложений, о чем Уполномоченный выносит резолюцию, прилагаемую к заявлению. В журнале регистрации обращений делается пометка о специалисте, которому передается заявление, одновременно получение документов фиксируется росписью специалиста в журнале.

По результатам рассмотрения обращения Уполномоченный с учетом мнения специалиста, наиболее компетентного в рассмотрении данного вопроса, в соответствии с Законом Калининградской Области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» от 13.04.2000г. в редакции Закона Калининградской области

от 3.11.2000г.:

принимает обращение к рассмотрению;
передает на рассмотрение должностного лица, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу;
разъясняет заявителю возможные средства защиты своих прав;
либо: отказывает в принятии жалобы к рассмотрению с указанием причины (как правило, причиной отказа в рассмотрении обращения по существу является непредставление необходимых документов).

О принятом решении заявитель уведомляется в 10-дневный срок. Одновременно о полученной жалобе информируется орган (должностное лицо), чьи действия обжалуются для предоставления объяснений.

О результатах рассмотрения жалобы заявитель извещается Уполномоченным.

Как правило, для рассмотрения обращения Уполномоченный использует средства, предусмотренные вышеуказанным Законом:

посещает органы государственной власти и местного самоуправления, организации на территории Калининградской области;
запрашивает необходимые документы, материалы;
лично беседует с руководителями предприятий, организаций, должностными лицами для выяснения необходимых для рассмотрения жалобы обстоятельств;
привлекает экспертов из состава Экспертного Совета, созданного при Аппарате Уполномоченного, в том числе из Юридического факультета КГУ.

На каждое обращение специалистом, рассматривающим его, заводится карточка обращения для анализа жалобы по ряду показателей, в результате чего проставляется КОД жалобы, что впоследствии позволяет проанализировать поступившие за определенный период жалобы (см. карточку жалобы в Приложении №5). Окончательно карточка заполняется после завершения работы по жалобе.

Одновременно материалы по обращению формируются в папку «Дело» с определенным номером, наименованием (по ФИО заявителя), подшиваются в папку с завершенными делами, которая также имеет свой номер. Каждая папка содержит список дел, содержащихся в ней с указанием специалиста, который работал с данной жалобой. Имеются такие списки и в электронном виде, что позволяет, при необходимости, легко найти нужные материалы.

В то же время ведется учет обращений в виде электронной таблицы обращений, в которую, помимо сведений о заявителе, существе жалобы, переписки и принятых решениях по жалобе, заносится КОД жалобы, а также информация о том – где находятся материалы по жалобе (№ папки, ФИО специалиста, работавшего по жалобе).

До недавнего времени такая система учета при отсутствии средств на компьютерную программу, нас устраивала. Но сейчас перед нами остро стоит вопрос о необходимости хорошей компьютерной базы. Мы об этом неоднократно говорили на наших координационных советах. Необходимо иметь такую программу, которая бы позволила вести учет и анализировать поступившие обращения по самым разным параметрам. Это позволило бы использовать анализ обращений при подготовке годового доклада с тем, чтобы эти сведения публиковались, использовались при подготовке тематических докладов. Чтобы можно было при необходимости из этой базы выбирать самые разные сведения.

В настоящее время нам аппарат Уполномоченного по правам человека в Московской области предоставил свои компьютерные разработки, и мы ведем учет жалоб параллельно сразу в двух программах: в нашей старой (табличной) программе и в новой компьютерной программе, предложенной аппаратом Московского Уполномоченного.

Одновременно мы двумя аппаратами уполномоченных методом мозгового штурма работаем над совершенствованием классификаторов и доработкой базы данных. В перспективе хотелось бы выйти на более высокий уровень. И иметь такую программу, которая была бы общей для всех аппаратов уполномоченных по правам человека. На общем бесплатном сервере в Москве можно было бы установить общую базу. Это могло бы быть реализовано, если бы мы разработали наши общие для всех регионов классификаторы. При этом к ним, как приложение, каждый аппарат мог бы иметь свои дополнительные классификаторы по потребностям. На основе общих классификаторов мы могли бы делать общий сравнительный анализ: о нарушениях прав человека в своем регионе, в других регионах, и, наконец - о массовых нарушениях прав человека во всех субъектах РФ. Это позволило бы проанализировать - насколько та или иная проблема общая для всех уполномоченных, для всей России в целом, или она свойственна какому-то одному конкретному региону России. Что привело бы к наиболее эффективному взаимодействию уполномоченных в рамках координационного совета вместе с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, а также с уполномоченными международных структур, в том числе, с Комиссаром Совета Европы Альваро Хиль Роблесом и с уполномоченными по правам человека европейских государств. Можно было бы подумать и о более совершенном техническом обеспечении компьютерной базы, связи с провайдерами тех аппаратов уполномоченных там, где эти базы несовершенны.

Приложения:

Таблица 2

Таблица 3

Карточки учета (2)

^ О порядке работы аппарата Уполномоченного по правам человека Свердловской области с обращениями граждан

Обстановка в Свердловской области

Думаю, вы согласитесь, усиление гарантий прав человека и повышение конституционной ответственности за их нарушения в настоящее время не возможно без использования института Омбудсмена.

Состояние с соблюдением прав человека, как вы знаете, определяется различными факторами, как объективного так и субъективного порядка – уровнем законодательной базы, охраняющей и защищающей права и свободы человека, правовой культуры населения и должностных лиц, наличия политической стабильности.

Главной гарантией демократического общества является устойчивая экономика.

В этой связи наблюдающейся подъём промышленности, повышения уровня экономической и деловой активности в различных отраслях экономики Свердловской области можно рассматривать как необходимую предпосылку устранения многих причин нарушения прав человека и не только в социально-экономической сфере. Область добилась положительных сдвигов в части погашения задолженностей по выплате заработной платы, своевременности выплаты пенсий, относительно низкого уровня безработицы и по ряду других направлений.

Область в первой десятке субъектов Российской Федерации по темпам социально-экономического развития, является одним из немногих регионов-доноров России.

Стабильно финансируются законы социальной направленности, и Программы «Мать и дитя», «Доступные лекарства» и другие.

В области есть все условия для осуществления политических и гражданских прав человека. Митинги, демонстрации, шествия, пикеты стали будничными явлениями. По Алесю Адамовичу, соблюдение гражданских и политических свобод можно сформулировать коротко, это когда добропорядочный житель может сказать «не боюсь».

Сложнее является положение в обеспечении социальных и экономических прав граждан. Особенно не лёгкой остаётся ситуация с защитой прав наиболее уязвимых слоёв населения – малообеспеченных граждан, инвалидов, вынужденных переселенцев, военнослужащих, лиц лишённых свободы. Основные причины кроются в несоответствии темпов реформирования экономики требованиям уважения и соблюдения прав человека. Процесс расслоения общества должным образом не контролируется государством, не учитываются не только субъективные, но и объективные причины, по которым реализация прав одних граждан идёт в ущерб правам и интересам других лиц. Это основные причины, которые только усугубили ситуацию в последнее время. Так, вступивший налоговый кодекс учел права богатого слоя населения, но никак не защитил слабых. Более того, имевшие льготы предприятия инвалидов их лишились. И это стало ударом для многих граждан. Можно привести другие примеры.

Правовые зоны внимания

Особую озабоченность и сосредоточение усилий Уполномоченного по правам человека в 2001 году вызывали правовые зоны, где нарушения прав граждан носят массовый характер, а забота об их соблюдении и восстановлении нуждается в серьезной активизации. Среди них:

Проблемы жилья, общежитий, в целом жилищно-коммунального комплекса.
Задержки выплаты заработной платы, социальных выплат. Нарушения трудового законодательства в сфере малого бизнеса.
Повторяющиеся случаи силового захвата и передела собственности на объектах которой трудятся большие массы людей. Вину и ответственность делят между собой наряду с собственниками исполнительная, законодательная и судебная власть области.
Растущая детская беспризорность и безнадзорность, темпы роста которой превышают возможности защиты прав детей государством.
Состояние правопорядка, защита граждан от преступлений и неправомерных действий со стороны правоохранительных органов. Злоупотребление властью, коррупция, пытки и карательный уклон этих служб начинают угрожать безопасности общества.
Положение дел в следственных изоляторах, проблема социальной интеграции в общество лиц, освободившихся из мест лишения свободы как фактор влияющий на состояние общества в целом.

В центре внимания Уполномоченного находились также проблемы, имевшие признаки нарушения прав человека – отключения электроэнергии у граждан, являющихся добросовестными плательщиками, ограничение размеров выплаты денежной компенсации лицам, потерявшим здоровье в результате ликвидации на ЧАЭС, ПО «Маяк».

В июне сего года предполагается поездка Уполномоченного по правам человека Свердловской области в Челябинскую область по проблемам социальных гарантий гражданам, пострадавшим в результате уральской аварии.

Работа с жалобами и обращениями.

Одной из основных форм работы Уполномоченного является работа с обращениями граждан. Анализ обращений показывает, что в 2001 году произошёл их рост, более чем в 4 раза. В течение года рассмотрено более 3700 индивидуальных и коллективных жалоб. Из них в ходе личного приёма около 400.

Основная часть обращений поступила в письмах практически из всех муниципальных образований , из 16 (66,6 %) 2/3 исправительных учреждений, четырёх (80 %) следственных изоляторов.

Наибольшее количество обращений (57,9) связано с деятельностью правоохранительных органов, прокуратуры, судов и исполнительной системы.

На втором месте – проблемы жилищного права, представления жилищно-коммунальных услуг – 14,6 %, 6,2 % - (резкое сокращение) обращений по социальному и пенсионному обеспечению, 5 % - экономических прав, 2,6 % по выплатам вкладов, особенно «Свердловск-Росгосстраха» и за фактическое участие в боевых действиях на Северном Кавказе, 1,6 % - учреждений здравоохранения, 1,3 % - проблемы вынужденных переселенцев. В числе других жалоб: деятельность тоталитарных сект, проблемы семей военнослужащих, учреждений образования и т.д.

Удалось добиться восстановления нарушенных прав многих граждан. Добиться этого было бы невозможно без заинтересованного участия и помощи со стороны федеральных органов власти, органов прокуратуры и суда, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области, других организаций и учреждений. На все обращения Уполномоченного получены 100 % ответов, около 40 % обращений имели положительный результат.

О содержании жалоб

Мы сегодня отмечаем:

Расширение категорий обращений – среди них появились предприниматели.
Сохранение числа жалоб на правоохранительные, силовые структуры с 78 % в 1998 году до 58 % в 2001 году и увеличение их числа на органы управления – муниципальные, областные. (Хотя их по-прежнему много).
Заметен некоторый рост правового сознания граждан – всё больше обращений на неисполнение законодательства в разных сферах. Особенно в УИС.
От жалоб о невыплате зарплат, пенсий пособий к требованию содействовать их увеличению.
Увеличение числа жалоб, связанных с обеспечением прав на жильё, достойные условия жизни, ЖКХ.

О характере обращений

Они различны: от просьбы дать консультацию как воздействовать на мужчину, чтобы он женился на женщине или профинансировал бы аборт до содействия в изменении или принятии законов, отстранения от должности тех или иных чиновников.

В палитре обращений граждан жалобы на нарушения трудового законодательства едва ли достигают 5 % , но, по нашему мнению, это лишь вершина айсберга. Скрытых нарушений гораздо больше, проводимые нами расследования это подтверждают.

Уполномоченный по правам человека Свердловской области предполагает вынести эту проблему на обсуждение очередного круглого стола региональных Уполномоченных по правам человека, заседание которого, мы надеемся, состоится в городе Екатеринбурге.

^ Чем выше степень доверия, тем число обращений больше

Форма обращения

Они могут носить самую различную форму:

письменные;
устные, заявленные как в ходе приёма, так и по телефону.

Полученные:

через СМИ: через теле-, радиоканалы (прямой разговор в эфире – распечатки) СГТРК – еженедельно;
через информацию общественных правозащитных организаций, через участие в их мероприятиях;
через телефоны доверия, (инвалид на телефоне);
через участие в заседаниях исполнительной и законодательной уровней власти;
коллегиях Прокуратуры, Суда, Адвокатуры, МВД.

Любой обращающийся за помощью к Уполномоченному должен ее получить – принцип Т.Г. Мерзляковой.

Кто обращается?

Более 60% социально незащищенные: 26% - осужденные, 23% - пенсионеры, инвалиды, 12% - подследственные.

Какова схема работы?

Обратимся к нашим региональным законам «Об Уполномоченном по правам человека», они дают нам классическую схему технологии работы с обращениями граждан.

Итак, жалоба подана, принята к рассмотрению, зарегистрирована и учтена. Заявитель должен быть уведомлен о начатой работе. Определяется суть нарушения, кем или чем, причины, пути ее разрешения. Изучается правовая база по проблеме. Запросы и выезды, посещения.

Передача жалоба органу, к компетенции которого относится разрешение. Получение объяснений должностных лиц. Экспертизы, исследование, заключение.

По итогам не исключается ходатайство о возбуждении дисциплинарного или административного

производства, либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях которого усматривается нарушение прав человека.

Подобных примеров в нашей практике пока нет. Но наш опыт говорит, что упоминание:

в отчете;
в специальном докладе;
в выступлении, в интервью Уполномоченного имен, адресов, нарушений вызывает заметный резонанс в обществе.

О приеме граждан

По сложившейся практике прием граждан по вопросам защиты их прав, как правило, ведет Уполномоченный по правам человека. Задача аппарата оперативно оказать ему максимальную помощь в принятии необходимых решений по жалобам. В этих целях помимо консультантов аппарата могут привлекаться и адвокаты Коллегии адвокатов.

Здесь следует, на наш взгляд, исходить из уровня профессионализма, способности быстро вырабатывать решения, которые реально способствуют восстановлению защиты прав граждан.

Не всем сотрудникам в равной степени это дано, но они могут хорошо работать по исполнению принятых Уполномоченным решений по жалобам граждан.

Об организации работы

В условиях мощного потока жалоб вся организация работы аппарата направлена на максимальное обеспечение деятельности Уполномоченного, оказание реальной помощи людям.

О роли личности Уполномоченного

Следует отметить, что для нашего Уполномоченного вообще нет рамок ограничения рабочего времени – Татьяна Георгиевна Мерзлякова и дома, и в отпуске всегда Уполномоченный.

Нам повезло – наш Уполномоченный авторитетный, деятельный, духовно щедрый человек, всегда готовый откликнуться на зов о помощи.

Конечно, она не всесильна, но именно она смогла остановить энергетиков, зашедших далеко в своей монопольной безнаказанности массовых отключений энергоснабжения жилых домов, показав пример властям, как нужно работать в подобных ситуациях (согласительные комиссии, гарантии).

В области нет проблемы остроты или конфронтации с исполнительной властью, с первыми лицами. Уполномоченный по первому обращению принимаем всеми.

Деловые отношения

С главами муниципальных образований – чтобы развязать чиновничий узел по проблеме на территории – достаточно телефонного разговора.

Уполномоченный пользуется поддержкой депутатов Законодательного Собрания, имеющихся в области СМИ

Наш Уполномоченный, помимо всего, Заместитель Председателя Комиссии по вопросам помилования. Это добавило «веса», но и работы, как Уполномоченному, так и его рабочему аппарату. В Свердловской области «одна из самых крупных зон» России, где отбывают наказание более 50 тысяч человек.

Развитие аппарата

Все эти годы в интересах обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека развивался его рабочий аппарат.

4 ноября 1997 года был избран первый Уполномоченный по правам человека Свердловской области. Мы скоро отмечаем свое пятилетие, как первого рабочего аппарата регионального Уполномоченного по правам человека в России.

За этот период аппарат прошел несколько этапов в своем развитии. Первоначально нас было 5 человек, в том числе 2 юриста и 1 социолог. О создании новой государственной правозащитной структуры было заявлено подготовкой 6 специальных докладов по системным нарушениям прав граждан. Все они вошли в первый сборник документов Федерального Уполномоченного.

Среди них:

О проблемах детской безнадзорности;
О критической ситуации в СИЗО №1;
О соблюдении прав вынужденных переселенцев;
О соблюдении прав граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания и др.

1998 год стал годом формирования структуры представительства Уполномоченного по правам человека в административно-управленческих округах Свердловской области.

Область, как и Россия сегодня, поделена на 5 реально действующих округов. В структуру администраций округов были введены представители Уполномоченного на самых отдаленных территориях.

Для подтверждения важности принятого решения - в области более 4,6 млн. человек, 72 муниципальных образования, область разместилась с севера на юг на протяжении более 600 км.

Через год работы депутаты признают не легитимным наличие представительств Уполномоченного в округах.

В 2001 году аппарат выходит в новой структуре – без представительств, но с введением дополнительно двух должностей консультантов-юристов.

С приходом 24 мая 2001 года нового Уполномоченного – Мерзляковой Т.Г. происходит расширение задач аппарата, приоритетов в сторону, прежде всего, социально уязвимых слоев населения:

дети;
инвалиды;
участники войн и др.

Сегодня в аппарате 11 человек, в том числе, 7 консультантов-экспертов, профессиональных юристов, консультант-координатор

правозащитных организаций и всей системы помощников Уполномоченного на общественных началах, консультант по связям с СМИ, секретарь-делопроизводитель, руководитель аппарата. В настоящее время видится так же потребность введения в аппарат еще 1-2 технических специалистов.

О подборе кадров

Развитие института Уполномоченного по правам человека Свердловской области, его рабочего аппарата осуществляется на основе не только Областного закона об Уполномоченного, но и на основе Устава Свердловской области, Областного закона «О государственной службе», Административного кодекса Свердловской области. Должности аппарата внесены в Реестр государственных служащих Свердловской области.

Отсюда и достаточно высокие требования к подбору кадров в аппарате:

изучаются деловые, профессиональные и другие качества кандидата;
при приеме происходит конкурс документов;
кандидат проходит испытания. Как правило, 3 месяца;
зачисление на должность в аппарат дает работнику возможность профессионального роста от ведущего, главного специалиста до консультанта-эксперта с соответствующей оплатой его труда.

Все это дает Уполномоченному возможность принимать в аппарат хорошо подготовленных специалистов. Среди них, к примеру:

- старший преподаватель кафедры конституционного права юридического вуза;

помощник прокурора областной прокуратуры;
начальник юридического отдела Комитета социальной политики администрации города Екатеринбурга и др.

Регламент работы аппарата детально прописан. В дополнение к пакету документов смоленского аппарата у нас разработаны, кроме того, типовая неделя и график работы, Положения экспертного и общественных Советов при Уполномоченном.

В целях учебы аппарата, не реже двух раз в месяц проводятся аппаратные совещания, где обсуждаются профессиональные вопросы, проводится анализ проводимой работы.

В занятиях с аппаратом участвуют профессионалы – работники различных государственных структур и вузов.

Работники аппарата принимают участие в мероприятиях по правозащитной проблематике – семинарах, конференциях – не

только в качестве экспертов, но и как обучаемые.

^ О компьютерной программе учета

4 года аппарат работает с компьютерной информационной программой учета и обращений граждан.

Программа позволяет:

вести компьютерную регистрацию и учет обращений,
быстрый поиск нужной жалобы и принятого по ней решения;
систематизировать поступающие обращения:

по категориям обращающихся;
по типу нарушений;
по адресности нарушителей;
по динамике обращений;
повторности.

Позволяет также вести анализ того, кто, сколько исполнил обращений.

Регулирование потоков жалоб и управление процессом их рассмотрения и принятия решений

Во-первых, в соответствии с графиком Аппарат размещает в СМИ консультативную информацию по наиболее актуальным темам обращений на тот или иной период.

Так, с начала года в газетах были размещены материалы:

По вопросам помилования;
Пенсионная реформа – как исчисляется пенсия;
Налоговый кодекс и возможности возвращения части подоходного налога в связи

с платностью образовательных услуг;

Тождественность образовательных учреждений (судебное рассмотрение):

детский сад – детский комбинат;
школа – гимназия и др.

Во-вторых, сотрудничество, развитие, создание сети Общественных приемных Уполномоченного по правам человека на базе:

юридических консультаций Коллегий адвокатов;
юридических ВУЗов или юридических факультетов гуманитарных ВУЗов;
общественных правозащитных организаций.

В-третьих, создание структуры общественных помощников или представителей Уполномоченного по правам человека:

образование Координационных, Общественных Советов по защите прав ребенка, по народосбережению, по профилактике наркомании и др.;
Уполномоченных по защите прав осужденных в УИС;
Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса школ и ВУЗов;
В муниципальных образованиях – при содействии их Глав.

В-четвертых, создание системы правового просвещения, прежде всего, в образовательных учреждениях, ВУЗах через:

создание Ассоциации;
разработку программ курса, учебных пособий;
подготовку кадров в ИРРО по согласованию с Министерством образования.

В-пятых, подготовка специальных докладов по наиболее проблемным сферам правового поля области:

о нарушениях прав детей;
о нарушениях прав граждан на своевременное возвращение их личных накоплений;
о нарушениях прав граждан в сфере социально-экономических, трудовых отношений;
по проблемам выселения граждан в связи с задолженностью оплаты и др.

Особенности выездов в муниципальные образования

Сложилась система целевых выездов, прежде всего в отдаленные территории.

Как правило на 2-3 дня:

Условно две составные части выезда:

посещение социальных объектов – школы, больницы, детские дома, предприятия; встречи с людьми
прием граждан

по итогам – завершается разговором с должностными лицами администрации, её Главой.

Накануне изучается ситуация, делается анализ обращений, определяются болевые точки муниципального образования, информируются депутаты (едут тоже).

По возвращению проходят встречи и обсуждения в соответствующих комитетах Законодательного Собрания, в министерствах Правительства и соответствующих ведомствах.

Каждый такой выезд несет свою нагрузку:

Тавда (УИС), обеспечение занятости осужденных – заказ на 1 млн. долларов;
Ивдель – решение проблем развития народа Манси («медвежьи игрища», рыболовство, сдача пушнины, образование и др.)
Нижний Тагил – ИК 6 – вопросы помилования женщин; тарифы и льготы по ЖКХ;
Белоярский район – решение об учёте в составе населения около 2000 человек (бюджетные отчисления).и др.

Да, в отдельные периоды число заявлений граждан превышает физические возможности аппарата.

За первый квартал 2002года Уполномоченным получено более 600 письменных обращений, всего 1446.

Здесь при рассмотрении мы вынуждены применять категории важности, срочности, социального статуса заявителя, представляемой территории и др.

В последствии для так называемой «зачистки» накопивших обращений , вынуждены использовать выходные дни, привлекать наших волонтеров, обобщать ряд обращений для последующей публикации в СМИ.

Способы разрешения проблемных ситуаций, изложенных в жалобах и выявленных нарушений в ходе проверок:

аналитические записки и рекомендации в органы исполнительной власти;
запросы, заключения в адрес руководителей конкретных ведомств и служб по фактам нарушений прав их или иных граждан;
обсуждение докладов, сообщений Уполномоченного на заседаниях Комитетов Законодательного Собрания, на Совете Общественной Безопасности, в Правительстве Свердловской области;
обращения с предложениями совершенствования законодательства в Областную Думу, федеральные структуры.

Blog

Учебное пособие Под редакцией А. Ю. Сунгурова Рекомендовано к печати кафедрой политического управления

Содержание