Л. В. Вандышева Самарский государственный университет

Вид материала

Содержание

Библиографический список
С. В. Пекарская
Факторы повышения качества социального обслуживания
Библиографический список
Т. В. Храмова

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 17

^ Библиографический список

Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник.- 4-е изд., перераб. и доп. /Б.З. Мильнер. - М.: Изд-во «ИНФРА-М», 2006. - 80 с.
Персикова Т.Н. ссылка скрыта /Т.Н. Персикова. - М.: Логос, 2004. – 224 с.
Масютин С.А. Механизмы корпоративного управления /С.А. Масютин. - М.: «Финстатинформ», 2002. – 240 с.

Социальная политика предприятия

как ориентир социальной поддержки работников

^ С. В. Пекарская

Самарский государственный университет

Научный руководитель: С.В. Егорова, к. соц. наук, доцент

В социальной работе ведущим направлением является социальная поддержка. Социальная политика является ориентиром для социальной работы. Социальная поддержка – это инструмент социальной политики, а социальная политика, в свою очередь, это ориентир социальной поддержки. Реализация социальной политики осуществляется благодаря деятельности социальных служб.

Деятельность предприятия в социальной сфере обусловлена государственной социальной политикой, опирающейся на общие закономерности и способствующей достижению ее основных целей 1, с. 4.

Социальная политика – это деятельность государства и /или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества 2, с. 20.

Цель социальной политики – создание условий для удовлетворения социальных потребностей и интересов людей; поддержки, защиты, коррекции и реабилитации отдельных граждан и социальных групп. Она достигается созданием эффективной нормативно-ценностной системы; реальным воздействием социальных норм на граждан, высокой степенью их влияния как средства социальной регуляции поведения, тождественностью между социально порождаемыми потребностями их удовлетворения; четкостью, объективностью, непротиворечивостью нормативных предписаний и др. Научно обоснованная, учитывающая интересы всех слоев и групп, социальная политика ведет к стабильности общества, его коллективной солидарности, отсутствию социальной напряженности, гуманизации общественных нравов, способствует благоприятному социально-психологическому климату. Она может носить общегосударственный (учитываются интересы всего общества, всех слоев и групп, к примеру, право на получение образования, право на труд и др.), региональный (интересы экономического или административного деления, республики, области, края и т.д.), местный (интересы города, района, предприятия, организации, учреждения) и локальный (помощь и поддержка граждан, пострадавших от стихийного бедствия) характер 3, с.189.

Социальная политика есть цель социального управления, лишь вместе они выступают процессом либерализации социальной сферы, совершенствования социальных систем 4, с.18. Социальное управление, в свою очередь, - это есть сознательное воздействие людей на общественную систему и ее отдельные звенья на основе познания объективных закономерностей и тенденций развития для обеспечения оптимального функционирования и регулирования системы при согласовании интересов настоящего и будущего 5, с.52.

Социальная политика предприятия – часть политики управления персоналом, включающая в себя цели и мероприятия, связанные с добровольными социальными услугами предприятия. Управленческие решения в данной сфере в значительной мере обусловлены следующими на предприятии и в обществе системами ценностей. Основными функциями социальной политики предприятия являются сокращение конфликтов и улучшение отношений между работодателями и наемными работниками, привязка сотрудников к фирме, привлечение новых сотрудников, создание благоприятного имиджа предприятия в глазах общественности и, в ряде случаев, сокращение размера выплачиваемых фирмой налогов 6, с. 459.

Социальная политика направлена на достижение целей в области: создания нормальных условий труда и отдыха работников; обеспечения им безопасности на производстве; в пути, быту, местах отдыха; удовлетворения и развития потребностей работников; укрепления здоровья и продолжительности их жизни; сохранения экосистемы (воздушного бассейна, почвы, водных ресурсов, флоры, фауны) 7. Она также представляет собой цели и мероприятия, связанные с предоставлением своим работникам дополнительных льгот, услуг и выплат социального характера 8, с. 258.

Социальная политика на предприятиях реализуется через социальное планирование и социальное управление, систему социальных мероприятий и социальных программ 6, с. 386.

Понятие «социальное обеспечение в сфере производства» вытекает из определения, данного Р. Титмассом производственной системе социального обеспечения, находящейся вне привычной финансовой системы и общей системы социального обеспечения. Р. Титмасс (1986) говорит о социальных пособиях и услугах в производственной сфере как о системе, к которой индивиды приобщены благодаря своей занятости в производственном процессе. Х. Уайнер и др. (1971) определяют систему социального обеспечения на производстве (в США) как «пособия и обслуживание дополнительно к заработной плате, направленные на социальные и здравоохранительные нужды, положения о которых не закреплены в законодательном порядке. Право на эти пособия и обслуживание дает работа в конкретной компании, или членство в конкретном союзе, или прямые указания правительства» 9, с. 205.

Следовательно, социальное обеспечение работников, развитие их личностных качеств, сохранение здоровья является условием успеха предприятия (организации, фирмы).

Таким образом, социально ориентированная кадровая политика предприятия и связанные с ней социальные услуги должны способствовать тому, чтобы:

работник отождествлял себя со своим предприятием;
желания работников соответствовали целям предприятия;
росли производительность труда и готовность работников к работе;
работники были социально защищены, предоставляемые в законном порядке или же по тарифному соглашению социальные услуги при необходимости дополнялись;
поощрялась собственная инициатива работника при решении его проблем;
улучшалась атмосфера на предприятии, формировался благоприятный социально-психологический климат;
у работников и у общественности создавалось положительное представление о предприятии.

Социальная политика предприятия должна быть:

защитной, реализуемой через систему льгот и гарантий, предоставляемых государством, а также самим предприятием;
воспроизводственной, реализуемой через организацию оплаты труда и ее регулирование с целью обеспечения воспроизводства рабочей силы;
стабилизирующей, реализуемой через согласование интересов социальных субъектов (работник, работодатель, государство).
Как инструмент мотивации работников, она предусматривает принятие решений, касающихся:
выбора приоритетов в направленности самой социальной политики (социальная защита, социальное и медицинское страхование, льготы за работу в неблагоприятных условиях труда как форма привлечения и закрепления рабочей силы на тех или иных участках работы и т.д.);
выбора форм предоставления льгот и услуг, дифференциации размеров выплат по категориям персонала в зависимости от решаемых с ее помощью задач 8, с.265.

Особенность социальной политики предприятия заключается в том, что проводимые им социальные мероприятия сочетаются с его производственными функциями. Все цели предприятий, в том числе, цели социального развития, подчинены задаче эффективной организации производственного процесса. Как отмечает венгерский ученый Й. Ружа, «на том, или ином предприятии право на существование имеют лишь такие социальные задачи, которые хорошо служат интересам предприятия. Следовательно, определяющим фактором в рамках социальной политики на предприятии является не благотворительность, а его экономический интерес» 1, с. 5.

Библиографический список

Социальная политика и предприятие. Опыт стран – членов СЭВ. /Под ред. Л. С. Дегтярь. – М.: ИНФРА-М, 1998.  215 с.
Григорьева А. И. Социальная политика и социальное реформирование в Росси в 90-х годах /А.И. Григорьева. - СПб.: Полиграфист, 1998.  297 с.
Социальная работа: Словарь – справочник /Под ред. В. И. Филоненко. – М.: Контур, 1998 – 480 с.
Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России /Под ред. Е. Ярской – Смирновой, П. Романова. – М.: ИНИОН РАН, 2002. – 456 с.
Карапетян Л. Концептуальные вопросы социального управления /Л. Карапетян //Проблемы теории и практики управления. – 1999. - №5.  С. 14 -23.
Государственное и муниципальное управление: справочник. – М.: Магистр, 1997. – 496 с.
Организация подготовки производства новой продукции и формирование политики развития предприятия. Текст. Электронный ресурс. – Режим доступа: ссылка скрыта
Маслов Е. В. Управление персоналом предприятия /Е.В. Маслов. – М. – Новосибирск: Экономика, 1998. – 312 с.
Ромашов О. В. Социология труда /О.В.Ромашов. – М.: Гардарики, 2003. – 320 с.

Активизация людей пожилого возраста в современных условиях

Е.Г. Свиридова

Самарский государственный университет

Научный руководитель: С.В. Егорова, к. соц. наук, доцент

Проблема старения общества представляет собой новый социальный феномен, с которым человечество столкнулось лишь во второй половине XX века, в связи с чем резко возросла демографическая нагрузка на трудоспособное население. Сегодня российское общество вплотную подошло к такому периоду своего развития, когда увеличение доли пожилых людей в составе населения серьезно влияет на экономические, политические, социальные и духовно-нравственные изменения. Реализация идеи построения «общества для всех возрастов» ставит в качестве важнейшей в российском обществе задачу формирования в общественном сознании положительного образа людей компетентных, в т.ч. людей пожилого возраста, уважения к ним, использования их потенциала в экономике [1, с. 18].

Если говорить о понятии «люди пожилого возраста», то здесь не существует однозначного определения. В последние десятилетия предлагались различные варианты возрастной классификации для этого периода в жизни людей. Н.Н. Сачук приводит данные Европейского регионального бюро ВОЗ (1963), согласно которым возраст от 60 до 74 лет рассматривался как пожилой, 75 лет и старше - старые люди, возраст 90 лет и старше - долгожители, тогда как другие авторы различали людей старшего поколения, как "молодых пожилых" - 65-74 лет, старых - 75-84 лет и очень старых - 85 лет и старше [2, с. 12]. Доклад Комитета экспертов ВОЗ [3, с. 9] ссылается на решение ООН от 1980 г., в котором возраст 60 лет рекомендуют рассматривать как границу перехода в группу пожилых. ВОЗ в 1982 г. выбрала 65 лет как индикатор пожилого возраста и рекомендовала в группе лиц пожилого возраста выделять еще и группу "престарелых" - людей 80 лет и старше [4, с. 11].

Старение населения вышло в последние годы на уровень глобальных проблем человечества. Проблемность этого процесса связана с массой нерешенных социальных, экономических, культурных и медицинских задач по обеспечению и созданию оптимальных условий жизнедеятельности людей пожилого возраста [5, с. 137].

Существующий стереотип людей пожилого возраста, когда они рассматриваются как немощные и болезненные, широко распространен в обществе и оказывает значительное влияние на самих людей пожилого возраста, во многом определяя их активность и отношение к своей жизни на пенсии, к своим возможностям и способностям, правам и обязанностям. Необходимо формировать новый, позитивный имидж людей пожилого возраста, определяющий их как активную часть населения, в которой сосредоточена значительная доля невостребованного культурного и квалификационного потенциала. Однако современная культура больше ориентирована на периоды молодости и зрелости, что проявляется и в пропагандируемом образе жизни, и в ограничениях на многие виды профессиональной деятельности. Между тем еще мыслители древности считали, что для принятия важных решений в управлении государством незаменимы люди, прошедшие длительный жизненный путь, наделенные опытом и мудростью [6, с. 93]. Чтобы придать старости достойный смысл, важно создать в обществе атмосферу уважения к старшему поколению, его опыту. И если общество не в состоянии обеспечить людей пожилого возраста материально, необходимо организовать моральную, психологическую, организационную поддержку лиц данной возрастной группы, чтобы направить их энергию и жизненный опыт в конструктивное русло.

Таким образом, на фоне демографического старения общества возрастает актуальность изучения процесса активизации людей пожилого возраста, которые могут стать значительным ресурсом для развития страны. Активизация социального поведения данной группы людей означает, что люди пожилого возраста могут выполнять не только привычные действия, но и такие, которые основаны на расширении их самостоятельности при решении своих социальных и личных проблем. При этом развиваются такие качества личности, как способность контролировать свою жизнь, активное участие в общественной жизни [7, с. 114]. Следовательно, использование потенциала людей пожилого возраста может составить определенную базу для дальнейшего развития общества, поскольку в результате в экономике появятся дополнительные ресурсы, а у людей пожилого возраста – возможности самореализации.

Активность – способность человека производить общественно-значимые преобразования в мире на основе присвоения богатств материальной и духовной культуры, проявляющаяся в творчестве, волевых актах, общении; интегральная характеристика активной личности - активная жизненная позиция человека, выражающаяся в его идейной принципиальности, последовательности в отстаивании своих взглядов, единстве слова и дела [8, с. 22]. Так как активность является проявлением человеческих качеств во внешней среде, под которой понимается все общество, то целесообразно говорить о принципе активизации как о необходимом требовании социальной среды, в т.ч. и активизации людей пожилого возраста.

В теории символического интеракционизма Д. Мида активный человек, сталкиваясь с изменчивой ситуацией, постоянно действует, интерпретируя и определяя условия своего действия, он определяет их самостоятельно, в отличие от человека в жестко заданном обществе классической социологии [9, с.105]. Размышляя об активности человека, Д. Мид отмечает, что активность внутренне присуща человеку и развивается в процессе взаимодействия человека и общества [10, с. 36].

Наряду с понятиями «активность» и «активный человек», в социальных науках используется еще такое понятие как «адаптивный человек», чье смысловое содержание близкое, но не тождественное понятию «активизация».

Развитие гуманистической психологии привело к тому, что многие социологи и футурологи, еще недавно отстаивавшие необходимость воспитания исключительно "человека адаптирующегося", сегодня говорят о необходимости для выживания и нормального развития цивилизации в целом создания условий для саморазвития и самосовершенствования "человека действующего" [11, с. 23].

Одно из принципиальных отличий действующего лица от бездействующего, - заключает А. Турен, - состоит в том, что действительные факторы не только находятся под влиянием ситуации, "но и производят последние". Действующее лицо - это творческая личность, продуктивный человек, стремящийся к реализации собственных интересов, опираясь на собственные ресурсы [11, с. 23].

Активизация – процесс, механизм, благодаря которому люди, организации и общины обретают власть над собственными обстоятельствами [12, с. 76]. Отражение такого понимания активизации – рекомендации Комиссии по пожилым людям при Совете Европы: «Надо дать возможность пожилым людям самим организовывать и обеспечивать обслуживание этой категории граждан… Общество имеет возможность создать условия для активного участия пожилых в различных сферах жизни, для взаимной помощи людей разных возрастных групп, и таким образом предотвратить изоляцию членов общества» [13, с. 7].

Если активизация как процесс связана с расширением возможностей воздействия на социальное окружение в достижении собственных целей, то активизация как результат предполагает высокий уровень ответственности по отношению к другим членам общества, внедренность в систему социальных связей и отношений. При этом подлинная предприимчивость проявляется не столько в озабоченности собственными интересами, верном позиционировании себя в социальном пространстве, сколько в концентрации и разворачивании своего потенциала в ходе деятельностного участия в повышении благосостояния общества (материального и нематериального) в противовес пассивности и зависимости от помощи других [14, с. 15].

Как отмечает Ф. Парслоу, развитие идеи активизации тесно связано с развитием представлений о праве индивида, обратившегося за социальной помощью, на самоопределение [15, с.15]. Активизация как отправной момент в формировании субъекта социальных отношений, в свою очередь, предполагает опору индивида на собственные силы в расширении сферы собственного социального участия. Активизация связана с развитием и усилением контроля над ситуацией, возможностью и способностью индивида управлять собой и обстоятельствами своей жизни, т.е. применять власть [16, с. 111.].

Вместе с тем, анализ обращений исследователей к проблеме активизации позволяет заключить, что до сих пор в должной мере не раскрыто ее содержание. Источники, формы и методы активизации и роль индивида, в частности человека пожилого возраста, лишь проблематизированы.

Активизация людей пожилого возраста зависит от субъективных (личностных качеств отдельного человека, уровня его образования, его мотивации и жизненной позиции) и объективных (отношение общества к людям пожилого возраста, от совершенствования социального управления, согласования интересов и действий различных социальных институтов) факторов. Определяя причины процесса активизации людей пожилого возраста, следует иметь в виду объективную необходимость поддержания, выполнения определенной роли каждым человеком в обществе в процессе его жизни, удовлетворения потребностей поддержания его жизнеобеспечения и деятельностного существования [17, с. 106].

Процесс активизации людей пожилого возраста зависит от их социально-экономического положения, состояния здоровья, социальной среды, уровня профессионализма специалистов по социальной работе, от социального самочувствия и настроения людей. Активизация способствует формированию активного образа жизни, участия в жизни общества в рамках отдельных групп, что делает человека удовлетворенным своей жизнью. Однако не всегда люди пожилого возраста могут самостоятельно организовать свою жизнь и направить ее в русло общественно-полезного и социально значимого образа жизни. Этому в большей мере может способствовать реализация принципа активизации личности, основной смысл которого заключается в обеспечении вариантных возможностей для активной социальной деятельности людей пожилого возраста. Ведь активизация – условие и суть успешной адаптации к жизни в пожилом возрасте [18, с. 154].

Основными компонентами активизации являются самостоятельность, ответственность, инициативность личности. Важнейшей характеристикой активизации является принцип добровольности. Также существуют основные показатели, характеризующие активизацию людей пожилого возраста:

мотивы деятельности;
позитивное отношение к деятельности;
удовлетворенность деятельностью [19, с. 78].

Основной целью активизации как совокупности форм человеческой деятельности, сознательно ориентированной на решение задач, стоящих перед обществом или социальной группой в определенный исторический период, является наделение индивида как объекта воздействия полномочиями, властью, уверенностью в своих силах, способностью отстаивать свое право, самостоятельно определять и решать свои проблемы с использованием имеющихся личностных и социальных ресурсов и в целом - контролировать свою жизнь [20, с. 32].

Необходимо подчеркнуть, что развитие уверенности, компетентности и самоуважения, и тем самым активизация, раскрываются в возможности:

иметь право голоса для себя и своей семьи и, следовательно, оказывать большее влияние на решение вопросов, касающихся людей пожилого возраста, в социальных службах в том числе;
иметь право голоса и в качестве члена группы представителей ока-зывать большее влияние на процесс планирования социальных услуг;
объединяться с другими с целью создания тех видов социальных услуг, которые людей пожилого возраста хотелось бы иметь [15, с. 24].

В этом плане особый интерес представляет поиск путей активизации социального поведения людей пожилого возраста, в связи с осознанием их изменившейся роли, ведь в настоящее время люди пожилого возраста стали более активны и деятельны. Основными путями активизации социального поведения людей пожилого возраста являются трудовая занятость, которая позволяет улучшить материальное положение, оказывает помощь детям и внукам, дает возможность общаться с коллегами по работе, является стимулом для поддержания себя в хорошем физическом состоянии, приносит удовлетворение от ощущения себя нужным и полезным человеком; участие в клубах для людей пожилого возраста, которое позволяет заниматься своими увлечениями (хобби) вместе с единомышленниками; активно проводить свободное время в кругу ровесников, регулярно встречаться с представителями власти, врачами, психологами, юристами, участвовать в совместных встречах с молодым поколением; участие в общественных организациях; волонтерское движение, участие в котором дает возможность избавиться от чувства собственного одиночества и невостребованности [21, с. 144].

Таким образом, процесс активизации людей пожилого возраста должен быть сгруппирован в двух основных направлениях: выполнение повседневной работы в семье и удовлетворение различного рода своих интересов.

Оба этих направления взаимосвязаны и способствуют сохранению позитивной самооценки, устраняют чувство ненужности и одиночества [22, с. 43]. На основании вышеизложенного можно предложить сгруппировать основные средства активизации людей пожилого возраста в следующую схему.

Схема 1 – Пути активизации людей пожилого возраста (основание – деятельностный подход)

Средства активизации, связанные с деятельностью самих людей пожилого возраста

Средства активизации, связанные с деятельностью самих людей пожилого возраста

Трудовая деятельность:

- по своей профессии;

- по резервной профессии.

Деятельность в группах взаимопомощи

Внутрисемейная деятельность

Деятельность в общественных организациях

Политическая деятельность

Деятельность в клубах общения

Образовательная деятельность

Волонтерская деятельность

Любительская деятельность

Деятельность в области физической культуры и спорта

Туристическая деятельность

Но процесс активизации будет невозможен, если относиться к людям пожилого возраста как к объекту профессионального вмешательства. Процесс активизации связан, прежде всего, с ростом самостоятельности. Он начинается с анализа существующей ситуации; понимания того, что необходимо самому изменять ситуацию или вырабатывать альтернативные решения [23, с.208].

Таким образом, можно сделать выводы о том, что активизация людей пожилого возраста является необходимым требованием социальной среды. Основной целью активизации людей пожилого возраста является наделение данной геронтогруппы полномочиями, властью, уверенностью в своих силах, способностью отстаивать свое право самостоятельно определять и решать свои проблемы с использованием имеющихся личностных и социальных ресурсов и в целом – контролировать свою жизнь.

Активизация помогает людям пожилого возраста избежать социальной изоляции и представляет собой средство вовлечения данной группы людей в общественную жизнь. Процесс активизации дополняет деятельность государственной системы социальной защиты и поддержки населения, инициирует новые виды социальной деятельности, создает условия для использования богатого потенциала и жизненного опыта людей пожилого возраста, формирует у них активную жизненную позицию.

Активизации людей пожилого возраста могут способствовать различные общественные объединения, клубы общения, трудовая деятельность, становление групп взаимопомощи, образования, физическая культура и спорт, туризм, любительская деятельность и т.д.

Библиографический список

Бреев Б.Д. Демографическая характеристика населения старших возрастных групп в России /Б.Д.Бреев. – М.: ИНИОН, 1995. – 128 с.
Coelho R.J., Dillon N.F. Older adults with developmental disabilities: an interdisciplinary approach to grouping for service provision. - Clinton-Eaton-Inham Community Mental Health Board Lansing, Michigan, 1990. – P. 10 – 21.
Здоровье пожилых: Доклад комитета экспертов ВОЗ /ВОЗ, Женева, 1992. – С. 7–16.
Eisdorfer C., Kessler D.A., Spector A.N. Caring for the Elderly. - Baltimore: The Jhons Hopkins Univercity Press, 1989. – P. 4 – 12.
Спасибенко С.Г. Проблема социализации пожилых и старых людей /С.Г. Спасибенко //Социально-гуманитарные знания. – 2003. - № 2. – С. 129 – 149.
Платон. Государство. Т. 3. - Ч.1. – М.: Мысль, 1971. – 687 с.
Волков В.Б. Тренинг социальной активности /В.Б. Волков. – М.: Речь, 2006. – 176 с.
Краткий психологический словарь /Сост. Л.А. Карпенко; Под общ. ред. А.В. Петровского, М.Г. Ярошевского. – М.: Наука, 1995. - 431 с.
Готлиб А.В. Введение в социологическое исследование: Качественный и количественный подходы. Методология. Исследовательские стратегии /А.В. Готлиб. – Самара: Изд-во «Самарский университет», 2002. – 424 с.
Абельс Х. Интеракция, идентичность, презентация. Введение в интерпретативную социологию /Пер. с нем., под общ. ред. Н.А. Головиной и В.В. Козловского. – СПб.: Алетея, 2000. – 272 с.
Турен А. Возвращение человека действующего. Очерк социологии /А.Турен. – М.: Научный мир, 1998. – 204 с.
Ман К.В. Практическое использование принципа активизации в социальной работе: на примере Гонконга /К.В.Ман //Принцип активизации в социальной работе /Под ред. Ф. Парслоу; Пер. с англ. Под ред. Б.Ю. Шапиро. – М.: Аспект Пресс, 1997. – С. 57 – 86.
Рекомендации, разработанные Комиссией по пожилым людям при Совете Европы //Психология зрелости и старения, 1998.- № 1. – С. 6–9.
Лоусон Т., Гэррод Д. Социология. А – Я: Словарь-справочник /Пер. с англ. К.С. Ткаченко. – М.: ФАИР-ПРЕСС, 2000. – 608 с.: ил.
Принцип активизации в социальной работе /Под ред. Ф. Парслоу; Пер. с англ. под ред. Б.Ю. Шапиро. – М.: Аспект Пресс, 1997. – 223 с.
Щукина Н. Активизация как базовый принцип социальной работы с пожилыми людьми /Н.П. Щукина //Дети и старики как группа риска: миссия социальной работы в обществе переходного типа. Сборник статей и материалов Международной конференции, 15 – 17 мая 2000 г. /Отв. ред. Э.А. Куруленко. – Самара: Изд-во «Самарский универ-ситет», 2000. – 221 с.
Алексеева Л.Ф. Психология активности личности /Л.Ф. Алексеева. -. Новосибирск: Мысль, 1996. – 188 с.
Atchley R. Social Forces and Aging An Introduction to Social Gorontology. – Belmont, California: Wadsworth Publishing Company, 1991. – 271 p.
Щанина Е.В. Пути активизации социального поведения пенсионеров /Е.В. Щанина. – М.: Проспект, 2006. – 112 с.
Ускова Н.Е. Институциональное обеспечение социальной активности пожилых людей: геронто-социологический анализ /Н.Е. Ускова. – М.: Фаир-Пресс, 2000. – 263 с.
Щанина Е.В. Проблемы занятости пенсионеров в современном обществе /Е.В. Щанина //Современное общество: территория постмодерна /Под ред. М.Э. Елютиной. – Саратов: Научная книга, 2005. – 224 с.
Пожилой человек в современном обществе /Сборник статей IX Международной научно-методической конференции 17-20 октября 2005 г. /Под ред.Е.В. Щаниной. – Пенза: Университетское образование, 2005. – 92 с.
Использование жизненного опыта людей для активизации их социально-политической деятельности в демократических процессах России: Материалы регионального семинара /Под ред. О.В. Агаповой. – Ярославль: Академия, 2001. – 216 с.

^ Факторы повышения качества социального обслуживания

населения

Ю.В. Трегубова

Самарский государственный университет

Научный руководитель: Л.В. Куриленко, д. пед. н., профессор

Развитие и функционирование современных организаций, независимо от их роли и сферы деятельности, сегодня неразрывно связано с проблемой обеспечения качества их работы.

Закрепленные в Конституции РФ обязательства российского государства по обеспечению достойного уровня жизни всем гражданам, включая нетрудоспособных и малоимущих, невозможно реализовать без предоставления доступных и качественных социальных услуг. «Качество» можно представить как соответствие идеального образа услуги реальному воплощению этой услуги. Понятно, что каждый по-своему понимает «качество», у каждого будет свой идеальный образ качественной услуги. Поэтому так важно договориться об общих определениях, или стандартах качественной услуги. Идеальный образ качественной услуги подразумевает связанные между собой процесс, результат, сопоставимость цели и результата, достижение цели с наименьшими затратами. При этом подразумеваются затраты разного типа – как экономические, так и человеческие [1, с. 40].

Качество социального обслуживания выражается, во-первых, в том, что дискретность различных видов и форм предоставления услуг людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, связана не столько с объективными индивидуальными био-психо-социальными особенностями отдельного человека, сколько с социально-экономическим и социокультурным положением. Категория качества не может совпадать с понятием «услуга», и его объёмом, например, с понятием объёма социально-бытовой помощи. Качество всегда будет выражать всю совокупность социальных услуг, объективно, сущностно необходимых не только для выживания, но и полноценного развития личности клиента. Во-вторых, понятие «качество» отражает относительную устойчивость любой предоставленной социальной услуги, сколько бы ни мала была эта услуга для человека в данный момент. Относительная устойчивость качественной определенности социального обслуживания – компонент, аспект, сторона целостного и непрерывного предоставления услуг и в тоже время – основа всего социального обслуживания, его организации [2, с. 48]. Будучи устойчивым, качество социального обслуживания внутренне противоречиво, следовательно, способно, точнее всегда предрасположено к изменению на внутренней основе.

Управление качеством социального обслуживания – это логический структурный подход, учитывающий три важнейших определяющих критерия: уместность, выполнимость и устойчивость.

Уместность – действия соответствуют потребностям клиентов и принципам оказания услуг; содержание деятельности соответствует приоритетам социальной политики и требованиям, предъявляемым к профессии; клиенты участвуют в процессе принятия решения относительно программы обслуживания; проводится тщательный анализ проблем; цели четко определены с точки зрения пользы для целевой группы.

Выполнимость – планируемые цели реально достижимы в условиях, сложившихся на момент предоставления социальных услуг; они учитывают способность сотрудников и организации в реализации услуг социального обслуживания; цели логичны и поддаются измерениям; риски, допущения и препятствия приняты во внимание; мониторинг концентрируется только на уместных целях социального обслуживания населения.

Устойчивость – потребители социальных услуг продолжают получать выгоду от услуги после её завершения; факторы, влияющие на устойчивость, рассмотрены уже на стадии планирования социальной услуги; результаты оценки используются для накопления опыта и для предоставления социальных услуг.

В социальном обслуживании понятие «качество» относится к содержанию, условиям и результатам предоставления услуги. Следовательно, чтобы оценить качество услуги, нам понадобится набор показателей, или критериев, характеризующих услугу в этих аспектах. Условно все характеристики услуги можно разделить на количественные и качественные [3, с. 57]. К количественным характеристикам относят: время ожидания услуги; время предоставления услуги; характеристики оборудования, инструментов, материалов; полноту услуги. Качественные характеристики услуги включают репутацию организации, знания (осведомленность о нуждах клиентов), компетентность и мастерство исполнителя услуги; доступность персонала; эффективность коммуникации исполнителя и потребителя, реакцию сотрудников (желание и способность быстро предоставлять услугу), обходительность, вежливость, чуткость персонала; доверие к персоналу; надежность, безопасность; внешний вид сотрудников, физическую обстановку, эстетику интерьера, комфортность условий обслуживания.

Таким образом, всю совокупность компонентов качества услуг можно разделить на несколько основных групп: наличие и состояние документов; условия размещения учреждения; укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация; техническое оснащение учреждения; информация об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг. Стандартизация социального обслуживания складывается из разработки стандартов по каждому из этих компонентов.

Исходя из этих условий, можно сформулировать соответствующие критерии (наличие цели, соответствие методике, инклюзивность и т.п.) качества социальных услуг. Критерий – это признак, который показывает степень качества и включает как количественные, так и качественные показатели, раскрывающие его содержание. Поскольку социальное обслуживание – явление многоуровневое, невозможно определить его качество с помощью лишь одного критерия. Применительно к социальному обслуживанию показатели можно объединить в следующие группы: потребность в услугах, доступность услуг, коммуникативная эффективность социального учреждения, а также экономичность услуг, целесообразность расходов, целевое расходование средств.

Критерии первой группы «Потребность в услугах» имеют следующие количественные характеристики:

демографические показатели (например, доля пожилых людей среди населения района, статистика прироста населения);
медицинские и экологические показатели (например, экологическая ситуация по данной территории; процентное соотношение жителей, страдающих различными заболеваниями);
семейно-социальные показатели (например, количество одиноких матерей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, и др.).

При рассмотрении критерия «Доступность услуг» необходимо учитывать следующие характеристики:

количество действующих на данной территории отделений социального обслуживания на дому, отделений срочной социальной помощи и др.;
загруженность учреждения;
месторасположение (доступность);
оснащенность учреждения социального обслуживания;
организационная доступность;
информационная доступность (реклама, информация в СМИ и др.).

Третья группа критериев «Коммуникативная эффективность социального учреждения» оценивается сложнее, т.к. показатели этой группы связаны и с субъективным восприятием. К ним можно отнести следующие характеристики:

квалификация персонала;
организация приема клиентов;
организация обслуживания на дому, работа отделений дневного пребывания и др. [4, с. 38].

Поскольку полноценную оценку по каждому критерию в отечественных учреждениях социального обслуживания провести не всегда возможно, и не все эти условия хорошо осознаются и соблюдаются, а информация собирается в усеченном виде, то можно начать с сокращенного списка критериев оценки качества и постепенно формировать соответствующую информационную систему всех уровней социальной защиты населения, чтобы достичь максимально полного списка критериев.

Что касается факторов повышения качества социального обслуживания, то в литературе чаще всего выделяют следующие:

- планирование качества – определение того, какие стандарты качества использовать в оказании социальных услуг, и определение того, как их внедрить;

- подтверждение качества – регулярную общую оценку оказания услуг с целью определения того, соответствуют ли услуги принятым стандартам качества;

- оценка качества – мониторинг результатов оказания услуг с целью определения соответствия исполнения принятым стандартам качества и устранение причин неудовлетворительного исполнения [5, с. 125].

На наш взгляд, ещё одним значимым фактором повышения качества социального обслуживания населения может стать стандартизация, устанавливающая основные требования к объему, порядку и условиям оказания социальных услуг.

Отсутствие нормативно-правовых документов федерального уровня, устанавливающих стандарты в сфере социального обслуживания, может привести к неравномерности развития системы социального обслуживания, снижению уровня удовлетворения потребности граждан в социальных услугах, ущербу их правам 6, с. 64].

Стандарты необходимо использовать для подготовки комплекса учредительных документов учреждений социального обслуживания, описания отдельных социальных услуг, оценки их объема и качества, а также при решении спорных ситуаций, возникающих между клиентами и учреждениями социального обслуживания.

^ Библиографический список

Критерии оценки качества бюджетных услуг, целесообразности и эффективности производимых расходов; обоснование и методика выбора критериев. Материалы исследования Фонда «Институт экономики города». - М.: МЦГИ, 2006.
Мещанинова Е.Ю. Проблемы определения эффективности социального обслуживания /Е.Ю. Мещанинова //Работник социальной службы. - 2005. - № 4. – С.
Топчий Л.В. Новые подходы к социальному обслуживанию в России: проблемы стандартизации социальных услуг /Л.В. Топчий //Россий-ский журнал социальной работы. – 1995. - № 2.
Пьянов А.И. Проблема устойчивости и изменчивости в развитии социальных служб в России /А.И.Пьянов //Российский журнал социальной работы.- 2006. - № 4.
Проектирование развития учреждений социального обслуживания. – М.: ВНИК «ТСС», Институт социальной работы АРСС, 1996.
Панов А.М., Романов А.Г., Новикова М.А. Стандартизация социальных услуг, оказываемых в учреждениях социального обслуживания /А.М. Панов, А.Г. Романов, М.А. Новикова. – М.: Минтруда России, МГСУ, 1998.

Попечительский совет как инструмент управления стационарными

учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста

^ Т. В. Храмова

Самарский государственный университет

Научный руководитель: Л. В. Куриленко, д. пед. н., профессор

Исторически организованная социальная помощь в России осуществлялась всегда под контролем общества. Именно общество в лице попечительских советов традиционно ведало вопросами управления учреждений общественного призрения. Попечительство представляло собой форму защиты личных и имущественных прав и интересов различных категорий граждан и меры для попечения над ними. Попечительский совет определяется как специально созданный орган, наблюдающий за деятельностью организации, дающий советы и рекомендации и помогающий финансами и связями. Их составляют группы лиц, производящих благотворительные взносы и (или) пожертвования в то или иное учреждение, направляемые на реализацию его внутренней и внешней политики [1, с. 6]. Попечительские советы создавались с целью привлечения свободных средств населения округа для материальной поддержки определённых категорий граждан, а также установления общественно-государственного контроля над деятельностью данного заведения и координации деятельности региональных и местных органов самоуправления в "заведывании учреждениями общественного призрения".

В то время попечительские советы выполняли следующие функции:

Сбор сведений о положении призреваемых граждан.
Приём в заведение призреваемых граждан и порядок их выбывания.
Определение и увольнение служащих при заведении и назначение им содержания.
Рассмотрение ежемесячных и годовых отчётов о суммах, израсходованных на содержание заведения.
Осуществление мер к улучшению заведения.
Наблюдение за исполнением правил устава.
Приём пожертвований и членских взносов.
Производство денежных выдач.
Ведение приходно-расходных книг [2, с. 73].

В период советской власти традиция попечительства была утеряна, но на рубеже ХХ - XХI веков в соответствии с законодательством мы становимся свидетелями того, как начинается возрождение попечительских советов при учреждениях социальной сферы. Первые попечительские советы в современной России начинают возрождаться при образовательных учреждениях. Произошло это в 1991 году, а в 1992 году в законе РФ от 10.07.92 №3266-1 "Об образовании" они были закреплены законодательно, как один из органов самоуправления образовательного учреждения. Начиная с 1994 года, они стали динамично формироваться в основном на двух уровнях:

при учреждении профессионального образования, как орган в основном родительского самоуправления;
при органе управления образованием, как организационный механизм общественно-государственного управления с привлечением социальных партнеров [3, с. 52].

В 1999 году вышло Постановление Правительства России "Об утверждении примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения". Попечительский совет наделяется финансово-управленческими, регулятивными, организационными, коллегиально-руководящими функциями, наиболее важными из которых являются следующие:

взаимодействие учреждения с внешней средой;
разработка стратегий развития образовательного учреждения;
мотивирование трудового коллектива учреждения к инновационной деятельности;
разработка инвестиционной политики государственного учреждения;
рассмотрение вопросов, связанных с организацией учебно-воспитательного процесса;
согласование с руководителем учреждения приоритетов в расходовании внебюджетных денежных средств, а также контроль над их расходованием;
привлечение благотворительных и иных целевых взносов физических и юридических лиц в форме денежных средств, материальных ценностей [4, с. 174].

Таким образом, можно сказать, что вновь созданные попечительские советы во многом выполняют функции, которые были присущи им в дореволюционное время. Наряду с традиционными функциями (привлечение дополнительных ресурсов (финансовых и трудовых) в учреждение, осуществление контроля за расходованием внебюджетных средств) у попечительских советов в современной России появляются и новые - разработка стратегий развития учреждения, защита интересов и прав клиентов учреждений, посредничество в согласовании интересов учреждения, общества и государства).

Вместе с тем, несмотря на богатый опыт создания попечительских советов при образовательных учреждениях, попечительские советы при учреждениях социального обслуживания вообще, и социального обслуживания граждан пожилого возраста, в частности, представлены недостаточно. Но именно эта сфера страдает от недостаточного финансирования. Особенно это сказывается на деятельности стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста. Дома-интернаты, пансионаты, реабилитационные, геронтологические центры и другие учреждения, составляющие номенклатуру стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста, отличаются недостаточно развитой материально-технической базой. Помимо этого, сохраняется очередь на предоставление стационарного обслуживания в данных учреждениях. Клиенты отдают большую часть своей пенсии за проживание и обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания. Но этих средств не достаточно для организации деятельности данных учреждений и достойного содержания клиентов, а также реализации их прав на социальное обслуживание в полной мере. Таким образом, возникает потребность в создании при стационарных учреждениях социального обслуживания такого органа, как попечительский совет, который будет выступать одним из инструментов управления данным учреждением. Тем не менее, в законодательстве РФ закладывается норма, которая позволяет создание при стационарных учреждениях социального обслуживания попечительских советов. Однако в Российской Федерации законодательство по созданию попечительских советов при учреждениях социального обслуживания носит рекомендательный характер. В подтверждение этому выступают формулировки в законах лишь о возможности создания Попечительских советов при учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста. Так в Комментарии к ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" № 195-ФЗ указывается, что Попечительский (общественный) совет может создаваться при учреждении социального обслуживания населения [5]. Об этом также свидетельствуют Постановление от 29 октября 1998 г. № 44 "О рекомендациях по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения"; Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 июля 1999 г. N 29 "Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов". Хотя данная норма носит рекомендательный характер, с нашей точки зрения, создание попечительских советов позволило бы решить ряд проблем, присущих стационарному социальному обслуживанию.

Несмотря на несовершенство законодательной базы в области создания и функционирования попечительских советов при стационарных учреждениях социального обслуживания в России накоплен определённый опыт. Так, на территории Свердловской и Вологодской областей данные структуры успешно функционируют, руководствуясь областной законодательной базой [6].

Самарская область, с её достаточным количеством стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, практически не располагает опытом по созданию попечительских советов. При стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста в Самарской области создано всего 4 Попечительских совета (из 25 пансионатов), хотя именно эта категория населения является одной из наиболее уязвимых с точки зрения защиты их прав на достойную жизнь, в том числе, высокий уровень социального обслуживания [7].

Тем не менее, анализируя имеющийся опыт, следует заключить, что попечительский совет представляет собой некую возможность демократизации отношений в обществе. Он является институтом и организацией социального партнёрства, выступая посредником, связующим звеном в отношении учреждения, при котором оно создано, государства, как главного органа управления данным учреждением, и общества, выступающего в роли клиента данного учреждения.

Анализ полномочий и функций Попечительских советов при стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста показал, что попечительским советам отведена роль не только инвестиционных комитетов, которые занимаются поиском финансовых средств и их рациональным расходованием. На них также возложена задача стать инструментом управления данного учреждения, осуществлять контроль за его деятельностью, за качеством предоставляемых услуг, стать представителем защиты личных прав и интересов клиентов.

Библиографический список

Словарь терминов некоммерческого сектора //Вопросы социального обеспечения. - 2007. - №17. - С.6.
Адрес - календарь на 1872 год. - Самара: Издание Самарской Губернской Типографии, 1872. - С. 73.
Умилина Ю.К., Даль Л.В. Попечительские советы вузов Приволжского федерального округа. Реальность. Перспективы. – М.: Эврика, 2004. - 192 с.
Савельева Н.Ю. Финансово- хозяйственная деятельность дошкольных образовательных учреждений. Практическое руководство. – Ростов- на- Дону: Изд-во "Феникс", 2005.
Комментарий к Федеральному Закону от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". - Текст. Электронный ресурс. – Режим доступа: ссылка скрыта
Областной закон от 8 апреля 1997 года N 16-ОЗ "О попечительских советах в Свердловской области". - Текст. Электронный ресурс. – Режим доступа: ссылка скрыта
Постановление Правительства Самарской области от 26 июля 2006 г. № 99 "О порядке предоставления социального обслуживания населения в Самарской области". // Волжская коммуна. - 2006. - 28 июля.

Сведения об авторах

Blog

Л. В. Вандышева Самарский государственный университет

Содержание