Пособие предназначено для студентов, изучающих курсы «Экономики» и«Экономической теории» в объеме 70-120 часов в технических университетах. Удк 330. 1 (075. 8)
| Вид материала | Документы |
- Конспект лекций москва 2004 удк 519. 713(075)+519. 76(075) ббк 22. 18я7, 1805.53kb.
- Методическое пособие по выполнению курсовой работы по экономической теории для студентов, 167.51kb.
- Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450., 2962.9kb.
- Учебное пособие Чебоксары 2007 удк 32. 001 (075. 8) Ббк ф0р30, 1513.98kb.
- Пособие подготовлено на кафедре культурологи и социальной коммуникации, соответствует, 1593.29kb.
- Учебное пособие Москва, 2007 удк 50 Утверждено Ученым советом мгупи, 1951kb.
- Учебное пособие санкт-петербург 2005 удк 339. 9 (075. 80) Ббк, 703.64kb.
- Учебное пособие предназначено для студентов университетов и педагогических вузов, изучающих, 42.93kb.
- А. П. Шихвердиев Проект Корпоративный менеджмент учебное пособие, 4246.31kb.
- Рагимовым Робертом Рагимовичем Рецензент доцент, кандидат технических наук Стрелец, 461.77kb.
Тема 2. СОБСТВЕННОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
2.1. Типы социально-экономических систем
В процессе хозяйственной деятельности экономические отношения возникают и существуют в виде определенной системы, которая включает в себя объекты, субъекты отношений и разнообразные формы связи между ними. Упорядоченная определённым образом система экономических связей между производителями и потребителями экономических благ (товаров и услуг) образует экономическую систему общества, в рамках которой решаются фундаментальные проблемы: Что следует производить? Сколько следует производить? Как эту продукцию следует производить? Кто должен получить эту продукцию? Способна ли система адаптироваться к изменениям?
Исторически сложилось два подхода к характеристике содержания и развития экономических систем: формационный и цивилизационный.
^ Формационный подход исходит из того, что в основе развития общества лежит способ производства и общественно-экономическая формация, то есть движущими силами развития является взаимодействие производительных сил и производственных отношений, на которые оказывает воздействие и политическая надстройка. В соответствии с таким подходом в истории человечества выделяют первобытное общество, рабовладение, феодализм, капитализм, коммунизм. Определяющим в смене общественно-экономических формаций считается изменение производственных отношений и, в первую очередь, отношений собственности.
^ Цивилизационный подход оценивает историю человечества с позиции технологического развития, где главным признаком выделяется тип (способ) взаимодействия человека со средствами производства. В соответствии с таким подходом в истории человечества выделяют доиндустриальный период, индустриальный и постиндустриальный.
Смена экономических систем и в формационном, и в цивилизационном подходах преследует решение одной проблемы – экономное использование ресурсов и повышение производительности труда с целью более полного удовлетворения потребностей людей. Поэтому различие и изменение экономических систем зависят от множества различных факторов: развития средств производства и форм организации труда, накопления знаний и умений, развития науки и способов труда, изменения потребностей и т.п.
Современные индустриально развитые страны мира различаются в основном по трем признакам:
по формам собственности на средства производства;
по уровню развития технологий производства;
по способам управления и координации экономической деятельности.
В связи с этим в современном мире можно выделить следующие экономические системы: чистый капитализм, или капитализм эпохи свободной конкуренции; коммунизм, или командная экономика; смешанная экономика. Наряду с ними во многих экономически слаборазвитых странах существует традиционная экономика.
^ Экономическая система чистого капитализма характеризуется частной собственностью на ресурсы, а для координации и управления хозяйственной деятельностью используется система рынков и цен. В такой системе поведение каждого её субъекта определяется стремлением получить наибольшую выгоду на основе самостоятельно принимаемых решений. Поэтому здесь существует множество независимых производителей, а экономическая власть широко рассеяна. В связи с этим роль правительства в регулировании экономики незначительна и по сути сводится к защите частной собственности и созданию правовой базы, облегчающей функционирование свободных рынков.
^ Командная экономика, являясь прямой противоположностью чистого капитализма, базируется на общественной собственности на ресурсы, а все экономические решения принимаются посредством централизованного планирования. Предприятия здесь являются в основном собственностью государства и осуществляют производство на основе государственных директив (планов). Соответственно, распределение ресурсов и товаров происходит по ценам, которые устанавливаются государственными органами.
В реальной действительности практически не встречается ни система чистого капитализма, ни командная экономика. Все промышленно развитые страны в своей хозяйственной деятельности используют элементы той и другой системы в разных сочетаниях, что приводит к появлению смешанной системы экономики. Так, экономика США базируется в основном на частной собственности и рыночных регуляторах, хотя в ней наблюдается сильное влияние регулирующей роли государства, а экономика, к примеру, Китая базируется на государственной собственности и централизованном планировании, но использует и рыночные регуляторы.
Во многих экономически слаборазвитых странах существуют традиционные системы, основу которых составляют обычаи, культовые обряды, наследственность и кастовость. Технический прогресс и внедрение инноваций здесь резко ограничены, т.к. объективно несут угрозу устоям традиционного общества. Религиозные и культовые ценности в традиционной системе первичны по сравнению с экономической деятельностью, а следовательно, исключительно высока роль государства и государственной собственности.
Таким образом, коренные различия, отличающие разные экономические системы, сводятся в первую очередь к различиям в отношениях собственности. В зависимости от господствующей формы собственности складывается и соответствующий механизм регулирования экономики, позволяющий каждой стране по-своему решать фундаментальные проблемы: что? сколько? как? для кого производить? и как приспособиться к постоянным изменениям в обществе?
^
2.2. Собственность и ее роль в экономической системе общества. Экономическое и юридическое содержание собственности
То, что собственность является определяющим признаком формирования определенной экономической системы, – это не только теоретический постулат сторонников формационного подхода к характеристике экономических систем, не только исторический факт, но и факт сегодняшнего дня России и других стран бывшего социалистического лагеря. Лишь разрушив, ликвидировав в основном монополию государственной (общественной) собственности, эти страны смогли начать перестройку командной экономики в экономику рыночного типа. Поэтому изучение отношений собственности требует самого пристального внимания.
^ Собственность вообще – это очень простое отношение, суть которого можно выразить одним словом, а именно: собственность есть присвоение, то есть приобретение (захват) чего-либо в свою пользу. Или по-другому, собственность – это отношения людей по поводу вещей и их присвоения. Но если собственник использует вещь в своих интересах, то тем самым он затрагивает интересы других собственников или несобственников.
^ Структура собственности охватывает, следовательно, отношение собственников и несобственников, разных собственников между собой, а также собственников и непосредственных производителей благ; она отражает взаимосвязь субъектов и объектов собственности (рис. 2.1).
^
Рис. 2.1. Взаимосвязь субъектов и объектов собственности
Экономически отношения собственности проявляются через систему экономических интересов: личных, коллективных, территориальных, национальных. Формы реализации этих экономических интересов зависят от типов собственности. Исторически известны два типа собственности: частная и общественная, каждая из которых может проявляться в различных формах.
Юридически отношения собственности выражаются через право пользования, владения, распоряжения и "бремя ответственности".
Собственность – настолько важное отношение, возникающее между людьми, что в современной экономической теории появилось целое течение в рамках институционализма, которое назвали экономической теорией прав собственности. Сторонники этого течения считают, что собственностью является не сам ресурс или фактор производства, а "пучок или доля прав по использованию ресурса". Полный "пучок прав", по их мнению, состоит из 11 элементов:
1. Право пользования, т.е. право применения полезных свойств блага для себя.
2. Право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благом.
3. Право распоряжения (управления), т.е. право принятия решения о том, кто, как, на каких условиях может использовать объект собственности.
4. Право на доход от использования собственности, т.е. право на присвоение результатов от использования благ.
5. Право на капитальную собственность вещи (право суверена), т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага.
6. Право на безопасность или право на защиту от экспроприации блага и от вреда со стороны внешней среды.
7. Право на передачу благ по наследству или завещанию.
8. Право на бессрочность обладания благом.
9. Запрет на использование блага способом, наносящим вред внешней среде или другим собственникам.
10. Имущественная ответственность, предполагающая возможность отчуждения блага в уплату долга.
11. Возвратный или остаточный характер права собственности, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.
Юридические формы собственности определяются законодательством страны. В соответствии с Гражданским Кодексом в РФ признаются частная, кооперативная, государственная, муниципальная, а также общая собственность (долевая и совместная). Объектом права собственности является движимое и недвижимое имущество, деньги и иные ценные бумаги, информация и результаты интеллектуальной деятельности, в т. ч. исключительные права на них (интеллектуальная собственное).
Соотношение экономической и юридической сторон отношений собственности раскрывается с помощью форм реализации собственности. Форма реализации собственности позволяет понять, как достигается конечный экономический интерес собственника – присвоение материальных благ. Она раскрывает, в чьих интересах осуществляется присвоение, каков социальный механизм этого присвоения и как распределяется результат производства между различными собственниками. Первоначально отношения собственности складываются в производстве между собственником средств производства и работником (собственником рабочей силы). Это отношение является не только первичным, но и основным, так как в процессе его осуществления формируется субординация функций собственника средств производства и собственника рабочей силы (работодателя и работника). Работодатель выполняет управленческие, распорядительные функции, а работник – исполнительные. Реализуется это отношение в форме трудового договора, где и разграничиваются функции (права и обязанности) собственников. Обнаружить отношения собственности непосредственно в процессе производства практически невозможно, так как здесь они сливаются с организационными и технологическими отношениями.
Зримые формы собственнических отношений проявляются в процессе распределения результатов производства. Если в процессе производства участвуют равноправные собственники, когда собственники являются и работниками, то распределение происходит по долям собственности, на основе договора о долевом распределении произведенного продукта. Если в процессе производства участвуют разноправные собственники (труда, капитала, земли, предприимчивости), то отношения собственности реализуются через специфические экономические формы продукта или дохода – зарплату, процент, ренту и прибыль. Величина каждой из этих форм продукта устанавливается на основе соответствующих экономических законов.
В обмене собственники превращаются в продавцов и покупателей и выступают как равноправные субъекты рынка, где заключаются договора купли и продажи, которые, как известно, не обязательно оформляются в письменном виде.
В сфере потребления происходит разделение собственников на группы с разным уровнем удовлетворения потребностей, различия между которыми показывают насколько отношения собственности соответствуют интересам большинства собственников или только немногим из них.
Если в сфере производства и распределения отношения собственности оцениваются с позиции эффективности использования ресурсов, то в сфере обмена и потребления они оцениваются с позиции социальной справедливости. Проблема сочетания эффективности производства и справедливости распределения является движущим мотивом совершенствования отношений и форм собственности в сторону создания экономических систем, обеспечивающих нормальные условия жизни для большинства населения.
^
2.3. Изменение отношений собственности
и последствия этого процесса
Вся политическая и экономическая история человечества, очищенная от случайных, несущественных явлений и рассмотренная в логическом плане, есть процесс становления, совершенствования и изменения отношений собственности, который происходит революционно (политически) и эволюционно (экономически). Закономерностью движения этого процесса, который происходит чрезвычайно противоречиво, является формирование эффективного собственника, т.e. собственника, обеспечивающего наилучшие результаты при минимальных затратах.
Как уже отмечалось выше, исторически известны два типа собственности: частная и общественная. В зависимости от социально-экономического устройства общества эти типы собственности сосуществуют в разных формах. В процессе развития человечества частная собственность выступала в форме рабовладельческой, феодальной, капиталистической, трудовой, семейной, личной и др., а общественная – в форме групповой, артельной, коллективной, акционерной, муниципальной, государственной. Границы между частными и общественными формами собственности довольно подвижны. Так, любая групповая собственность по своему собственному содержанию является общественной, но по отношению к собственности другой группы выступает как частная. Поэтому, чтобы разобраться в процессах изменения форм собственности следует чётко представлять суть отношений, прежде всего, частной и общественной собственности.
Частная собственность. Строго говоря, частная собственность представляет собой собственность отдельного человека (индивида) или группы лиц, обособленных от других. Частная – это негосударственная собственность. Сама по себе она выражает лишь особый (частный) способ присвоения благ и удовлетворения потребностей (интересов). Частная собственность, как и любая другая собственность, в своём развитии прямо связана с прогрессом производительных сил.
Естественный путь совершенствования форм собственности, который шёл в странах развитого капитализма (и демократии), состоял в том, что единоличная частная собственность постепенно рождала совместные формы владения, превращалась и сосуществовала с коллективными формами собственности. Этот процесс определяется самим ходом развития государства и его демократического регулирования в законодательном порядке. Не революции рождали коллективные формы собственности, а укрупнение производства раздвигало рамки единоличной собственности и придавало ей общественные черты или свойства совместного присвоения.
Бесспорно, что частная собственность делает человека независимым от государства и общественных организаций, позволяет ему добиваться равноправных отношений с общественными структурами. Она способствует развитию свободомыслия, утверждению демократии в обществе. Вместе с тем частная собственность пробуждает в людях высокую экономическую активность, материальную заинтересованность и социальную ответственность. Именно имущественная обеспеченность людей обязывает их принимать осмотрительные и взвешенные социальные решения, искать общественные компромиссы, не ждать указаний сверху и не искать виновных на стороне.
Но частная собственность таит в себе и большие "минусы". Порождая атмосферу высокого экономического напряжения и соответствующей активности работников, она может вызывать чрезмерное имущественное расслоение людей, что ведёт к обострению социальных отношений. Трудовая частная собственность может перерождаться в эксплуататорские формы, поэтому она требует хорошо отлаженных регулирующих механизмов. Как показывает мировая практика, обществу удаётся компенсировать многие нежелательные последствия частной собственности или локализовать их. Наиболее эффективным средством здесь может быть параллельное развитие иных форм собственности, прежде всего общественной, гарантом которой, как правило, выступает государство.
Общественная собственность. В самом общем виде общественная собственность – это совместная собственность отдельных лиц, групп людей, всего общества (собственность товариществ, акционерных обществ, кооперативов, государства). Отличительной особенностью общественной собственности любого вида является делегирование реальными собственниками своих полномочных прав (владения, распоряжения, пользования) различным выборным органам, призванным реализовать многообразные интересы каждого собственника.
В зависимости от способа создания, широты охвата и характера использования имущества общественная (совместная) собственность может быть равноправной, долевой и неделимой. При равноправном совладении все субъекты имеют одинаковые права даже при разной степени вложений в общее дело (полное товарищество). Долевое совладение предполагает выплату субъекту его пая в случае выхода из объединения (акционерное общество, кооператив, народное предприятие). Неделимая совместная собственность возникает в том случае, когда участие всех субъектов в какой-либо форме собственности является необходимым, а выплата компенсации невозможной (государственная собственность, собственность общественных организаций).
Объединение работников и собственников даёт им огромные преимущества в повышении эффективности использования всех факторов производства, создаёт для работников надёжные условия социальной защищенности. Вместе с тем неизбежность делегирования части прав собственника разного рода выборным управленческим структурам несёт в себе возможность деформации отношений общественной собственности, что практически и случилось во всех бывших социалистических странах и прежде всего в нашей стране.
Всё многообразие возникших деформаций общественной собственности проявилось в двух тесно связанных явлениях:
1) возникновение административно-командной системы и концентрация основных функций собственности в управленческих органах;
2) отчуждение производителей от условий и результатов труда, т.е. превращение человека только в работника, утрата им правомочий субъекта многообразных прав собственности. Иными словами, деформирование отношений общественной собственности проявилось в огосударствлении общенародных средств и средств колхозов, ограничении присваивающе-распорядительных функций трудовых коллективов, изъятии у них основной части созданного продукта, сосредоточении правомочий собственников в управленческих звеньях. Этому способствовало также усиление государственного монополизма во всех сферах экономической жизни, ограничение и недопущение многообразных общественных и индивидуальных форм собственности, местного регулирования сфер и условий найма работников; лимитирование их доходов, имущества и потребления. В результате производители оказались в положении зависимых наёмных работников у государства с очень ограниченным выбором вариантов экономического поведения. Перестав быть собственниками, люди стали утрачивать умение и способность эффективно вести хозяйство, но зато до совершенства было доведено "искусство" просить.
Отчуждение человека от собственности обернулось, прежде всего, против талантливых, деятельных и предприимчивых людей. В обществе шло их интенсивное вытеснение. Одновременно выращивался особый тип личности – слабопрофессиональный, бездеятельный и безответственный, с развитыми иждивенческими наклонностями, угодный административной системе и беспомощный без нее. Деформация отношений общественной собственности, наконец, привела к усилению теневой экономики и вызвала негативное отношение к собственности и собственникам вообще.
Лишившись собственности и соответственно экономической самостоятельности, работники оказались беззащитны перед властью и ее диктатом. Люди потеряли возможность иметь собственное мнение, выражать его, отстаивать и добиваться выполнения, так как свобода мнений и действий доступна лишь экономически независимым людям. Отчуждение от собственности привело к утрате чувства экономического самосохранения, к агрессивности многих субъектов, что затрудняет достижение компромиссов (согласия) в обществе. Вот почему рыночные реформы в бывших социалистических странах, которые начались с реформирования отношений общественной собственности путём её разгосударствления и приватизации, были по сути поддержаны большинством населения.
Разгосударствление представляет собой снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, но без изменения формы собственности. Разгосударствление позволяет разрушить государственную монополию в экономике, либерализировать рынки, создать условия для развития конкуренции, подготовиться к приватизации.
Приватизация подразумевает смену собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности экономическим субъектам, которые используют её в дальнейшем в хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за её результаты. Приватизация – это переход государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических лиц или возникновение на базе государственных предприятий различных смешанных форм собственности. Процесс приватизации имеет длинную историю, сопоставимую с историей самой собственности. Современная же природа процесса приватизации сопряжена с наличием двух абсолютно разных по своему содержанию типов приватизации.
Первый тип характерен для стран с рыночной экономикой, где в ходе поступательного эволюционного развития сложились институты частной собственности и конкуренции. Этот тип приватизации был характерен для развитых стран Запада в 70-х гг., а затем под их давлением в 80–90-е гг. распространен на развивающиеся страны Азии, Африки, Латинской Америки. Главная цель этого типа приватизации – сокращение роли государственной собственности и государственного предпринимательства, повышение эффективности экономики за счет лучшей работы частных предприятий.
Второй тип приватизации был характерен для стран бывшего социалистического лагеря – Восточной и Центральной Европы, но особенно России и других стран, возникших после распада СССР. Главной особенностью этих стран было господство в экономике государственной собственности, отсутствие конкуренции, слабое развитие товарно-денежных отношений. Поэтому, когда в этих странах начались рыночные реформы, то целью приватизации стало создание любыми средствами частного собственника. Можно сказать, что целью этого типа приватизации было решение не экономических задач, т.е. подъём экономики, а задач политических – создание условий, исключающих возможность восстановления социализма или командной экономики.
В России был выбран ваучерный путь приватизации. Реальным итогом такой приватизации стало перераспределение собственности в интересах первоначального накопления частного капитала, в том числе и за счёт снижения реальных доходов основной массы населения. При этом эффективный частный собственник, как непременное условие создания рыночной экономики, так и не сформировался. Ускоренная приватизация осуществлялась с массовыми нарушениями принятого законодательства. Крупные предприятия, составлявшие основу индустриального потенциала страны, продавались по ценам во многих случаях в сотни и тысячи раз ниже рыночных.
Явно неубедительными остаются утверждения сторонников ускоренной приватизации, что ваучерная приватизация не означала ограбления народа, так как государственная собственность ему не принадлежала. Да, управление государственными предприятиями действительно осуществлялось назначаемыми государством директорами. Но в управлении участвовали и рабочие через профсоюзы, советы трудовых коллективов и другие общественные организации, причём, права их были гораздо большими, чем на приватизированных ныне предприятиях.
Если не ограничиваться формальными ссылками, то следует признать прямую причастность приватизации к перераспределению в интересах капитала не только собственности, не только управленческих прав, но и общей суммы национального дохода страны, включая непосредственное сокращение реальных доходов населения.
Подводя итог изложенному выше, можно заключить, что преобразование отношений и структуры собственности действительно оказывает влияние на положение всего населения страны. К сожалению, поспешные преобразования отношений общественной собственности в России привели от формального к фактическому лишению собственности на производственные ресурсы большинства населения страны.
Однако приватизация, даже в самой её грабительской форме – в виде ваучерной приватизации, разбудила у многих россиян жажду собственности. Тяга к приобретению собственности наблюдается сейчас во всём мире, особенно постсоциалистическом, так как это главное условие для улучшения жизни. Только с помощью собственности человек может взять судьбу в свои собственные руки. Поэтому история экономики – это есть история преобразований отношений собственности, а сама экономика – это сфера борьбы между людьми за присвоение экономических благ в свою пользу.