Пособие предназначено для студентов, изучающих курсы «Экономики» и«Экономической теории» в объеме 70-120 часов в технических университетах. Удк 330. 1 (075. 8)
| Вид материала | Документы |
- Конспект лекций москва 2004 удк 519. 713(075)+519. 76(075) ббк 22. 18я7, 1805.53kb.
- Методическое пособие по выполнению курсовой работы по экономической теории для студентов, 167.51kb.
- Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450., 2962.9kb.
- Учебное пособие Чебоксары 2007 удк 32. 001 (075. 8) Ббк ф0р30, 1513.98kb.
- Пособие подготовлено на кафедре культурологи и социальной коммуникации, соответствует, 1593.29kb.
- Учебное пособие Москва, 2007 удк 50 Утверждено Ученым советом мгупи, 1951kb.
- Учебное пособие санкт-петербург 2005 удк 339. 9 (075. 80) Ббк, 703.64kb.
- Учебное пособие предназначено для студентов университетов и педагогических вузов, изучающих, 42.93kb.
- А. П. Шихвердиев Проект Корпоративный менеджмент учебное пособие, 4246.31kb.
- Рагимовым Робертом Рагимовичем Рецензент доцент, кандидат технических наук Стрелец, 461.77kb.
Тема 13. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАВНОВЕСИЯ:
ТЕОРИИ И МЕТОДЫ ВЛИЯНИЯ
Проблема макроэкономического равновесия – это проблема такого выбора использования ограниченных ресурсов общества, при котором достигается пропорциональность: предложения и спроса или производства и потребления; сбережения и инвестиций; инфляции и безработицы; материально-вещественных и денежных потоков. Иначе говоря, макроэкономическое равновесие означает сбалансированное функционирование всех рынков, находящихся в процессе постоянного изменения. Следуя такой логике развития экономики, национальное хозяйство можно охарактеризовать как одновременное пребывание в двух взаимоисключающих состояниях – равновесия и динамики. С одной стороны, все произведенные в обществе продукты и услуги должны стать товарами и быть проданы, образуя совокупное предложение (СП), а с другой – доходы всех экономических субъектов должны быть израсходованы, образуя совокупный спрос (СС). Если СС и СП совпадают, то экономика находится в состоянии экономического равновесия. Такое состояние экономики можно считать идеальным, но практически недостижимым, так как рыночная экономика находится в постоянном движении, что нарушает равенство СС и СП. Хотя каждое отклонение от равновесия сопровождается многими негативными последствиями, но без них нет развития экономики. Получается, что экономическое равновесие требует равенства СС и СП, а экономическая динамика – их неравенства, причем в одно и то же время, что придает экономике состояние динамического равновесия. Существуют рыночные (ценовые) и институциональные (навязанные государством, монополией, партией) методы достижения равновесной динамики, возможности использования которых исследованы разными экономическими школами.
^
13.1. Развитие теории о роли государства в регулировании рыночной экономике
13.1.1. Классическая теория невмешательства государства
в экономику
Классическая теория равновесия господствовала в экономической науке до начала ХХ в. Ее сторонники (Д.Рикардо, Дж.Милль, А.Маршалл) считали, что равновесие в экономике достигается только за счет действия ценового механизма. В основе этой теории лежит "закон рынков" французского экономиста Ж. Б. Сэя, согласно которому совокупное предложение создает свой собственный спрос. Классики считали, что в условиях общественного разделения труда каждый производитель продает свои товары, чтобы купить взамен другие, не производимые им. Следовательно, каждый может купить в объеме проданного, а совокупный спрос всегда равен совокупному предложению. Данная теория базируется на нескольких допущениях: 1) общество состоит из одних производителей, являющихся одновременно и потребителями; 2) все производители расходуют только свой собственный доход; 3) доход полностью расходуется на покупку товаров и услуг; 4) нормой рыночной экономики является полная занятость всех ресурсов.
Однако реальная рыночная экономика устроена гораздо сложнее. Число потребителей в ней всегда превышает число производителей. Доход не обязательно расходуется полностью, так как часть его может сберегаться. Производители могут осуществлять затраты не только за счет своих доходов, но и за счет займов. Экономика не всегда находится в состоянии полной занятости и полного объема производства.
В действительности равенство совокупного предложения и совокупного спроса требует равенства сбережений и инвестиций. Главное в этом процессе состоит в том, что сбережения получателей доходов нарушают равенство совокупного предложения и спроса, а в результате часть товаров остается непроданной, производство сокращается, возникает безработица, снижаются доходы. Таким образом, сбережения усложняют проблему достижения равенства совокупного предложения и совокупного спроса.
Однако классики считали, что сбережения не приводят к уменьшению совокупного спроса, так как каждое сбережение превращается в инвестиции. Равенство сбережений и инвестиций, по их мнению, достигается через денежный рынок. Сберегаемую часть дохода "покупают" инвесторы, то есть фирмы. Чем выше ставка процента на денежном рынке, тем больше сбережений превращается в инвестиции, и наоборот. Следовательно, изменение ставки процента якобы обеспечивает действие закон Сэя даже в экономике со значительными сбережениями. Путем изменения товарных цен поддерживается равновесие на рынках товаров и услуг, а путем изменения ставок заработной платы – равновесие на рынке труда.
Таким образом, через колебания ставки процента, эластичность цен и заработной платы рынок приводит в равновесное состояние совокупное предложение и совокупный спрос, а регулирующая деятельность государства признается излишней.
^
13.1.2. Теория государственного регулирования экономики
Дж. М. Кейнса
В 1929–1933 гг. экономика капиталистических стран столкнулась с устойчивым и длительным состоянием макроэкономического неравновесия, известного под названием Великой депрессии. Классическая теория оказалась неспособной объяснить суть этого кризиса и дать рекомендации по выходу из него.
Сложность проблемы состояла в том, что в начале ХХ века во многих странах стало явно ощущаться господство монополий и профсоюзов. В новых условиях по-новому должна была решаться и проблема обеспечения равновесия в экономике. Ответом на возникшие новые условия стало появление теории Дж. М. Кейнса. Кейнс исходил из того, что в условиях ограничения свободной конкуренции монополиями и профсоюзами товарные цены, процентные ставки и заработная плата перестают быть подвижными. При этом равновесие в экономике может быть достигнуто и при не полной занятости ресурсов, а следовательно, совокупный спрос создает совокупное предложение. Если совокупный спрос недостаточен, то объем производства не может быть равен потенциально возможному, а значит, не будет равенства совокупного предложения и совокупного спроса, соответствующих полной занятости ресурсов. В связи с этим необходимо кардинальное вмешательство государства в экономику или ее государственное регулирование.
Кейнс выдвинул идею о необходимости формирования эффективного совокупного спроса. Эффективный спрос в теории Кейнса состоит: 1) из личного потребления домохозяйств (ЛП); 2) из инвестиционного потребления фирм (ИП); 3) из государственных расходов на приобретение необходимых ему товаров и услуг (ГП); 4) из расходов на чистый экспорт (ЧЭ).
Совокупное предложение представляет собой валовой внутренний продукт (ВВП). Поэтому уравнение равновесия по Кейнсу имеет вид
ВВП = ЛП + ИП + ГП + ЧЭ.
Для достижения равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением на уровне полной занятости Кейнс не полагается целиком на рыночный механизм, а считает необходимым, чтобы государство: 1) регулировало минимальные ставки заработной платы и влияло таким образом на формирование личного потребления домохозяйств; 2) регулировало ставку банковского процента и тем самым приводило в соответствие сбережения и инвестиции, оказывая влияние на инвестиционное потребление фирм; 3) через изменение налоговой и бюджетной политики регулировало доходы и расходы государства; 4) через таможенные сборы и тарифы стимулировало чистый экспорт. Среди всех предлагаемых методов регулирования экономики Кейнс отдавал предпочтение бюджетно-налоговым, позволяющим государству самым активным образом влиять на экономику.
Учитывая разностороннюю роль государства в формировании совокупного спроса и совокупного предложения, теория Кейнса получила название государственного регулирования экономики. Эта теория успешно использовалась в практике западных стран до середины 70-х годов ХХ века.
^
13.1.3. Теория денежного регулирования экономики М. Фридмена
В отличие от кейнсианцев, считавших, что рыночная система внутренне не стабильна и требует разностороннего государственного вмешательства, монетаристы имеют другую исходную позицию – они считают, что рынок сам по себе способен обеспечить стабильность и экономический рост при незначительном вмешательстве государства.
Великая депрессия 1929–1933 гг. привела английского экономиста Дж. Кейнса к выводу о том, что капитализм перестал быть саморегулируемой системой и нуждается в кардинальном государственном вмешательстве. Исторический анализ денежного обращения в США, осуществленный американским экономистом М. Фридменом, привел его к прямо противоположному выводу – экономическая стабильность возможна только при сокращении государственного вмешательства в экономику. По мнению М. Фридмена, Великая депрессия, так же как и другие периоды ужасной безработицы, была вызвана ошибками государственного регулирования экономики, а не противоречиями или внутренней нестабильностью частной экономики. В 1930–1931 гг. Федеральная банковская система США действовала так неумело, что превратила умеренную рецессию, то есть незначительный спад производства, в экономическую катастрофу. Соответственно в современных условиях правительственные меры образуют главное препятствие для экономического роста. Тарифы и другие ограничения международной торговли, тяжелое налоговое бремя, меры по регулированию экономики, фиксации цен и заработной платы искажают направления движения ресурсов и стимулируют их неправильное использование.
Монетаризм – это концепция развития зрелой рыночной экономики с хорошо отработанными рыночными механизмами и денежным хозяйством. Монетаристы являются сторонниками конкурентной рыночной экономики и выступают против ее жесткого государственного контроля. Вместе с тем они допускают возможность вмешательства государства в экономику, но только в сфере денежной политики.
Монетаристы рассматривают деньги как самый важный инструмент регулирования экономики, а потому считают, что денежной системой должен управлять закон, а не люди. В основе денежной политики монетаристов лежит известное уравнение обмена И. Фишена: MV = PQ, где М – количество денег, необходимое для обращения; V – скорость обращения денежной единицы; Р – цены товаров и услуг; Q – количество товаров и услуг, обращающихся на рынке.
Монетаристы утверждают, что величина ВВП (в уравнении Фишера – это PQ) зависит от предложения денег. Увеличивая его, государство способствует росту ВВП. Количественно теория монетаризма выражается в так называемом "денежном правиле" Фридмена, в соответствии с которым среднегодовой темп прироста денег в обращении за длительный период (Δ М) должен быть равен сумме среднегодовых темпов прироста валового внутреннего продукта (Δ ВВП) и цен (Δ Р) за тот же период:
Δ М = Δ ВВП + Δ Р (в процентах).
Денежное правило Фридмена предполагает стабильный и умеренный прирост денег в пределах 3–5% в год. Если масса денег, необходимых для обращения, растет быстрее, то начинается инфляция, а если медленнее, то начинают падать темпы прироста ВВП.
В 70–80-е годы ХХ в., когда экономика многих стран с развитыми рыночными отношениями находилась в состоянии стагфляции (спад производства с одновременным ростом цен), монетаристы предложили для выхода из этой ситуации свою теорию в форме политики "шоковой терапии". Проведение такой политики в определенной мере способствовало оздоровлению экономики этих стран. Однако опыт использования монетарной политики "шоковой терапии" в России в период рыночных реформ оказался крайне неудачным, так как в России отсутствовали необходимые для применения этой теории и политики развитые рыночные отношения и институты.
^
13.1.4. Роль государства в теории социального рыночного хозяйства
Теория социального рыночного хозяйства уходит своими корнями в историческую школу Ф.Листа о национальном хозяйстве, возникшую в XIX в. в Германии. Полемизируя с теорией либеральной экономики А.Смита, Ф.Лист утверждал, что истинное богатство и благосостояние нации обусловливается не количеством меновых ценностей, а степенью развития производительных сил. Важную роль при этом играет политическое могущество, и задача политики – объединить, цивилизовать нации, обеспечить их существование и устойчивость, так как экономическое воспитание нации важнее непосредственного производства материальных ценностей.
Процесс формирования национального хозяйства Ф. Лист сводил к трем взаимосвязанным положениям: теории производительных сил; концепции стадийного экономического развития; учения об активной экономической роли государства. Ф.Лист отмечал, что нельзя понять народного хозяйства как органического целого, если исключить из него самое большое хозяйство – государственную экономику, которая непрерывно и неотразимо влияет на все остальные хозяйства. Экономика становится национальной в том случае, когда государство или федерация охватывает целую нацию, обладающую самостоятельностью, способностью приобрести устойчивость и политическое значение. Только государственная власть согласует и направляет усилия отдельных звеньев национального хозяйства во имя долгосрочных, коренных интересов нации.
После второй мировой войны идеи исторической школы о роли государства в экономике были развиты в Германии представителями фрайбургской школы неолиберализма – В. Ойкеном, А. Мюллер-Армаком, В.Репке и Л.Эрхардом, которые не только создали теорию социального рыночного хозяйства, но и реализовали ее на практике в 50-е годы ХХ в. в Федеративной Республике Германии (ФРГ).
Осознавая невозможность автоматического функционирования свободного рыночного хозяйства, В.Ойкен и Л.Эрхард признавали необходимость противопоставить любому проявлению анархии производства соответствующие меры государственного вмешательства, которые обеспечили бы синтез между свободным и социально обязательным общественным строем. Роль государства они сравнивали с положением судьи на футбольном поле, который строго следит за действиями футбольных команд в соответствии с определенными правилами, но не имеет права непосредственно участвовать в игре. Это значит, что государство для поддержания условий социального рыночного хозяйства должно следить за соблюдением правил свободной конкуренции: контролировать условия ценообразования и пресекать попытки установления монопольных цен; гарантировать охрану и приоритетную роль частной собственности; выстраивать систему социальной защиты малообеспеченных слоев населения; всячески способствовать повышению эффективности использования имеющихся в обществе ресурсов.
Суть социальности рыночного хозяйства состоит не столько в установлении справедливого распределения, сколько в повышении эффективности производства. Поэтому основной идеей социального рыночного хозяйства стал синтез экономической свободы, гарантированной правовым государством, и социальной справедливости. Свободное предпринимательство, базирующееся на частной собственности, и свободная конкуренция между хозяйственными субъектами составляет фундамент экономики, а государство выполняет дополняющую и корректирующую функции. При этом социальную справедливость обеспечивает не справедливое государственно организованное распределение и перераспределение, а сам рынок в силу своей эффективности и возможности обеспечения хозяйственной свободы для всех членов общества.
Стратегической задачей государственной экономической политики является создание и поддержание конкурентного порядка. Важнейшую роль здесь играет снятие бюрократических барьеров при учреждении фирм, четкое правовое регулирование, предоставление льготных кредитов мелким предприятиям и т.п. Примечательно, что в ходе реформ, заложивших основы социального рыночного хозяйства в Германии, специального радикального преобразования сферы социального обеспечения не проводилось. Механизмы социальной защиты населения остались практически неизменными и корректировались очень осторожно. Это еще раз подтверждает, что социальность рыночного хозяйства и роль государства в нем заключается не в реформировании распределения и перераспределения национального дохода, а в его приумножении за счет роста производительности потребляемых ресурсов.
^
13.1.5. Институционализм и экономико-правовые аспекты деятельности государства в рыночной экономике
Теория институционализма, начав формироваться в 20-е гг. ХХ в., получила общественное признание лишь в 70-е гг.. В отличие от других теорий, институционализм, как течение экономической мысли, занимается изучением экономического поведения людей в системе общественных институтов (корпораций, профсоюзов, партий, религиозных организаций, государства). Специфика институционализма состоит в том, что он исследует не чисто экономические вопросы, а экономические проблемы во взаимосвязи с проблемами социальными, политическими, этническими, правовыми и др. Институционалисты, выстраивают свои воззрения на синтезе ряда общественных наук – экономики, политологии, психологии, этики, права, и поэтому основным фактором экономического роста, как центральной проблемы экономики, они считают человеческое творчество, развитие которого не должно сдерживаться факторами организации экономической системы.
Эффективность экономической деятельности в теории институционализма зависит от соотношения издержек на проведение операций на рынке (трансакционных издержек) и издержек на организацию работы внутри фирмы (производственных издержек). Трансакционные издержки, как издержки организации экономической системы, включают: затраты на поиск информации о ценах, поставщиках, потребителях; затраты на контроль качественных параметров товаров и услуг; расходы на разработку правил обмена и соблюдения их сторонами сделки; издержки уклонения от ответственности и оппортунистического поведения, под которыми понимается способность одной стороны получать выгоду за счет другой путем нарушения достигнутых соглашений. Рост трансакционных издержек ведет к вытеснению менее эффективных форм экономической организации более эффективными.
Экономисты весьма часто сравнивают значимость трансакционных издержек с трением в физических системах. Экономический мир с нулевыми трансакционными издержками так же страшен, как физический мир без трения, однако как в физическом мире стремятся уменьшить трение, так и в экономическом мире стоит задача сокращения трасакционных издержек. С этой целью институционалисты обосновывают необходимость четкого определения и соблюдения правовых норм участниками всех сделок. Разработка таких прав и принуждение к их исполнению всеми участниками сделок является одной из основных функций государства. Государство может снизить трансакционные издержки путем принятия законов и обеспечения их выполнения. Если установленные правила не соблюдаются, то возникают внешние или побочные эффекты, ухудшающие положение одного из участников сделки.
Практическая значимость институционализма состоит в том, что представители этой теории выступают против идеализации рыночного механизма как регулятора пропорциональности национальной экономики. Они выступают и против механического перенесения практики регулирования экономики стран с развитыми рыночными отношениями на страны только осуществляющие переход к рыночным методам организации производства без учета реальных национальных условий.
^
13.2. Функции государства и методы регулирования
рыночной экономики
Изучение теоретических концепций о роли государства в экономике позволяет, во-первых, сравнить разнообразие проблем, которые могут возникать в экономике из-за недостатков рыночного механизма, во-вторых, увидеть совокупность способов, используемых для разрешения этих проблем, и, в-третьих, выбрать ту модель регулирования экономики, которая в наибольшей мере соответствует конкретной ситуации определенной страны. Чтобы понять, как на основе теоретических концепций формализуются функции государства и способы из воздействия на экономику, в табл. 13.1 представлена сравнительная характеристика возникающих проблем и способов их разрешения, рекомендуемых теориями государственного регулирования рыночной экономики.
^
Таблица 13.1
Сравнительные позиции теорий государственного регулирования экономики
| ^ Проблемы и способы их решения | Теория | |||
| Кейнсианская | Монетаристская | Социального рыночного хозяйства | Институциональная | |
| Проблемы требующие государственного вмешательства | Сокращение безработицы и рост инвестиций | Снижение инфляционного роста цен | Развитие свободы предпринимательства и конкуренции | Снижение издержек организации экономической системы |
| Сфера государственного вмешательства | Бюджетно-инвестиционная | Денежное обращение | Демонополизация и поддержка мелких предприятий | Закрепление прав собственности и контрактных обязательств |
| Важнейшие инструменты регулирования | Финансовые: государственный бюджет, налоги | Денежные: контроль за количеством денег | Антимонопольные законы и снятие бюрократических барьеров | Принятие соответствующих законов и установление порядка их исполнения |
Представленный в табл. 13.1 процесс развития теоретических взглядов на государственное регулирование экономики, конечно, очень схематичен, но позволяет видеть главное – как экономическая теория открывала все новые и новые способы решения экономических проблем с помощью государства, которые не разрешались чисто рыночными механизмами. В реальной действительности все эти способы воздействия государства на экономику переплетаются между собой и образуют комплекс функций государства в экономике. Важнейшими из таких функций государства в рыночной экономике являются следующие:
1. Создание правовой базы и общественной среды, способствующих развитию рыночных отношений (защита прав собственности, организация предпринимательской деятельности, регулирование внешних эффектов, производство общественных благ).
2. Защита конкуренции и контроль за монополиями (установление цен, стандартов качества на товары и услуги естественных монополий, антимонопольное законодательство для других монополий).
3. Стабилизация экономики (преодоление спадов производства, обеспечение занятости трудоспособных, борьба с инфляцией, оказание помощи наукоемким производствам).
4. Перераспределение ресурсов с целью обеспечения населения товарами и услугами, производство которых для частного сектора не выгодно (выделение целевой помощи потребителям и прямое субсидирование производителей).
5. Сокращение неравенства доходов разных групп населения и социальная защита малоимущих (гарантированный минимум заработной платы, индексация фиксированных доходов, прогрессивные ставки налогов, пособия безработным и лицам с ограниченной трудоспособностью).
6. Регулирование внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины и штрафы, нетарифные меры – экологические, санитарные, ветеринарные, лицензионные, добровольные ограничения).
Государственное регулирование экономики осуществляется с помощью соответствующих инструментов, то есть способов или методов осуществления, которые могут быть административными, экономическими и институциональными.
^ Административное регулирование предполагает прямое воздействие государства на субъекта экономики, при котором они вынуждены приходить к решениям, основанным на предписаниях государства. Такие предписания могут носить характер разрешения, запрещения и принуждения (выдача лицензий, запрещение производства наркотиков, судебные предписания к исполнению).
^ Экономическое регулирование может быть прямым и косвенным. Прямое экономическое регулирование осуществляется в форме субсидий, субвенций, дотаций, пособий из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального, регионального и местного уровней, а также в виде льготных кредитов и целевых налоговых льгот. Формами косвенного экономического регулирования являются кредитно-денежные и налоговые, амортизационной, валютной, таможенной политики.
^ Институциональное регулирование осуществляется путем создания специальных органов и организаций, оказывающих целенаправленное воздействие на принятие экономических решений. К институциональным способам регулирования экономики относят: формирование структур законодательной, исполнительной и судебной власти, а также институтов советников, консультантов, экспертов; создание и развитие государственного сектора экономики; подготовку экономических прогнозов и программ; правовую и информационную поддержку предпринимательства, профсоюзов и других общественных организаций; организацию международных экономических форумов по экономическим вопросам.
Все эти регуляторы, используемые государством для поддержания равновесия в экономике, являются предметом изучения в последующих темах курса.