Пособие предназначено для студентов, изучающих курсы «Экономики» и«Экономической теории» в объеме 70-120 часов в технических университетах. Удк 330. 1 (075. 8)
| Вид материала | Документы |
- Конспект лекций москва 2004 удк 519. 713(075)+519. 76(075) ббк 22. 18я7, 1805.53kb.
- Методическое пособие по выполнению курсовой работы по экономической теории для студентов, 167.51kb.
- Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450., 2962.9kb.
- Учебное пособие Чебоксары 2007 удк 32. 001 (075. 8) Ббк ф0р30, 1513.98kb.
- Пособие подготовлено на кафедре культурологи и социальной коммуникации, соответствует, 1593.29kb.
- Учебное пособие Москва, 2007 удк 50 Утверждено Ученым советом мгупи, 1951kb.
- Учебное пособие санкт-петербург 2005 удк 339. 9 (075. 80) Ббк, 703.64kb.
- Учебное пособие предназначено для студентов университетов и педагогических вузов, изучающих, 42.93kb.
- А. П. Шихвердиев Проект Корпоративный менеджмент учебное пособие, 4246.31kb.
- Рагимовым Робертом Рагимовичем Рецензент доцент, кандидат технических наук Стрелец, 461.77kb.
Тема 18. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
18.1. Содержание социальной политики
и оценка ее результативности
В рыночной экономике, как известно, каждый хозяйствующий субъект преследует свои цели: фирмы стремятся к максимизации прибыли, домохозяйства – к максимально возможному удовлетворению своих потребностей. Цели эти противоречивы, но могут быть обеспечены только из одного источника – результата производственной деятельности в форме ВВП, а потому достижение конкретных целей одних субъектов наталкивается на противоположность целей других субъектов. Например, противоположностью максимизации прибыли является минимизация заработной платы, что может вызвать трудовой конфликт, остановить производство и снизить, а не повысить прибыль. Противоположностью максимизации выпуска продукции, повышающей прибыль фирмы, может стать чрезмерное загрязнение окружающей среды, ухудшающей условия жизни людей, протесты которых могут привести к остановке предприятия. Очевидно, что каждый хозяйствующий субъект для достижения своих целей должен считаться с целями других субъектов. Стремление одних экономических субъектов добиться своих целей, за счет ущемления интересов других субъектов, может привести к ухудшению общих условий жизни в обществе. Хотя экономические цели у всех хозяйствующих субъектов разные, они могут быть достигнуты без каких-либо социальных потрясений только при общем улучшении условий жизни в обществе.
Исходя из этого можно сказать, что конечной целью эффективной экономической деятельности людей в самом широком смысле является создание материальной базы для улучшения условий жизни каждого человека. А согласованная деятельность всех экономических субъектов по обеспечению благоприятных условий жизни населения выражает содержание социальной политики. Социальную политику, следовательно, могут проводить: на микроуровне – фирмы и муниципалитеты, создавая благоприятные условия труда и жизни для работающего персонала и жителей соответствующих поселений; на макроуровне – региональные и федеральные органы власти. Материальная обеспеченность социальной политики не складывается сама по себе, автоматически, а базируется на определённых правилах и нормативах. Координирующую роль в такой деятельности всех экономических субъектов выполняет государство, определяющее направления и источники формирования материальной обеспеченности социальной политики.
Основными направлениями социальной политики являются:
- повышение благосостояния всех членов общества;
- улучшение условий труда и жизни людей;
- осуществление принципов социальной справедливости в сочетании с экономической эффективностью.
Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Под уровнем жизни понимают степень обеспеченности населения экономическими благами. Для количественной оценки уровня жизни используют такие показатели, как потребление основных продуктов питания (хлеб, картофель, овощи, фрукты, мясо и т.п.) и предметов личного потребления (одежды, обуви, гигиены и т.п.) в расчёте на одного работника или одного жителя страны, или обеспеченность предметами длительного пользования (мебель, холодильники, телевизоры и т.п.) в расчёте на 100 семей.
Для оценки реального уровня жизни необходимо иметь эталон или стандарт, с которым сравнивается фактический уровень потребления. В качестве такого эталона используют "потребительскую корзину", включающую установленный набор товаров и услуг. Сравнение фактического уровня потребления с "потребительской корзиной" и оценивает реальный уровень жизни. "Потребительская корзина", используемая для оценки уровня жизни, может быть рациональной, минимальной и физиологической. Приближение фактического уровня потребления к набору товаров и услуг соответствующей "потребительской корзины" характеризует соответственно рациональный, минимальный и физиологический уровень потребления.
Наполняемость рациональной "потребительской корзины" определяется, исходя из удовлетворения разумных и научно обоснованных потребностей человека. Входящий в неё набор товаров и услуг обеспечивает полное и гармоничное физиологическое и социальное развитие человека, а фактическое потребление, приближающееся к рациональному, характеризует рациональный уровень потребления.
Объём минимальной "потребительской корзины" рассчитывается, исходя из экономически возможного набора товаров и услуг, сокращение которого социально неприемлемо. Структурно такая корзина учитывает потребности неквалифицированного работника и его иждивенцев и включает товары и услуги первой необходимости. Стоимость набора товаров и услуг минимальной "потребительской корзины", исчисленная по самым низким ценам, используется для определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум характеризует минимальный уровень потребления.
^ Физиологический уровень потребления определяется таким набором товаров и услуг, ниже которого человек не может существовать физически. С ним связано состояние бедности населения. Бедность – это такое положение жителей страны, при котором они не располагают средствами существования на минимальном уровне для данного общества и в данное время. Иначе говоря, бедность – это пограничное состояние между минимальным и физиологическим уровнем потребления. Абсолютная бедность определяется как минимальный уровень стоимости жизни, исчисленный на базе физиологических потребностей людей в продуктах питания, жилье, одежде, удовлетворяющих основные потребности человека.
Наиболее полно, или всесторонне, результативность социальной политики проявляется в качестве жизни людей. Под качеством жизни понимается степень обеспеченности населения не только экономическими благами, но и благами неэкономического порядка, включающими довольно широкий круг конкретных потребностей и интересов:
- условия труда и отдыха;
- социальная обеспеченность и социальные гарантии;
- охрана правопорядка и соблюдение прав личности;
- наличие свободного времени и возможности его рационального использования;
- природно-климатические условия и состояние окружающей среды;
- ощущение стабильности и комфортности во всех сферах жизни.
Основными индикаторами качества жизни населения, позволяющими оценить его уровень в стране и сравнить с другими странами, являются:
- индекс развития человеческого потенциала;
- индекс интеллектуального потенциала общества;
- человеческий капитал на душу населения;
- продолжительность предстоящей жизни людей.
Индекс развития человеческого потенциала представляет собой среднюю арифметическую из трёх индексов: 1) ожидаемой продолжительности жизни; 2) уровня образования; 3) ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности национальной денежной единицы). Индекс развития человеческого потенциала определяется ООН с 1990 г. В настоящее время он варьирует от 0,25 в Эфиопии до 0,96 в Канаде. В России он составляет 0,76.
^ Индекс интеллектуального потенциала общества отражает уровни образования населения и состояние науки в стране. При его расчёте учитываются: 1) уровень образования взрослого населения; 2) удельный вес студентов в общей численности населения; 3) доля расходов на образование в ВВП; 4) доля занятых в науке и научном обслуживании в общей численности занятых; 5) доля затрат на науку в ВВП. По оценкам специалистов, за время рыночных реформ в России интеллектуальный потенциал общества снизился с 0,71 в 1989 г. до 0,37 в 2003 г.
^ Человеческий капитал на душу населения отражает уровень затрат государства, фирм и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы на душу населения. Оценить его величину довольно трудно, но чем выше уровень экономического развития страны, тем больше уровень человеческого капитала и его доля в структуре всего капитала.
Самым простым и одновременно обобщающим показателем качества жизни является продолжительность предстоящей жизни людей. Средняя продолжительность жизни людей в развитых странах мира в 2005 г. составляла от 70 до 80 лет, а разрыв в продолжительности жизни женщин и мужчин от 2 до 6 лет. В России средняя продолжительность жизни в 2005 г. составляла 65,3 г., в том числе: мужчин – 58,9 г., женщин – 72,4 г. Разрыв в продолжительности жизни женщин и мужчин в 13,5 лет свидетельствует об угрозе сохранения генофонда нации.
^
18.2. Доходы населения в рыночной экономике и принципы
их распределения. Измерение неравенства в распределении доходов
Одним из основных направлений социальной политики государства является разработка и проведение в жизнь правил (юридических норм и нравственной среды), на основе которых происходит формирование доходов в обществе.
^ Доходы населения – это деньги или материальные ценности, поступающие в распоряжение домохозяйства (семьи или гражданина) из различных источников и используемые на удовлетворение текущих потребностей и накопление сбережений.
Формирование целенаправленной политики доходов предполагает систематический анализ их динамики по разным признакам.
^ По источникам получения доходы делят на факторные и трансфертные.
Факторные доходы (они же первичные или прямые) получают домохозяйства от переработки или продажи каких-либо ресурсов, принадлежащих им, или от какого-либо вида деятельности. Результатом такого использования ресурсов или вида деятельности являются дополнительно произведённые продукты и услуги, часть выручки от продажи которых собственники ресурсов получают в виде заработной платы, прибыли, процента, ренты, дивидендов, арендной платы.
^ Трансфертные доходы (они же вторичные или косвенные) – это выплаты органами власти или фирмой домохозяйству денег (или предоставление товаров и услуг), взамен которых их получатель не производит дополнительной продукции и не оказывает дополнительных услуг. Трансфертные доходы выплачиваются в виде пенсий, стипендий, пособий на детей, по безработице, временной нетрудоспособности или инвалидности.
В зависимости от материального содержания все доходы делят на натуральные и денежные, а в зависимости от способа получения – на легальные, нелегальные и криминальные.
Независимо от вида, материальной формы и способа получения доходы оцениваются в номинальном и реальном исчислении. ^ Номинальный доход – это сумма денег, полученных человеком, за определённый период времени. Реальный доход – это количество товаров и услуг, которое можно приобрести на номинальный доход при данном уровне цен. Для сравнения величины номинального дохода за разные периоды времени, его пересчитывают в реальный доход, учитывая характер изменения цен по формуле
Др = Дн / Иц,
где Др и Дн – величина дохода реального и номинального в рублях; Иц – индекс цен за соответствующий период времени.
При анализе динамики доходов очень важно различать функциональное и персональное их распределение. ^ Функциональное распределение означает разделение национального дохода между собственниками различных факторов производства. В этом случае определяется, какая доля национального дохода присваивается собственниками каждого вида ресурса – труда, капитала, земли, предприимчивости.
^ Персональное распределение – это распределение национального дохода между гражданами страны, независимо от того, владельцем каких факторов они являются или, напротив, не являются. В данном случае определяется доля национального дохода, приходящаяся, например, на 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан страны.
В связи с этим в проблеме распределения возникает дилемма эффективности и справедливости. Суть её заключается в том, что стремление к большему равенству (справедливости) может обернуться для общества потерями в эффективности. Так, например, растущее финансирование социальных программ, с целью поддержания равенства и справедливости, требует повышения налогов и их перераспределения. Если таким образом часть дохода, скажем Иванова, через налог получит в виде пособия Петров, то это снизит стимулы к труду у обоих. Для Иванова – зачем много работать, если значительную долю заработка придётся отдать в виде налога, а для Петрова – зачем много работать, если есть приличное пособие. Возникает опасность подрыва стимулов к эффективной деятельности, что может повлечь за собой снижение производственной активности и уменьшение национального дохода, подлежащего распределению. Кроме того, в процессе перераспределения доходов возникают потери, которые называют "дырявыми вёдрами" социальной помощи. Это потери, связанные с дорогостоящей бюрократической системой управленческого аппарата социальных органов. По подсчётам известного экономиста Оукена, из 350 дол., взятых у богатых в виде налогов, 250 дол. теряются в процессе передачи бедным. А это очень большая плата за равенство.
Со стремлением разрешить дилемму эффективности и справедливости связан поиск принципов справедливого распределения, который ведут учёные на протяжении нескольких столетий. За это время предлагались разные концепции распределения, но практически значимыми оказались уравнительная и рыночная, каждая из которых имеет свои преимущества и недостатки.
^ Уравнительная концепция не предлагает делить национальный доход поровну между всеми членами общества, а предлагает положить в основу распределения равный для всех принцип: за одинаковый трудовой вклад – равное вознаграждение. Трудноразрешимой для данной концепции стала проблема определения равноценности трудового вклада разных видов труда или труда одного вида, но разного качества. Поэтому принцип "равное вознаграждение за одинаковый труд" не исключает неравенства в распределении национального дохода.
^ Рыночная концепция считает справедливым распределение доходов, основанное на конкурентном механизме спроса и предложения на разные ресурсы и виды деятельности. Такой способ распределения никем не придумывался и специально не создавался, а возник в процессе эволюции товарных форм организации производства, обеспечивая только равенство возможностей. При этом равенство возможностей сохраняется лишь в условиях свободной конкуренции. Между тем, развиваясь, свободная конкуренция формирует условия для своего собственного отрицания, порождая монополию и олигополию, вместе с которыми утрачивается равенство возможностей и порождается неравенство.
Неоспоримым фактом рыночной экономики является неравномерность распределения доходов, для измерения степени которой используются графики и коэффициенты. Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является кривая Макса Лоренца (рис. 18.1)
^
Рис. 18.1. Кривая Лоренца
На рисунке линия ОА, являющаяся биссектрисой прямого угла, показывает абсолютное равенство распределения доходов, так как точки, лежащие на ней соответствуют равным долям населения и доходов. Кривая, расположенная под биссектрисой, называется кривой Лоренца и показывает фактическое распределение доходов, которое является неравномерным. Степень неравномерности распределения доходов будет тем больше, чем дальше кривая Лоренца отклоняется вниз от биссектрисы.
Количественно степень неравномерности распределения доходов на основе кривой Лоренца измеряется с помощью коэффициента Джини, или индекса концентрации доходов, величина которого определяется по формуле
Коэффициент Джини Площадь сегмента под биссектрисой
или индекс = ———————————————————.
концентрации доходов Площадь треугольника ОАБ
В странах с развитыми рыночными отношениями коэффициент Джини находится на уровне 0,35. В России в 1991 г., т.е. в год начала рыночных реформ, коэффициент Джини был равен 0,26, а в 2005 г. – 0,405. Это значит, что за годы рыночных преобразований в экономике неравномерность распределения доходов выросла в 1,6 раза.
Наиболее распространённым измерителем степени неравномерности распределения доходов является децильный коэффициент, или коэффициент дифференциации доходов, величина которого определяется по формуле
Децильный коэффициент Доходы 10% населения с высшими доходами
или коэффициент = ───────────────────────────────.
дифференциации доходов Доходы 10% населения с низшими доходами
Для стран с развитыми рыночными отношениями значение децильного коэффициента находится в пределах 6-8 кратной величины. В России величина децильного коэффициента выросла с 13,5 в 1995 г. до 15 в 2005 г. и, к сожалению, продолжает расти.
Зависимость между величиной дохода и количеством получающих его лиц выражает и закон распределения Парето, графическая интерпретация которого показана на рис, 18.2.
^
Рис.18.2. Закон распределения Парето
Согласно закону распределения Парето, по мере роста абсолютной величины дохода относительно уменьшается число лиц, получающих максимальный доход. Закон Парето часто называют "законом 80/20", так как 80% ВВП присваивают примерно 20% населения.
Неравномерность распределения доходов, присущая рыночной экономике, вынуждает государство как субъекта, целью которого является создание условий благоприятных для развития общества, проводить политику регулирования доходов.
^
18.3. Социальная политика государства и методы перераспределения доходов
Рыночная экономика не гарантирует автоматически всем членам общества получения доходов, достаточных для удовлетворения потребностей, соответствующих рациональному уровню потребления, а следовательно, не гарантирует социальной стабильности в государстве. Чрезмерная неравномерность распределения доходов и распространение бедности могут подорвать социальную устойчивость, без которой рыночная экономика не может развиваться эффективно. Смягчить проблему неравномерности распределения доходов и снизить социальную напряжённость в обществе может только государство, разрабатывая и осуществляя программы социальной защиты населения.
В экономической теории существуют два подхода по отношению к социальным программам государства – "социальный" и "рыночный". "Социальный" подход опирается на принцип социальной справедливости и основан на том, что общество должно гарантировать каждому гражданину такой уровень доходов, который не позволяет ему опуститься ниже уровня бедности. При этом помощь должна оказываться только тем, кто в ней нуждается, и в пределах возможностей доходов государственного бюджета, а иначе она превратится в инфляционный фактор и ухудшит положение не только малоимущих, но и всех других граждан. "Рыночный" подход опирается на принцип экономической рациональности и исходит из того, что государство должно гарантировать не доходы, а создавать условия, позволяющие гражданам повышать свои доходы за счёт активного участия в производственно-коммерческой деятельности. При разработке государственных социальных программ используются элементы одного и другого подходов, что находит отражение в программах социальной защиты (социальных гарантий) и социальной помощи.
^ Социальная защита – это меры государства, гарантирующие всем гражданам равные возможности для участия в общественном производстве и получения дохода на общественно нормальном уровне. К таким мерам относятся установленные для всех граждан в законодательном порядке гарантии государства: 1) на получение бесплатного образования и медицинской помощи; 2) на безопасные условия труда и его оплату не ниже прожиточного минимума. Таким образом, государство гарантирует каждому трудоспособному гражданину не получение дохода, а создаёт равные для всех условия для зарабатывания доходов соответствующего уровня.
^ Социальная помощь, которую можно назвать дополнительной программой социальной защиты, преследует цель обеспечить общенациональный минимальный уровень дохода для тех категорий граждан, которые не могут работать или не находят работы. Программы социальной помощи включают организацию выплат трансфертных доходов нетрудоспособным лицам по возрасту, болезни, инвалидности, и лицам, находящимся на их иждивении, в форме пенсий, пособий, стипендий, субсидий. Кроме прямых денежных выплат социальная помощь может оказываться в натуральной форме через систему контрольных талонов (обычно продовольственных или проездных). Социальная помощь оказывается и временно неработающим, но активно занятым поиском работы, в форме пособий по безработице.
Расходы государства на социальную защиту и помощь осуществляются из доходов государственного бюджета, которые, как известно, в рыночной экономике формируются в основном за счёт налогов. При прогрессивных ставках налогообложения большая часть доходов государственного бюджета образуется за счёт налогов, уплачиваемых гражданами с высокими доходами, а помощь от государства получают граждане с низкими доходами. Таким образом, налоговая система служит одним из главных инструментов перераспределения доходов в рыночной экономике и их выравнивания. По данным, имеющимся в экономической литературе, например, в Швеции, если брать доходы низших 10% и высших 10% групп населения до вычета налогов и получения трансфертов, то соотношение будет 1:100, а если взять соотношение располагаемых доходов, т.е. после уплаты налогов, то такое соотношение равно 1:4.
В целом для сглаживания дифференциации доходов и смягчения социальной напряжённости в обществе государство использует разнообразные способы перераспределения доходов, основными из которых являются: 1) прогрессивное налогообложение; 2) трансфертные платежи государства населению; 3) система контрольных талонов; 4) регулирование цен на социально значимую продукцию; 5) установление обязательного минимума заработной платы; 6) в период инфляции индексация фиксированных доходов.