Методические материалы по курсу "административная деятельность органов внутренних дел" для слушателей факультета заочного обучения специальность 030505. 51 Правоохранительная деятельность
| Вид материала | Документы |
- Методические материалы для слушателей заочной формы обучения специальность 030505., 1092.03kb.
- Методические рекомендации по изучению тематики и написанию контрольных работ по дисциплине, 425.78kb.
- Методические рекомендации по выполнению контрольной работы тематика контрольных работ, 450.86kb.
- Программа итогового экзамена по дисциплине «Административная деятельность органов внутренних, 227.01kb.
- Рекомендации по их написанию для слушателей 3 курса (6 лет) заочной формы обучения, 220.16kb.
- Методические материалы для слушателей факультета заочного обучения Специальность 031001, 1178.01kb.
- Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел для слушателей 6 курса,, 74.75kb.
- Программа итоговой государственной аттестации выпускников факультета заочного обучения, 725.84kb.
- Программа учебного курса для слушателей факультета заочного обучения по специальности, 279.65kb.
- Самостоятельная работа слушателя по освоению учебных курсов, подготовке к семинарским, 329.75kb.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра административного права и административной деятельности
органов внутренних дел
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО КУРСУ
"АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ" ДЛЯ СЛУШАТЕЛЕЙ ФАКУЛЬТЕТА ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 030505.51 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ – АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД
Барнаул 2010
| ББК 67.401.213 Г 313 | |
Административная деятельность органов внутренних дел. Методические материалы для слушателей факультета заочного обучения: по специальности 030505.51 правоохранительная деятельность, специализация – административная деятельность ОВД. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2010 – 117 с.
Методические материалы подготовлены начальником кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел кандидатом юридических наук, доцентом полковником милиции Газизовым Д.А., преподавателем кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел майором милиции В.В. Тырышкиным, преподавателем кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел капитаном милиции Федяевым Е.А.
Рассмотрены на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Барнаульского юридического института МВД России 24 мая 2010 г. Протокол № 21
Рекомендовано к использованию в учебном процессе решением Методического совета Барнаульского юридического института МВД России "__" _________ 2010 г. Протокол № __
© Барнаульский юридический институт МВД России, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
| Пояснительная записка | 4-7 |
| Список сокращений и рекомендованные источники для подготовки к занятиям по курсу "Административная деятельность органов внутренних дел" | 8-9 |
| Общий перечень разделов и тем курса "Административная деятельность органов внутренних дел" | 10-12 |
| Методические указания по изучению тем курса | 13-78 |
| Примерные вопросы к экзамену по курсу "Административная деятельность органов внутренних дел" | 79-88 |
| Примерные темы рефератов и докладов | 89-93 |
| Перечень примерных вопросов для самостоятельной работы | 94-96 |
| Основная и дополнительная литература ко всем темам дисциплины | 97-106 |
| Методические рекомендации по написанию контрольных работ | 107-113 |
| Общие методические рекомендации по организации самостоятельной работы слушателей | 113-114 |
| Методические рекомендации по подготовке к семестровому экзамену | 114-116 |
^ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Методические рекомендации по изучению дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел" разработаны в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 030505.51 Правоохранительная деятельность.
"Административная деятельность органов внутренних дел" – одна из основных специальных дисциплин, изучаемых в вузах МВД юридического профиля. Ее целевая направленность состоит в формировании, развитии и закреплении у слушателей нетерпимости к нарушениям прав, свобод, интересов личности, общества и государства, высокого осознания долга, интереса к избранному делу, высокого профессионализма. Исходя из квалификационной характеристики выпускника, требований к уровню его подготовки, данная дисциплина предполагает изучение слушателями основных направлений административной деятельности ОВД, выработку практических навыков касаемо составления служебных и административно-процессуальных документов, а также готовности к решению возникающих в процессе службы оперативно-служебных задач. Содержание дисциплины тесно связано с основными положениями конституционного права России, теории государства и права, административного права России, административно-процессуального права, государственной службы в ОВД. Курс "Административная деятельность ОВД" базируется на Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации, Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ по вопросам охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, ведомственных нормативных актах, а также результатах научных исследований по вопросам административной деятельности органов внутренних дел и обобщениях положительного опыта практической работы этих органов по рассматриваемым вопросам.
^ Мировоззренческие цели. Изучение новейшего российского законодательства о милиции, воплотившего в себя лучшие отечественные традиции и общепризнанные международно-правовые нормы, регулирующие взаимные обязанности и права милиции и граждан, ставит своей целью воспитание у обучаемых понимание того, что важнейшими принципами деятельности милиции являются: законность, уважение и соблюдения прав человека, гуманизм, гласность.
^ Вспомогательные цели. Изучение курса административной деятельности органов внутренних дел имеет своей целью также привитие обучаемым, навыков индивидуальной работы с нормативной и научной литературой, самостоятельного юридического мышления, умения применять полученные знания при решении типичных, а также нестандартных оперативно-служебных ситуаций.
^ Основными задачами изучения дисциплины являются:
– усвоение слушателями разработанных административно-правовой наукой понятий и категорий, лежащих в основе исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел;
– уяснение правового положения и организационного построения органов внутренних дел, как субъектов обеспечения личной безопасности граждан, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, защиты экономических и иных жизненно важных интересов государства;
– обучение слушателей правовым и организационно-тактическим основам осуществления органами внутренних дел (милицией) конкретных видов административной деятельности;
– формирование устойчивых умений и навыков правильного толкования и применения административного законодательства, в своей служебной деятельности, составления административно-процессуальных и служебных документов.
Административная деятельность органов внутренних дел является юридической дисциплиной, поэтому законодательство о милиции основной предмет ее изучения. Курс несколько выходит за рамки, очерченные его наименованием. В нем изучаются, в частности, основы правового регулирования деятельности негосударственных объединений правоохранительной направленности (частных детективных и охранных предприятий, добровольных народных дружин) в части их взаимодействия с милицией, некоторые аспекты работы судов, прокуратуры, административных комиссий и другие.
Что касается правовой основы организации и деятельности органов внутренних дел, то курс охватывает практически всю организационную структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации и концепцию развития ее системы, за исключением криминальной милиции, следствия, некоторых обеспечивающих подразделений, которые изучаются другими дисциплинами.
Особое внимание уделяется службам и подразделениям милиции общественной безопасности.
В результате изучения дисциплины обучаемые должны:
иметь представление:
– о значении административной деятельности для осуществления задач органов внутренних дел (милиции);
– об основных направлениях государственной политики в сфере предупреждения и пресечения правонарушений административно-правовыми средствами;
– об основных направлениях реформирования административной деятельности органов внутренних дел.
знать:
– организационное построение и полномочия органов внутренних дел, осуществляющих административную деятельность;
– систему, структуру и основы административной деятельности функциональных и отраслевых служб и подразделений органов внутренних дел;
– содержание, формы и методы административной деятельности органов внутренних дел;
– формы и методы деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению отдельных групп административных правонарушений;
– особенности административной деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в особых условиях;
– формы взаимодействия органов внутренних дел при осуществлении административной деятельности с иными субъектами административных правоотношении.
уметь:
– правильно толковать и применять нормы административного права в практической деятельности органов внутренних дел;
– исполнять должностные обязанности сотрудников милиции по осуществлению административной деятельности;
– составлять административно-процессуальные и служебные документы;
– правильно использовать тактические приемы административной деятельности при несении службы.
владеть:
– терминологией, связанной с изучением дисциплины;
– методикой подготовки административно-процессуальных документов.
Особенностью организации учебного процесса является применение модульного подхода. В соответствии с рабочей учебной программой курс состоит из 14 модулей.
Непременными условиями успешного усвоения учебного материала является глубокая проработка обучающимися рекомендованных к изучению нормативных актов, учебной и научной литературы, а также постоянное взаимодействие с преподавателями кафедры для своевременного разрешения возникающих вопросов, особенно в часы, отведенные для консультаций. С подробным перечнем литературы к каждой теме можно ознакомиться в методическом кабинете кафедры.
Официальными источниками опубликования законодательных и подзаконных актов являются – Российская газета; Собрание законодательства Российской Федерации; Вестник Конституционного Суда Российской Федерации; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Перечень нормативных правовых актов, предлагаемый для изучения слушателям, составлен с использованием справочных правовых систем: "Консультант плюс", "Гарант", АИПС "Правовые акты МВД России", а также АИПС "НТИ-ЦА", НИР ВНИИ МВД России.
При подготовке к занятиям по курсу административная деятельность ОВД кафедра рекомендует использовать периодические печатные издания, периодические научные и научно-популярные юридические печатные издания (журналы): "Государство и право"; "Полицейское право"; "Административное право и административный процесс", а также периодические специальные издания Министерства внутренних дел Российской Федерации: Вестник МВД России; "Милиция"; "Щит и меч".
В целях качественной подготовки к занятиям и осуществления самоконтроля слушателям предлагается возможность использовать "Портал поддержки образовательного процесса", который размещен на региональном портале системы дистанционных образовательных технологий, по адресу ссылка скрыта в ЕИТКС ОВД. Данный портал позволяет самостоятельно изучить учебный материал, как по отдельным темам, так и по всей дисциплине "Административная деятельность органов внутренних дел". Предлагаемая возможность применения контрольного тестирования по данной дисциплине, позволит слушателям отработать неудовлетворительные оценки и пропущенные занятия, а также осуществить прохождение промежуточного или рубежного контролей.
Предполагается, что исходя из специфики формы обучения, слушатели должны самостоятельно изучить большую часть материала дисциплины, в частности слушателям необходимо изучить рекомендованную к темам литературу, выполнить задания контрольных работ, а также изучить нормативные правовые акты, основную и дополнительную научную литературу, предложенную к темам курса.
Кроме того, в методических рекомендациях предусмотрены вопросы для самоконтроля по изучаемым темам и примерные вопросы для сдачи экзамена по курсу.
В процессе изучения дисциплины обучаемым необходимо сдать экзамен по дисциплине. Завершается изучение сдачей итогового экзамена, основной задачей которого является определение полноты и глубины усвоения обучаемыми теоретических положений дисциплины, умения свободно ориентироваться в нормативном материале и правильно его применять, творчески осмысливать проблемы, возникающие в ходе осуществления административной деятельности органов внутренних дел, и находить пути их решения.
^ При подготовке к занятиям по курсу административная деятельность ОВД кафедра рекомендует использовать следующие источники:
1. Периодические печатные издания источники нормативных актов:
а) "Российская газета";
б) "Российские вести";
в) Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;
г) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
д) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;
е) Собрание законодательства Российской Федерации;
ж) Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации;
з) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
к) Ведомости Законодательного Собрания Алтайского края.
2. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.
3. Ведомственные нормативные акты МВД России (приказы, инструкции, указания), а также обзоры, методические рекомендации и т.д.
4. Периодические научные и научно-популярные юридические печатные издания (журналы):
а) "Государство и право";
б) "Российская юстиция";
в) "Законность";
г) "Милиция";
д) "Полицейское право";
е) "Административное право и административный процесс";
ж) "Государственная служба".
5. Периодические специальные издания Министерства внутренних дел Российской Федерации:
а) Вестник МВД России;
б) Штабная практика;
в) Информационные бюллетени;
г) Щит и Меч.
6. Монографии, учебные пособия, лекции, статьи и другие источники.
7. При подготовке к занятиям, обучаемые могут использовать справочно-правовые системы "Консультант плюс", "Гарант", АИПС "Правовые акты МВД" НИР ВНИИ МВД России, АИПС НТИ-ЦА расположенные на внутреннем сайте института – ссылка скрыта, а так же использовать полный список учебно-методической и научной литературы находящийся в методическом кабинете кафедры.
^ ОБЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ РАЗДЕЛОВ И ТЕМ
Модуль № 1. Введение в курс "Административная деятельность органов внутренних дел". Правовое положение органов внутренних дел
Тема 1.1. Введение в курс "Административная деятельность органов внутренних дел"
Тема 1.2. Организационное построение и правовое положение органов внутренних дел
Модуль № 2. Содержание формы и методы административной деятельности органов внутренних дел
Тема 2.1. Содержание, формы и методы административной деятельности милиции
Тема 2.2. Общая характеристика основных видов административной деятельности органов внутренних дел
Модуль № 3. Организационное построение и правовое положение милицию Права и обязанности сотрудников милиции
Тема 3.1. Организационное построение и правовое положение милиции
Тема 3.2. Основные права и обязанности сотрудников милиции
Модуль № 4. Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
Тема 4.1. Применение милицией физической силы и специальных средств
Тема 4.2. Применение милицией огнестрельного оружия
Модуль № 5. Административно-юрисдикционная деятельность милиции и обеспечение законности в административной деятельности милиции. Участие в охране общественного порядка негосударственных правоохранительных формирований
Тема 5.1. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел
Тема 5.2. Участие в охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности негосударственных правоохранительных организаций
Тема 5.3. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел
Модуль № 6. Административная деятельность службы участковых уполномоченных милиции и дежурных частей ОВД. Осуществление управления должностными лицами органов внутренних дел
Тема 6.1. Административная деятельность службы участковых уполномоченных милиции
Тема 6.2. Осуществление управления и обеспечение административной деятельности должностными лицами и подразделениями органов внутренних дел
Тема 6.3. Деятельность дежурных частей ОВД
Модуль № 7. Административная деятельность конвойных подразделений и патрульно-постовой службы милиции
Тема 7.1. Административная деятельность милиции по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
Тема 7.2. Правовые и организационные основы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
Модуль № 8. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел административных правонарушений посягающих на общественный порядок, общественную безопасность, порядок управления, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
Тема 8.1. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления
Тема 8.2. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
Модуль № 9. Административная деятельность милиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел правонарушений в сфере оборота наркотических средств
Тема 9.1. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел правонарушений, в сфере оборота наркотических средств
Тема 9.2. Административная деятельность милиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Модуль № 10. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел и контроль милиции за частной детективной и охранной деятельностью
Тема 10.1. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел
Тема 10.2. Контроль милиции за частной детективной и охранной деятельностью и оборотом оружия
Модуль № 11. Административная деятельность органов внутренних дел и ФМС России по исполнению законодательства о гражданстве и по обеспечению иммиграционного контроля
Тема 11.1. Административная деятельность органов внутренних дел по исполнению законодательства о гражданстве и свободе выбора гражданами Российской Федерации места пребывания и места жительства
Тема 11.2. Административная деятельность органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы России по обеспечению иммиграционного контроля
Модуль № 12. Административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения и по государственной защите имущества
Тема 12.1. Административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения
Тема 12.2. Административная деятельность по государственной защите имущества
Модуль № 13. Административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на транспорте и по противодействию экстремизму и терроризму
Тема 13.1. Административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на транспорте
Тема 13.2. Административная деятельность органов внутренних дел по противодействию экстремизму и терроризму
Модуль № 14. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел во время проведения массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельствах, особых режимах управления и режиме контртеррористической операции
Тема 14.1. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел во время проведения массовых мероприятий
Тема 14.2. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах, особых режимах управления и режиме контртеррористической операции
^ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ТЕМ КУРСА
Модуль № 1. Введение в курс "Административная деятельность органов внутренних дел". Правовое положение органов внутренних дел
Тема 1.1. Введение в курс "Административная деятельность органов внутренних дел"
Понятие, признаки и содержание административной деятельности органов внутренних дел. Характерные черты административной деятельности органов внутренних дел.
Направления и функции административной деятельности органов внутренних дел. Принципы административной деятельности органов внутренних дел. Правовые основы административной деятельности органов внутренних дел.
Субъекты административной деятельности в сфере внутренних дел.
Объекты административной деятельности ОВД. Понятие и основные элементы общественного порядка. Понятие безопасности личности и общественной безопасности. Понятие охраны и обеспечения общественного порядка.
Предмет, задачи и система дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел".
Соотношение административной деятельности органов внутренних дел с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.
Методические рекомендации:
Государственное управление в сфере внутренних дел преследует следующие цели:
Сдерживание преступности, установление контроля над ее уровнем, обеспечение посредством этого надежной защиты прав и свобод человека и гражданина, собственности от противоправных посягательств.
Поддержание надлежащего общественного порядка.
Обеспечение общественной безопасности.
Административная деятельность органов внутренних дел – это подзаконная, государственно – властная, исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое решение задач, и выполнение функций ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и осуществляемая в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов.
С точки зрения "отрицательной" характеристики предложенной доктором юридических наук, профессором Ю.П. Соловьем это деятельность милиции (policing), которая не является сыскной (оперативно-розыскной), уголовно-исполнительной или уголовно-процессуальной.
Согласно традиционной точке зрения органы внутренних дел выполняют три основные функции: уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную.
Характерными чертами административной деятельности ОВД являются: подчиненность и подконтрольность представительным и исполнительным органам государственной власти и местного самоуправления, государственно-властный характер, подзаконность, организующий характер, гласность и урегулированность административным законодательством.
Административная деятельность органов внутренних дел, прежде всего, подразделяется на два вида: внутриорганизационную и внешнюю.
Административная деятельность тесно граничит с оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной и очень часто предшествует им.
Перечень примерных вопросов для самоконтроля
Понятие и правовое регулирование административной деятельности ОВД.
Содержание учебного курса "Административная деятельность ОВД".
Характерные черты административной деятельности ОВД.
Виды административной деятельности ОВД (милиции).
Соотношение административной деятельности ОВД с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.
Тема 1.2. Организационное построение и правовое положение органов внутренних дел
Система органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих административную деятельность.
Место Министерства внутренних дел Российской Федерации в системе правоохранительных (полицейских) органов России. Правовое положение, система и компетенция Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) по организации и обеспечению административной деятельности. Структура центрального аппарата МВД России. Полномочия министра внутренних дел Российской Федерации.
Структура и компетенция подразделений МВД России федеральных округов в сфере административной деятельности.
Правовое положение, задачи, функции и структура органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации. Их полномочия в сфере административной деятельности.
Правовое положение органов внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям по осуществлению административной деятельности.
Система и полномочия органов внутренних дел, осуществляющих административную деятельность на транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
^
Методические рекомендации:
В юридической литературе часть государственных ведомств иногда объединяют общим понятием – "полицейская система" – как совокупность государственных органов, осуществляющих свою внутригосударственную управленческую деятельность с помощью применения мер непосредственного принуждения, вторгаясь в личностные и имущественные права физических и юридических лиц. При этом полиция уполномочена применять меры принудительного непосредственного силового воздействия: задержание граждан, досмотры, доставление, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства с возможностью применения при этом физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Таким образом, мы видим, что обязательный отличительный признак полицейского органа – его вооруженность.
Систему органов внутренних дел в масштабе субъектов Российской Федерации возглавляют Министерства внутренних дел – республик, Главные управления и управления края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, управления на транспорте, закрытых административно-территориальных образований и режимных объектах. МВД, ГУВД, УВД субъекта федерации выступает с одной стороны как руководящий центр нижестоящих органов внутренних дел, а с другой стороны как аппарат, непосредственно выполняющий функции по обеспечению общественного порядка и безопасности и борьбы с преступностью собственными силами и средствами. Некоторые подразделения органов внутренних дел находятся только в составе МВД, УВД и зачастую отсутствуют в горрайлинорганах: ОМОН, ИВС, охранно-конвойные подразделения, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и др.
^
Перечень примерных вопросов для самоконтроля
Место Министерства внутренних дел Российской Федерации в системе правоохранительных (полицейских) органов России.
Правовое положение и организационное построение Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел субъектов Российской Федерации (МВД, ГУВД, УВД, УВДТ).
Правовое положение и организационное построение горрайлинорганов внутренних дел.
Модуль № 2. Содержание формы и методы административной деятельности органов внутренних дел
Тема 2.1. Содержание, формы и методы административной деятельности милиции
Содержание и правовая основа административной деятельности милиции.
Виды административной деятельности органов внутренних дел (милиции). Административная принудительная деятельность милиции.
Понятие, виды и правовое регулирование форм административной деятельности органов внутренних дел. Правовые и не правовые формы административной деятельности милиции.
Акты управления органов внутренних дел (милиции).
Административно-правовой договор в административной деятельности милиции. Иные юридически значимые действия в структуре административной деятельности милиции.
Не правовые формы административной деятельности милиции.
Понятие и виды методов административной деятельности милиции.
Основные виды мер убеждения, используемые в административной деятельности милиции. Понятие, виды поощрения, используемые в административной деятельности милиции. Иные внутриорганизационные методы административной деятельности.
Понятие и виды принуждения в административной деятельности милиции.
Виды мер административного предупреждения, применяемых милицией. Правовые и фактические основания, субъекты применения мер административного предупреждения.
Виды и правовые основы применения сотрудниками милиции мер административного пресечения. Порядок применения мер административного пресечения и административно-процессуальное оформление применения. Реализация мер административного наказания органами внутренних дел.
Методические рекомендации:
Содержание административной деятельности милиции ее смысл и назначение составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами.
Внутриорганизационные административные функции более постоянны и имеют своим назначением обеспечение четкого функционирования всех служб и подразделений, их личного состава (сотрудников милиции), а также эффективное использование других сил и средств. К ним относятся: анализ, прогнозирование и планирование, формирование управляющей и управляемой систем, подбор и расстановка кадров, организация взаимодействия, контроль и проверка исполнения, учет и т.п.
Внешние административные функции милиции связаны с практическим решением ею своих задач вовне. Их осуществление выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные им государственные и негосударственные организации, а также на их должностных лиц и на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Внешний административно-правовой характер имеет реализация таких функций, как охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, регистрация транспортных средств, выдача лицензий, разрешений и т.д. Это та деятельность, для осуществления которой и создается, в конечном счете, конкретный орган внутренних дел или его подразделение.
По характеру управленческих задач, решаемых при осуществлении административной деятельности милиции, ее функции можно подразделить на общие, специальные и обеспечивающие.
Под формой административной деятельности милиции понимаются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются функции.
Административная деятельность органов внутренних дел (милиции) может быть:
регулятивной и правоохранительной – по характеру разрешаемых дел;
внутренней (внутриорганизационной) и внешней (внешневластной) – по целенаправленности;
словесной (письменной или устной) и конклюдентной – по способу выражения.
Классификация форм исполнительной деятельности по их юридическим свойствам, предложенная В.Д. Сорокиным: 1) издание нормативных актов управления; 2) применение права; 3) оперативно-организационную работу; 4) материально-технические действия.
В свою очередь – правовая форма административной деятельности органов внутренних дел по содержанию подразделяется на правоустановительную, в рамках которой принимаются нормативные акты управления, и правоприменительную, в рамках которой принимаются индивидуальные акты управления.
Наиболее распространенная форма выражения результата административной деятельности милиции – индивидуальный письменный акт-документ.
С учетом сказанного, в зависимости от юридических последствий формы административной деятельности милиции можно разделить на правовые, иные юридически значимые действия и неправовые.
^ Перечень примерных вопросов для самоконтроля
Регистрационная административная деятельность милиции.
Лицензионная и разрешительная деятельность милиции. Административная деятельность милиции по рассмотрению и разрешению предложений и заявлений.
Контрольно-надзорная административная деятельность органов внутренних дел (милиции).
Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции).
Административно-правовой договор в административной деятельности милиции.
Особенности правовой формы административной деятельности ОВД.
Сущность и значение неправовой формы в административной деятельности ОВД.
Основные документы, образующиеся в ОВД.