Методические материалы по курсу "административная деятельность органов внутренних дел" для слушателей факультета заочного обучения специальность 030505. 51 Правоохранительная деятельность
| Вид материала | Документы |
СодержаниеПеречень примерных вопросов для самоконтроля |
- Методические материалы для слушателей заочной формы обучения специальность 030505., 1092.03kb.
- Методические рекомендации по изучению тематики и написанию контрольных работ по дисциплине, 425.78kb.
- Методические рекомендации по выполнению контрольной работы тематика контрольных работ, 450.86kb.
- Программа итогового экзамена по дисциплине «Административная деятельность органов внутренних, 227.01kb.
- Рекомендации по их написанию для слушателей 3 курса (6 лет) заочной формы обучения, 220.16kb.
- Методические материалы для слушателей факультета заочного обучения Специальность 031001, 1178.01kb.
- Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел для слушателей 6 курса,, 74.75kb.
- Программа итоговой государственной аттестации выпускников факультета заочного обучения, 725.84kb.
- Программа учебного курса для слушателей факультета заочного обучения по специальности, 279.65kb.
- Самостоятельная работа слушателя по освоению учебных курсов, подготовке к семинарским, 329.75kb.
Перечень примерных вопросов для самоконтроля
Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комиссии по делам несовершеннолетних: система, основные задачи.
Правовое положение, организационное построение и основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Правовое положение и организация работы центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей милиции общественной безопасности.
Производство по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также родителей или лиц, их заменяющих.
Модуль № 10. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел и контроль милиции за частной детективной и охранной деятельностью
Тема 10.1. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел
Понятие и правовое регулирование лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел. Основные направления лицензионной деятельности милиции.
Задачи и функции органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительных режимов.
Понятие, объекты и правовые основы лицензионно-разрешительных режимов (системы).
Правовое положение и организационное построение подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Контроль органов внутренних дел за соблюдением гражданами, должностными и юридическими лицами требований лицензионно-разрешительных режимов.
Методические рекомендации:
Субъекты лицензионной деятельности (лицензирующие органы) в сфере хозяйственной деятельности не обладают широкими юрисдикционными полномочиями и правом применения специальных мер административного пресечения (мер непосредственного принуждения). В качестве примера можно привести лицензирование в сфере образовательной деятельности, оказания юридических и медицинских услуг и т.д.
Лицензирование в сфере правоохранительной деятельности является особенной частью государственной лицензионно-разрешительной системы.
Субъекты, осуществляющие лицензирование в сфере правоохранительной деятельности, входят в общегосударственную систему безопасности Российской Федерации, общей целью их деятельности является обеспечение безопасности личности, общества и государства.
В системе субъектов лицензионной деятельности в данной сфере особое место занимает Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое наряду с выполнением других задач, организует деятельность органов внутренних дел по осуществлению лицензирования в сферах частной детективной и охранной деятельности, безопасности дорожного движения, оборота оружия и других объектов разрешительной системы на территории России.
Лицензионно-разрешительная деятельность милиции это – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность специально уполномоченных органов по осуществлению выдачи лицензий (разрешений) на право осуществления отдельных видов деятельности (работ, услуг), пользования предметами и веществами, полностью или частично изъятыми из гражданского оборота и контроля за соблюдением установленных правил обращения с ними в целях обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и личной безопасности граждан.
В теории и практике понятие "лицензионно-разрешительная служба" используется в двух значениях:
– как вид деятельности специализированных подразделений органов внутренних дел по осуществлению контроля за объектами разрешительной системы в пределах его компетенции;
– система аппаратов, структурных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих контроль за объектами разрешительной системы.
^ Перечень примерных вопросов для самоконтроля
Понятие и правовое регулирование лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел. Основные направления лицензионной деятельности милиции.
Субъекты и объекты лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел. Характеристика основных объектов, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система.
Организация деятельности органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы в отношении оборота оружия.
Тема 10.2. Контроль милиции за частной детективной и охранной деятельностью и оборотом оружия
Применение милицией административно-правовых мер профилактического и принудительного характера в целях обеспечения режима оборота оружия.
Административная деятельность органов внутренних дел по исполнению законодательства об обороте гражданского и служебного оружия. Порядок выдачи лицензий на приобретение, разрешений на хранение и ношение оружия гражданам Российской Федерации.
Аннулирование лицензий и разрешений в сфере оборота огнестрельного оружия органами внутренних дел. Основания и порядок изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему органами внутренних дел.
Контроль ОВД за деятельностью юридических лиц, осуществляющих изготовление, использование, хранение, торговлю и транспортирование оружия и патронов к нему.
Порядок выдачи лицензий и разрешений на приобретение и хранение оружия, боеприпасов и специальных средств частным детективам и охранникам.
Правовые основы частной детективной и охранной деятельности. Виды частной детективной и охранной деятельности. Обязанности и права частных детективов и охранников.
Порядок лицензирования органами внутренних дел негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности. Контроль органов внутренних дел за негосударственной детективной и охранной деятельностью.
Применение милицией мер административного воздействия за нарушение лицензионных и иных требований негосударственной детективной и охранной деятельности.
Методические рекомендации:
Исходя из специфики деятельности практических органов внутренних дел в рассматриваемой теме, следует больше внимания уделить деятельности милиции, связанной осуществлению контроля за оборотом оружия, негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью, а также анализу норм, предусматривающих административную ответственность за нарушение в сфере лицензионно-разрешительной системы.
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ распространяется в полном объеме на частную детективную деятельность, кроме отношений, связанных с приобретением оружия и патронов к нему. Вместе с тем приобретение оружия – это лишь один из элементов оборота оружия, наряду с другими (производством, торговлей, продажей, передачей, учетом, хранением и др. (ст. 1 Федерального закона "Об оружии").
Порядок лицензирования частной детективной и охранной деятельности, определяется Законами РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", "Об оружии", а также соответствующими постановлениями Правительства РФ и приказами МВД России.
Для получения лицензии на частную охранную деятельность частный охранник должен быть зачислен на работу службу безопасности или частную охранную структуру. В качестве подтверждения этого юридического факта необходимо дополнительно представить копию с последней страницы трудовой книжки.
Предприятие, которое в соответствии со своим уставом, занимается оказанием охранных услуг, должно иметь лицензию, выдаваемую в порядке, установленном для объединений частных детективов. При этом для бывших работников органов внутренних дел и безопасности достаточно иметь лишь наличие трехлетнего стажа работы в этих органах.
Для руководителей охранных предприятий наличие высшего юридического образования необязательно, у них может быть любое высшее образование, а при условии прохождения ими специальной подготовки либо при наличии стажа работы не менее трех лет в органах внутренних дел или безопасности они имеют право получить лицензию.
В Законе отмечается, что лицензия служит основанием, во-первых, для государственной регистрации предприятия и, во-вторых, для работы по договору (трудовому соглашению) либо для утверждения в должности руководителя объединения частных детективных предприятий, служб безопасности.
Частные охранники могут оказывать услуги, перечисленные в Законе, только в составе предприятий, специально учреждаемых для этих целей.
В лицензиях и удостоверениях личности частных детективов, использующих специальные средства (им запрещено использовать огнестрельное оружие), указывается право на их хранение и ношение, а охранников соответственно – оружия и спецсредств. Утрата лицензии или удостоверения частного детектива или охранника влечет приостановления права заниматься ЧД или ОД до восстановления этих документов по заключению ОВД, их выдавших.
При выдаче лицензии ОВД вправе проверять и устанавливать достоверность сведений в представленных документах: путем собеседования; запросов в ИЦ, наркологические и психоневрологические диспансеры, в отделы кадров по местам прежней работы заявителей; сбора информации оперативно-розыскного характера. Должностные лица ОВД, ответственные за лицензирование, вправе проводить проверку договоров, заключаемых между ЧД и ОП (объединениями) и клиентами, с целью установления соответствия их деятельности требованиям законодательных, иных правовых актов и учредительным документам; письменных отчетов и др.
Материалы о выдаче лицензий рассматриваются органами внутренних дел в срок до одного месяца, о выдаче разрешений – до двух недель со дня подачи заявления.
Заявления граждан о выдаче лицензий и разрешений (переоформлении и продлении срока их действия) принимаются по месту их жительства, в приемные дни, в установленное время сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел либо сотрудниками, на которых возложены такие обязанности, в специально выделенных для этих целей служебных помещениях.
По месту регистрации юридических лиц рассматриваются органами внутренних дел и обращения их руководителей. Обращения о ввозе иностранными гражданами принадлежащего им оружия и патронов для участия в спортивных соревнованиях, в целях охоты или экспонирования представляются юридическими лицами, заключившими соответствующие контракты либо направившими приглашения в установленном порядке.
Иностранные граждане для получения лицензии на приобретение гражданского оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на их вывоз из Российской Федерации представляют в Центр выдачи разрешений (лицензий) МВД России ходатайство дипломатических представительств государств, гражданами которых они являются.
Сведения о приеме граждан, их паспортные данные, данные юридических лиц заносятся в журнал регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений, в котором осуществляется регистрация представленных документов, производятся отметки о результатах их рассмотрения, а также записи о выдаче заявителю лицензий или разрешений либо письменных уведомлений об отказе в их выдаче.
Заявления с неполным перечнем документов либо материалы, оформленные с нарушением соответствующих требований, не регистрируются.
Граждане Российской Федерации, впервые приобретающие газовые пистолеты или револьверы, огнестрельное бесствольное оружие самообороны отечественного производства, сигнальное оружие либо приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие в целях самообороны, для получения лицензий на их приобретение должны представить по месту жительства в орган внутренних дел документы, предусмотренные законодательством РФ.
По результатам изучения заявления, поступивших материалов и проведенных проверок, при отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится заключение о выдаче лицензии, заверенное личной подписью, которое согласовывается с руководителем органа внутренних дел или его заместителем – начальником милиции общественной безопасности либо лицами, исполняющими их обязанности. При наличии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится соответствующее мотивированное заключение. Заявителю направляется письменное уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием конкретных норм законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, повлекших принятие отрицательного решения.