Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов рф). Финансирование деятельности Службу судебных приставов лекция

Вид материала

Лекция

Содержание 1. Понятие приостановления исполнительного производства 2. Обязательные основания для приостановления Утрата должником дееспособности Участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации Оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке Подача жалобы в суд Вынесение постановления должностным лицом Предъявление в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества 3. Факультативные основания для приостановления Обращение судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган Просьба должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации Нахождение должника в длительной служебной командировке Нахождение должника на лечении в стационарном лечебном уч­реждении Подача жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе Розыск должника, его имущества или розыск ребенка (п. 6 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Нахождение должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий 4. Сроки приостановления исполнительного производства Общие правила установления сроков приостановления исполнитель­ного производства 5. Порядок рассмотрения вопросов о приостановлении исполнительного производства

Подобный материал:

• 11 года была направлена на исполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов,, 321.45kb.
• Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов, 1215.84kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 89.33kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 26.48kb.
• Указ президента российской федерации вопросы федеральной службы судебных приставов, 118.26kb.
• Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
• Федеральная служба судебных приставов управление федеральной службы судебных приставов, 466.26kb.
• Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, действующие в Уральском, 29.68kb.
• 11 году в суды было предъявлено 13 исков, вытекающих из деятельности Управления Федеральной, 931.5kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 62.29kb.

Приостановление исполнительного производства

^ 1. Понятие приостановления исполнительного производства

Приостановление исполнительного производства также представ­ляет собой форму перерыва в совершении исполнительных действий наряду с отложением исполнительных действий и их отсрочкой. Од­нако в отличие от иных юридических действий приостановление осу­ществляется не на конкретный период времени, а на неопределен­ный период до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

В зависимости от оснований приостановление исполнительного производства совершается либо в обязательном порядке (ст. 20 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» - здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон) либо может осу­ществляться по усмотрению соответствующего суда (ст. 21). В любом случае приостановление исполнительного производства возможно только по основаниям, указанным в ст. 20 и 21. Данные перечни носят исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подле­жат. Например, в судебной практике одним из распространенных ос­нований для ходатайств со стороны бюджетных организаций о приос­тановлении исполнительного производства является ссылка на отсут­ствие денежных средств. Однако данное основание, хотя и является уважительным, не указано в ст. 20, 21. в связи, с чем суды отказывают в подобных случаях в приостановлении исполнительного производства.

^ 2. Обязательные основания для приостановления

исполнительного производства

1. Смерть должника, объявление его умершим или признание безвес­тно отсутствующим, если установленное судом правоотношение до­пускает правопреемство, а также возбуждение арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника (п. 1 ст. 20) как основания для приостановления исполнительного производства подтверждаются в порядке, установленном гражданс­ким законодательством.

Смерть гражданина, объявление его умершим или признание без­вестно отсутствующим должны иметь место только в связи с теми правоотношениями, которые допускают правопреемство, в частно­сти по всем взысканиям имущественного характера. Если умирает должник, например, по решению о защите чести и достоинства, со­гласно которому он должен был принести публичные извинения взыс­кателю, то в таком случае исполнительное производство должно быть прекращено (п. 3 ст. 23), поскольку в данном случае правопреемство невозможно. Аналогичная ситуация возникает в случае смерти должника, обязанного уплачивать алименты.

До возбуждения дела о банкротстве арбитражным судом приме­няется отсрочка исполнения (п. 3 ст. 60), которая затем заменяется приостановлением исполнительного производства.

Следует иметь в виду, что согласно п. 1 ст. 57 (при наблюдении) и п. 2 СТ. 70 (при внешнем управлении) Федерального закона «О банк­ротстве (несостоятельности)» приостановление исполнения происхо­дит по всем исполнительным документам по имущественным взыс­каниям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским до­говорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом о признании должника бан­кротом. В приведенных случаях исполнительное производство должно продолжаться независимо от вынесения арбитражным судом опреде­ления о принятии заявления о признании должника банкротом или введения арбитражным судом внешнего управления.

Полагаем, что не может быть приостановлено исполнительное производство во всех случаях независимо от основания выдачи ис­полнительного документа как по судебному решению о взыскании заработной платы или алиментов, так и в соответствии с нотариаль­но удостоверенным соглашением об уплате алиментов, удостовере­нием КТС о взыскании заработной платы, поскольку данные акты также указаны в качестве исполнительных документов в ст. 7 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве». Иное толкова­ние данного вопроса поставит в неравное правовое положение полу­чателей алиментов и задолженности по заработной плате в соответ­ствии с судебным решением и по другим документам, указанным в пп. 3 и 4 п. 1 ст. 7.

В соответствии с п. 3 ч. 4 Федерального закона «О банках и банков­ской деятельности» с момента отзыва у кредитной организации ли­цензии на осуществление банковских операций приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взыска­ниям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженно­сти по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществ­ление банковских операций. Однако следует иметь в виду, что отзыв лицензии не означает автоматического возбуждения дела о банкрот­стве кредитной организации. Здесь возможны такие варианты на ос­новании ст. 231 Федерального закона «О банках и банковской деятель­ностью» - либо создание ликвидационной комиссии учредителями банка либо возбуждение в арбитражном суде дела о банкротстве. Воз­буждение дела о банкротстве банка возможно, в том числе по иници­ативе Центрального банка России, если в течение одного месяца после отзыва лицензии не создана ликвидационная комиссия либо не при­меняются по инициативе других лиц процедуры банкротства.

Поэтому подобное решение вопроса об обязательном приоста­новлении исполнения исполнительных документов в Федеральном за­коне «О банках и банковской деятельности» противоречит п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который связывает обязательность приостановления исполнительного произ­водства не с отзывом лицензии, а с возбуждением в суде дела о бан­кротстве банка. Между отзывом лицензии и возбуждением дела о бан­кротстве банка возможен период, на время которого точнее произво­дить отсрочку исполнения до возбуждения дела о банкротстве.

2. ^ Утрата должником дееспособности (п. 2 ст. 20 Федерального зако­на «Об исполнительном производстве»).

Приостановление исполнительного производства по данному ос­нованию возможно только в отношении должников-граждан на ос­новании решения суда общей юрисдикции, вынесенного в соответ­ствии со ст. 29 ГК.

3. ^ Участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, со­зданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьба взыскателя, находящегося в таких же условиях (п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Данная норма направлена на защиту прав должника и взыскате­ля, привлеченных к выполнению воинского долга. При этом в отно­шении должника приостановление исполнительного производства про­исходит в безусловном порядке, независимо от его волеизъявления. Что касается взыскателя, участвующего в боевых действиях, то при­остановление исполнительного производства производится на осно­вании его просьбы.

4. ^ Оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом (п. 4 ст. 20 Фе­дерального закона «Об исполнительном производстве»).

Следует иметь в виду, что практически любой исполнительный документ может быть оспорен путем, например, оспаривания в по­рядке надзора соответствующего судебного акта. Однако в данном случае речь идет об оспаривании тех исполнительных документов, которые одновременно являются как основаниями исполнения, так и исполнительными документами, например исполнительные над­писи нотариусов, судебные приказы. Полагаем, что основанием для приостановления исполнительного производства выступает не толь­ко факт оспаривания исполнительного документа, а прежде всего факт принятия заявления, жалобы и возбуждение дела соответствующим судом.

5. ^ Подача жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правона­рушениях (п. 5 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве»).

В данном случае основанием для приостановления исполнитель­ного производства является обжалование исполнительных докумен­тов, перечисленных в пп. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об испол­нительном производстве». Очевидно, что основанием для приоста­новления исполнительного производства является не сама по себе подача жалобы, а ее принятие и возбуждение дела соответствующим компетентным судом.

6. ^ Вынесение постановления должностным лицом, которому феде­ральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого вы­дан исполнительный документ, а также исполнение документа, ко­торый в силу закона является исполнительным документом (п. 6 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Ряду должностных лиц, имеющих право принесения протеста в порядке надзора, предоставлено право приостановления исполнитель­ного производства.

В гражданском судопроизводстве в соответствии со ст. 323 ГПК дол­жностные лица, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, могут приостановить исполнение соответствую­щих решений, определений и постановлений до окончания произ­водства в порядке надзора. К их числу в рамках гражданского судо­производства относятся (ст. 320 ГПК):

• Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители;
  
• Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его замес­тители;
  
• председатели областных и приравненных к ним судов в субъектах Российской Федерации;
  
• прокуроры субъектов Российской Федерации.
  

В соответствии с ч. 2 ст. 323 ГПК принесение протеста на решение суда общей юрисдикции, принято е по жалобе на неправомерные дей­ствия должностного лица, ущемляющие права гражданина, безусловно, приостанавливает исполнение решения до окончания производства в порядке надзора независимо от желания должностного лица, при­несшего протест.

В арбитражном судопроизводстве в соответствии со ст. 182 АПК Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместители могут приостановить исполнение соответствующего решения, постановления в рамках производства в порядке надзора.

В этой связи действует Положение о порядке оформления и рассыл­ки определений о приостановлении исполнения судебных актов арбит­ражных судов, утвержденное приказом Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 15 мая 1996 г. № 16. Согласно данному прика­зу определения о приостановлении исполнения судебных актов арбитражных судов печатаются на бланках с изображением Государ­ственного герба Российской Федерации в многоцветном варианте в одном экземпляре. Печатание определений в судебных составах и дру­гих подразделениях запрещается. Председатель и заместители Предсе­дателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подпи­сывают два экземпляра определения о приостановлении исполнения судебного акта:

• первый экземпляр определения, напечатанный на бланке с изобра­жением Государственного герба Российской Федерации в многоцвет­ном варианте, - для заявителя;
  
• второй экземпляр определения (ксерокопия) - в дело арбитражно­го суда.
  

Оба экземпляра подписываются цветными чернилами (пастой), кроме черного цвета. На подписанном экземпляре определения, пред­назначенного для заявителя, ставится круглая гербовая печать Выс­шего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Отправка определений производится заказной почтой по реестру. Определение может быть выдано специалистом судебного состава представителю стороны на руки под расписку на копии определения, которая подшивается в наряд судебного состава. Определение выдает­ся при предъявлении доверенности и удостоверения личности пред­ставителя. Кроме того, специалист на обложке дела арбитражного суда делает запись о том, кому выдано определение с указанием даты выдачи.

На основании п. 6 ст. 20 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» возможно приостановление действия исполнитель­ных документов, выданных другими органами и лицами, в том слу­чае, если это предусмотрено соответствующим правовым регламен­том. Так, согласно ст. 270 КоАП подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении админис­тративного взыскания до рассмотрения жалобы. Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыс­кания в любом случае приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста. Однако для приостановления исполнитель­ного производства в любом случае необходимо определение суда (п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

7. ^ Предъявление в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполни­тельному документу (п. 7 ст. 20 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве»).

В данном случае так же, как и по пп. 4 и 5 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве», основанием для приос­тановления является возбуждение дела судом по иску об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества. Согласно ст. 92 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» в случае возник­новения спора, связанного с принадлежностью имущества, на кото­рое обращается взыскание, предъявление такого иска является способом правовой защиты для заинтересованных прав и организации.

^ 3. Факультативные основания для приостановления

исполнительного производства

В СТ. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве)

приводятся так называемые факультативные основания для приоста­новления исполнительного производства. Перечень таких оснований также носит исчерпывающий характер, однако их применение зави­сит от суда, решающего вопрос о приостановлении исполнительного производства.

1. ^ Обращение судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган,

выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также доку­мента, который в силу закона является исполнительным документом (п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). При применении данного основания следует учитывать правила ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

2. ^ Просьба должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации (п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В данном случае имеется в виду срочная военная служба, в том числе и в частях, непосредственно не относящихся к Вооруженным Силам Российской Федерации, например железнодорожных войсках. В подтверждение данного обстоятельства должник должен приложить к своему заявлению документы о нахождении на военной службе по призыву.

3. ^ Нахождение должника в длительной служебной командировке (п. 3

ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Данное основание может подтверждаться документами с места работы, учебы, службы должника, например нахождение в длитель­ной зарубежной командировке по контракту и т. д.

4. ^ Нахождение должника на лечении в стационарном лечебном уч­реждении (п. 4 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве»).

Данное основание может быть подтверждено больничным листом, справками лечебного учреждения и тому подобными документами.

5. ^ Подача жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе (п. 5 ст. 21 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве»).

В данном случае одновременно с подачей указанной жалобы в соответствующий суд следует заявить ходатайство о приостановлении исполнительного производства. Автоматического приостановления в данном случае не может быть, поскольку данное основание для при­остановления носит факультативный характер.

6. ^ Розыск должника, его имущества или розыск ребенка (п. 6 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Розыск может быть объявлен в порядке и на условиях, указанных в ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

7. ^ Нахождение должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий (п. 7 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Данное основание подтверждается соответствующими докумен­тами с места работы соответствующей стороны исполнительного про­изводства. По ряду исполнительных документов присутствие одной из сторон является практически необходимым и совершение исполни­тельного действия без взыскателя или должника лишено всякого смыс­ла, например по судебному акту об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, если должник вместе с ребенком находятся в отпуске, выехав с постоянного места жительства.

^ 4. Сроки приостановления исполнительного производства

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» исполнительное производство приостанавливает­ся на следующие сроки в зависимости от оснований приостановле­ния. В частности, в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвест­но отсутствующим, недееспособным, а также возбуждения арбит­ражным судом производства по делу о несостоятельности (банкрот­стве) должника - до определения его правопреемников, передачи судом имущества безвестно отсутствующего управляющему, опреде­ленному органами опеки и попечительства, или назначения недее­способному должнику опекуна либо принятия решения по указан­ному делу;

2) прохождения взыскателем или должником военной службы по при­зыву В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, нахождения в длительной слу­жебной командировке, стационарном лечебном учреждении или розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка - до увольнения с военной службы или начала прохожде­ния военной службы по контракту, возвращения из командировки, выписки из лечебного учреждения либо завершения розыска долж­ника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка;

3) оспаривания исполнительных действий, а также исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основа­нии которого он выдан, - до окончательного рассмотрения вопроса по существу;

4) жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя - до рас­смотрения жалобы судом, а в иных случаях - до прекращения об­стоятельств, послуживших основанием приостановления исполни­тельного производства.

^ Общие правила установления сроков приостановления исполнитель­ного производства заключаются в том, что они определяются не фик­сированной датой, а периодом времени, необходимым для отпа­дения соответствующих обстоятельств, послуживших основанием для приостановления совершения исполнительных действий. В данный период должны совещаться соответствующие юридические действия в зависимости от оснований приостановления исполнительного про­изводства - наследники умершего должника должны вступить в пра­ва наследства, арбитражный суд должен разрешить дело о банкрот­стве, должны осуществляться действия по розыску имущества долж­ника либо его самого, соответствующий суд должен рассмотреть жалобу на действия судебного при става-исполнителя и т. д.

Существенное практическое значение имеет вопрос о том, кто будет осуществлять контроль за соблюдением сроков приостановле­ния и отпадением обстоятельств, послуживших основанием для при­остановления. По правилам исполнительного производства такая обя­занность возлагается на самого судебного пристава-исполнителя, ко­торый должен принимать меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Вместе с тем сам взыскатель, как лицо непосредственно заинтересованное в результате исполнения, имеет право следить за тем, как идет ход ис­полнения, знакомиться с материалами исполнения и т.д. Поэтому взыскатель также наделен правом обращения с заявлением в соответ­ствующий суд о возобновлении исполнительного производства в свя­зи с отпадением обстоятельств, послуживших основанием для при­остановления исполнительного производства.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» установленные сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом. Однако в ряде случаев это сделать практически невозможно, например, до розыска имущества должника вряд ли возможно активное совершение каких-либо ис­полнительных действий. То же самое относится к приостановлению исполнительного производства в связи со смертью должника либо рассмотрением дела о банкротстве. Если суд примет решение о воз­можности совершения исполнительных действий в отношении орга­низации при наличии в суде дела о банкротстве, то в этом случае один из кредиторов получит преимущества по удовлетворению своих требований перед другими, что противоречит самой процедуре банк­ротства, уравнивающей шансы всех кредиторов на получение имуще­ства и денежных средств с должника. Поэтому к сокращению сроков исполнительного производства следует подходить достаточно Осто­рожно, в особенности по обязательным основаниям для приостанов­ления, указанным в ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

^ 5. Порядок рассмотрения вопросов о приостановлении исполнительного производства

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданно­го арбитражным судом, производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-испол­нителя. Во всех остальных случаях приостановление исполнительного производства производится судом общей юрисдикции по месту на­хождения судебного пристава-исполнителя.

Следует иметь в виду, что в соответствии с АПК (в отличие от п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве») вопрос о приостановлении исполнения решения, постановления мо­жет быть решен только арбитражным судом кассационной инстанции в рамках кассационного производства (ст. 170 АПК) либо Председа­телем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его за­местителями в рамках надзорного производства (ст. 182 АПК). Полага­ем, что в данном случае приоритет принадлежит правилам арбитраж­ного судопроизводства.

Порядок рассмотрения вопросов о приостановлении исполнитель­ного производства прямо не разрешен в Федеральном законе «Об ис­полнительном производстве», но можно исходить из порядка, уста­новленного в ст. 366 ГПК. Вопрос о приостановлении и прекращении исполнительного производства рассматривается судьей. Об этом из­вещаются лица, участвующие в деле, однако их неявка не является препятствием для разрешения указанных вопросов. Полагаем, что в данном случае должно проводиться судебное заседание. Поскольку по ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» необ­ходимо вынесение специального постановления о приостановлении исполнительного производства, то следует иметь в виду, что, напри­мер, само по себе определение арбитражного суда о возбуждении дела о банкротстве не является основанием для приостановления испол­нительного производства. Необходимо, на наш взгляд, вынесение и специального определения арбитражного суда о приостановлении исполнительного производства в отношении должника.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» по приостановленному исполнительному производству никакие исполнительные действия совершаться не могут. Иное реше­ние данного вопроса противоречило бы правовой характеристике указанных юридических действий. В том случае, если, по мнению взыс­кателя приостановление производства по делу необоснованно затяги­вается, например должник умышленно затягивает лечение либо на­хождение в командировке, в отпуске, то взыскатель вправе обратить­ся в суд с заявлением о возобновлении исполнительного производства.

В законе прямо не оговорен