Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов рф). Финансирование деятельности Службу судебных приставов лекция
Вид материала | Лекция |
- 11 года была направлена на исполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов,, 321.45kb.
- Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов, 1215.84kb.
- Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 89.33kb.
- Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 26.48kb.
- Указ президента российской федерации вопросы федеральной службы судебных приставов, 118.26kb.
- Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
- Федеральная служба судебных приставов управление федеральной службы судебных приставов, 466.26kb.
- Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, действующие в Уральском, 29.68kb.
- 11 году в суды было предъявлено 13 исков, вытекающих из деятельности Управления Федеральной, 931.5kb.
- Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 62.29kb.
1. Основания объявления розыска должника, его имущества, розыск ребенка
На любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда в результате умышленных или неумышленных действий изменяется адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, должник скрывает место нахождения своего имущества или место нахождения отбираемого ребенка, а принимаемые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными.
В данной ситуации судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка.
^ Основания и порядок объявления розыска содержатся в ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно данной норме объявление розыска может носить обязательный или факультативный характер.
^ В обязательном порядке розыск объявляется в случае отсутствия у судебного при става-исполнителя сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка. По перечисленным категориям взысканий (за исключением взыскания алиментов) должником может выступать как физическое, так и юридическое лицо. По делам об отобрании ребенка должником также может выступать и юридическое лицо, к примеру, детское учреждение, школа-интернат правда, разыскивать его вряд ли придется. Следует особо отметить, что по делам указанных категории окончание исполнительного Производства путем возвращения исполнительного документа взыскателю по основаниям ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не допускается.
^ Факультативный порядок объявления розыска существует в отношении всех других исполнительных документов. При этом от взыскателя необходимо письменное заявление об объявлении розыска и согласие нести бремя расходов по розыску и авансировать данные расходы.
Розыск по категориям дел, предусматривающим его обязательное объявление, может быть объявлен как по заявлению взыскателя, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя.
^ 2. Мероприятия, предшествующие объявлению розыска
Решению вопроса об объявлении розыска должно предшествовать проведение судебным приставом-исполнителем всех мероприятий, направленных на обнаружение должника, его имущества или ребенка, подлежащего передаче на воспитание. До объявления розыска судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно произвести определенные розыскные процедуры, а именно:
1) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации и Военный комиссариат по последнему известному месту регистрации(прописки) должника и получить там сведения о регистрации должника по последнему месту жительства, дате снятия с регистрационного учета и предполагаемом месте выбытия должника;
2) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел по месту предполагаемого убытия должника;
3) запросить Пенсионный фонд соответствующего субъекта;
4) опросить соседей и родных должника, не располагают ли они информацией о возможном месте жительства должника;
5) проверить полученные сведения, в случае если у должника в собственности имеется несколько квартир, жилых домов, садовый участок, а в исполнительном документе указан только один адрес, можно проверить, не скрывается ли должник в иных принадлежащих ему жилых помещениях;
6) запросить все регистрирующие органы на предмет наличия в собственности должника соответствующего имущества (ГИБДД, учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними, БТИ, земельные комитеты, налоговые инспекции); рекомендуется запросить отделение Сбербанка Российской Федерации по последнему месту жительства должника на предмет наличия там его вкладов (счетов). Также возможно проведение иных мероприятий, допускаемых Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Только после проведения предварительной розыскной работы, в случае ее безрезультатности, судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск
^ 3. Постановление о розыске должника
Розыск должника оформляется путем вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о розыске, которое утверждается старшим судебным приставом.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не устанавливает каких-либо особых требований к постановлению об объявлении розыска, за исключением утверждения его старшим судебным приставом. Вместе с тем практика показывает, что содержание постановления об объявлении розыска должно содержать больший объем информации, чем предусмотрено ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В частности, в постановлении в обязательном порядке должно присутствовать указание на:
1) дату и место рождения должника;
2) место его регистрации и последнее место жительства и работы;
3) расчет задолженности по алиментам или по иному взысканию;
4) дату и место рождения взыскателя;
5) место регистрации (прописки) взыскателя.
В случае объявления розыска должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, рекомендуется одновременно с розыском оформить и направить в органы внутренних дел материал для привлечения должника к уголовной ответственности по ст. 157 YJ<1.
Копия постановления об объявлении розыска в обязательном порядке должна быть направлена взыскателю, поскольку в ряде случаев федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрены определенные социальные гарантии прав взыскателя на период розыска должника, получение которых связано с предъявлением подобного постановления (к примеру, получение дополнительного пособия на период розыска лица, уклоняющегося от уплаты алиментов, снижение оплаты за посещение ребенком детских дошкольных учреждений, снижение размера оплаты питания в образовательных учреждениях, снижение размера оплаты коммунальных услуг и т. п.).
^ 4. Исполнение постановлений о розыске
Исполнение постановлений о розыске производится органами внутренних дел и службой судебных приставов. Согласно ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» органами внутренних дел исполняются постановления о розыске гражданина и розыске ребенка, т. е. органы внутренних дел производят розыск только по взысканиям, предусматривающим обязательное объявление розыска, и только в отношении физических лиц. При этом постановление судебного при става-исполнителя об объявлении розыска в двух экземплярах направляется для исполнения в районное управление внутренних дел по месту регистрации (прописки) взыскателя.
Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» Службой судебных приставов должен производиться розыск должников-юридических лиц и имущества должников (как юридических, так и физических лиц). По этому поводу выскажем следующие замечания.
Во-первых, в законе, вероятно, допущена неточность. Скорее всего, законодателем предполагал ось, что производить розыск имущества должны территориальные подразделения судебных приставов, поскольку служба судебных приставов является только административным органом.
Во-вторых, положения ст. 28 нуждаются в дополнительном правовом регулировании, поскольку ни ст. 11 Федерального закона «О судебных приставах», устанавливающая крут прав и обязанностей судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, ни ст. 12 того же Закона, устанавливающая круг прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя, не предусматривают за данными должностными лицами ни права, ни обязанности по производству розыска. Предполагать, что судебный пристав-исполнитель будет сам исполнять свое же постановление, не логично. Вероятно, по смыслу закона функции розыска планировалось возложить на вторую составную часть подразделения судебных приставов либо вообще создать отдельную структуру в службе судебных приставов. Однако ст. 25 Федерального закона «О судебных приставах» начало функционирования подразделений судебных приставов в полном составе планируется производить поэтапно к 1 января 2000 г. Таким образом, ввиду отсутствия правового регулирования процедуры осуществления Службой судебных приставов розыскных мероприятий и не укомплектованностью территориальных подразделений личным составом
Служба судебных приставов не может рассматриваться в качестве полноценного субъекта розыскных мероприятий. Участие же судебного пристава-исполнителя в розыске должника и его имущества будет в любом случае ограничено рамками Федерального закона «Об исполнительном производстве», в силу чего будет носить поверхностный характер и ограничиваться уровнем соответствующего субъекта Российской Федерации, поскольку судебный при став-исполнитель не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, что необходимо для нормального и эффективного проведения розыскных мероприятий.
В случае, если взыскатель настаивает на проведении розыска имущества или должника - юридического лица, судебный пристав-исполнитель в настоящее время может только рекомендовать ему прибегнуть к услугам частных детективных агентств, что в экономическом отношении для взыскателя никаких потерь не составит, поскольку после правового урегулирования всех вопросов розыска имущества Службой судебных приставов ее расценки вряд ли будут ниже аналогичных расценок в детективных агентствах.
Согласно ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на период розыска должника исполнительное производство может быть приостановлено, о чем судебным приставом-исполнителем подается ходатайство в соответствующий суд.
Отводы в исполнительном производстве
^ 1. Понятие отвода в исполнительном производстве
Отвод заключается в выражении недоверия субъекту исполнительного производства, в объективности и беспристрастности которого имеются сомнения, и требование дальнейшего его устранения. Отвод является одной из правовых гарантий законности и обоснованности совершаемых в исполнительном производстве действий.
Порядок заявления и разрешения отводов в исполнительном производстве регламентирован ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Субъектами исполнительного производства, которым может быть заявлен отвод, являются: судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист (п. 1 ст. 43).
^ 2. Основания для заявления отвода
В качестве оснований для отвода выступают следующие фактические обстоятельства:
1) наличие у отводимых лиц родственных связей со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве;
2) наличие у отводимых лиц заинтересованности в исходе исполнительного производства;
3) наличие иных обстоятельств, в силу которых отводимые лица не могут быть беспристрастными при совершении исполнительных действий.
Под понятием «родственники» следует понимать лиц, находящихся как в близком, так и в дальнем родстве. Статьей 14 СК установлено, что близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители, дети, дедушка, бабушка, внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.
Возможна ситуация, когда кто-нибудь из отводимых лиц является родственником не стороны - физического лица, а руководителя юридического лица. Наиболее прав ильным представляется в таком случае заявление отвода по третьему основанию, установленному Федеральным законом «Об исполнительном производстве»,- наличие иных обстоятельств, вызывающих сомнение в беспристрастности отводимых субъектов.
В данном случае не требуется наличия прямых данных, указывающих на то, что отводимые лица лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе исполнительного производства, достаточно только такого предположения, основанного на факте родства.
Последнее основание учитывает сложность и своеобразие жизненных ситуаций и позволяет отвести, неугодного субъекта в случае отсутствия двух предыдущих оснований также данное основание действует и в отношении супругов, которые не являются родственниками.
3. Самоотвод
При наличии любого из вышеуказанных оснований лицо, на которое распространяются требования об отводе, обязано заявить самоотвод. Если этого не произошло, при наличии оснований для отвода отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Таким образом, право оценки юридической значимости обстоятельств, являющихся основанием для отвода, принадлежит сторонам и самому отводимому лицу. Ответственности за то, что лицо при наличии оснований для отвода не заявило самоотвод, законодательством не установлено, но остается возможность признать исполнительные действия с участием такого лица незаконными, так как в силу порочности своего статуса оно не могло участвовать в данном конкретном исполнительном производстве, и было обязано взять самоотвод.
В особенности это относится к судебным приставам-исполнителям, обязанным при наличии к тому оснований заявлять самоотводы, поскольку в противном случае с их стороны будет иметь место злоупотребление служебным положением и в зависимости от последствий они будут привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности.
^ 4. Подача и рассмотрение заявления об отводе
Заявление отвода должно быть оформлено подачей письменного заявления, которое должно содержать конкретные факты, показывающие наличие оснований для отвода. По общему правилу отвод должен быть заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением тех случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий.
Порядок и субъект разрешения ходатайств об отводе определен п. 3 и 4 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом подразделения, а вопрос об отводе переводчика или специалиста разрешается судебным приставом-исполнителем.
По результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или специалиста судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление, которое подлежит утверждению старшим судебным приставом. Возможность обжалования данного постановления законом прямо не предусмотрена.
На наш взгляд, с учетом административного характера Федерального закона «Об исполнительном производстве», в целях ускорения процесса исполнения и недопущения его умышленного затягивания следует исключить возможность обжалования подобных постановлений, однако с позиции защиты прав и интересов сторон, необходимости ограничения возможности произвола со стороны судебного пристава-исполнителя возможность обжалования данного постановления представляется целесообразной. Такое обжалование возможно на основании Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Заявление об отводе судебного пристава-исполнителя рассматривается старшим судебным приставом подразделения. По результатам рассмотрения также выносится мотивированное постановление. В данном случае Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предусмотрена возможность обжаловании отказа в отводе судебного пристава-исполнителя в суд в 10-дневныи срок.
В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» не определена возможность обжалования постановления об удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя. На наш взгляд, такое обжалование также возможно, но только сторонами исполнительного производства. Отведенный судебный пристав-исполнитель не вправе оспаривать свой отвод, так как в этом случае он проявляет заинтересованность в исходе данного исполнительного производства.
В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу исполнителю либо направляется в другие подразделения службы. В случае удовлетворения отвода специалиста или переводчика они устраняются из исполнительного производства, а на их место привлекаются другие специалист или переводчик в порядке, установленном ст. 38, 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Следует обратить внимание на неурегулированность ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков рассмотрения вопроса об отводе. Подобное положение не дает повода судебным приставам-исполнителям и старшим судебным приставам умышленно затягивать рассмотрение вопроса об отводе. Решение данного вопроса не требует долгой и специальной проверки. Вместе с тем от правильного и своевременного решения вопроса об отводе будет зависеть законность исполнительных действий и причинение или не причинение ущерба взыскателю или должнику, поэтому вопрос об отводе должен разрешаться немедленно.
Следует также обратить внимание на нерешенность в законодательстве вопроса о том, кто будет (в каком порядке) исполнять требования исполнительных документов, по которым взыскателем или должником будет выступать орган юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации, в структуру которого входит и служба судебных приставов, которая, конечно же в любом случае будет заинтересованным и далеко не беспристрастным лицом.
В заключение хотелось бы отметить, что, учитывая административную природу исполнительного производства, наличие в нем сложного института отводов представляется не совсем оправданным и лишь усложняющим исполнение исполнительных документов. Кроме того, приводит к различным казусам. Например, в силу ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» становится практически невозможным совершение исполнительных действий в отношении органов юстиции субъектов Российской Федерации, так как в данном случае любой судебный пристав-исполнитель будет обязан заявить самоотвод.
^ Лекция 10 Отложение, приостановление и окончании исполнительного производства
Разъяснение судебного акта или акта другого органа,
подлежащего исполнению
^ 1. Правила разъяснения судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан этот исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом.
Можно выделить четыре основных правила разъяснения как юридического действия.
Во-первых, при разъяснении судебного либо иного акта не допускается изменение его содержания.
Во-вторых, разъяснение судебного либо иного акта осуществляется органом или лицом, выдавшим исполнительный документ.
В-третьих, разъяснение судебного либо иного акта невозможно по общему правилу по окончании срока, установленного для принудительного исполнения соответствующего исполнительного документа, если он не был восстановлен либо законодательством не установлен более сокращенный срок для разъяснения соответствующего акта.
В-четвертых, в основном разъяснению подлежит резолютивная часть исполнительного документа. В судебной практике встречаются случаи, когда судебный пристав-исполнитель просит разъяснить не судебный акт, а порядок его исполнения. Решение последнего вопроса - о порядке исполнения - отнесено целиком и полностью к компетенции органов принудительного исполнения, а не судов. Поэтому в подобных случаях суды обоснованно отказывают в удовлетворении ходатайств о разъяснении судебного акта. Поскольку принудительному исполнению подлежит резолютивная часть судебного решения, то в основном при неясности исполнительных листов, выданных на основании судебных актов, речь идет о разъяснении именно резолютивной части решения. В том случае, если соответствующий документ является одновременно исполнительным документом (например, постановление должностного лица, уполномоченного налагать административные взыскания), то он, соответственно, и подлежит, исполнению и разъяснению.
В ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» речь идет о возможности обращения за разъяснением судебного, акта судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем согласно ст. 139 АПК (в отношении решения арбитражных судов) ист. 206 ГПК (в отношении решений судов общей юрисдикции) правом на обращение с заявлением о разъяснении судебного акта наделены и лица, участвующие в деле. Представленные ими определения соответствующих компетентных судов о разъяснении судебного акта также должны приниматься в исполнительном производстве.
^ 2. Порядке разъяснения судебных и иных актов
Разъяснение судебных и иных актов осуществляется теми органами и должностными лицами, которые их вынесли, выдали. Следует иметь в виду, что в отношении актов несудебных органов вопрос о возможности и порядке их разъяснения прямо не разрешен в соответствующем законодательстве (например, в КоАП относительно постановлений органов и должностных лиц в производстве по административным правонарушениям, в основах законодательства о нотариате относительно исполнительных надписей нотариусов, в КЗ0Т относительно удостоверений комиссий по трудовым спорам, в законодательстве о прокуратуре и СК относительно постановлений прокурора о выселении в административном порядке и т.д.). Однако поскольку такое право указанным несудебным органам и лицам предоставлено ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то они вправе разъяснить соответствующий акт также при условии неизменности его содержания по существу.
Возникает вопрос и о возможности разъяснения нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. В данном случае нотариус не является органом, выдавшим исполнительный документ. Нотариус удостоверяет такое соглашение как гражданско-правовую сделку сторон, действуя в рамках нотариального производства в соответствии с правилами Основ законодательства о нотариате и СК, обеспечивая правомерность выражения воли сторон и законность их действий. Поэтому в случае возникновения неясности в исполнительном производстве относительно положений нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов нотариус не вправе разъяснять его. Такое разъяснение по смыслу закона вправе сделать только сами стороны такого соглашения путем внесения в него изменений и дополнений, которые в силу ст. 101 СК также подлежат нотариальному удостоверению.
Порядок разъяснения судебного либо иного акта определен помимо ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в специальном законодательстве, регламентирующем выдачу соответствующих актов, в частности в процессуальном законодательстве в ст. 206, 354 ГПК, ст. 139 АПК и др.
Общие правила разъяснения согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заключаются в следующем. Суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, рассматривает заявление судебного пристава-исполнителя в 10-дневныйсрок со дня его поступления и при необходимости дает разъяснение принятого им судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, не меняя их содержания.
В отдельных федеральных законах и иных правовых актах содержится более подробный правовой регламент. Так, вопрос о разъяснении судебных актов судов общей юрисдикции разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса о разъяснении решения. На определение суда по вопросу о разъяснении решения может быть подана частная жалоба или принесен протест. Такой же регламент установлен и применительно к разъяснению судебных актов арбитражных судов (ст. 139 АПК). Соответствующий вопрос разрешается в судебном заседании, заканчивается вынесением определения, которое может быть обжаловано.
Порядок разъяснений решений третейских судов определен в ст. 22 Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров. В течение 10 дней после получения решения третейского суда любая из сторон, уведомив об этом другую сторону, может просить третейский суд дать разъяснение решения или его части. Третейский суд в течение 10 дней после получения просьбы стороны вправе дать разъяснение, не изменяя при этом существа решения. При удовлетворении заявления выносится определение, которое является частью решения.
Порядок разъяснения решения международного коммерческого арбитража определен в ст. 33 Закона РФ «О международном коммерческом арбитраже». Здесь речь идет о толковании арбитражного решения, что, по существу, и является его разъяснением. В течение 30 дней по получении арбитражного решения, если сторонами несогласован иной срок, при наличии соответствующей договоренности между сторонами, любая из сторон, уведомив об этом другую сторону, может просить третейский суд дать толкование какого-либо конкретного пункта или части решения. Третейский суд, если сочтет просьбу оправданной, должен в течение 30 дней по ее получении ввести соответствующие исправления или дать толкование. Такое толкование становится составной частью арбитражного решения. При этом третейский суд в случае необходимости может продлить срок, в течение которого он вправе дать толкование арбитражного решения.
Порядок разъяснения актов иных органов прямо не определен в законодательстве, в связи, с чем такое разъяснение, очевидно, нужно осуществлять по правилам процедур, установленным для деятельности соответствующих органов и должностных лиц.
Период времени, в течение которого возможно разъяснение судебного либо иного акта, в ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо не определен. Здесь следует исходить из правил, установленных в ст. 206 ГПК о том, что разъяснение решения суда общей юрисдикции допускается, если оно еще не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено. По аналогии такой порядок вполне применим и к разъяснению актов других органов и лиц, за исключением решений третейских судов, относительно разъяснения, решения которых определен 10-дневный срок