Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов рф). Финансирование деятельности Службу судебных приставов лекция

Вид материала

Лекция

Содержание 1. Понятие территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа Место совершения исполнительных действий 2. Общая территориальная компетенция 3. Исключительная территориальная компетенция 4. Изменение места совершения исполнительных действий 5. Передача исполнительного документа в другие службы 1. Основания объявления розыска должника, его имущества Основания и порядок объявления розыска В обязательном порядке розыск объявляется Факультативный порядок объявления розыска 2. Мероприятия, предшествующие объявлению розыска 3. Постановление о розыске должника 4. Исполнение постановлений о розыске

Подобный материал:

• 11 года была направлена на исполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов,, 321.45kb.
• Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов, 1215.84kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 89.33kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 26.48kb.
• Указ президента российской федерации вопросы федеральной службы судебных приставов, 118.26kb.
• Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
• Федеральная служба судебных приставов управление федеральной службы судебных приставов, 466.26kb.
• Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, действующие в Уральском, 29.68kb.
• 11 году в суды было предъявлено 13 исков, вытекающих из деятельности Управления Федеральной, 931.5kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 62.29kb.

^ 1. Понятие территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа

Под территориальной компетенцией исполнения требований испол­нительного документа следует понимать территорию, на которой судеб­ный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия.

Отнесение исполнения исполнительного документа к компетенции определенного судебного пристава-исполнителя соответствующего тер­риториального подразделения Службы судебных приставов субъекта Российской Федерации определяется местом совершения исполни­тельных действий.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» непосредственное осуществление функций по исполне­нию судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориаль­ному делению субъектов Российской Федерации подразделения су­дебных приставов.

Критерием отнесения исполнения требований исполнительного документа к юрисдикции того или иного подразделения будет нахож­дение в районе дислокации подразделения места жительства должни­ка или места его работы, места нахождения должника юридического лица, место нахождения имущества как физического, так и юриди­ческого лица, являющегося должником.

^ Место совершения исполнительных действий определяется по пра­вилам ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» анализ которой позволяет в зависимости от предмета исполнения (характера требований исполнительного документа) классифицировать территориальную компетенцию на общую и исключительную.


^ 2. Общая территориальная компетенция

К общей компетенции можно отнести правила определения мес­та совершения исполнительных действий, установленные п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Согласно которым исполнительные действия могут быть совершены в отноше­нии физического лица по его месту жительства, месту работы или месту нахождения его имущества, а в отношении юридического лица­ по месту его нахождения или месту нахождения его имущества. Глав­ным признаком общей компетенции будет возможность изменения (выбора) места совершения исполнительных действий.

Под местом жительства должника следует понимать не только ме­сто его регистрации (прописки), но также и фактическое место Про­живания должника, о котором судебному приставу-исполнителю стало известно из достоверных источников (например, в результате розыс­ка должника органами внутренних дел). Однако бывают случаи, когда у судебного пристава-исполнителя нет достоверных сведений о вы­бытии должника на новое место жительства, а есть только предполо­жения. Например, когда взыскатель заявляет, что должник проживает по такому-то адресу, но никаких документальных подтверждений этому нет. В данном случае судебному приставу-исполнителю надлежит ото­брать от взыскателя письменное заявление о совершении исполни­тельных действий по новому месту должника, проверить прежнее местожительства должника, составить соответствующий акт об отсутствии должника по адресу, указанному в исполнительном документе, и толь­ко после этого передать исполнительный документ для исполнения в подразделение судебных при ставов по новому месту жительства долж­ника.

Закон предполагает возможность совершения исполнительных действий и по месту нахождения имущества должника. Имущество мо­жет находиться как непосредственно по месту жительства должника, гак и вне его пределов, в том числе и за границей российской Феде­рации.

Закон предполагает возможность совершения исполнительных действий и по месту работы должника. Совершение исполнительных действий по месту работы должника возможно в двух случаях:

• во-первых, при обращении взыскания на заработную плату должни­ка как на часть его имущества;
  
• во-вторых, при исполнении требований исполнительного докумен­та, обязывающего должника совершить определенные действия.
  

Также по месту работы должника могут исполняться решения, обязывающие должника совершить определенные действия или воз­ держаться от их совершения (например, принесение извинения, свида­ние с ребенком).

^ 3. Исключительная территориальная компетенция

К исключительной территориальной компетенции можно отнес­ти исполнение требований, содержащихся в исполнительных доку­ментах, обязывающих должника совершить определенные действия. Правила определения места совершения этих действий установлены п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнение подобных исполнительных докумен­тов производится только по месту совершения предусмотренных ими действий. В данном случае место совершения исполнительных дей­ствий будет прямо определено в судебном решении (например, при­несение извинения по месту работы должника) или логически сле­довать из его содержания (например, выселение должника из конк­ретной квартиры).

Как видим, законом установлена возможность выбора места со­вершения исполнительных действий. Но такая возможность, а точнее, право выбора есть только у взыскателя. Судебный пристав-исполни­тель обязан принять исполнительный документ от взыскателя и воз­будить исполнительное производство, если тот предъявлен взыскате­лем по любому из оснований п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Передать его на исполнение в другое подразделение судебных при­ставов он сможет только в двух случаях. Во-первых, если им будет установлено и в надлежащей процессуальной форме зафиксировано изменение основания, по которому данный исполнительный доку­мент был предъявлен именно ему, во-вторых, когда им произведены все необходимые действия по его исполнению, а дальнейшее испол­нение возможно только в другом подразделении судебных приставов.

^ 4. Изменение места совершения исполнительных действий

В качестве оснований изменения места совершения исполнитель­ных действий ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» называет следующие: изменение места жительства, места работы, места нахождения имущества должника, отсутствие или не­достаточность имущества, обнаружение имущества должника в дру­гом месте.

В случае установления любого из этих обстоятельств судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт и не позднее следующе­го дня направляет исполнительный документ и акт по вновь установ­ленному им месту жительства, месту работы, месту нахождения иму­щества должника. Исполнительное производство в данном случае под­лежит окончанию по основанию пп. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Копии постановления и акта дол­жны быть направлены взыскателю и в орган, выдавший исполни­тельный документ.

Несмотря на общее правило, согласно которому исполнение про­изводится только в том подразделении, под компетенцией которого находится должник, его имущество или место его работы, законом предусмотрено исключение из правила, расширяющее при определенных условиях компетенцию судебного пристава-исполнителя.

Пункт 4 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» устанавливает, что судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения испол­нительного документа возникла такая необходимость. При этом су­дебный при став-исполнитель обязан в процессуальной форме лега­лизовать свои действия на территории, находящейся вне пределов его территориальной компетенции. Форма легализации не очень чет­ко определена этой же статьей Закона. Так, установив изменение ме­ста жительства должника - физического лица или изменение места нахождения должника - юридического лица либо выявив имущество должника, находящееся вне его территориальной компетенции, су­дебный при став-исполнитель, составив об этом акт, может прибыть на указанную территорию и в течение суток по прибытии уведомить? необходимости совершения исполнительных действий на данной территории соответствующую Службу судебных при ставов, которая должна либо оказать содействие прибывшему судебному приставу ­исполнителю, либо отказать ему в этом и поручить дальнейшее ис­полнение исполнительного документа судебному приставу-исполни­телю, действующему на данной территории.

В случае отказа прибывший судебный пристав-исполнитель обя­зан передать исполнительный документ в Службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с изве­щением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.

По поводу указанной процедуры выскажем следующие замеча­ния.

Во-первых, вероятнее всего, в данном случае допущена ошибка,

поскольку уведомлять скорее следует не службу судебных приставов, а ее территориальное подразделение, под юрисдикцию которого вы­был должник либо на территории которого обнаружено его имуще­ство. Ведь законом непосредственное исполнение требований испол­нительного документа возложено на судебных приставов-исполните­лей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов. При этом должник и его имущество могут перемешаться как внутри одного субъекта Российской Федерации (в этом случае, если придерживать­ся терминологии Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве», судебный пристав-исполнитель обязан испрашивать разре­шение у своего же руководства, что не совсем логично), так и внутри всей страны.

Во-вторых, закон не установил четкой процессуальной формы взаимодействия двух подразделений судебных приставов в рамках ре­шения данного вопроса. Практика работы показывает, что разумнее всего в данной ситуации составлять акт об изменении места соверше­ния исполнительных действий, который в форме согласования (или несогласования) будет подписываться старшим судебным приставом подразделения, на юрисдикционной территории которого необходи­мо совершить исполнительные действия.

В-третьих, закон не называет перечня оснований, по которым судебный пристав-исполнитель вправе выйти за пределы своей тер­риториальной компетенции. Не содержит закон и условий (критери­ев), по которым судебному приставу-исполнителю может быть разре­шено совершение исполнительных действий вне его юрисдикции или отказано в их совершении. В п. 4 ст. 11 Федерального закона «Об испол­нительном производстве» говорится, что судебный пристав-испол­нитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его полномочия в случаях, когда воз­никла такая необходимость. Не определена в законе и форма оказа­ния содействия судебному приставу-исполнителю в совершении ис­полнительных действий на другой территории. Подобная неопреде­ленность не может не вызывать споров и разногласий между судебными приставами - исполнителями.

Необходимость в совершении исполнительных действий вне зоны территориальной компетенции судебного пристава-исполнителя дол­жна, на наш взгляд, определяться им, исходя из принципа процессу­альной экономии. К примеру, когда основная масса имущества долж­ника находится в месте совершения исполнительных действий, а дру­гая, незначительная часть имущества находится вне юрисдикции судебного пристава-исполнителя и при этом основной массы имуще­ства должника недостаточно для удовлетворения требований взыска­теле и есть необходимость в одновременной реализации всего иму­щества должника, будет целесообразным совершение судебным при­ставом-исполнителем исполнительных действий за пределами его территориальной компетенции.

В случаях, когда судебным приставом-исполнителем обнаружены денежные средства должника в банке, находящемся вне места совер­шения исполнительных действий и места нахождения должника, также вряд ли будет необходимым направлять исполнительный документ для исполнения по месту нахождения этого банка, особенно если денежная сумма, находящаяся на расчетном счете, незначительна. В данном случае также будет нецелесообразным согласовывать проце­дуру легализации действий судебного при става-исполнителя на тер­ритории, где расположен банк. Списать деньги с расчетного счета возможно путем направления соответствующих документов без при­бытия судебного пристава-исполнителя в место нахождения банка.

^ 5. Передача исполнительного документа в другие службы

судебных приставов

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, направленный (передан­ный) одной службой судебных приставов, одним подразделением или судебным приставом-исполнителем в другие службы судебных при­ставов, подразделения или другому судебному приставу-исполните­лю, должен быть принят к исполнению теми, кому он направлен (передан). Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приста­вами-исполнителями не допускаются.

Вводя запрет на споры между подразделениями судебных приста­вов-исполнителей, законодатель стремился, прежде всего, избежать так называемого перепихивания исполнительного документа из од­ного подразделения судебных приставов в другое. Подобные случаи нередки в практике, когда исполнение требований исполнительного документа возможно в двух местах.

Данное положение закона предполагает, что направление испол­нительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое может иметь место только в том случае, когда подразделен­ куда первоначально был предъявлен исполнительный документ, были предприняты все действия по его исполнению, результат этих действий в надлежащей процессуальной форме зафиксирован и даль­нейшее исполнение в данном подразделении является невозможным. Поэтому исполнительный документ направляется для исполнения в другое подразделение, где имеется возможность его исполнить. В том случае, когда имеется возможность исполнения исполнительного до­кумента в нескольких местах, споры о месте совершения исполни­тельных действий не допускаются, а исполнительный документ дол­жен быть принят к исполнению тем подразделением, которому он направлен (предъявлен) взыскателем.

Это не исключает возможности отказа в принятии исполнитель­ного документа в случаях явно ошибочного направления исполни­тельного документа из одного подразделения в другое, не имеющее никакого отношения к исполнению требований данного документа.

Розыск должника, его имущества, розыск ребенка. Субъекты розыскных мероприятий


^ 1. Основания объявления розыска должника, его имущества,

розыск ребенка

На любой стадии исполнительного производства может возник­нуть ситуация, когда в результате умышленных или неумышленных действий изменяется адрес должника-организации или место житель­ства должника-гражданина, должник скрывает место нахождения сво­его имущества или место нахождения отбираемого ребенка, а прини­маемые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию должника или его имущества остаются безре­зультатными.

В данной ситуации судебный пристав-исполнитель вправе объя­вить розыск должника, его имущества или розыск ребенка.

^ Основания и порядок объявления розыска содержатся в ст. 28 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве». Согласно дан­ной норме объявление розыска может носить обязательный или фа­культативный характер.

^ В обязательном порядке розыск объявляется в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя сведений о месте нахождения долж­ника по исполнительным документам о взыскании алиментов, воз­мещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка. По перечислен­ным категориям взысканий (за исключением взыскания алиментов) должником может выступать как физическое, так и юридическое лицо. По делам об отобрании ребенка должником также может выступать и юридическое лицо, к примеру, детское учреждение, школа-интернат правда, разыскивать его вряд ли придется. Следует особо отметить' что по делам указанных категорий окончание исполнительного производства путем возвращения исполнительного документа взыскате­лю по основаниям ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не допускается.

^ Факультативный порядок объявления розыска существует в отно­шении всех других исполнительных документов. При этом от взыска­теля необходимо письменное заявление об объявлении розыска и со­гласие нести бремя расходов по розыску и авансировать данные рас­ходы.

Розыск по категориям дел, предусматривающим его обязательное объявление, может быть объявлен как по заявлению взыскателя, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя.

^ 2. Мероприятия, предшествующие объявлению розыска

Решению вопроса об объявлении розыска должно предшество­вать про ведение судебным приставом-исполнителем всех мероприя­тий, направленных на обнаружение должника, его имущества или ребенка, подлежащего передаче на воспитание. До объявления розыс­ка судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно произвести определенные розыскные процедуры, а именно:

1) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внут­ренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации и Во­енный комиссариат по последнему известному месту регистрации(прописки) должника и получить там сведения о регистрации долж­ника по последнему месту жительства, дате снятия с регистрацион­ного учета и предполагаемом месте выбытия должника;

2) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внут­ренних дел по месту предполагаемого убытия должника;

3) запросить Пенсионный фонд соответствующего субъекта;

4) опросить соседей и родных должника, не располагают ли они ин­ формацией о возможном месте жительства должника;

5) проверить полученные сведения, в случае если у должника в соб­ственности имеется несколько квартир, жилых домов, садовый уча­сток, а в исполнительном документе указан только один адрес, можно проверить, не скрывается ли должник в иных принадлежащих ему жилых помещениях;

6) запросить все регистрирующие органы на предмет наличия в соб­ственности должника соответствующего имущества (ГИБДД, учреж­дения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними, БТИ, земельные комитеты, налоговые инспекций); рекомендуется запросить отделение Сбербанка Российской Федера­ции по последнему месту жительства должника на предмет наличия там его вкладов (счетов). Также возможно проведение иных меро­приятий, допускаемых Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Только после проведения предварительной розыскной работы, в случае ее безрезультатности, судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск.

^ 3. Постановление о розыске должника

Розыск должника оформляется путем вынесения судебным при­ставом-исполнителем постановления о розыске, которое утверждает­ся старшим судебным приставом.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не уста­навливает каких-либо особых требований к постановлению об объявле­нии розыска, за исключением утверждения его старшим судебным приставом. Вместе с тем практика показывает, что содержание поста­новления об объявлении розыска должно содержать больший объем информации, чем предусмотрено ст. 88 Федерального закона «Об ис­полнительном производстве».

В частности, в постановлении в обязательном порядке должно присутствовать указание на:

1) дату и место рождения должника;

2) место его регистрации и последнее место жительства и работы;

3) расчет задолженности по алиментам или по иному взысканию;

4) дату и место рождения взыскателя;

5) место регистрации (прописки) взыскателя.

В случае объявления розыска должника, уклоняющегося от упла­ты алиментов, рекомендуется одновременно с розыском оформить и направить в органы внутренних дел материал для привлечения долж­ника к уголовной ответственности по ст. 157 УК.

Копия постановления об объявлении розыска в обязательном по­рядке должна быть направлена взыскателю, поскольку в ряде случаев федеральным законодательством и законодательством субъектов Рос­сийской Федерации предусмотрены определенные социальные гаран­тии прав взыскателя на период розыска должника, получение кото­рых связано с предъявлением подобного постановления (к примеру, получение дополнительного пособия на период розыска лица, укло­няющегося от уплаты алиментов, снижение оплаты за посещение ребенком детских дошкольных учреждений, снижение размера опла­ты питания в образовательных учреждениях, снижение размера опла­ты коммунальных услуг и т. п.).

^ 4. Исполнение постановлений о розыске

Исполнение постановлений о розыске производится органами внутренних дел и службой судебных приставов. Согласно ст. 28 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» органами внут­ренних дел исполняются постановления о розыске гражданина и ро­зыске ребенка, т. е. органы внутренних дел производят розыск только по взысканиям, предусматривающим обязательное объявление ро­зыска, и только в отношении физических лиц. При этом постановле­ние судебного пристава-исполнителя об объявлении розыска в двух экземплярах направляется для исполнения в районное управление внутренних дел по месту регистрации (про писки) взыскателя.

Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производ­стве» Службой судебных приставов должен производиться розыск должников-юридических лиц и имущества должников (как юриди­ческих, так и физических лиц). По этому поводу выскажем следую­щие замечания.

Во-первых, в законе, вероятно, допущена неточность. Скорее все­го, законодателем предполагал ось, что производить розыск имуще­ства должны территориальные подразделения судебных приставов, поскольку служба судебных приставов является только администра­тивным органом.

Во-вторых, положения ст. 28 нуждаются в дополнительном пра­вовом регулировании, поскольку ни ст. 11 Федерального закона «О судебных при ставах» , устанавливающая круг прав и обязанностей судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятель­ности судов, ни ст. 12 того же Закона, устанавливающая круг прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя, не предусматривают за данными должностными лицами ни права, ни обязанности по про­изводству розыска. Предполагать, что судебный пристав-исполнитель будет сам исполнять свое же постановление, не логично. Вероятно, по смыслу закона функции розыска планировалось возложить на вто­рую составную часть подразделения судебных приставов либо вообще создать отдельную структуру в службе судебных приставов. Однако ст. 25 Федерального закона «О судебных приставах» начало функцио­нирования подразделений судебных приставов в полном составе пла­нируется производить поэтапно к 1 января 2000 г. Таким образом, ввиду отсутствия правового регулирования процедуры осуществле­ния Службой судебных приставов, розыскных мероприятий и не уком­плектованностью территориальных подразделений личным составом Служба судебных приставов не может рассматриваться в качестве пол­ноценного субъекта розыскных мероприятий. Участие же судебного пристава-исполнителя в розыске должника и его имущества будет в любом случае ограничено рамками Федерального закона «Об испол­нительном производстве», в силу чего будет носить поверхностный характер и ограничиваться уровнем соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации, поскольку судебный пристав-исполнитель не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, что необ­ходимо для нормального и эффективного проведения розыскных ме­роприятий.

В случае если взыскатель настаивает на проведении розыска иму­щества или должника - юридического лица, судебный пристав-ис­полнитель в настоящее время может только рекомендовать ему при­бегнуть к услугам частных детективных агентств, что в экономичес­ком отношении для взыскателя никаких потерь не составит, поскольку после правового урегулирования всех вопросов розыска имущества

Службой судебных приставов ее расценки вряд ли будут ниже анало­гичных расценок в детективных агентствах.

Согласно ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» на период розыска должника исполнительное производство может быть приостановлено, о чем судебным приставом-исполните­лем подается ходатайство в соответствующий суд.