Geum.ru

Социальная адаптация и социальная реабилитация пожилых людей и инвалидов: комплексный подход Сборник научных статей Под редакцией М. М. Гладковой Балашов 2009

Вид материалаДокументы

Содержание


М. М. Гладкова
Исследование выполнено при финансовой поддержке Совета по грантам Президента Российской Федерации (МК-1094.2008.6).
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20
^

М. М. Гладкова


г. Балашов, БИСГУ

150519802008@rambler.ru

Актуальные проблемы теоретического обоснования организации
социального обслуживания пожилых людей в Российской Федерации


В статье социальное обслуживание рассматривается как объект
системного обоснования и комплексного развития в рамках международного опыта и национальных традиций.

^ Исследование выполнено при финансовой поддержке Совета по грантам
Президента Российской Федерации (МК-1094.2008.6).


Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения, одним из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы. Оно уже не может рассматриваться только как компенсационная форма социальной защиты в виде различного рода услуг, только как организационная форма социальной работы, как разновидность социальных технологий. Сегодня социальное обслуживание — это разновидность специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию или находятся
в социально опасном положении, а всех людей — от рождения до конца жизни, на различных этапах их развития.

Социальное обслуживание как объект системного обоснования и комплексного развития не может рассматриваться вне международного опыта и национальных традиций. Необходимо признать, что не во всех странах социальное обслуживание понимается одинаково, но имеет свою философию и четко выраженные практические действия. Обнаруживаются расхождения в понимании логики его научного обоснования, различен менталитет в системе ценностей и целей социального обслуживания. Существенно различается и стандартизация в социальном обслуживании. Совершенно очевидно, что в разных странах неодинаково развито правовое поле социального обслуживания. Нередко в этот термин вкладывается различное содержание. Например, в Финляндии в Законе о социальном обслуживании (1982) под социальным обслуживанием понимается совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества. В Великобритании смысл этого понятия трактуется как предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для нормального развития, людям, зависящим от других, которые не могут сами о себе позаботиться.

Современное состояние социального обслуживания в России свидетельствует о дефиците теоретического обоснования его сущности и содержания как ведущего направления системы социальной защиты населения. Не разработаны теоретико-методологические и технологические основы адаптации и социальной реабилитации клиентов социальных служб. Нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. В зачаточном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе, критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб.

Для понимания влияния недостатков теоретического обоснования организации системы социального обслуживания в России целесообразно исходить из того, что этот вид социальной деятельности характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях Российской Федерации, а совокупностью составляющих:
  • определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь, последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения;
  • форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания;
  • определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями;
  • финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги;
  • многоуровневое научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности территориальных социальных служб;
  • степень сформированности нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб;
  • соотнесение усилий, направленных на становление социальных служб и полученных результатов социального обслуживания, выражающихся прежде всего в степени удовлетворенности клиентов, эффективности социальных услуг.

В теории социальной работы определяется, что социальное обслуживание — это деятельность, осуществляемая преимущественно через сеть социальных служб. Вопрос о создании таких служб должен рассматриваться с позиции как территориальности, так и ведомственности. Социальные службы различных министерств и ведомств являются неотъемлемым компонентом (или сектором) территориальной социальной сети. Такая территориальная сеть в нашей стране сегодня еще не является системной. Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко множество источников финансирования. Однако существующая практика их функционирования позволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств: здравоохранения, образования, МВД, службы занятости и др.

Сегодня становится очевидным, что следует:
  1. конкретизировать усилия в области становления сети учреждений социального обслуживания, становления действительно эффективной системы социального обслуживания;
  2. рассматривать профессионализм и высокий уровень материально-технической обеспеченности всех сфер и подсистем социального обслуживания как взаимосвязанные факторы, учет которых позволяет оптимизировать работу учреждений социального обслуживания;
  3. повысить координацию действий различных ведомственных служб — социальной защиты населения, образования, здравоохранения, МВД, занятости, миграционных, молодежных и др. — для наиболее полного
    и рационального удовлетворения нужд и потребностей населения в целом, отдельных социальных групп и слоев, различных типов семей и отдельной личности, в какой бы трудной жизненной ситуации они ни находились.

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. Когда же это затруднено сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы. На сегодняшний день система социального обслуживания в целом построена и действует, а перед государством стоят задачи создания рынка социальных услуг и расширения возможностей клиентов в выборе форм
и методов обслуживания. Наиболее существенные препятствия на пути становления рынка социальных услуг, качественной и своевременной реализации государственных социальных обязательств в области социального обслуживания населения, а следовательно, соблюдения прав
и свобод граждан Российской Федерации в сфере государственной защиты и поддержки, закрепленных действующей Конституцией, создают особенности российского законодательства, регулирующего функционирование и развитие системы социального обслуживания населения. К ним можно отнести: несогласованность действующего законодательства, определяющего механизмы функционирования системы социального обслуживания; неопределенность социальных стандартов в сфере социальной защиты в целом (и социального обслуживания, в частности); отсутствие регламентированной законодательством системы контроля и оценки эффективности (как сравнительной, так и абсолютной) функционирования сети учреждений, отвечающих за реализацию социального обслуживания; отсутствие нормативно определенных требований к объемам и качеству услуг, оказываемых населению учреждениями социального обслуживания за счет бюджетных средств, отсутствие на федеральном уровне многих нормативов (как финансовых, так и натуральных) в области социального обслуживания; отсутствие законодательно определенной номенклатуры услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания и др. Формирование системы стандартизации в области социального обслуживания призвано решить многие из перечисленных выше проблем, определить нормативные подходы к реализации механизмов оказания населению социальных услуг, в том числе требования к их объемам, качеству, технологиям предоставления и контроля социального обслуживания.

При принятии социально ориентированных решений на всех уровнях власти следует учитывать также и ожидания общества, идти на диалог, обмен мнениями и знаниями по той или иной проблеме. Кулуарность ведомственных экспертных оценок относительно социальных вопросов без анализа массивов социальных потребностей, отсутствие обоснованных расчетов затрат приводит к заведомо ущербным решениям, объективно отражающим в таком случае не интересы людей, а интересы тех или иных структур. Такие решения малоэффективны, общественно непопулярны, экономически ущербны.

Ясно, что в одиночку ни одно из ведомств не может успешно решить многочисленные и многоуровневые задачи, стоящие перед ним. Нет сомнения в перспективности развития комплексного подхода к организации деятельности и учреждений социального обслуживания населения, однако для его осуществления необходимо устранение пробелов теоретического обоснования и законодательного регулирования в этой сфере. Все большее значение в сложившихся условиях приобретает реализация прикладных социологических, социально-педагогических, психосоциальных и др. исследований, а также законотворческая деятельность в сфере социального обслуживания населения территориальных министерств и ведомств.