Социальная адаптация и социальная реабилитация пожилых людей и инвалидов: комплексный подход Сборник научных статей Под редакцией М. М. Гладковой Балашов 2009

Вид материала

Документы

Содержание М. М. Гладкова Исследование выполнено при финансовой поддержке Совета по грантам Президента Российской Федерации (МК-1094.2008.6).

Подобный материал:

• Извещение о проведении открытого конкурса, 91.76kb.
• А. И. Турчинов Человек в социальной политике государства и организации Социальная политика, 110.86kb.
• Программа работы Форума "Старшее поколение", 151.92kb.
• Сборник научных трудов факультета психологии бфсгу под общей редакцией Э. Ю. Чикиревой, 1207.73kb.
• Сборник научных трудов факультета психологии бфсгу под общей редакцией Э. Ю. Чикиревой, 973.73kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов специальности «Социальная педагогика» 2-е, 1186.26kb.
• Примерная тематика дипломных работ по специальности 040101 «Социальная работа» специализация, 29.96kb.
• Организация Инвалидов «Социальная реабилитация», 1261.7kb.
• Психологическая и социальная адаптация студентов в вузе Обзор литературы, 55.1kb.
• Сборник статей под редакцией А. В. Татаринова и Т. А. Хитаровой Краснодар 2004 удк, 2633.96kb.

^

М. М. Гладкова

Балашов, БИСГУ

150519802008@rambler.ru

Современное состояние и проблемы организации
социального обслуживания в Российской Федерации

В статье рассматриваются различные уровни социального обслуживания
и степень их эффективности в контексте решения вопроса о норме
доходности в накопительной и распределительной системах финансирования социальной помощи, обращается внимание на зарубежный опыт решения
аналогичных проблем социального обслуживания.

^ Исследование выполнено при финансовой поддержке Совета
по грантам Президента Российской Федерации (МК-1094.2008.6).


Социальное обслуживание — один из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы в Российской Федерации. По сравнению с социальной защитой социальное обслуживание имеет более ограниченный круг клиентови ассортимент способов реализации. Социальная помощь и социальные услуги могут рассматриваться как одни из форм, в которых оказывается социальное обслуживание. Однако не во всех странах социальное обслуживание понимается одинаково. В частности, различны его цели, стандарты предоставления социальных услуг, неодинаково развито правовое поле.

В настоящее время в России активно развиваются несколько уровней социального обслуживания. Один уровень представляет собой социально-бытовое обслуживание граждан пенсионного возраста и инвалидов. Другой уровень включает в себя такие аспекты социальной работы, как психолого-социальный, медико-социальный, социально-педагогический, социально-правовой и социально-реабилитационный. Третий уровень включает социальное обслуживание детей. Несколько особняком стоят материальная помощь и льготы по социальному обеспечению. Материальная помощь является сквозным видом социального обслуживания, она предоставляется в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости. Степень эффективности социального обслуживания выражается в соотнесении усилий, направленных на становление социальной службы и меры удовлетворенности клиентов социальных служб полученными социальными услугами.

В настоящее время правовое поле социального обслуживания обнаруживает ряд недостатков, в числе которых нечеткость механизма реализации законов и их финансовая недообеспеченность. Финансирование социального обслуживания может осуществляться двумя методами — посредством перераспределения и на основе накопления. Метод финансирования посредством перераспределения средств предполагает, что взносы предпринимателей, трудящихся и государственные субсидии по размеру равны затратам на социальное обслуживание. Этот метод применяется практически повсеместно по большинству направлений социального обслуживания в большинстве Скандинавских стран. Однако по некоторым видам социального обслуживания в ряде стран используется такой метод финансирования, как полная капитализация, или накопительный метод, который предполагает накопление средств на лицевых счетах трудящихся в течение соответствующего срока до момента наступления пенсионного возраста, инвалидности и т. д. Преумножение средств, предназначенных для выплаты пособия, в таком случае происходит за счет инвестиций
в различные финансовые фонды.

Норма доходности в накопительной системе более высокая, чем в распределительной. В то же время в настоящее время социальное обслуживание в нашей стране финансируется в основном из федерального бюджета, необходимые средства концентрируются в федеральном бюджете
и распределяются по всей территории России. В результате возникает явление недостаточности финансирования социального обслуживания, которое тормозит реализацию различных мер в области социального обслуживания. Одним из вариантов решения проблемы финансирования может стать формирование государственного внебюджетного фонда по социальному обслуживанию, в котором сконцентрируются все определенные на эти цели налоговые и неналоговые поступления.

Необходимо сказать, что правительства развитых стран с рыночной экономикой активно используют социальное страхование в качестве основы социального обслуживания. Например, во Франции, Бельгии, Великобритании, Ирландии и Дании инвалидность рассматривается как болезнь и относится к страхованию болезни. В ФРГ, Италии, Люксембурге страхование инвалидности относится к страхованию по старости. В этих странах реабилитация инвалидов, их профессиональное обучение частично осуществляются за счет страхования по болезни, страхования от несчастных случаев и т. д. Учитывая зарубежную практику, некоторые исследователи вопроса организации финансирования социального обслуживания предлагают учреждение в России специального Фонда страхования социального обслуживания. Деятельность Фонда предлагается ориентировать на материальное обеспечение лиц, не участвовавших в силу определенных причин в общественном труде и не могущих за счет оплаты труда поддержать свое существование. В этом случае размеры выплат по страхованию социального обслуживания будут зависеть от величины трудового стажа, степени утраты трудоспособности или инвалидности. Следует полагать, что средства этого фонда будут образовываться за счет взносов работодателей и застрахованных, ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов и др. Страхование социального обслуживания может осуществляться в двух видах — добровольном и обязательном. Взносы в фонд страхования социального обслуживания могут в дальнейшем распределяться по специальным фондам, образуемым с учетом либо субъекта страхования, либо направленности страхования.

Развитие некоммерческих организаций в России принесло с собой освоение и распространение новых социальных технологий, таких, как, например, эффективное использование материальных и финансовых ресурсов на конкурсной основе. В России существует достаточное разнообразие различных конкурсов, финансирование которых осуществляется как государственными, так и коммерческими структурами. Основная цель этих конкурсов — решение социальных проблем. Общественный фонд «Саратовская губерния» — первый в Саратовской области благотворительный фонд, основное направление деятельности которого — финансовая поддержка социально значимых некоммерческих проектов. Бюджет конкурса социальных и культурных проектов, проводимого ежегодно этой организацией, формируется за счет консолидации средств из различных источников — из средств областного бюджета и тех отчислений, которые делают в фонд представители социально ответственного бизнеса. Состав экспертов определяется правлением фонда «Саратовская губерния» и не разглашается до момента определения победителей конкурса. Фонд действует с 2003 г. и ориентирован на долгосрочное сотрудничество с учреждениями, выигравшими конкурс.

Изменения, внесенные в ст. 24 Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» предусматривают, что порядок и условия предоставления надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания с 01.01.2005 г. устанавливают сами органы исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с п. 2 ст. 153 ФЗ
от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в ФЗ „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ“» при издании органами государственной власти субъектов РФ
и органами местного самоуправления нормативно-правовых актов должны соблюдаться два условия:

1. вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в т. ч. единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже существовавших до 31.12.2004 г.;
   
2. при изменении порядка реализации льгот и выплат совокупный объем их финансирования не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
   

Но все же одной из гарантий прав пожилых граждан на получение бесплатных и качественных социальных услуг является достойный уровень оплаты труда работников учреждений системы социального обслуживания. В социальных учреждениях работают и педагоги, и психологи, и медики. Все они получают заработную плату из средств государственного бюджета и не для кого из них не секрет, что существующий уровень оплаты труда работников бюджетной сферы далек от приемлемого для социального государства уровня, а это значит, что и проблемы толерантности и самоотдачи в процессе оказания социальной помощи и социального обслуживания будут по-прежнему оправдываться отсутствием финансовой мотивации сотрудников и низкой кадровой обеспеченностью учреждений социального обслуживания.