Амурского государственного университета политика и право

Вид материала

Ученые записки

Содержание Иностранные граждане – участники конституционно-правовых отношений О проекте закона амурской области

Подобный материал:

• Амурского государственного университета политика и право, 4493.42kb.
• Юридический факультет амурского государственного университета, 4030.27kb.
• Государственного призрения нищих в XIX начале XX века, 461.77kb.
• Исторические трансформации и современное состояние религиозных традиций маньчжуров, 902.43kb.
• Программа российской научно-практической конференции, посвященной 10-летию научно-теоретического, 113.17kb.
• Юриспруденция Вадим Полянский. Он принял участие в работе подсекции «Интеллектуальная, 65.75kb.
• Субъекты аудиторской деятельности 12. 00. 03 гражданское право; предпринимательское, 407.02kb.
• Субъекты аудиторской деятельности 12. 00. 03 гражданское право; предпринимательское, 394.25kb.
• Экзаменационные вопросы по курсу «политология», 36.79kb.
• Открытй конкурс на право заключения государственного контракта Предмет государственного, 1024.57kb.

^ ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ – УЧАСТНИКИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ


Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права. Именно через правоотношения проявляют свое регулирующее действие нормы конституционного права, хотя эта точка зрения разделяется не всеми. По мнению М.В. Баглая, конституционное право содержит много деклараций, устанавливающих порядок в той или иной области не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, влияющих на создание конкретных норм³². Но, во-первых, любые правовые нормы психологически воздействуют на людей, во-вторых, конституционные провозглашения (декларации) все-таки осуществляются через правоотношения. Своеобразие провозглашений заключается в том, что они часто порождают правоотношение не путем прямого определения прав, обязанностей их участников, а посредством закрепления каких-либо ценностей, целей, установок в качестве объектов юридических прав, обязанностей. Провозглашения продуцируют правоотношения, определяя в первую очередь их объекты, а не содержание³³. Характеризуя этот вид конституционно-правовых отношений, Е.И. Колюшин указывает: «В этих отношениях нет конкретных субъектов, но определены права и обязанности сторон, да и сами стороны четко не определены, что дает возможность для гибкого взаимодействия между нормой и фактическими общественными отношениями».

В.О. Лучин считает, что «конституционные отношения носят статусный характер, выражают общее правовое состояние субъектов, их взаимоположение, ответственность друг перед другом и государством. Они опосредуют наиболее важные, существенные, стабильные отношения, образующие устои общества и др.; возникают непосредственно на основе конституции и действуют в максимально широких временных и пространственных координатах, совпадающих с действиями самой Конституции. Именно в этих правоотношениях следует искать истоки не только конкретных конституционных, но и отраслевых правоотношений»³⁴.

Особенности конституционно-правовых отношений выражаются и в своеобразии их элементов, структурной организации. Эти правоотношения охватывают всю систему субъектов права, причем каждый занимает в ней особую конституционную позицию.

В юридической литературе нет единого мнения о понятии «субъект правоотношений». Так, А.И. Лепешкин под субъектами государственно-правовых отношений понимает «участников, которые обладают определенными правами и несут соответствующие юридические обязанности»³⁵. В.С. Основин считает, «что субъектом государственно-правовых отношений является тот, кто в конкретном правоотношении осуществляет свои права и несет обязанности»³⁶.

Б.В. Щетинин под субъектами государственно-правовых отношений воспринимает его участников, выступающих в качестве сторон³⁷. М.И. Кукушкин считает, что субъекты конституционно-правовых отношений – это их участники, между которыми в соответствии с конституционно-правовыми нормами возникают юридические права и обязанности³⁸.

Учитывая различные точки зрения, можно сказать, что субъектами конституционно-правовых отношений являются их участники, которые в конкретном правоотношении осуществляют свои права и несут соответствующие обязанности либо своей правоспособностью порождают правовые состояния.

Поэтому, по мнению автора, иностранные граждане и лица без гражданства являются субъектами конституционно-правовых отношений, поскольку участвуют в различных правоотношениях по поводу реализации своих прав и обязанностей; на территории РФ их права и обязанности определены в первую очередь нормами Конституции РФ.

Особенность иностранных граждан как субъектов конституционно-правовых отношений состоит в том, что они обладают различными правами и обязанностями, т.е. различной по содержанию конституционно-правовой правоспособностью.

В конституционном праве встречаются правоотношения всех видов, однако его своеобразие как общей части национального права выражают постоянные правоотношения общерегулятивного типа, не требующие для своего возникновения наступления каких-либо событий, действий. Они складываются непосредственно на основе правовых норм. Именно такое правоотношение вытекает из ст. 2 Конституции РФ. Как определяет их Д.А. Ковачев, «данные правоотношения именуются еще длящимися, статутными (позволяющими закреплять принципиальный статус субъектов права); правоотношениями «первого порядка» (определяющими основу правопорядка, содержание иных правовых отношений)»³⁹. М.В. Баглай считает, что «субъекты (т.е. участники) конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Собственно они составляют специфику этих отношений, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, порождаемых другими отраслями права»⁴⁰. М.Б. Смоленский подчеркивает, что «субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают определенные обязанности и кому предоставляют права»⁴¹.

Так, Конституция Российской Федерации устанавливает правовой статус иностранного гражданина, определяет его основные права, свободы и обязанности, а с другой стороны, закрепляет систему государственных органов и наделяет их определенными полномочиями, в отношении этой категории граждан.

Конституция РФ (ст. 2) провозглашает основные права и свободы человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Традиционно данные характеристики признаются свойственными естественным правам человека. Тем не менее понятия «основные права» и «естественные права» не тождественны. Естественные права неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и не требуют нормативно-правового закрепления. Естественные права становятся основными в силу их закрепления в Конституции РФ, а не наоборот. В число основных прав путем закрепления в Конституции РФ могут быть включены и права, не обладающие всеми свойствами естественных прав. Однако неотчуждаемый характер и принадлежность каждому от рождения остаются характеристикой основных прав в силу их гарантированности Конституцией, а не в силу исключительно естественно-правового характера.

Естественным правом считается то состояние свободы, которое не требует подтверждения со стороны государства, принадлежит каждому человеку от рождения – вне зависимости от места рождения, социального положения, цвета кожи или любых иных факторов. С точки зрения естественно-правовой концепции прав человека, задача, обязанность государства состоят не в наделении человека правами (они существуют с рождения), а в юридическом оформлении этих прав и их защите.

Однако, например, Е.И. Колюшин отмечает, что концепция естественных прав человека убедительно обосновывает природу только личных прав и свобод, которые исторически породили институт прав и свобод как таковой, так называемые права первого поколения, или «старые, основные права»⁴². По мнению А.Н. Кокотова и М.И. Кукушкина, Конституция РФ относит к естественным правам человека личные, а к правам позитивного характера – политические, социально-экономические, культурные и иные⁴³.

Автор придерживается данной точки зрения и относит политические, социально-экономические и другие права к правам позитивного характера.

Ключевым в понимании иностранных граждан как субъектов конституционно-правовых отношений является ч. 3 ст. 62 Конституции РФ: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ. Т.е. они могут вступать в конституционно-правовые отношения с таким же объемом прав и обязанностей, что и граждане РФ.

На данном принципиальном положении Конституции РФ базируется вся нормативно-правовая основа конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящая из ряда федеральных законов, в числе которых первостепенное значение имеет Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (он определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, – с другой, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на ее территории трудовой, предпринимательской и иной деятельности), а также принятых во исполнение данных законов нормативных правовых актов Правительства РФ и органов ее исполнительной власти. Кроме того, нельзя забывать, что значительную роль в регулировании правовых отношений иностранных граждан и лиц без гражданства в целом и их конституционно-правовых отношений в частности играют общепризнанные принципы международного права, международные договоры, участником которых является РФ, различного рода межправительственные соглашения. Говоря о международных договорах, мы можем выделить договоры и соглашения, заключенные РФ как в рамках Содружества Независимых государств, так и с другими иностранными государствами и международными организациями.

Для дальнейшего рассмотрения конституционно-правовых отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо определить, какие именно категории лиц охватываются данными понятиями. Для этого необходимо обратиться к ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»⁴⁴. Согласно данной статье под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Говоря о подданстве, российское законодательство имеет в виду ситуацию с лицами, имеющими отношение к государствам с монархической формой правления. В литературе и законодательстве различие между гражданством и подданством традиционно проводят по следующему основанию: если гражданство представляет собой устойчивую правовую связь между человеком и государством, то подданство – это связь человека и монарха, при которой последний является олицетворением государства. По сути, и гражданство, и подданство представляют собой две формы одного явления – устойчивой правовой связи человека и государства.

Что касается лиц без гражданства, то необходимо пояснить, что ситуация, когда физическое лицо становится лицом без гражданства, может возникнуть в силу множества причин. Например, лицо отказалось от своего гражданства, желая получить гражданство другого государства, но в получении нового гражданства ему было отказано; либо произошел отказ от гражданства в пользу другого гражданства при вступлении в брак, а после расторжения брака новое гражданство утрачено. Лицами без гражданства могут стать и дети, рожденные в браке между лицами, состоящими в гражданстве разных государств, если в силу каких-либо причин родители не смогли надлежащим образом оформить гражданство детей. В любом случае положение лица, не имеющего гражданства, а соответственно лишенного какой-либо помощи и поддержки со стороны государства, представляется печальным. Неслучайно на международном уровне в качестве одного из основополагающих определен принцип стремления государств к максимальному сокращению случаев, когда человек становится лицом без гражданства.

Применительно к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»⁴⁵ правовой статус лица без гражданства практически тождествен правовому статусу собственно иностранного гражданина, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил для иностранных граждан.

Как уже отмечалось, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются теми же правами, а также несут те же обязанности, что и граждане РФ, кроме случаев, определенных федеральными законами или международными договорами. Тем самым общий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их конституционно-правовой статус приравнены к аналогичным статусам россиян. Вместе с тем иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты конституционно-правовых отношений в силу специальных положений законодательства имеют особенности по сравнению с российскими гражданами. Эти особенности влияют и на другие возможные их отношения на территории РФ, в которых участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, – например гражданско-правовые, трудовые, социальные.

На наш взгляд, участие иностранных граждан и лиц без гражданства в конституционно-правовых отношениях зависит от их конституционно-правового статуса. И в первую очередь влияет момент возникновения конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Граждане РФ приобретают конституционно-правовой статус на ее территории с момента рождения. Особый случай представляет приобретение конституционно-правового статуса гражданина РФ лицом, имеющим российское гражданство не по рождению, а по иным основаниям, предусмотренным российским законодательством о гражданстве. Однако в последнем случае для приобретения статуса российского гражданина и, как следствие, конституционно-правового статуса одним из необходимых условий является легальность пребывания на территории РФ. Тем самым происходит трансформация конституционно-правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства в конституционно-правовой статус российского гражданина.

Отдельно нужно остановиться на некоторых категориях иностранных граждан, становящихся субъектами конституционно-правовых отношений при определенных обстоятельствах.

Первая категория – беженцы. Правовая характеристика беженцев содержится в специальном законе «О беженцах»: «Беженец – лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защиты вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений»⁴⁶.

Близкое положение к статусу беженцев имеют иностранцы, которым предоставлено временное убежище. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцами, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

не имеют оснований для признания беженцами, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации⁴⁷.

К субъектам конституционно-правовых отношений можно отнести лиц, ищущих политического убежища. Конституция РФ (ч. 1. ст. 63) предусматривает порядок предоставления в соответствии с международными нормами, с учетом государственных интересов Российской Федерации, политического убежища лицам, ищущим убежище и защиту от преследований или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Предоставление политического убежища относится к компетенции Президента Российской Федерации. Однако, как следует из норм утвержденного Указом Президента специального Положения, права и обязанности лица, получившего политическое убежище, во время его пребывания на территории России ничем не отличаются от таких же прав и обязанностей иностранных граждан, прибывших по другим основаниям⁴⁸.

Итак, подводя итог вышесказанному, нужно отметить: участие иностранных граждан и лиц без гражданства в конституционно-правовых отношениях зависит от статуса указанных лиц.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства и конституционно-правовой статус этих лиц приравнены к аналогичным статусам российских граждан. Но вместе с тем иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты конституционно-правовых отношений в силу специальных положений законодательства имеют особенности по сравнению с российскими гражданами. Некоторые категории иностранных граждан (беженцы, ищущие политического убежища) при определенных обстоятельствах становятся субъектами конституционно-правовых отношений.

Возникновение конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства – это момент въезда этих лиц на российскую территорию.

Прекращение конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства – момент их выезда. Однако выезд не влечет полного прекращения конституционно-правового статуса.

Объем конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства тождествен статусу российских граждан, но с учетом ряда исключений. Это касается трудовых, избирательных и некоторых социальных прав.

Балданова Д.С., Птахина И.Г.


^ О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

«О РЕФЕРЕНДУМЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ»

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим государством (ч.1 ст.1). Согласно ч.1 ст. 3 Конституции Российской Федерации «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», а высшим непосредственным выражением власти народа являются выборы и референдум (ч.3 ст.3). Таким образом, референдум является неотъемлемым институтом современного демократического государства, одной из форм непосредственной (прямой) демократии.

В Российской Федерации действующее законодательство предусматривает проведение референдумов на трех уровнях публичной власти: федеральном, региональном, местном. Нормативная основа референдумов в Российской Федерации предусматривает следующие законодательные дефиниции (определения) данной формы непосредственного (прямого) народовластия.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации»⁴⁹ дает общее определение понятия референдума - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме — которое является основой для дальнейшего уточнения понятий референдума Российской Федерации; референдума субъекта РФ; местного референдума.

Конституция РФ прямо не предусматривает проведение референдума в субъектах Российской Федерации, но гарантирует гражданам участвовать в управлении делами государства, в том числе участвовать в референдуме не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов федерации. Проведение референдума субъекта РФ предусматривается федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации» (п.п. и п. 2, пп. г п. 3 ст. 5)⁵⁰ и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Последний закрепляет порядок организации и проведения референдума в субъектах РФ и является рамочным для законодательства субъектов Федерации о референдумах.

Помимо федерального компонента правового регулирования проведения референдума, важное значение имеют Конституции (Уставы) субъектов РФ и соответствующие законы субъектов РФ, регулирующие данную форму народовластия.

В большинстве Основных законов субъектов РФ можно найти лишь общую характеристику референдума субъекта РФ как высшего непосредственного выражения власти народа. Так, Устав Амурской⁵¹ области закрепляет референдум как одну из форм осуществления гражданами государственной власти (ст. 22). Референдум области проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, законом облас­ти по наиболее важным вопросам, находящимся в ведении области (ст. 24).

Устав закрепляет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум (п. 2 ст. 24), а также, что решение о назначении референдума области принимает законодательное собрание области (ст. 26) и закрепляет юридическую силу решения принятого на референдуме (ст.27, 28).

Референдум субъекта РФ назначается и проводится в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта федерации. В подавляющем большинстве субъектов РФ приняты собственные законы, регулирующие порядок проведения референдума субъектов РФ. Практически все анализируемые законы субъектов РФ о референдуме⁵² повторяют положения Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и исходят из принципов установленных ими.

В некоторых субъектах РФ действуют избирательные кодексы, нормы которых комплексно регулируют порядок проведения выборов и референдумов на территории конкретных субъектов (Алтайский край, Белгородская область, Владимирская область, Воронежская область)⁵³.

В отдельных субъектах РФ (Краснодарский край, Красноярский край, Ставропольский край, Калужская область, Кировская область, Костромская об­ласть, Оренбургская область, Рязанская область, Саратовская область, Свердловская область, Томская область, Читинская область, Ярославская область)⁵⁴ приняты законы субъектов РФ, которые регулируют порядок проведения референдума субъекта РФ и местных референдумов на территории данных субъектов РФ.

Наименование законов, регулирующих проведение референдума субъектов РФ различно: «О референдумах области (края)», Кодекс о референдумах области (края), Кодекс области (края) о выборах, референдуме, отзыве депута­тов и выборных должностных лиц, «О референдуме области (края) и местном референдуме».

В Амурской области действует Закон «О местном референдуме в Амурской области»⁵⁵. Закон о референдуме Амурской области в настоящее время не принят. Отсутствие закона об областном референдуме образует пробел в право­вом регулировании назначения, проведения и определения результатов референдума. Следовательно, можно говорить об ограничении прав граждан на непосредственное осуществление власти через референдум, ущемлении политических прав граждан⁵⁶.

В связи с этим, авторами настоящей работы в Законодательное Собрание Амурской области представлен для рассмотрения проект Закона Амурской области «О референдуме Амурской области».

В процессе работы над законопроектом особое внимание уделялось законам о референдуме тех субъектов РФ, в которых уже проводились референдумы, в частности об объединении субъектов РФ⁵⁷.

Подготовленный проект Закона Амурской области «О референдуме Амурской области» содержит 9 глав.

Первая глава раскрывает общие положения проведения референдума Амурской области, а именно раскрывает понятие референдума Амурской области; приводит основные термины и понятия, используемые в проекте закона; закрепляет принципы проведения референдума; право на участие в референдуме; вопросы референдума области и порядок их вынесения на референдум; обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. Вторая и третья главы проекта регулируют, соответственно, назначение референдума области и порядок регистрации (учета) участников референдума, составление списков участников референдума, образование участков референдума. Четвертая глава посвящена комиссиям, осуществляющим подготовку и проведение референдума области. В пятой главе рассматривается информационное обеспечение референдума области. Шестая глава отдана регулированию финансирования референдума области. Седьмая и восьмая главы нацелены на регулирование таких вопросов как, порядок голосования, подсчета голосов участников референдума и их опубликования и обжалование нарушений права на участие в референдуме области граждан РФ и ответственность за нарушение законодательства о референдумах. В главе 9 приводятся заключительные положения.

В проекте закона, референдум Амурской области определяется как форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства, которых расположено на территории Амурской области, по наиболее важным вопросам государственного значения (ч. 1 ст. 1 проекта закона). Причем, в части 1 статьи 5 данного проекта конкретизируется, что на референдум области могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении области или в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом. Соответственно, данная норма, по нашему мнению, наиболее полно раскрывает понятие референдума области, а также не противоречит федеральному законодательству.

На референдум области могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении области или в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом.

На референдум области в обязательном порядке выносятся вопросы об изменении статуса, наименования области, ее разделения или объединения с другими субъектами Российской Федерации и об изменении границ области.

При этом вопрос (вопросы) референдума:

- не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;

- не должны противоречить законодательству Российской Федерации;

- должен (должны) быть сформулирован (сформулированы) таким образом, чтобы исключалась возможность его (их) множественного толкования, то есть на него (них) можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения либо проекта закона (иного нормативного акта).

В проекте закона закрепляется перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти области либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов государственной власти области;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств области;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Проведение референдума субъекта включает в себя следующие стадии: подготовка референдума, проведение референдума, реализация принятого на референдуме решения⁵⁸.

Первая стадия включает в себя образование инициативной группы. В соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме субъекта, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации. Данная норма предоставляет субъектам самостоятельно устанавливать количество членов инициативной группы, определяя лишь минимальный ее предел - 20 человек.

В статье 7 проекта закона предоставляется право инициировать проведение референдума гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме и избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном Федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

Исходя из того, что в Амурской области 655423 граждан обладают активным избирательным правом⁵⁹, считаем целесообразным установить что для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума в количестве не менее 100 человек, имеющих право на участие в референдуме.

Затем инициативная группа по проведению референдума обращается в Избирательную комиссию Амурской области с ходатайством о регистрации группы.

Избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона, Устава (Основного Закона) Амурской области, настоящего проекта закона - о направлении их в Законодательное Собрание Амурской области, уполномоченного в соответствии с Уставом (Основным Законом) Амурской области принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы. Законодательное Собрание обязано проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум области, требованиям проекта закона в срок, не превышающий 20 дней со дня поступления в Законодательное Собрание ходатайства инициативной группы по проведению референдума области и приложенных к нему документов.

В случае признания Законодательным Собранием вопроса, выносимого на референдум области, отвечающим требованиям закона, Избирательная комиссия Амурской области регистрирует инициативную группу по проведению референдума области, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

На следующий день после получения регистрационного свидетельства, при оплате изготовления подписных листов, инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи участников референдума с целью поддержки проведения референдума. При этом ранее собранные подписи граждан не учитываются. Расходы по сбору подписей осуществляются за счет средств соответствующего фонда референдума.

Период сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения областного референдума составляет 30 дней.

В поддержку проведения референдума области необходимо собрать подписи в количестве, равном двум процентам от числа участников областного референдума, зарегистрированных на территории области.

Избирательная комиссия Амурской области в течение 10 дней со дня приема документов обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей и оформление подписных листов, подлинность подписей участников референдума и достоверность сведений о них в подписных листах, собранных в поддержку референдума. Проверке подлежат 50 процентов от необходимого для регистрации количества подписей участников референдума в поддержку его проведе­ния.

В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума, сбора подписей требованиям Федерального закона и настоящего проекта закона и достаточного количества достоверных подписей Избирательная комиссия Амурской области в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего решения в Законодательное Собрание Амурской области. Копия решения направляется также инициативной группе по проведению референдума.

Постановление о назначении референдума области принимает Законодательное Собрание Амурской области. В этот момент наступает вторая стадия - проведение референдума.

Что касается юридической силы решения, принятого на референдуме области, то оно является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении; действует на всей территории области и подлежит регистрации в Законодательном Собрании Амурской области в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня.

Если для реализации решения, принятого на референдуме области, дополнительно требуется принятие областного закона, иного нормативного правового акта, орган государственной власти области в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.

В заключении необходимо отметить, что принятие Закона Амурской области «О референдуме Амурской области» позволит гражданам, проживающим та территории области, во-первых, реализовать свое право на референдум, предоставленное Конституцией РФ, тем самым обеспечит защиту граждан от произвола властей. Во-вторых, приобрести возможность императивного⁶⁰ решения определенных вопросов и эффективного воздействия на формирование политики органов государственной власти Амурской области, которые, в свою очередь приобретают возможность сверять свои решения с мнением жителей Амурской области. В-третьих, принятие данного Закона выступит гарантией для реализации еще одной формы народовластия - народной правотворческой инициативы⁶¹. Таким образом, на Законодательное собрание области ложится задача разработать и принять закон Амурской области, регулирующий народную правотворческую инициативу на территории области.

Ныркова Т.Ю.