Областная целевая программа развития воспитания и дополнительного образования детей на 2006-2010 гг Департамент общего образования
| Вид материала | Программа |
- Конституция Российской Федерации, закон, 410.01kb.
- Л. Н. Пермякова департамент образования города москвы северное окружное управление, 8527.78kb.
- Образовательная программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры теории и методики, 370.5kb.
- Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года Федеральная целевая, 58.48kb.
- «Пути совершенствования патриотического воспитания детей и подростков в условиях учреждения, 682.16kb.
- Следовательской и конструкторской деятельности в системе дополнительного образования, 99.22kb.
- Формирование эстетического вкуса у детей в студии дополнительного образования средствами, 773.94kb.
- Образовательная программа дополнительного образования детей отделения «Театральное, 449.25kb.
- Программа развития региональной системы оценки качества общего и дополнительного, 450.36kb.
- Публичный доклад директора муниципального образовательного учреждения дополнительного, 476.16kb.
Приказ Федерального агентства по образованию от 28 ноября 2008 г. N 1772 “Об установлении целевых показателей эффективности работы государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей, государственных образовательных учреждений, федеральных государственных учреждений, государственного учреждения культуры, подведомственных Федеральному агентству по образованию”
В соответствии с пунктом 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 33, ст. 3852; N 40, ст. 4544) приказываю:
1.Утвердить целевые показатели эффективности работы государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей, государственных образовательных учреждений, федеральных государственных учреждений, государственного учреждения культуры, подведомственных Федеральному агентству по образованию согласно приложению 1.
2. Постоянно действующей комиссии для установления должностных окладов и выплат стимулирующего характера руководителей федеральных государственных образовательных учреждений общего и дополнительного образования детей и учреждений, оказывающих услуги в сфере образования, подведомственных Рособразования при определении эффективности работы государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей, государственных образовательных учреждений, федеральных государственных учреждений, государственного учреждения культу# руководствоваться утвержденными пунктом 1 настоящего приказа целевыми показателями эффективности работы.
| Руководитель | Н.И. Булаев |
Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 декабря 2008 г.
Регистрационный N 12989
Приложение
к приказу Федерального
агентства по образованию
от 28 ноября 2008 г. N 1772
Целевые показатели
эффективности работы государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей, государственных образовательных учреждений, федеральных государственных учреждений государственного учреждения культуры, подведомственных Федеральному агентству по образованию
| N | Показатели | Критерии |
| 1 | Соответствие функционирования и развития учреждения уставу, программе развития, локальным актам | 1. Наличие, полнота и качество учредительных документов (устав, коллективный договор, локальные акты, правила внутреннего распорядка, свидетельство об аккредитации, лицензия на образовательную деятельность, программа деятельности, план работы на год, отчеты - квартальные, годовые; план всероссийских мероприятий с детьми, план всероссийских мероприятий с педагогическими кадрами) 2. Наличие государственно-общественной системы управления учреждения (совет, попечительский совет и др.) |
| 2 | Уровень организации управления и контроля за основной деятельностью | 1. Качество проведения всероссийских мероприятий обучающимися 2. Количество и качество всероссийских мероприятий, проводимых с педагогическими работниками (конференции, семинары, совещания, курсы повышения квалификации) 3. Степень участия в организации и проведении всероссийских системообразующих конкурсов: педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю детям»; авторских образовательных программ, учреждений дополнительного образования детей, воспитательных систем, организаторов воспитательной деятельности «Воспитать человека» 4. Качество проводимых педагогических (методических) советов учреждения, наличие протоколов 5. Качество осуществления координационно-методической работы с государственными учреждениями дополнительного образования детей по профилю деятельности учреждения 6. Наличие официального сайта учреждения 7. Наличие профильного печатного органа 8. Межведомственное взаимодействие и сотрудничество, взаимодействие с общественными организациями, творческими союзами, федерациями; сотрудничество с научными учреждениями по направлению деятельности учреждения 9. Разработка и экспериментальная апробация образовательных программ дополнительного образования детей 10. Обобщение опыта субъектов Российской Федерации по развитию системы дополнительного образования детей по курируемым направлениям деятельности |
| 3 | Уровень организации управления и контроля за всеми структурными подразделениями учреждения | 1. Наличие в программе развития и годовом плане работы учреждения разделов по организации управления и контроля за деятельностью структурными подразделениями учреждения 2. Наличие документа о разграничении компетенций между руководителем учреждения и его заместителями 3. Наличие должностных инструкций специалистов учреждения 4. Наличие планов работы структурных подразделений 5. Отчет структурных подразделений на совещаниях у директора, педагогических (методических) советах. |
| 4 | Организация инновационной деятельности, обновление образовательных технологий | Организация и обеспечение инновационный деятельности учреждения: использование современных образовательных технологий, организация работы по разработке авторских программ дополнительного образования детей, наличие экспериментальных программ, наличие экспериментальных площадок, разработка новых форм организации воспитательного и образовательного процесса, наличие разработок по профильному обучению |
| 5 | Организация работы по развитию материально-технической базы | 1. Наличие материально-технического обеспечения в соответствии с требованиями образовательных программ, санитарно-гигиенических норм пожарной безопасности и жизнеобеспечения 2. Наличие оборудованных помещений для организации работы специалистов, бытовых помещений, транспортных средств 3. Наличие нормативной документации по охране труда, техники безопасности, жизнеобеспечения 4. Своевременность и обоснованность списания оборудования 5. Наличие методической библиотеки 6. подключение к сети ИНТЕРНЕТ 7. Объем внебюджетных средств, используемых на развитие материально- технической базы учреждения |
| 6 | Наличие системы предварительного и текущего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью | 1. Проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности, принятие мер по устранению выявленных недостатков 2. Регулярность проведения инвентаризации 3. Контроль за выполнением бюджетной сметы за прошедший год; 4. Контроль расходования средств федерального бюджета; 5. Контроль расходования внебюджетных средств |
| 7 | Организация работы с административным составом и педагогическими кадрами | 1. Качественный состав кадров по стажу работы и образованию 2. Проведение аттестации педагогических кадров 3. % аттестованных работников из числа административных работников 4. % аттестованных педагогических работников на 2,1 и высшую категории 5. Организация повышения квалификации кадров 6. Формирование кадрового резерва 7. Наличие ученых степеней, званий у специалистов 8. Наличие правительственных и ведомственных наград у специалистов |
| 8 | Организация работы и уровень исполнительской дисциплины руководителя учреждения | 1. Своевременность предоставления запрашиваемой информации, планов, отчетов, аналитических материалов 2. Выполнение трудового договора с учредителем 3. Качество оформления правоустанавливающих документов 4. Обеспечение сохранности государственной собственности 5. Обеспечение сроков прохождения учреждением лицензирования, государственной аккредитации 6. Соблюдение финансовой дисциплины 7. Целевое расходование бюджетных средств 8. Прохождение аттестации в установленные сроки 9. Повышение квалификации |
| 9 | Финансовая и имущественная деятельность учреждения | 1. Отсутствие факторов нецелевого использования средств федерального бюджета, отраженных в Извещениях Минфина России «Об изменении лимитов бюджетных обязательств (ЛБО)» 2. Отсутствие на конец года остатков бюджетных средств на лицевом счете учреждения (за исключением средств от сдачи в аренду имущества учреждения). 3. Наличие всех необходимых правоустанавливающих документов, оформленных в установленном порядке документов на все объекты недвижимости и земельные участки учреждения |
Приказ Федерального агентства по образованию от 28 ноября 2008 г. N 1772 “Об установлении целевых показателей эффективности работы государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей, государственных образовательных учреждений, федеральных государственных учреждений, государственного учреждения культуры, подведомственных Федеральному агентству по образованию”
Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 декабря 2008 г.
Регистрационный N 12989
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования
Текст приказа официально опубликован не был
Письмо Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.05.06 № 3171-01-49/05-АБ и Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.06.06 № АФ-135/06 "Об учреждениях дополнительного образования детей в сфере культуры"
В связи с разграничением полномочий и многочисленными обращениями, поступающими в Минкультуры России и Минобрнауки России из регионов, об администрировании деятельности учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры (детских школ искусств, музыкальных, художественных, хоровых и хореографических школ и др.) министерства считают необходимым заявить о своей позиции по данному вопросу.
Государственная образовательная политика реализуется через сеть образовательных учреждений, в состав которых входят учреждения дополнительного образования детей, из них в сфере культуры около 30%, где обучается 8,1% учащихся от общего количества школьников.
Учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры прежде всего обеспечивают возможность раннего выявления таланта и создают благоприятные условия для профессионального становления ребенка, а также выполняют функции широкого художественно-эстетического просвещения.
Следует отметить большую роль учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры в формировании культурного пространства городов и сел. Во многом этому способствует традиционно сложившаяся система взаимодействия с учреждениями культуры, профессиональными учебными заведениями и методическими службами, созданными при органах культуры на местах, участие в конкурсах и фестивалях.
Система художественного образования в России, складывающаяся десятилетиями, неизменно включает в себя три неразрывно связанных уровня профессионального образования "школа - училище - вуз". Исключение одного из звеньев в названной цепочке приведет к утрате уникальной системы российского художественного образования, признанной во всем мире.
Законодательство Российской Федерации предусматривает единство федерального культурного и образовательного пространства и вводит общие установочные нормы по вопросам, относящимся к компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.
Органы исполнительной власти, являясь главными распорядителями бюджетных средств, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ самостоятельно составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям, утверждают сметы доходов и расходов.
В связи с вышеизложенным и на основании положительного опыта работы, обеспечивающего высокие творческие результаты, министерства полагают целесообразным оставить учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры в административных границах органов культуры субъектов РФ и муниципальных образований.
Именно сейчас, когда решается судьба такого уникального национального культурного достояния, как художественное образование, необходимо соединить усилия всех заинтересованных сторон для его сохранения и дальнейшего перспективного развития.
Министр культуры
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
А.С.СОКОЛОВ
Министр образования и науки
Российской Федерации
А.А.ФУРСЕНКО
Дата размещения: 12.11.2007
^
Стенографический отчёт о заседании Совета по развитию местного самоуправления, посвящённого развитию дошкольного, общего и внешкольного образования от 01.02.2008
Сегодня на первом заседании нашего Совета разговор пойдёт о развитии на местах сферы образования. И прежде всего о повышении качества дошкольного, общего и дополнительного образования.
Поставленные здесь задачи касаются не только собственно образовательной политики, но и направлены на решение демографических проблем. И мы рассмотрим вопросы работы школ, детских садов, яслей, домов детского творчества и спортивных клубов.
С деятельностью этих учреждений связана жизнь значительного числа наших граждан. В них идёт образование и воспитание наших детей. Они являются наиболее массовыми и действительно базовыми для всей сферы образования.
В России сегодня 57,7 тысячи общеобразовательных школ. В них учатся более 14 миллионов российских детей. И преподают почти полтора миллиона учителей.
Кроме того, по дошкольным программам работает более 47 тысяч учреждений. Число воспитанников в них ежегодно увеличивается и составляет сейчас 5,4 миллиона человек.
И, наконец, в рамках системы дополнительного образования почти 11 миллионов детей постоянно занимаются художественным и научно-техническим творчеством, спортом и другими видами развивающей деятельности.
Вопросы организации работы всех этих учреждений находятся преимущественно в ведении местных органов власти. И надо признать, что здесь есть целый ряд пока ещё нерешённых проблем.
Больше должна быть зарплата воспитателей и преподавателей. Более рациональной по своей структуре должна быть сеть учреждений. Выше должно быть и качество образовательных услуг. А их номенклатура - более современной, соответствующей интересам наших граждан, потребностям рынка труда и государства в будущем. Отмечу при этом, что в последние годы мы несколько продвинулись в этих вопросах, создав ряд правовых, материальных и финансовых предпосылок.
Во-первых, в результате реализации нацпроекта "Образование" господдержку получили и учреждения, и педагоги, внедряющие современные, инновационные технологии. По данным экспертов, в результате проектных мер в целом по стране ощутимо улучшились условия обучения около шести миллионов учащихся в 15 тысячах государственных и муниципальных школ. Все российские школы компьютеризированы и подключены к сети Интернет. Увеличился парк школьных автобусов. Мы посмотрели: в Ростовской области практически у каждой школы есть свой автобус, исключая те школы, которые в автобусах не нуждаются (имеются в виду крупные города).
Во-вторых, в отрасли начались действительно системные изменения. На территории 21 субъекта Федерации уже идут "пилотные" проекты комплексной модернизации сферы образования. Они позволили улучшить материально-техническую базу учреждений и повысить зарплаты учителям. В итоге в них улучшилось качество образовательных услуг.
И, наконец, третье: существенно усилилось и само местное самоуправление. Совершенствуется правовая база работы. Создаются стимулы для развития муниципального хозяйства. Увеличилась к тому же и численность муниципальных служащих. Сегодня в местных органах власти работает более 320 тысяч человек. Это серьёзный кадровый потенциал. И муниципалитетам надо добиваться большей результативности в осуществлении своих полномочий.
Однако прежде всего местным органам власти надо повысить эффективность бюджетных расходов на цели образовательной политики. В этом реальные резервы и для развития сети образовательных учреждений, и для повышения оплаты труда работников образования.
Хотел бы сегодня подробнее обсудить эту тему. И прошу вас высказываться. Хотел бы услышать предложения по повышению качества бюджетирования. По организации системной работы на всех уровнях власти и во всех социальных отраслях. Надо активнее внедрять новые финансово-экономические механизмы, основанные на принципах нормативно-подушевого финансирования и на системе оплаты труда, устанавливающей связь между уровнем зарплат и результатами работы преподавателей. Эти механизмы уже доказали свою эффективность в школах. И следует распространять их на учреждения дошкольного и дополнительного образования.
Важно переходить и на новые организационно-правовые формы образовательных учреждений. Так, уже есть интересный опыт работы автономных учреждений в системе дошкольного образования. Теперь надо применять его и в дополнительном образовании. Работая в таком новом правовом режиме, детские клубы могут обрести большую хозяйственную и творческую самостоятельность. И смогут пользоваться не только бюджетными средствами, но и привлекать частные инвестиции.
Следует активнее развивать инфраструктуру детских образовательных учреждений. А при застройке новых жилых районов, безусловно, необходимо предусматривать строительство в них детских садов и других учреждений дошкольного и дополнительного образования.
Это, конечно, далеко не полный перечень вопросов, связанных с развитием образования. Но в решении самых приоритетных из них, считаю, Совет по развитию местного самоуправления мог бы ощутимо помочь.
В наш Совет вошли те, кто ежедневно - на уровне городских и сельских поселений, муниципальных районов, а также федеральных и региональных органов власти - занимается решением местных вопросов. И потому рассчитываю, что все вы, уважаемые коллеги, будете не только своевременно ставить проблемы, но, главное, оперативно готовить предложения по их решению.
В этой связи обращаю ваше внимание, что заместителями председателя Совета назначены Председатель Правительства России и Руководитель Администрации Президента Российской Федерации. А Председатель Правительства России возглавит президиум Совета. Надеюсь, что это также послужит практической нацеленности работы созданного Совета и позволит постоянно держать проблемы, которыми мы будем заниматься, в поле зрения высшего руководства России.
А.ФУРСЕНКО: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!
Сферы образования, о которых мы сегодня говорим - дошкольное, школьное, дополнительное - они одинаково значимы. В каждой своя специфика, но цель одна - чтобы наши дети были успешны, благополучны. Поэтому мы рассматриваем развитие этой системы как единое целое.
В ряде регионов (могу назвать Республику Чувашию, Санкт-Петербург) в организации профильного обучения активно участвуют учреждения дополнительного образования, в том числе в рамках социо-культурных комплексов. Чтобы расширить возможности всех, кто готов дать качественное образование, мы предлагаем обеспечить необходимую законодательную поддержку, готовим соответствующие предложения по развитию нормативной базы, с тем чтобы в учреждениях, которые занимаются дополнительным образованием, одновременно можно было ввести общеобразовательные программы, и наоборот.
В сфере дополнительного образования сегодня основные приоритеты: духовно-нравственное воспитание, продвижение здорового образа жизни, техническое творчество, экологическое образование. Талантливая молодёжь, получившая поддержку в рамках национального проекта, в большинстве своём прошла через дополнительное образование именно по этим направлениям. Чтобы полнее использовать возможности дополнительного образования в части духовно-нравственного воспитания на местах органам управления образования важно максимально учитывать интересы и потребности семьи и ребёнка совместно с заинтересованными партнерами, в том числе представителями разных конфессий. Мы активно работаем сейчас с ними. Мы считаем, что в духовно-нравственном воспитании их участие может быть очень полезным.
Необходимо предложить широкий набор программ, используя различные формы, - это и клубы, студии, центры духовной культуры, воскресные школы. Примеры таких форм организации есть в каждом регионе. При формировании здорового образа жизни регионы ставят перед собой задачи привлечь к занятиям физкультурой и спортом как можно больше детей и подростков. Сложилась система дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности. Функционирует почти три тысячи учреждений, контингент которых более двух миллионов человек. Мы работаем над тем, чтобы полнее задействовать резервы школьных уроков физкультуры, обновить основные и обязательные программы.
У нас будет Совет по физкультуре, видимо, этот вопрос там тоже будет обсуждаться. Но хочу сказать, что образовательный стандарт, в том числе по физкультуре, сегодня пересматривается. Перед разработчиками поставлена задача, чтобы урок физкультуры в школе был не только полезен, но и интересен, может быть, даже в первую очередь интересен детям. Тогда они будут физкультурой заниматься.
Необходима более тесная интеграция учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования, деятельность которых направлена на обеспечение здорового образа жизни, особенно это значимо для сельских территорий, где нет разветвлённой сети спортивных учреждений.
Могу сказать, что в Ростовской области сегодня в сельской местности, в малых городах на базе общеобразовательных школ только за последние два года открыто 136 подростковых клубов, которые обеспечены спортивным инвентарем за счет областного бюджета. Смонтировано 40 спортивных площадок при общеобразовательных школах. Это и есть интеграция дополнительного образования и общего образования.
Качество дополнительного образования детей напрямую связано с педагогической компетентностью кадров, их профессиональным, культурным уровнем, творческим потенциалом. Могу сказать, что в этой части есть хорошие новости: сегодня средний возраст специалистов, работающих в системе дополнительного образования, за последние буквально два-три года снизился на 13 лет и составляет 40 лет, причём 46 процентов специалистов - мужчины. Мы жалуемся на то, что в школе мало мужчин, вот в дополнительном образовании сегодня мужчины составляют примерно половину. Среди педагогов инженеры, музыканты, спортсмены, режиссеры, офицеры запаса, другие специалисты.
^ На уровне регионов появляются программы, механизмы педагогической переподготовки. Развитие этих программ позволяет привлечь к образованию детей свежие силы, новых интересных людей из числа работников учреждений культуры, спорта, медицины, а также родителей, которые владеют этими специальностями и готовы определенное время потратить на то, чтобы их дети были лучше подготовлены.
В заключение ещё раз хочу сказать, что мы рассматриваем все элементы системы образования как единое целое. Соответственно, и подходы к развитию этих элементов от формирования стандартов и обновления механизмов до подготовки специалистов общие. Достичь хороших результатов в модернизации образования невозможно без обеспечения его открытости обществу.
Национальный проект сумел очень существенно продвинуть общественный контроль и вообще участие общественности в изменении образования. Эти модели общественного участия в развитии образования могут быть разными: это и попечительские управляющие советы, это и шефское движение, но в любом случае взаимодействие образования и общества важно активно продолжать и развивать.
В.ПУТИН: Сергей Герасимович несколько раз возвращался к проблеме правового обеспечения этой деятельности. Марина Павловна Беспалова, депутат гордумы Ульяновска.
М.БЕСПАЛОВА: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые участники сегодняшнего Совета!
Буду говорить о дополнительном образовании и, наверное, о тех самых стандартах и нормативах.
Сложившаяся в России система дополнительного образования детей обладает уникальным потенциалом в развитии способностей обучающихся. Система дополнительного образования обладает свойствами открытости, мобильности, гибкости. Это позволяет ей быстро и точно реагировать на образовательный запрос семьи, обеспечить индивидуальный темп обучения.
Эта система в какой-то период, прошедший период, претерпевала кризис, и на сегодняшний день мы пришли к тому, что эта система должна быть в обязательном порядке, и во многих, практически во всех регионах и муниципальных образованиях эта система начала развиваться, причём хорошими темпами. Но есть определённые проблемы. На сегодняшний день можно выделить две главные проблемы развития системы дополнительного образования на муниципальном уровне, которые, на мой взгляд, препятствуют улучшению качества предоставляемых услуг.
Специфика реализации муниципалитетом полномочий по организации дополнительного образования заключается в факультативном характере предоставления потребителям соответствующих образовательных услуг, но, к сожалению (на мой взгляд, к сожалению), в законодательстве Российской Федерации отсутствует требование об обязанности предоставления всеобщего бесплатного дополнительного образования. И как следствие, финансирование дополнительного образования производится по остаточному принципу, потому что в муниципалитетах на сегодняшний день (мы все с вами знаем) недостаток финансирования существует.
Отсутствует система мотивации и стимулирования работников отрасли дополнительного образования по повышению качества и результативности предоставления услуг, к чему мы должны на сегодняшний день стремиться. В условиях ограниченности финансовых ресурсов на нужды дополнительного образования встаёт вопрос о более эффективном и экономном расходовании существующих объёмов бюджетного финансирования. Особенно это актуально для сельских поселений.
^ Специфика и особенности дополнительного образования.
Во-первых, услуга дополнительного образования содержит множество направлений образовательной деятельности: это и физкультурно-спортивное, туристическо-краеведческое, художественно-эстетическое, техническое, биолого-экологическое, музыкальное. Все эти направления имеют свои поднаправления. Мы с вами тоже об этом прекрасно знаем.
Во-вторых, финансирование услуги по дополнительному образованию не одинаковое.
В-третьих, не одинаковое качество предоставления дополнительных услуг: какие деньги - такая и услуга. Естественно, неоднородно и множество поставщиков этих услуг.
В-четвёртых, существующая организация муниципальной системы дополнительного образования характеризуется наличием разноуровневой ведомственной подчиненности муниципальных учреждений дополнительного образования, что не позволяет выработать единую образовательную политику развития дополнительного образования.
^ Возможные способы решения обозначенных проблем развития муниципальной системы дополнительного образования.
Первое - это выбор оптимальных организационных моделей, предоставление муниципальных услуг в сфере дополнительного образования. Выбор инструментария финансового обеспечения соответствующих организационных моделей.
Исходя из обобщения опыта муниципалитетов и накопленной практики возможно рассмотрение следующих организационных вариантов предоставления указанных услуг.
Первое - это предоставление муниципальных услуг в сфере дополнительного образования по принципу "одна бесплатная муниципальная услуга - один потребитель". Стоимость услуги в каждом конкретном случае будет устанавливаться индивидуально в зависимости от направления дополнительного образования, а выравнивание стоимостных параметров в перерасчёте на одного потребителя будет осуществляться через формирование различных условий и периодичность посещаемости кружков или занятий.
На данном этапе возможно применение элементов стандартизации соответствующих муниципальных услуг в целях определения минимальных требований к их качеству и, естественно, ресурсной обеспеченности. Все дополнительные требования, минимально гарантированные к финансированию за счёт средств бюджета муниципального образования, предлагается финансировать за счёт средств потребителей.
Второй вариант - рассмотрение муниципальных услуг в сфере дополнительного образования как социально значимых и бесплатное предоставление их только отдельным социальным категориям потребителей.
Третий вариант, третье предложение, оно у нас сегодня очень актуально - это бюджетная поддержка отдельных учреждений, реализующих программу о дополнительном образовании детей через систему целевых грантов. Это сегодня настолько актуально. Даже на примере своей области мы убедились: созданные советы при учреждениях дополнительного образования, попечительские советы, управляющие советы позволили привлечь как бизнес, так и предприятия в эту деятельность и способствовали принятию участия этих учреждений в конкурсах, грантах, подготовке документации и прочее. То есть взрослые уже стали более активно принимать участие в этом. Наверное, назрела необходимость. Считаю, что этому направлению можно уделить особое внимание и его развивать. А в механизме финансирования системы дополнительного образования, считаю, необходимо нормативно-подушевое бюджетное финансирование, об этом сейчас очень много говорится. Но, к сожалению, не везде это применяется.
Финансирование по программному методу через систему целевых грантов. Нормативный подход финансирования позволяет сформировать достаточно эффективную и прозрачную систему финансового планирования и контроля и вовлечь в процесс предоставления услуг немуниципальные образовательные учреждения через механизм формирования муниципального заказа. Для этого потребуется разработка комплекса нормативно-правовых документов по предоставлению услуг в системе дополнительного образования, включая правила и порядок организации системы персонифицированного учёта потребителей соответствующих образовательных услуг на территории каждого муниципального образования индивидуально.
Таким образом, чёткое определение финансовой ответственности бюджета муниципального образования по организации предоставления услуг для детей на территории муниципалитета предполагает определение и выбор организационных моделей предоставления указанных услуг, разработку методических рекомендаций по формированию сети учреждений дополнительного образования детей на территории муниципалитета с учётом реальной потребности и обеспеченности, формирование системы персонифицированного учёта детей на территории муниципалитета, разработку правил организации соответствующего учёта и разработку проекта муниципально-правовых актов под каждую конкретно выбранную к реализации на территории муниципалитета организационную модель построения системы дополнительного образования.
Предварительный анализ по эффективности разрабатываемых мероприятий показывает, что потенциальная экономия бюджетных средств от внедрения в практическую реализацию новых организационных моделей построения систем составляет порядка 18-20 процентов от фактических расходов бюджета муниципального образования на реализацию полномочий по предоставлению услуг по дополнительному образованию. Эти средства возможно направить на стимулирование работников образовательной отрасли и повышение качества образовательных услуг в системе дополнительного образования муниципалитета.
Вот такая короткая информация. Она более приемлема на сегодняшний день, востребована, на мой взгляд, это в сельских поселениях, потому что в городских округах, муниципальных районах и городских поселениях это сегодня более или менее, так скажем, на достойном уровне, нежели в сельских поселениях.
В.ПУТИН: ^ Вы знаете, не хочу подвергать сомнению важность дополнительного образования, мы для этого, собственно говоря, и собрались сегодня, чтобы обсуждать. Но всё-таки сомнение вызывает словосочетание "обязательное дополнительное образование". Оно либо обязательное, либо дополнительное. Но это не значит, что мы не должны внимание этому уделять и не значит, что они должны изыскивать дополнительные средства. Просто речь о том, как это нам сформулировать, хотя в целом подходы абсолютно правильные. И не случайно Марина Павловна обращала внимание в ходе своего выступления и многократно возвращалась к вопросам финансирования. Попросил бы Дмитрия Анатольевича Медведева по этому вопросу несколько слов сказать, потому что он специально этим занимался.
Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги!
Хотел бы несколько слов сказать на тему эффективности расходов в сфере школьного, дошкольного и дополнительного образования. Эта проблема, откровенно говоря, актуальна и вообще для всей социальной сферы в целом, но хотелось бы заметить, что вообще-то мы уже реально на образование тратим по стране очень значительные средства. Давайте вдумаемся: в 2008-2009 годах совокупные расходы на образование в стране составят существенно больше двух триллионов рублей. Еще пять лет назад об этом и помыслить было невозможно. Это все расходы, естественно, и федеральные, и региональные, и муниципальные, и частные расходы. Поэтому здесь есть что оптимизировать и есть в чем наводить порядок.
По нашим оценкам, общие неэффективные расходы, выделяемые в рамках тех расходов, которые осуществляются по школьному, дошкольному и дополнительному образованию, составляют до одной третьей. То есть это как раз та цифра, которой мы можем оперировать. Но при этом мы понимаем, что за последнее время было кое-что сделано в рамках национального проекта, и такие точечные меры сработали (о чем говорили коллеги в своих выступлениях).
В то же время у нас при общем увеличении расходов на образование в ряде случаев происходит уменьшение расходов на развитие самой сети, на развитие материально-технического оснащения, на развитие кабинетов, то есть, собственно, той базы, на которой происходит подготовка специалистов. И поэтому вопросы оптимизации, эффективности расходов выходят на передний план.
Какие принципы, какие основные позиции здесь, наверное, следовало бы отметить? Я отмечу пять. Первое: совершенно очевидно, что выгоды от оптимизации (то есть средства от оптимизации) не должны отниматься, а должны именно идти на развитие образования, на заработную плату учителям, на поддержку самой сети. Только в этом случае эта мера сработает. Кроме того, у нас есть определенная цель, о которой достаточно часто сейчас говорится - о том, чтобы подтянуть средний уровень зарплат, которые получают работники в социальной сфере, до среднего уровня заработной платы в регионе.
Второй принцип - это создание особых стимулов для оптимизации расходов, потому как если мы такие стимулы для школ, для детских дошкольных учреждений и, собственно, для воспитателей и педагогов не дадим, то наши попытки каким-то образом упорядочить эту работу - они обречены на провал.
Третья важная вещь - мы наработали достаточно неплохой, на мой взгляд, опыт в рамках процедуры комплексных проектов модернизации, которые проходят в довольно значительной части регионов. Мы об этом не должны забывать, и, наоборот, основные позиции, которые там были подготовлены, все методические рекомендации мы должны шире внедрять и в других территориях, и в других муниципалитетах. У нас несколько было в этом смысле уровней: были такие регионы совсем продвинутые, которые с самого начала рассматривались как модельные (их, по сути дела, три - это Москва, Петербург и Тюменская область), регионы, в которых проходят комплексные проекты, и все остальные. Вот нам нужно выдвигаться ко всем остальным.
Еще одна позиция очень важная, еще один принцип - это принцип непрерывного повышения квалификации всех педагогов, всех воспитателей, которые работают в дошкольной, школьной сети и сети детских учреждений дополнительного образования, потому как мы понимаем, что дополнительные деньги должны приходить лучшим.
Ну и, наконец, пятый принцип - это принцип использования различных моделей в системе дошкольного и школьного образования, то, о чем коллеги в своих выступлениях тоже говорили. Очень отрадно, что ряд институтов, которые еще некоторое время назад у нас просто рассматривались как "бумажные", неработающие организационно-правовые модели, сегодня заработали (то, что Евгений Владимирович [Куйвашев, глава администрации Тюмени] рассказывал и другие коллеги, и Сергей Герасимович [Митин, губернатор Новгородской области] тоже). Поэтому и автономные некоммерческие организации, автономные учреждения должны занять свое достойное место при подготовке новой, более оптимизированной системы работы в школьном и дошкольном образовании. Я, кстати, не исключаю, что и еще один институт, такой как целевой капитал - он, может быть, более крупный, более сложный, - но если мы возьмем, допустим, несколько школ, то можно создавать и межшкольные фонды целевого капитала. Куда будут вноситься денежные средства, в том числе и выпускниками этих школ. Мы знаем с вами, что использование этих средств не облагается налогом для самих образовательных учреждений и может послужить достаточно неплохой основой для развития школьной сети.
Вот эти пять позиций, как мне представляется, могли бы быть положены в основу оптимизации работы по расходам в сети школьного, дошкольного и дополнительного образования.
В.ПУТИН: На этом останавливаться не будем?
Исходя из того, что здесь коллеги сформулировали, я подготовил проект перечня поручений Правительству. Он ещё будет дополнен, но звучит примерно так: разработать и представить предложения по внедрению новых организационно-правовых форм в учреждения детского дошкольного общего и дополнительного образования; совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проработать вопросы совершенствования финансирования учреждений дошкольного и дополнительного образования путём введения новых финансово-экономических механизмов; рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры по развитию территориальной образовательной сети. Конечно, это касается вопросов и в закрытых образованиях, когда вы говорили о необходимости сохранения сети. Нужно думать над тем, что делать с ней: сохранять, преобразовывать, модернизировать, принять региональные программы развития инфраструктуры детских дошкольных учреждений, в том числе предусмотрев строительство таких учреждений за счёт бюджетных средств при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства, и разработать меры, направленные на привлечение, подготовку и переподготовку специалистов для работы с детьми по программам дополнительного образования, в том числе из числа уволившихся в запас профессиональных военных.
И в заключение хотел бы сказать следующее. Мы с вами сегодня занимались не просто какой-то обычной рутинной работой. То, что мы с вами ещё раз обратились к проблемам образования, в данном случае дошкольного образования, говорили о детских дошкольных учреждениях, это не какая-то мода и не сиюминутная прихоть. Хотел бы расширить рамки и границы нашего сегодняшнего обсуждения и вернуться к истокам того, ради чего мы собрались.
Конечно, мы думаем о наших детях, мы думаем о будущем, о будущих поколениях. Но хотел бы обратить ваше внимание на другое. Когда мы говорим о том, что является главным для страны в будущем, то мы снова и снова возвращаемся к одному и тому же вопросу: главное - обеспечить в будущем конкурентоспособность нашей экономики, нашей страны и в ближайшей, и в среднесрочной перспективе. А мы не сможем обеспечить никакой конкурентоспособности, если не перейдем на инновационный путь развития экономики. В свою очередь, инновационный путь развития экономики невозможен без инвестиций в человека - в образование и в здравоохранение. И поэтому для нас это не какая-то мода, не какая-то текущая рутина. Это действительно столбовой путь развития России на ближайшие десятилетия. В этой связи то, чем мы с вами занимались сегодня - только один из сегментов этой большой работы.
Хотел бы вас поблагодарить за то, что вы делаете в этой сфере, и хотел бы вернуться к тому, с чего мы начали нашу работу в таком составе. Степан Михайлович Киричук обратился в ноябре прошлого года с просьбой воссоздать муниципальный совет при Президенте Российской Федерации. И хочу обратиться к вам с просьбой: при формулировании будущих повесток дня принимать в этом самое активное участие. Надеюсь, что это приведёт к тому, что между федеральными органами власти, региональными и муниципальными будет больше деловых полезных контактов. И это приведёт к более эффективной совместной работе.