Областная целевая программа развития воспитания и дополнительного образования детей на 2006-2010 гг Департамент общего образования

Вид материала

Программа

Содержание Учительская газета 07.03.2006 «К рекомендациям надо относиться избирательно» Учительская газета 21.06.2005 «Петь, танцевать, рисовать - хорошо, но – негде»

Подобный материал:

• Конституция Российской Федерации, закон, 410.01kb.
• Л. Н. Пермякова департамент образования города москвы северное окружное управление, 8527.78kb.
• Образовательная программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры теории и методики, 370.5kb.
• Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года Федеральная целевая, 58.48kb.
• «Пути совершенствования патриотического воспитания детей и подростков в условиях учреждения, 682.16kb.
• Следовательской и конструкторской деятельности в системе дополнительного образования, 99.22kb.
• Формирование эстетического вкуса у детей в студии дополнительного образования средствами, 773.94kb.
• Образовательная программа дополнительного образования детей отделения «Театральное, 449.25kb.
•     Программа развития региональной системы оценки качества общего и дополнительного, 450.36kb.
• Публичный доклад директора муниципального образовательного учреждения дополнительного, 476.16kb.

^

Учительская газета 07.03.2006 «К рекомендациям надо относиться избирательно»

07.03.2006

Валентина БЕРЕЗИНА:

К рекомендациям надо относиться избирательно

Березина — это имя. Валентина Александровна в течение многих лет отстаивала право на воспитание в современной школе, по крупицам собирала опыт работы образовательных учреждений, разрабатывала программу развития воспитания в системе образования. Валентина Березина, возглавляющая отдел развития воспитания и дополнительного образования детей Департамента государственной молодежной политики и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ, сегодня занимается важной работой — реализацией той, может быть, самой трудной части национального проекта «Образование», что впрямую относится к классным руководителям и классному руководству.

- Валентина Александровна, вознаграждение в 1000 рублей для учителя — это большая сумма. Кто предложил такую надбавку для классного руководителя и зачем? — Скажу честно: я к такому предложению была не готова, хотя понимала, что классного руководителя нужно поддержать и как-то очень существенно. Такое предложение авторам нацпроекта сделал директор Департамента госполитики в образовании Исаак Иосифович Калина, который несколько лет назад, будучи начальником Управления образования Оренбургской области, представлял региональный опыт развития системы дополнительного образования детей на коллегии Министерства образования.  — Всех волнует одно: что за эти деньги с классных спросят, что потребуют сверх того, что они делали до того, и должны ли спрашивать? В Методических рекомендациях для классного руководителя обозначен такой широкий круг функций, что невольно задумываешься о том, а не будет ли воспитательная работа идти в ущерб учебному процессу? — Я принимала непосредственное участие в разработке этого документа. В прежних Методических рекомендациях по организации деятельности классного руководителя в общеобразовательных учреждениях (от 21 июня 2001 года) мы ведь уже очерчивали круг работы, того, что вообще может войти в функционал классного руководителя, указав при этом тот минимум, который он обязан был выполнять за те 15-20 процентов, что ему доплачивали к зарплате. Ставки классного руководителя нет, нередки случаи, когда классным назначали добровольно-принудительно, поэтому, как правило, далеко не каждый реализовывал широкий круг обязанностей.  — А часто ограничивались формальным «классным часом»? — Бывало и так, хотя многое зависело от атмосферы в школе, общего настроя, позиции администрации школы. С другой стороны, классных руководителей можно отчасти понять. Ведь они прежде всего учителя-предметники, им ежедневно нужно готовиться к урокам, вести минимум 18, а чаще — 36 часов в неделю. Долгие годы классный руководитель был, что называется, и чтец, и жнец, и на дуде игрец. В 90-е годы ситуация несколько изменилась к лучшему. В школе появилась возможность ввести ставки целого ряда специалистов, призванных обеспечивать организацию воспитательной деятельности с учащимися: педагоги-организаторы, педагоги дополнительного образования, педагоги-психологи, социальные педагоги, старший вожатый, руководители групп продленного дня, библиотекарь, которыми руководит заместитель директора по воспитательной работе. Более того, многие школы стали работать как открытые системы, взаимодействуя с различными социальными институтами, культурными и другими учреждениями. Если ситуацию рассматривать с этой стороны, — получается, классный руководитель работает вовсе не один, а в коллективе единомышленников. Когда мы прописывали рекомендации в 2001 году, нам важно было выделить классного руководителя как ключевую фигуру в организации воспитательного процесса, обозначить точки соприкосновения, взаимодействия разных специалистов в интересах ребенка, и это был первый вариант решения проблемы качества воспитательной работы. Второй, предложенный в 90-е годы, вариант — введение освобожденного классного воспитателя на полную ставку по основной работе, у которого может быть полставки предметника, а может и не быть. Но это решение проблемы не получило широкого распространения, хотя по заказу министерства были разработаны разные модели деятельности освобожденного воспитателя с учетом сложившейся эффективной практики в ряде регионов России. Сегодня в некоторых образовательных учреждениях эти ставки сохранены, появляются новые, но, надо признаться, их крайне мало. Оказалось, что администрация и в целом педагогические коллективы школ к этому не готовы.  — Насколько, по вашему мнению, школы окажутся готовы выполнять в полном объеме все то, что вы нынче включили в функции классного руководителя в новых Методических рекомендациях? — Вам кажется, что в рекомендациях прописан очень большой функционал, но тут важно помнить о том, что в документе очерчен максимально полный перечень функций, форм и методов работы, даны некоторые ориентиры, но это не значит, что каждый классный руководитель должен строго следовать этим рекомендациям. На то они и рекомендации, чтобы к ним относиться избирательно, исходя из традиций школы, ее устава, концепции и программы развития образовательного учреждения, возможностей... С учетом специфики каждый коллектив, каждый классный руководитель возьмет себе на вооружение необходимое, адаптирует к конкретным условиям, привнесет в свою деятельность авторский почерк. Главное, чтобы был позитивный результат деятельности, а средства, формы, подходы, используемые для достижения данного результата, у каждого свои.  — То есть каждый выбирает то, что ему по душе, никто никого не заставит реализовывать все пункты и отчитываться о них? — Нет, конечно. Кроме того, ничего сверх того, что уже было прописано ранее, мы не добавили, учтя лишь все то, что хорошо зарекомендовало себя в педагогической практике конкретных школ России в последние годы. В Методических рекомендациях, по сути дела, дан тот «сухой остаток», который в той или иной степени может быть использован в работе классного руководителя. Цели и задачи ясны. Функции уточнялись и корректировались в соответствии с требованиями времени на протяжении всех лет реализации Программы развития воспитания в системе образования начиная с 1999 года. Министерство образования и науки РФ не может и не должно давать единую по содержанию программу воспитания для всех образовательных учреждений. Сегодня существует и активно используется педагогами-практиками более 40 концепций воспитания, разработанных ведущими учеными нашей страны — Ивановым, Бондаревской, Щурковой, Зимней, Таланчуком и многими другими. У каждого из них свои подходы, свое видение содержания и форм работы.  — И все же вы говорите о том редком типе классного руководителя, который может, хочет и умеет работать интересно. А что делать с большинством других? —  Если раньше директор школы ломал голову, кого назначить, и буквально уговаривал многих учителей взять классное руководство за установленную минимальную доплату, то теперь ситуация может кардинальным образом измениться. В соответствии с реализацией национального проекта директорам школ даны в руки некие управленческие рычаги для совершенствования работы классного руководителя. 1000 рублей для многих педагогов в регионах плюс к прежним доплатам — почти 50 процентов от зарплаты. То, что желающих работать в классах будет теперь больше, можно не сомневаться. Начиная с января 2006 года прежняя надбавка за классное руководство сохраняется. Минимум работы, который все классные руководители должны были выполнять, тоже. Но теперь у администрации школы есть возможность реально спросить с классного руководителя за качество работы с учетом ежемесячной доплаты в 1000 рублей. Как правило, количество учителей-предметников в педколлективе намного больше, нежели классов. А это значит, что, принимая на педсовете решение о классном руководстве, у директора есть достаточная возможность выбора кандидатов на этот пост.  — По каким критериям будут оценивать работу классного руководителя, ведь где деньги, там может преобладать субъективизм? — В Методических рекомендациях критерии оценки работы классного руководителя есть, но они несколько размыты, причем сделано это преднамеренно. Мы исходили из того, что если прописать критерии детально, то вокруг классного руководителя может появиться слишком много желающих войти в состав так называемой контрольно-ревизионной комиссии, которая будет постоянно отслеживать, соответствует ли работа классного руководителя той сумме вознаграждения, что они получают. Я, конечно, утрирую, но убеждена в том, что излишний контроль часто мешает работе — в конце концов подготовка бумаг-отчетов занимает массу времени, и работать с детьми становится попросту некогда. Мы предложили в рекомендациях лишь два уровня критериев: результативности и деятельности. Что такое результативность? Любой из нас, придя в школу и пообщавшись с детьми и их родителями, педагогами некоторое время, составит для себя достаточно четкую картину: к примеру, в 8-м «А» ученики в основном воспитанные, культурные, интеллигентные, учатся хорошо, социально активны и т.д. — безусловно, это во многом результат хорошей работы классного руководителя, она видна невооруженным глазом. Почти в каждой школе есть свои так называемые трудные классы, с которыми не хочет работать никто. И это тоже своего рода результат работы классного руководителя, если он, конечно, был. Понимаю, что вопрос спорный и атмосфера в ученическом коллективе зависит от многих факторов, но тем не менее роль классного руководителя здесь едва ли непервостепенна.

Что такое деятельность? Класс находится в постоянном движении, дети то ставят спектакли, то ходят в походы, то выпускают газеты и так далее. Деятельность всегда на виду, если она есть. И если она успешна, результативность будет налицо. Так работает один классный руководитель. В то время как другой ограничивается только тем, что проставляет оценки в журнал и дневники, проводит скучные и малоэффективные родительские собрания. Если раньше на все это закрывали глаза — формально класс под присмотром и ладно, то теперь через месяц-другой такого классного руководителя могут просто попросить освободить место. — Дает ли кто-нибудь такие рекомендации руководителям образовательных учреждений? — Зачем нужны дополнительные рекомендации администрации школы? Ведь это ее реальная управленческая деятельность по обеспечению качества воспитательной работы в общеобразовательном учреждении. — А если у директора нет нужного количества хороших классных руководителей, например, в сельской школе? — Знаете, в последнее время мы часто обсуждали этот вопрос — может ли сильный классный руководитель, у которого класс хорошо организованный, отлажена система внеклассной работы, развито ученическое самоуправление, взаимодействие с родительским комитетом, то есть механизм запущен и кажется, что все идет само по себе, взять еще один класс и соответственно получать за дополнительную работу еще одну 1000 рублей? Первоначально в рекомендациях предусматривалось, что один педагог не может получать больше одной доплаты. Наверное, это правильно, так как если ты хороший предметник и к тому же прекрасно справляешься с обязанностями классного руководителя, то физически вряд ли сможешь осилить двойное классное руководство. Тем не менее в утвержденных рекомендациях это ограничение снято, а дальше жизнь покажет. Но, на мой взгляд, в реальной действительности такое совмещение возможно крайне редко и при вынужденных обстоятельствах. Если, например, учитель — классный руководитель длительное время вынужден находиться на больничном или уехал на продолжительные курсы повышения квалификации и т.п., на это время приказом директора школы функции данного классного руководителя могут быть временно возложены на другого педагога, уже имеющего классное руководство, разумеется, за соответствующую доплату.  — А директор может стать классным руководителем?  — А почему нет? Ни одним нормативным документом это не запрещено. И директор, и его заместители, если у них есть призвание и возможности совмещать эти две нагрузки.  — Чтобы стать хорошим воспитателем, нужно этому учиться? — Хороший вопрос. Того, кто пришел на эту работу по зову сердца, может быть, учить и не надо. Практика показывает, что он самостоятельно выискивает что-то новое, нужное, находит из массы курсов необходимые только ему. Именно для таких энтузиастов, ищущих, любознательных, в 2003 году была издана «Настольная книга классного руководителя», да и в педагогической печати сегодня для них выходит достаточно материалов. Того же, кто получал надбавку за классное руководство и ограничивался лишь минимумом работы, посылать на курсы бесполезно, он и после их окончания мало что изменит в своей деятельности.

Однако вы правы, сегодня ситуация меняется, и с учетом новых требований к работе классного руководителя повышению их профессионального мастерства действительно нужно уделить более пристальное внимание. Надо отдать должное, начиная с 1999 года в ходе реализации Программы развития воспитания в системе образования России во все курсы повышения квалификации, в программы педагогических вузов уже внесены необходимые изменения с целью повышения воспитательного потенциала образовательного учреждения. Кроме того, существует выстроенная система повышения квалификации руководящих и педагогических кадров на всех уровнях. Другое дело, что до сего времени классные руководители практически не обучались. Сегодня, когда ситуация меняется, необходимо продумать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации классных руководителей на уровне школы, района, города. В этой работе ведущую роль должны занять методические службы, информационно-образовательные центры, институты повышения квалификации, учреждения дополнительного образования детей. Классных руководителей нужно сегодня научить современной методике, технологиям, формам работы с детьми. Особое внимание должно быть уделено взаимодействию классного руководителя с родителями и прежде всего умению проводить родительские собрания, сегодня их проводят в большинстве своем из рук вон плохо. В 2005 году по заказу министерства были разработаны и изданы программы родительского всеобуча в книге «Педагогическое сопровождение семейного воспитания» под редакцией Волжиной, где все это прописано, но дело не только в организационной стороне. Классный руководитель совместно со своими коллегами-специалистами и родители должны быть союзниками в ежедневной, кропотливой работе по оказанию помощи конкретному ребенку, у которого появились проблемы: с успеваемостью, с поведением, во взаимоотношениях с учителями, со сверстниками и т.п. Когда мы всего этого добьемся, появится то, о чем мечтали лучшие педагоги-воспитатели. Ребенок действительно станет центром школы, возникнут настоящие партнерские отношения участников образовательного процесса — педагогов, родителей и детей.


^ Учительская газета 21.06.2005 «Петь, танцевать, рисовать - хорошо, но – негде»


10 лет назад на одной из коллегий бывшего Минобра РФ встал вопрос об интеграции основного и дополнительного образования, развитии дополнительного образования детей в рамках общеобразовательного учреждения, проще говоря, школы. И это понятно. Ведь у нас только 10 миллионов школьников (или 37 процентов с небольшим) посещают учреждения дополнительного образования детей. И тут очень важно создать условия для того, чтобы все желающие помимо основной программы общеобразовательной школы могли получить знания, практические навыки в соответствие со своими возможностями, интересами, потенциальными потребностями. Все бы хорошо, но... Если прежде речь шла об осознанной необходимости развития дополнительного образования на базе школ, где для этого были созданы все необходимые условия, сегодняшняя задача в этом смысле настораживает опытных практиков. Настораживает уже сама формулировка: все школы должны в обязательном порядке предоставить возможность получать дополнительное образование в своих стенах. Сегодня своими радостями, тревогами и сомнениями делится начальник отдела воспитания и дополнительного образования детей Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки РФ Валентина Александровна БЕРЕЗИНА - Валентина Александровна, как вы расцениваете нынешнюю ситуацию в сфере дополнительного образования детей?


- Что ж, с одной стороны, ситуация складывается неплохо. Современное законодательство так или иначе защищает систему дополнительного образования детей как на муниципальном, так и региональном уровне, поскольку есть юридическое основание для сохранения и развития этих учреждений. Так, Закон "Об образовании" в новой редакции закрепил тип образовательного учреждения - "учреждение дополнительного образования детей". Статья 31 Закона "Об образовании" (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципального уровня "организацию предоставления дополнительного образования детям ... на территории муниципального района". В законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ пункт 2 статьи 26.3 дополнен подпунктом 14.1 следующего содержания: "14.1) предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения ; ". Есть изменения в этой части и непосредственно на уровне конкретного общеобразовательного учреждения. Здесь даже в большей степени, потому что в законодательстве прописано обеспечение "государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательном учреждении..." (Закон от 22.09.1999 г. N 184, статья 26-3, пункт 13).


- А сейчас так происходит?


- Сейчас все дело за тем, как все это будет применено на практике. В любом случае на законодательном уровне школа имеет право создавать условия для организации дополнительного образования детей на собственной базе в свободное от основного учебного процесса времени. Более того, сегодня в числе приоритетных направлений развития образовательной системы РФ до 2010 г. признано как раз развитие дополнительного образования в школе за счет снижения недельной нагрузки учебного плана, расширения спектра услуг дополнительного образования учащихся.


- Вот это тот самый вопрос, который заставляет задуматься очень многих: а как пойдет эта работа в конкретно взятом общеобразовательном учреждении?


- Да, у многих родителей и педагогов такой подход вызывает много вопросов, так как механизма конкретной разработки и реализации этой идеи в практической деятельности на сегодняшний день нет. Ведь когда речь зашла на той коллегии о развитии дополнительного образования детей в условиях школы, мы говорили не о валовом подходе, а об индивидуальном, пошаговом решении проблемы с учетом готовности конкретных школ к этой работе. В этой связи мы показывали различные модели реализации этой идеи в жизнь. В частности, на примере Ижевска и других районов Удмуртии, где до 95% детей находят себя в системе дополнительного образования в рамках своей школы.


- Но сегодня, повторю, поставлена четкая задача, все школы в обязательном порядке должны предоставлять такую возможность детям.


- И здесь возникают большие трудности. Я их обозначу. Мы всегда подчеркивали, что дополнительным образованием детей можно считать только то образование, которое включает в себя три обязательные составляющие части. В первую очередь это педагог - профессионал своего дела. Не учитель истории или химии, который к этой работе никакого отношения раньше не имел и вдруг стал педагогом дополнительного образования. Но именно профессионал, который понимает, что дополнительное образование и основное - это все-таки две большие разницы. Здесь разные принципы, разные подходы, иной уровень взаимоотношения с детьми, формы работы. Второе - дополнительная образовательная программа, рассчитанная на достаточно длительный период времени. Третья составляющая - материально-техническое оборудование, необходимое для реализации той или иной дополнительной образовательной программы. Если не будет хотя бы одного из этих трех составляющих, не будет и качественного дополнительного образования детей "в чистом виде" в соответствии с требованиями того же Закона "Об образовании" и Типового положения об учреждении дополнительного образования детей, в рамках которого мы сегодня работаем. Сегодня эти требования (не без трудностей) стараются соблюдать в учреждениях дополнительного образования детей и тех общеобразовательных школах, лицеях, гимназиях, где оно хорошо развито. Смогут ли все школы развивать качественное дополнительное образование детей - у меня есть все основания для сомнений. И первое - кадры. Сегодня у нас в системе дополнительного образования детей работают 440 тыс. педагогов. Пятьдесят на пятьдесят. Половина - это педагоги по образованию, а вторая - мастера своего дела в различных сферах деятельности. Это инженеры и музыканты, хореографы и доктора технических наук, спортсмены и мастера прикладного творчества и т.п. И это наше счастье, что они у нас есть.


- Теперь о грустном. Скажите, какие потери мы несем по понятным причинам "на фронтах" системы?


- Вы правы. К сожалению, в связи с принятием, в первую очередь, Федерального закона N 122-ФЗ в ряде субъектов Российской Федерации наблюдается необоснованная реорганизация, а иногда и ликвидация отдельных учреждений дополнительного образования детей по причине отсутствия бюджетного финансирования. За девять месяцев 2004 года система уже потеряла 24 муниципальных учреждения. Следовательно, мы потеряли многих профессиональных педагогов дополнительного образования, а самое главное - детей, которые все свое свободное время занимались любимым делом, социально значимой деятельностью. Пожалуй, самым показательным (со знаком минус) в этом направлении оказался г. Тверь, где серьезно пострадала система дополнительного образования детей города.


- А на каком же основании?


- Эти действия мотивированы тем, что в бюджете города не хватает средств на финансирование данных учреждений. А во-вторых, они не приносят никакого дохода.


- Так, и сколько мы имеем сегодня, после таких ликвидации, праздношатающихся детей?


- По оперативным данным 2004 года, уже 100 тысяч. Причем далеко не всегда эти дети переходят в другие учреждения - к своим стенам привыкли. Однако свято место пусто не бывает, и теперь у руководства должна болеть голова о том, как они будут обеспечивать профилактику безнадзорности, правонарушений, других асоциальных проявлений среди несовершеннолетних.


- Валентина Александровна, есть ли еще время исправить ситуацию? Как вы полагаете?


- Я все-таки по жизни оптимист и всегда надеюсь на лучшее, на возобладание разума. Меня, например, с одной стороны, очень порадовало Послание Президента Федеральному Собранию, в котором он расставляет точки над "?", говорит о необходимости духовно-нравственного воспитания, формирования здорового образа жизни, развития потенциала детей и молодежи, о необходимости создания гражданского общества. Все эти задачи во многом призвана решать и государственная система дополнительного образования детей, для этого есть необходимые кадры, возможности, желание. Нужна лишь соответствующая поддержка на всех уровнях власти.


3 ноября 2008 г. состоялась пресс-конференция "Современные возможности дополнительного образования детей", приуроченная к 90-летию Государственной системы дополнительного образования детей. В пресс-конференции приняли участие:


Левитская А.А., директор Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Минобрнауки РФ;

Золотарева А.В., зав. кафедрой управления школой Ярославского ГПУ им. К.Д. Ушинского;

Синягина Н.Ю., директор ФГНУ "Центр исследования проблем воспитания, формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, социально-педагогической поддержки детей и молодежи"; Поволяева М.Н., зав. отделом развития воспитания и дополнительного образования ФИРО;

Никулин С.К., директор Федерального центра технического творчества учащихся;

Рачевский Е.Л., директор Центра образования “Царицыно”.


В ходе пресс-конференции были обсуждены вопросы:


государственная политика в системе дополнительного образования, тенденция развития;

дополнительное образование детей как фактор социально-экономического развития региональной системы образования;

взаимодействие системы общего и дополнительного образования.


В заключение Левитская А.А. обратила внимание на то, что сегодня система дополнительного образования, интегрируясь с общим образованием, должна обеспечивать профессиональную успешность личности и в конечном счете существенно влиять на позитивные изменения в социально-экономическом развитии района, региона, города. Именно такое понимание роли системы дополнительного образования обусловило разработку проекта государственной программы "Образование и развитие инновационной экономики". В рамках этой программы планируется существенно увеличить охват дополнительным образованием детей с 5 до 18 лет и талантливой молодежи с 14 до 25 лет.


Укрупнение базовых школ, профильное обучение позволит разгрузить детей. Свободное от уроков время школьников станет ценнейшим ресурсом для самообразования и дополнительного образования. Планируется, что уже к 2012 г. каждый школьник за счет бюджетных средств получит возможность заниматься дополнительным образованием не менее 2 ч. в неделю, а к 2020 – не менее 6ч.


Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью (Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Фрадкова М.Е. от 23 января 2006 г. N МФ-П16-1пр)


I. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания практической помощи органам местного самоуправления по организации работы с детьми и молодежью в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий").

1.2. Местные органы самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью руководствуются:

Конституцией Российской Федерации;

Конвенцией ООН о правах ребенка;

положениями Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления") и Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (пересмотренной) (от 21 мая 2003 г.);

Основными направлениями государственной молодежной политики, (одобрены постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года N 5090-1);

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации";

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики",

а также уставами (основными законами) и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

1.3. В соответствии с законодательством Российской Федерации в Методических рекомендациях приводятся следующие основные понятия:

государственная молодежная политика - система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России. Реализация государственной молодежной политики выступает инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности страны;

дети - лица до достижения ими возраста 18 лет;

молодежь - граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

молодые семьи - семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

молодежное общественное объединение - это объединение граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов;

детское общественное объединение, - это объединение граждан, в которое входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности.

1.4. Мероприятия по осуществлению работы с детьми и молодежью осуществляются во всех муниципальных образованиях: поселении, муниципальном районе и городском округе.

1.5. Функции по организации мероприятий по работе с детьми рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы местной администрации (органы управления образованием, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения).

Функции по организации мероприятий по работе с молодежью рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы местной администрации (органы по делам молодежи), организационную структуру и штатную численность которых рекомендуется определять в зависимости от численности молодежи, проживающей на территории муниципального образования и степени отдаленности от центра субъекта Российской Федерации (примерная структура прилагается).

1.6. Мероприятия по работе с детьми непосредственно осуществляют образовательные учреждения, учреждения культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, социальной защиты населения и др.

Мероприятия по работе с молодежью непосредственно осуществляют учреждения органов по делам молодежи во взаимодействии с молодежными и детскими общественными объединениями.

1.7. При организации работы с детьми и молодежью рекомендуется привлекать молодежь к формированию и реализации муниципальных (местных) программ по работе с детьми и молодежью, а также подпрограмм по работе с детьми и молодежью в соответствующих программах социально-экономического развития муниципальных образований и субъекта Российской Федерации.

II. Цели и задачи

организации и осуществления мероприятий

по работе с детьми и молодежью

2.1. Цели, задачи, приоритетные направления и основное содержание работы с детьми и молодежью на муниципальном уровне определяются в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, Федеральной целевой программой "Дети России на 2003-2006 годы", Государственной программой патриотического воспитания граждан в Российской Федерации на 2006-2010 годы, Федеральной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", региональными и муниципальными (местными) программами социально-экономического развития.

2.2. Задачами в организации работы в муниципальных образованиях являются:

с детьми - создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав детей, в том числе, находящихся в трудной жизненной ситуации;

с молодежью - вовлечение молодежи в социальную практику и информирование о потенциальных возможностях ее развития в регионе и России; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

III. Приоритетные направления и примерное содержание

организации и осуществления мероприятий

по работе с детьми и молодежью

3.1. При определении функций органов по работе с молодежью и учреждений органов по делам молодежи рекомендуется учитывать следующие примерные направления работы:

3.1.1. Воспитание гражданственности и патриотизма:

организация и проведение массовых мероприятий, посвященных памятным датам истории России, государственным символам Российской Федерации;

организация и проведение творческих мероприятий с детьми и молодежью, способствующих воспитанию гражданственности и патриотизма (в том числе по техническим, туристским, военно-прикладным видам спорта, проведение муниципальных этапов оборонно-спортивной игры "Победа", соревнований по программе "Школа безопасности", спартакиад допризывной молодежи);

проведение муниципальных мероприятий с детским и молодежным активом общественных гражданско-патриотических объединений и иных организаций, работающих с детьми и молодежью, по обмену опытом работы;

организация поисковой работы, деятельности по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества.

3.1.2. Поддержка талантливой и способной молодежи, детских и молодежных социальных позитивных инициатив:

реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Образование" по поддержке талантливой и способной молодежи;

поддержка объединений обучающихся в системе дополнительного образования детей; научно-технического творчества молодежи;

развитие системы муниципальных культурно-массовых, досуговых и спортивных мероприятий, основанных на преемственности культурно-исторических традиций муниципального образования и субъекта Российской Федерации;

развитие муниципальной системы мер поощрения способной и талантливой молодежи (учреждение стипендий, грантов, премий);

стимулирование деятельности юридических и физических лиц, оказывающих поддержку способной и талантливой молодежи;

организация проведения общемуниципальных детских и молодежных праздников;

поддержка развития в образовательных учреждениях объединений обучающихся ("малых академий наук", студенческих научных клубов, научных обществ обучающихся и т.д.);

развитие системы конкурсов социальных проектов среди детей и молодежи и поддержка их реализации в муниципальном образовании, по месту жительства, учебы и т.д.;

разработка и реализация системы мер по социально - экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности молодежи.

3.1.3. Организация работы с детьми и молодежью по месту жительства:

создание условий для поддержки и развития сети подростковых, молодежных клубов (центров) по месту жительства;

содействие в организации игровых и спортивных площадок по месту жительства;

повышение квалификации работников подростковых и молодежных клубов (центров) по месту жительства;

проведение смотров-конкурсов подростковых и молодежных клубов (центров) по месту жительства.

3.1.4. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений:

проведение обучения актива молодежных общественных объединений и осуществление подготовки профессиональных кадров, работающих в сфере молодежной политики;

организация стажировки актива молодежных общественных объединений в органах местного самоуправления;

предоставление грантов и исполнение муниципальных заказов молодежными и детскими общественными объединениями;

проведение семинаров, тренингов, конференций, слетов, смен лагерей, круглых столов с участием представителей молодежных и детских общественных объединений;

развитие форм ученического, молодежного и студенческого самоуправления; содействие общественным формированиям (детским и молодежным парламентам, ассамблеям, "правительствам", советам, ассоциациям и др.), способствующим гражданскому воспитанию детей и молодежи, защите их законных интересов, формированию правовой, политической культуры и гражданской позиции детей и молодежи.

3.1.5. Обеспечение занятости и трудоустройства молодежи:

создание выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов;

организация смен лагерей труда и отдыха дневного пребывания (круглосуточного пребывания);

организация временных рабочих мест для трудоустройства молодежи;

организация занятости молодых людей с ограниченными возможностями.

3.1.6. Формирование здорового образа жизни и организация отдыха и оздоровления детей и молодежи:

развитие и поддержка массовой физической культуры и спорта (проведение соревнований на призы: "Золотая шайба"; "Кожаный мяч", организация соревнований "Веселые старты"; фестиваля-соревнования "Президентские состязания", спартакиад обучающихся, работающей, сельской молодежи, универсиад студентов, соревнований по национальным видам спорта);

сохранение и развитие инфраструктуры загородного отдыха и оздоровления детей и молодежи;

реализация программ по организации малозатратных форм отдыха и оздоровления детей и молодежи (смен полевых лагерей, лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений дополнительного образования детей по месту жительства детей и молодежи, а также учреждений органов по делам молодежи);

организация пропаганды здорового образа жизни среди детей и молодежи;

организация детско-юношеского туризма и экскурсионная работа с детьми и молодежью.

3.1.7. Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркозависимости, экстремистских проявлений среди детей и молодежи:

развитие межведомственной системы учреждений социальной адаптации и реабилитации детей и молодежи группы риска;

организация антинаркотической пропаганды среди детей и молодежи;

разработка, принятие и реализация муниципальных (местных) программ в сфере профилактики наркомании и токсикомании;

пропаганда здорового образа жизни, распространение информации об опасности наркомании и токсикомании для жизни и здоровья;

организационно-методическое обеспечение и координация деятельности по профилактике наркомании и токсикомании среди детей и молодежи;

участие в развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации медиков, педагогов (в том числе специалистов по работе с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства), психологов, юристов, социологов, социальных работников и иных специалистов, занимающихся профилактической работой по предупреждению наркомании и токсикомании;

содействие общественным объединениям, иным организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике наркомании и токсикомании;

создание постоянных специализированных рабочих мест для незанятой молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

организация сезонной трудовой занятости в лагерях труда и отдыха, трудовых отрядах для детей и молодежи группы риска;

создание и развитие служб молодежных социальных работников для осуществления воспитательного сопровождения и контроля за поведением детей и молодежи группы риска;

развитие форм пропаганды толерантного поведения;

создание мобильных групп по работе с неформальными молодежными объединениями асоциальной направленности.

3.1.8. Поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных проблем:

мобилизация внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодежи;

создание самофинансируемой системы оказания помощи молодым семьям в решении жилищных проблем;

оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем формирования системы ипотечного кредитования;

создание межведомственных структур консультирования молодой семьи (по медико-педагогическим и правовым вопросам).

3.1.9. Информационное обеспечение работы с детьми и молодежью:

сбор и анализ информации по всем направлениям молодежной политики;

предоставление информации молодежи, молодежным и детским общественным объединениям, специалистам, работающим с детьми и молодежью;

издание информационных, методических и исследовательских материалов для детей и молодежи;

организация теле-, радиопередач по детской и молодежной тематике;

проведение мониторинга и комплексных исследований по вопросам молодежной проблематики;

поддержка и развитие системы информационных каналов (телефона "доверия", сайтов в сети Интернет, освещающих вопросы работы с детьми и молодежью в муниципальном образовании и т.д.).

3.2. При организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью необходимо создавать условия для кадрового обеспечения этой работы, в том числе:

обеспечивать подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров для работы с детьми и молодежью;

организовывать стажировку кадров для работы с детьми и молодежью;

организовывать методическую работу по направлениям, перечисленным в п.3.1;

создавать условия для стимулирования кадров, работающих с детьми и молодежью, повышения престижа их труда.

3.3. По решению местных администраций и представительных органов местного самоуправления отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления могут осуществлять и иные полномочия по работе с детьми и молодежью (в т.ч. по кадровому обеспечению работы с детьми и молодежью), участвовать в разработке и реализации муниципальных, межмуниципальных и региональных программ по работе с детьми и молодежью.

IV. Финансовые основы организации и осуществления работы с детьми и молодежью

4.1 Органы местного самоуправления организуют осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах ассигнований, предусматриваемых в муниципальном (местном) бюджете на реализацию работы с детьми и молодежью.

4.2. Финансирование организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью осуществляется за счет средств муниципального (местного) бюджета, предусматриваемых отдельной строкой в его расходной части, и средств регионального бюджета, выделяемых на реализацию программ и проектов межрайонного уровня на территории субъекта Российской Федерации, и внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4.3 Организация мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселениях, городских округах и муниципальных районах может осуществляться в форме разработки и реализации комплексных муниципальных (местных) программ по работе с детьми и молодежью и целевых муниципальных (местных) программ, разделов в программах (подпрограммах). При разработке данных программ (подпрограмм) рекомендуется учитывать предложения молодежных и детских общественных объединений, иных организаций, работающих с детьми и молодежью.