Областная целевая программа развития воспитания и дополнительного образования детей на 2006-2010 гг Департамент общего образования

Вид материала

Программа

Содержание Доклад министерства культуры российской федерации «о концепции развития образования в сфере культуры и искусства в российской фе Дополнительное образование детей в отрасли культуры и искусства О деятельности музеев образовательных учреждений

Подобный материал:

• Конституция Российской Федерации, закон, 410.01kb.
• Л. Н. Пермякова департамент образования города москвы северное окружное управление, 8527.78kb.
• Образовательная программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры теории и методики, 370.5kb.
• Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года Федеральная целевая, 58.48kb.
• «Пути совершенствования патриотического воспитания детей и подростков в условиях учреждения, 682.16kb.
• Следовательской и конструкторской деятельности в системе дополнительного образования, 99.22kb.
• Формирование эстетического вкуса у детей в студии дополнительного образования средствами, 773.94kb.
• Образовательная программа дополнительного образования детей отделения «Театральное, 449.25kb.
•     Программа развития региональной системы оценки качества общего и дополнительного, 450.36kb.
• Публичный доклад директора муниципального образовательного учреждения дополнительного, 476.16kb.

^

ДОКЛАД МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

К заседанию Координационного совета по культуре при Минкультуры России. 25-27 сентября 2008 г. г. Оренбург

 

Последние 15 лет в нашей стране отмечены быстрым изменением законодательства Российской Федерации, отраженного в нормативных актах в области образования.

Проводимые в нашей стране реформы, в том числе модернизация российского образования, административная реформа системы государственной власти с ее разграничением полномочий между федеральными и региональными властями, закон об автономных учреждениях, введение Единого государственного экзамена (ЕГЭ), непосредственно затрагивают сферу образования в области культуры и искусства. Нормативные правовые документы в области образования не учитывают специфику подготовки музыкантов и актеров, режиссеров и художников, скульпторов и хореографов, кинооператоров и других представителей творческих профессий.

Система образования в сфере культуры и искусства, взрастившая плеяду выдающихся деятелей искусств и культуры с мировым именем, складывалась не одно столетие, имеет ярко выраженные национальные традиции, сохранение которых должно явиться первоочередной задачей не только Минкультуры России, но и государственной политики в целом.

С целью сохранения национальных традиций по подготовке профессиональных кадров для отрасли культуры и искусства 2007 год и первая половина 2008 года проходили под знаком разработки и согласования с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы.Утверждение Правительством Российской Федерации данной Концепции явилось важным событием для всей системы отраслевого образования.

Основные цели и задачи Концепции направлены на:

1. Формирование на государственном уровне отношения к образованию в сфере культуры и искусства как особо значимой сфере человеческой деятельности, крайне необходимой для развития духовно-нравственного общества.

2. Сохранение сложившейся в России уникальной трехступенчатой системы подготовки профессиональных кадров для отрасли (детская школа искусств-училище-вуз), не имеющей аналогов в мировом образовательном пространстве.

3. Реализацию мероприятий, направленных на:

закрепление за Минкультуры России функций по взаимодействию с Минобрнауки России при выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования,

решение проблемы по предоставлению отсрочки от призыва на военную службу лицам, получившим первую отсрочку в период обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования по специальностям искусства, в случае их поступления в вуз,

оказание государственной поддержки особо талантливым учащимся и студентам,

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров образовательных учреждений отрасли культуры и искусства,

учебно-методическое обеспечение образовательных учреждений отрасли культуры и искусства,

поддержку детского и молодежного творчества,

дополнительное материальное стимулирование лучших педагогических работников образовательных учреждений отрасли культуры и искусства,

развитие материально-технической базы образовательных учреждений отрасли культуры и искусства.

Каждое из звеньев трехуровневой системы образования в сфере культуры и искусства (детская школа искусств-училище-вуз) имеет не только свою историю и уникальные традиции, но и проблемы, возникшие за последние годы. Решение в ближайшее время этих проблем должно сохранить лучшее в российском образовании в сфере культуры и искусства и обеспечить их адаптацию в новых социально-экономических условиях.

 

^ Дополнительное образование детей в отрасли культуры и искусства

(Детская школа искусств)

 

Основой профессионального образования в сфере культуры и искусства является развитая сеть учреждений дополнительного образования детей, к которой, согласно законодательству Российской Федерации, относятся Детские школы искусств, кружки, студии, секции при Домах культуры или народного творчества и т.д. Согласно закону Российской Федерации «Об образовании», Типовому положению об учреждении дополнительного образования детей деятельность данной категории учреждений целиком ориентирована на общеэстетическое развитие подрастающего поколения. Подобную задачу выполняет и общеобразовательная школа, вводя в программы обучения предметы художественно-эстетической направленности (музыка, рисунок, хоровой класс, танец и т.д.).

В настоящее время в Российской Федерации в системе художественного образования функционируют 17,6 тысяч учреждений дополнительного образования детей, из них 95% являются муниципальными. Данная сеть охватывает 10,9 млн. детей и молодых людей от 5 до 18 лет, что составляет 49% от их общего количества.

Дополнительное образование детей, которое реализуется в кружках, творческих студиях, секциях, а также в общеобразовательных школах традиционно находится в ведении Минобрнауки России, поскольку целью данного образования является общеэстетическое развитие подрастающего поколения.

К учреждениям дополнительного образования детей относятся и Детские школы искусств, составляющие одну треть от общего количества данных учреждений. В отличие от общеэстетического развития подрастающего поколения Детской школой искусств (музыкальными, художественными, хореографическими) на протяжении целого столетия ставились иные цели и задачи.

Традиционно сложилось, что основная цель Детской школы искусств – выявление талантливых детей и ранняя их профессионализация. Учебные программы Детской школы искусств, сформированные и зарекомендовавшие себя на протяжении ХХ века, были направлены не столько на общеэстетическое воспитание подрастающего поколения, сколько на овладение детьми профессиональных навыков, необходимых для поступления в средние специальные образовательные учреждения (музыкальные, художественные, хореографические училища). Поэтому традиционно система Детских школ искусств относилась к отрасли культуры, отвечающей за государственную политику в этой сфере.

К сожалению, в настоящее время ведомственная принадлежность в ряде регионов признается не столь важной, что приводит к утрате методической и кадровой преемственности в цепи Детская школа искусств – среднее профессиональное образование в области культуры и искусства.

Согласно статистике число Детских школ искусств (музыкальных, художественных, хореографических) в 1985 году составляло 5890, 1990 году – 6591, 2001 году -  5837,  2005 году – 5555, 2007 году – 5477. Однако при сокращении общего количества Детских школ искусств число обучающихся в 2007 году составило 1 336 130 детей, тогда как в 2001 году обучалось 1 293 430 детей. При явно положительной тенденции увеличения количества обучающихся в Детских школах искусств настораживает заметное сокращение количества выпускников, многие из которых составляют основную часть будущих абитуриентов среднего специального образования в сфере культуры и искусства.

Например, в Детских школах искусств в 2001 году было 145 368 выпускников, в 2002 - 148 405, а в 2007 году – 143 563. Согласно статистическим данным к выпускному классу остается только 50% обучающихся от количества поступивших в Детскую школу искусств 5-7 лет назад. Причины могут быть разными – это и потеря интереса в получаемом образовании, отсутствие у родителей возможности приобрести дорогостоящий музыкальный инструмент, отсутствие у детей необходимых творческих способностей, и, к сожалению, основные две причины, появившиеся в последние годы – крайне низкий социальный статус работника сферы культуры и искусства в силу низкого уровня оплаты труда и ограниченном наборе социальных льгот, а также зачастую отсутствие заинтересованности самого преподавателя в подготовке выпускника Детской школы искусств, в том числе и будущего абитуриента среднего профессионального учебного заведения культуры и искусства, отвечающего необходимым для этого критериям.

Именно с целью сохранения методической и творческой связи между Детской школой искусств и средним специальным образовательным учреждением отрасли культуры и искусства необходимо сохранить их ведомственную принадлежность. К сожалению, за последнее время в ряде регионов страны Детские школы искусств перешли в ведение органов управления образованием. Среди таких регионов Вологодская область, Тюменская область, Калининградская область и др.В ряде регионов положительными факторами данного перехода явились улучшение материально-технического состояния Детских школ искусств, повышение уровня оплаты труда педагогических работников. Однако при этом в деятельности Детских школ искусств намечаются тенденции к разрушению связей с отраслью культуры и искусства, профессиональной направленности обучения и постепенное их приближение к целям и задачам клубной деятельности, кружков, творческих секций и т.д.

Но не только проблема ведомственной разобщенности Детской школы искусств разрушает ее традиции. Статус Детской школы искусств как учреждения дополнительного образования нивелирует раннюю профессиональную составляющую сущности реализуемого образования, при этом у преподавателя школы утрачивается нацеленность на подготовку из выпускника школы как будущего абитуриента музыкального, хореографического или художественного училищ, владеющего необходимыми навыками и умениями для продолжения образования. Таким образом, с переводом ДШИ в разряд дополнительного образования детей, основной задачей которого является удовлетворение запросов населения в общеэстетическом развитии, ДШИ перестают выполнять главную и важнейшую функцию – профессионального самоопределения детей и молодежи.

Разработанные в 2000-х годах на федеральном уровне Примерные учебные планы для Детской школы искусств, в которых отражены необходимый перечень предметов и объем часов по ним, имеют, к сожалению, лишь рекомендательный характер, так как реализация учебного плана в Детской школе искусств зависит от объемов финансирования, наличия педагогических кадров и состояния материально-технической базы образовательного учреждения.

Статус Детской школы искусств как учреждения дополнительного образования детей не предполагает и выдачу выпускнику после окончания Детской школы искусств документа государственного образца, кроме того, отсутствует даже примерная форма (образец) документа негосударственного образца об окончании школы. Что парадоксально, законодательством Российской Федерации предусмотрена процедура государственной аккредитации Детской школы искусств, которая при оценке деятельности ДШИ должна учитывать и качество реализуемого образования. Однако процедура государственной аккредитации в основном проводится органами управления образованием субъектов Российской Федерации, представители которых не имеют профильного образования для отрасли культуры и искусств и поэтому «оценить» качество реализуемого образования в конкретной Детской школе искусств по сути является невозможным. Кроме этого, для оценки качества реализуемого образования Детской школой искусств необходимы критерии, а они устанавливаются в каждом регионе индивидуально, при этом основной критерий – выполнение некоего стандарта в части перечня необходимых предметов и объема часов по ним – отсутствует по причине рекомендательного характера разработанных на федеральном уровне примерных учебных планов.

Аналогичная проблема возникла и при проведении аттестации педагогических и руководящих работников на высшую и первую квалификационные категории. Данная процедура согласно нормам законодательства должна проводиться органами управления образованием, в связи с чем возникает парадоксальная ситуация: аттестацию руководящих работников, преподавателей и концертмейстеров Детских школ искусств в ряде регионов проводят непрофильные специалисты по неадаптированным к отрасли критериям.

Таким образом, в связи с отсутствием обязательных нормативов по реализации образовательного процесса в Детских школах искусств (например - государственных стандартов), передачи полномочий по проведению процедур государственной аккредитации и аттестации педагогических и руководящих работников органам управления образованием привело к следующим последствиям:

- к формальному характеру государственной аккредитации Детских школ искусств, не ставящей своей целью оценку качества реализуемых в Детских школах искусств образовательных программ;

- утрате традиционных методических связей среднего звена (музыкального или художественного училищ) с Детской школой искусств;

- резкому снижению на протяжении последних 10-ти лет качества подготовки абитуриентов, поступающих из Детской школы искусств в среднее специальное образовательное учреждение;

- отсутствию конкурсной ситуации при приеме абитуриентов в среднее специальное образовательное учреждение отрасли культуры и искусства по ряду специальностей. 

Особенно остро стоит вопрос о подготовке профессиональных кадров в области музыкального искусства (исполнительства на духовых и струнных инструментах, теории музыки). В ряде регионов России в Детских школах искусств закрываются хоровые отделения, исчезают оркестры духовых и народных инструментов.

Многие обозначенные проблемы Детской школы искусств неразрывно связаны с нормами законодательства, а также социально-экономическими условиями функционирования Детской школы искусств, а именно:

- крайне низким уровнем заработной платы педагогических работников Детских школ искусств в ряде регионов страны. Например, в г. Москве оплата труда педагогических работников за одну ставку по 14 разряду Единой тарифной сетки составляет 14045 рублей, тогда как федеральные нормативы - 3434 рубля, при этом средний уровень заработной платы в ряде регионов составляет около 5,5- 6 тысяч рублей;

- с нерешенностью вопроса о продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) в Детских школах искусств: при одинаковых затратах и условиях работы ставка заработной платы в младших классах Детской школы искусств предполагает нагрузку 24 часа в неделю, а в старших классах – 18 часов. В то время как в учреждениях дополнительного образования детей системы Минобрнауки России норма часов за ставку заработной платы единая и составляет 18 часов;

 - с вопросом о трудовых пенсиях в части отмены ограничения права на досрочное назначение трудовой пенсии преподавателям Детской школы искусств;

- ростом родительской оплаты за обучение, не предусмотренной законодательством Российской Федерации, но, тем не менее, становящейся нормированной и обязательной частью бюджетного финансирования в ряде регионов страны (Псковская область, Ростовская область, Калининградская область, Тюменская область и др.);

- материально-техническим состоянием Детских школ искусств (отсутствием благоустроенных учебных помещений, обновленного музыкального инструментария, технических средств обучения) и методическим обеспечением (учебниками, хрестоматиями, учебными пособиями). Согласно статистике из общего количества Детских школ искусств (5477) требуют капитального ремонта 2602 школы, при этом из 1939 Детских школ искусств, расположенных в сельской местности, крайне необходим капитальный ремонт 903 школам.

Кроме того, Детским школам искусств со стороны учредителя крайне ограниченно выделяются средства по статье расходов «фонды материального обеспечения», в которую включены расходы на канцелярские принадлежности и другие расходные материалы, командировки, транспортные расходы, приобретение учебных пособий, материалов для учебных и лабораторных занятий, учебные экскурсии, издание и приобретение учебных программ. Среди таких регионов Удмурская Республика, Алтайский край и др.

С целью поддержки материально-технического обеспечения Детских школ искусств в 2006-2007 годах из резервного фонда Президента Российской Федерации были выделены средства на приобретение музыкальных инструментов. Безусловно, данный шаг способствовал обновлению парка музыкальных инструментов в Детских школах искусств, но полностью проблему не решил.

Вышеназванные вопросы относительно функционирования и деятельности Детских школ искусств должны не просто лишний раз обнажить наболевшие за последние годы у работников образовательных учреждений проблемы, но и решить их. К сожалению, планируемый переход образовательных учреждений в новую организационно-правовую форму (автономные учреждения), введение рыночных инструментов в образование может обернуться ликвидацией учреждений дополнительного образования детей, особенно в малых городах и сельской местности. Отсутствие уже в настоящее время необходимых бюджетных ассигнований Детским школам искусств, увеличение размера родительской оплаты за обучение в школе, приведет к невозможности обучения в них детей из малообеспеченных семей;

Сохранение и развитие сети Детских школ искусств, как одной из важных составляющих образовательного пространства отрасли – одна из первоочередных задач и федеральных, и региональных органов исполнительной власти. Для любого специалиста очевидно, что утрата первого звена трехступенчатой модели образования в сфере культуры и искусства приведет к невосполнимой утрате завоеванных позиций отечественного образования в области культуры и искусства, признанного во всем мире.


^ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУЗЕЕВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Письмо Министерства образования Российской Федерации от 12 марта 2003 г. №28-51-181/16


В последнее десятилетие усиливается интерес к истории родного края, активно разрабатываются и реализуются региональные и местные краеведческие программы. Это находит свое отражение в организации различных видов краеведческой образовательной деятельности: работе факультативов, кружков, поисковых отрядов, групп, клубов и других объединений в учреждениях образования; активном участии в программе туристско-краеведческого движения обучающихся Российской Федерации «Отечество», в системе всероссийских массовых мероприятий туристско-краеведческой направленности.

Участники движения «Отечество» – школьники и педагоги совершают экскурсии, походы и экспедиции по родному краю, местам ратной славы; ведут описание памятников истории, культуры и природы; оказывают посильную помощь в их сохранении и реставрационных работах; собирают свидетельства о событиях местной истории и людях, в них участвовавших, поддерживают связи с ними; пропагандируют материалы поисково-исследовательской работы в печати, на радио и телевидении.

Закономерным итогом краеведческой деятельности учащихся нередко становится создание музеев, выставок, экспозиций по истории, культуре и природе родного края, своего учреждения образования.


В настоящее время в школах, учреждениях дополнительного образования детей в Российской Федерации насчитывается около 5000 музеев, в том числе:

• исторических - 2060;
  
• военно-исторических - 1390;
  
• комплексных краеведческих - 1060.
  

Приведенные данные касаются только паспортизированных музеев и не учитывают разнообразные формирования музейного типа – выставки, уголки, экспозиции.

В школьных музеях проводятся встречи с местными жителями, земляками – ветеранами войны и труда, Вооруженных Сил, организуются тематические экскурсии, уроки мужества, выставки, уроки, классные часы, вечера, дискуссии и др.

На базе музеев образовательных учреждений успешно действуют многочисленные детские объединения по интересам: кружки, клубы, секции и др.

Как правило, вокруг музея формируется детский и взрослый актив, создаются органы самоуправления – совет музея, совет содействия или попечительский совет, секции, рабочие группы. При этом развивается сотрудничество музеев образовательных учреждений с государственными музеями, архивами, библиотеками, другими научными учреждениями и общественными организациями, в первую очередь, отделениями Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, Российского фонда культуры и др. С помощью специалистов актуализируется тематика и содержание поисково-собирательской и исследовательской работы в музеях, фонды школьных музеев пополняются новыми материалами, отражающими малоизученные или забытые страницы региональной и местной истории. Музеи образовательных учреждений также имеют большое значение для реализации регионального компонента в образовании.

Вместе с тем, многие музеи образовательных учреждений продолжают испытывать серьезные трудности организационно-методического и материального обеспечения. Вопросы эффективного использования потенциала музеев в учебно-воспитательном процессе образовательных учреждений еще не стали предметом пристального внимания и осмысления в педагогических коллективах, методических службах органов управления образованием. Работа педагогов – энтузиастов музейного дела не всегда находит должное внимание и поддержку со стороны администрации образовательных учреждений, педагогов. Слабо используются возможности применения должностей педагога дополнительного образования, педагога-организатора для материального стимулирования руководителей музеев образовательных учреждений. Не везде удается наладить полноценную подготовку и повышение квалификации кадров руководителей музеев образовательных учреждений, обеспечение сохранности и учета собранных материалов.

Минобразование России рассматривает музеи образовательных учреждений как эффективное средстве духовно-нравственного, патриотического и гражданского воспитания детей и молодежи, рекомендует образовательным учреждениям, органам управления образованием всех уровней уделять внимание педа­гогическим и памятникоохранительным аспектам организации и функционирования музеев в образовательных учреждениях, осуществлять необходимое взаимодействие с органами и учреждениями культуры, местными и государственными архивами, отделениями Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры. Необходимо изыскивать возможность оплаты работы руководителей детских объединений на базе школьных музеев, поощрения администрации, педагогических коллективов образовательных учреждений, эффективно работающих в данной области. С целью совершенствования деятельности музеев в образовательных учреждениях, обеспечения методической помощи в их организации и работе направляем Примерное положение о музее образовательного учреждения (школьном музее), которое может быть использовано для разработки положений, уставов и других локальных актов образовательных учреждений по вопросам функционирования в них музеев, экспозиций, выставок.

Заместитель министра Е. Е. ЧЕПУРНЫХ