Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации в повседневных условиях

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

2.2 Организационно-правовая работа начальника пограничного отряда, (отдельного контрольно-пропускного пункта) и начальника городского, районного органа внутренних дел по планированию, организации и поддержанию взаимодействия.

Раскрывая содержание многогранной работы руководителей взаимодействующих органов по организации взаимодействия в сфере охраны Государственной границы, мы исходим из того, что организация взаимодействия - это практическая деятельность начальников (командиров) и штабов по согласованию на Государственной границе и приграничной территории усилий соединений, частей и подразделений пограничных органов и пограничных войск с территориальными органами МВД России.

Цель организации взаимодействия заключается в достижении максимальной согласованности и эффективности применения разноведомственных сил и средств при решении задач охраны Государственной границы в любых условиях развития пограничной обстановки с минимальными затратами человеческих и материальных ресурсов. При этом необходимо добиваться твердого усвоения, правильного и единого понимания подчиненными и взаимодействующими начальниками (командирами), штабами, частями и подразделениями своих задач и способов их совместного выполнения.

Взаимодействие пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел организуется в сфере охраны Государственной границы, обеспечения общественной безопасности и правопорядка на Государственной границе, в пунктах пропуска через нее и в приграничных районах (на территории административных районов и городов, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью морей).

Взаимодействие может и должно иметь место при осуществлении различных форм служебной деятельности пограничных органов и пограничных войск – пограничной службы, пограничного поиска, специальных действий, боевых действий^¹ (исходя из предмета исследования, в работе освещаются лишь организационно-правовые аспекты взаимодействия при повседневной пограничной службе в мирное время). Исходя из того, что и пограничные органы (в частности, оперативные органы) и органы внутренних дел являются субъектами уголовно-процессуальной деятельности можно говорить и о взаимодействии со следователями органов внутренних дел, поскольку такое взаимодействие является не только важным условием своевременного предотвращения и пресечения преступлений, но и важным условием их раскрытия. В рассматриваемом аспекте взаимодействие допустимо (и целесообразно) как по поводу возможного возбуждения уголовного дела (по делам оперативного учёта, по материалам оперативной деятельности, по официальным материалам и пр.), так и по ходу следствия (при документировании противоправной деятельности, сборе доказательств, выполнении отдельных следственных действий и т. д.), а также при проведении профилактических мероприятий, обмена опытом подготовки оперативного состава и т.п.

При повседневной охране Государственной границы взаимодействие заключается:

^¹

На наш взгляд, к наиболее значимым формам деятельности по организации взаимодействия при повседневной охране Государственной границы можно отнести взаимный обмен информацией.

Пограничные органы и пограничные войска информируют органы внутренних дел в части их касающейся о:

введении усиленного режима пограничной службы;

выявлении в ходе пограничного контроля поддельных документов, лиц и транспортных средств, разыскиваемых органами внутренних дел;

требованиях иностранных государств к документам на право въезда принудительно выдворяемых из Российской Федерации лиц;

выявленных преступлениях и иных правонарушениях, совершенных в пунктах пропуска через Государственную границу и в приграничны районах, а также фактах нарушений общественного порядка и чрезвычайных обстоятельствах;

фактах взяточничества в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности;

сырье и оборудовании, вывозимых из Российской Федерации контрабандным путем, для принятия упреждающих мер по перекрытию каналов их незаконного вывоза за рубеж;

случаях применения оружия, повлекших гибель и ранение граждан;

нападении на военнослужащих пограничных органов и пограничных войск и завладении их огнестрельным оружием и боеприпасами, специальными средствами;

готовящихся и выявленных противоправных действиях в отношении сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск;

хищении или утрате огнестрельного оружия и боеприпасов, специальных средств;

дезертирстве или самовольном оставлении воинской части или места службы военнослужащими пограничных органов и пограничных войск с огнестрельным оружием и боеприпасами;

выявлении групповых инфекционных заболеваний или подозрениях на инфекционные заболевания среди военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и изменениях в радиационной обстановке;

задержании сотрудников и работников органов внутренних дел, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск;

других событиях и фактах, которые могут представлять интерес для МВД России или осложнить обстановку в районах размещения органов внутренних дел.

Органы внутренних дел в свою очередь в пределах своей компетенции информируют пограничные органы и пограничные войска о:

состоянии правопорядка в приграничных районах, готовящихся и выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы;

мерах, осуществляемых в условиях чрезвычайного положения в приграничных районах;

операциях и рейдах, проводимых в приграничных районах;

побегах из учреждений, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

предстоящих принудительных выдворениях иностранных граждан за пределы Российской Федерации;

утраченных и похищенных документах, предоставляющих право на пересечение Государственной границы;

безвестном исчезновении граждан, проживавших в приграничных районах или находившихся вблизи Государственной границы;

лицах, выявленных из числа жителей приграничных районов, оказывающих содействие нарушителям режима Государственной границы;

каналах и способах незаконного приобретения гражданами документов на право пересечения Государственной границы, выявленных признаках фальшивых и поддельных документов на право пересечения Государственной границы;

результатах розыска лиц, нарушивших режим Государственной границы, выяснения и проверки обстоятельств правонарушений, совершенных гражданами, задержанными в административном или уголовно-процессуальном порядке;

прибытии в приграничные районы лиц, отбывших наказание за особо тяжкие преступления, контрабанду, незаконный выезд за границу и незаконный въезд в Российскую Федерацию, нарушение правил въезда или проживания в пограничной зоне;

задержании в приграничном районе граждан, подозреваемых в подготовке правонарушений, связанных с нарушением режима Государственной границы и пограничного режима;

иностранных граждан и лицах без гражданства, совершивших преступления на территории Российской Федерации в приграничных районах, а также объявленных в розыск;

лицах, подозреваемых в причастности к контрабандной деятельности, фактах ее подготовки и осуществления;

фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через Государственную границу оружия, боеприпасов, наркотиков, фальшивых денежных знаков, ценных бумаг, иностранной валюты, различных грузов, иных товаров, культурных и материальных ценностей и предметов;

иностранных гражданах и лицах без гражданства, совершивших преступления на территории Российской Федерации и объявленных в розыск;

случаях пропажи (хищения, захвата) плавсредств, особенно быстроходных, а также автотранспортных средств;

стихийных бедствиях, авариях, катастрофах;

задержании военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

других событиях и фактах, которые могут осложнить обстановку в пограничной зоне, на Государственной границе, в пунктах пропуска через Государственную границу и вблизи них, привести к попыткам нарушения режима Государственной границы и пограничного режима, а также представлять интерес для пограничных органов и пограничных войск.

Взаимодействие в пунктах пропуска через Государственную границу организуется и осуществляется в строгом соответствии с технологическими схемами всех видов контроля, имея в виду их совмещение, с учетом условий функционирования каждого пункта пропуска. Взаимодействие должно предусматривать формирование совмещенных банков данных и локальной информационной сети в интересах всех участников контроля в пунктах пропуска по вопросам их компетенции с соответствующей защитой информации.

Участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима осуществляется путем проверки выполнения правил:

- въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

- в хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне;

- учета и содержания российских маломерных самоходных и не самоходных судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавание и передвижение по льду в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов;

- ведение промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности в территориальном и море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов.

Взаимодействие войск, органов управления, сил и средств в интересах надежной защиты национальных интересов Российской Федерации на Государственной границе в пределах приграничной территории организуется старшим пограничным начальником: на региональном уровне - начальником регионального пограничного управления ФСБ России, пограничной группы, оперативной группы, на местном уровне – начальником пограничного отряда (ОКПП) на основе предварительно согласованных на межведомственном уровне планов совместного участия группировок сил и средств в охране Государственной границы.

При организации взаимодействия следует учитывать условия подготовки и ведения служебной деятельности пограничными органами и пограничными войсками и органами внутренних дел, резко возросшую техническую оснащенность нарушителей Государственной границы, усложнение содержания решаемых задач и способов их выполнения, а также сокращения отводимого на эту работу времени. Кроме того, сфера и объем взаимодействия определяются также характером выполнения задач соседями.

Взаимодействующие начальники (командиры), их органы управления должны знать выполняемые друг другом задачи, иметь между собой надежную связь, постоянно обмениваться информацией с применением соответствующих средств шифрования и кодирования.

Для эффективной и целеустремленной работы по организации взаимодействия необходимо чтобы: все должностные лица, привлекаемые к практической работе по организации взаимодействия, поняли замысел старшего пограничного начальника, уяснили свои задачи и приняли решение; органы управления хорошо подготовили и всесторонне обеспечили проведение этой работы в назначенное время; все подчиненные и взаимодействующие органы и войска тщательно подготовились к практической работе по организации поддержания взаимодействия.

Органы управления взаимодействующих сил и средств обязаны: организовать надежную связь взаимодействия и обмен оперативными группами (представителями); спланировать обмен информацией; разработать проект плана (плановой таблицы) взаимодействия и сигналы управления; довести до всех взаимодействующих органов и войск указания по использованию средств шифрования и кодирования, кодированных карт, таблицы сигналов взаимодействия, опознавания, целеуказаний и другие документы; организовать контроль за выполнением мероприятий по обеспечению взаимодействия.

Организация взаимодействия между пограничными органами и пограничными войсками и органами внутренних дел на тактическом уровне должна осуществляться на основе положений сохраняющей юридическую силу Инструкции по взаимодействию органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.^¹

Специфика организации взаимодействия в звене пограничный отряд (ОКПП) – городской, районный орган внутренних дел проявляется во всех компонентах его сущностной характеристики. Однако, наибольшее практическое значение имеет выявление особенностей субъекта организации такого взаимодействия. На основе изложенного выше подхода можно заключить, что основным, координирующим (с точки зрения полномочий, объёма компетенции) субъектом организации взаимодействия в рассматриваемом звене является начальник регионального пограничного управления ФСБ России (пограничной группы). [Он же является старшим начальником на территории регионального пограничного управления ФСБ России (пограничной группы) и организует взаимодействие подчинённых соединений, частей и подразделений (внутреннее взаимодействие)].

Однако, взаимодействие - вид управленческой деятельности по согласованию усилий двух или нескольких субъектов управления в интересах достижения общезначимой цели с наибольшей эффективностью. В деятельности по организации взаимодействия обычно участвуют органы (объекты и субъекты) одинаковых иерархических уровней системы государственного управления. Их состав определяется содержанием решаемых проблем, нормативными правовыми актами и структурой взаимодействующих систем управления. Поэтому организация взаимодействия в рассматриваемом аспекте невозможна без участия региональных (окружных) органов внутренних дел (федерального округа, республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа). Но столь же очевидно, что пограничные органы и пограничные войска в этой системе организации взаимодействия выступают в качестве координирующих, а органы внутренних дел – координируемых.

Во исполнение принципиальных установок, нормативных распорядительных актов Директора ФСБ России (его заместителя) и Министра внутренних дел РФ, решений старшего начальника, начальник пограничного отряда (ОКПП) и начальник городского, районного органа внутренних дел обеспечивают надлежащее состояние взаимодействия путём властного управленческого воздействия на подчинённые им подразделения и должностных лиц. В случаях же рассогласования, нарушения организованности взаимодействия происходит вмешательство старшего начальника в пределах своих полномочий.

В тактическом звене (пограничный отряд, отряд пограничного контроля, отдельный контрольно-пропускной пункт, пограничная комендатура, пограничная застава, отделение пограничного контроля (контролерский пост) и им равные подразделения территориальных формирований федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов) координирующая деятельность пограничных органов и пограничных войск по своему содержанию приобретает форму заблаговременно организуемого непосредственного взаимодействия в интересах обеспечения эффективного выполнения пограничными органами и пограничными войсками служебных задач.

Рассмотрим управленческую деятельность руководителей взаимодействующих органов по организации взаимодействия, уделив основное внимание содержательной части работы начальника пограничного отряда (ОКПП).

Работа по организации и поддержанию взаимодействия с районным, городским органом внутренних дел в процессе решения совместных задач является одной из важнейших обязанностей начальника пограничного отряда (ОКПП). Обеспечивает взаимодействие начальник пограничного отряда (ОКПП), а штаб, как орган управления, помогает ему в этом и осуществляет непрерывный контроль за поддержанием взаимодействия.

Организуя взаимодействие, начальник пограничного отряда (ОКПП) должен:

согласовать усилия взаимодействующих органов, частей и подразделений в интересах органов и подразделений, действующих на направлении сосредоточения основных усилий;

добиться единого понимания всеми взаимодействующими органами цели, задач и способов выполнения поставленной задачи;

наметить и согласовать с взаимодействующими органами варианты действий и мер по обману противника, а также указать сигналы оповещения, управления, взаимодействия, взаимного опознавания и целеуказания.^¹

Штаб планирует и обеспечивает работу руководителя по организации взаимодействия. Штаб обязан:

В ходе работы соответствующие должностные лица штаба принимают участие в отработке взаимодействия по роду своей деятельности.^²

Содержание и объем работы руководителей данного уровня зависит от многих факторов, основными из которых являются:

поставленные перед пограничным отрядом (ОКПП) и другими правоохранительными органами задачи в сфере охраны Государственной границы;
наличие времени, имеющегося на подготовку к совместным действиям;
оперативная обстановка (особенно состояние своих сил и средств, положение и состояние взаимодействующих сил и средств, характеристика района действий и др.).

На обеспечение взаимодействия существенное влияние оказывают указания старшего начальника, уровень подготовки командования части, штаба и личного состава пограничного отряда (ОКПП) и других органов.

Обобщение существующей практики деятельности пограничных органов и пограничных войск позволяет сделать вывод о целесообразности осуществления работы по обеспечению взаимодействия в 3 этапа:

а) при заблаговременной подготовке к выполнению служебной деятельности;

б) при непосредственной подготовке к выполнению служебных задач;

в) в ходе решения служебных задач.

После выполнения очередной (плановой) или внезапно возникшей задачи организованное взаимодействие в обязательном порядке должно уточняться и корректироваться. Кроме того, взаимодействие уточняется:

в процессе организации охраны Государственной границы на соответствующий период;
при разработке годовых планов;
при изменениях обстановки, состава сил и средств, а также в других необходимых случаях.

Об уточнении взаимодействия производятся соответствующие записи в планах взаимодействия и в планах проведения пограничных поисков и пограничных операций.

Организация взаимодействия при заблаговременной подготовке к выполнению служебных задач заключается - в проведении комплекса мер (выработка управленческого решения, обеспечение максимально полного оперативного использования сил и средств, осуществление подготовки личного состава к предстоящим совместным с правоохранительными органами действиям и т.п.), обеспечивающих постоянную готовность сил и средств к выполнению поставленных задач еще задолго до получения конкретной задачи. Она приобретает особое значение, так как, во-первых, позволяет сэкономить время в период непосредственной подготовки к действиям, когда его будет недостаточно, и, во вторых, даёт возможность руководителям взаимодействующих органов и штабу в обстановке не требующей психологического напряжения, полностью рассмотреть комплекс организационно-технических задач, что в непосредственно «острый» период сделать значительно труднее.

Важнейшими мерами по обеспечению взаимодействия в условиях заблаговременной подготовки к совместным действиям являются:

предварительное распределение задач между взаимодействующими органами с учетом их специфики и дислокации;
оформление основных управленческих документов по взаимодействию, в частности различного вида планов, мероприятий;
согласование вопросов о единстве управления взаимодействующими силами и средствами (выделяемыми резервами);
производство необходимых оперативно-тактических расчетов;
подготовка командиров всех рангов, штаба и личного состава пограничного отряда (ОКПП) к совместным действиям путем проведения специальных занятий, в том числе совместных с городским, районным органом внутренних дел.

Эффективная организация взаимодействия пограничного отряда (ОКПП) с названными органами, управление собственными силами и средствами в совместных действиях объективно предполагает необходимость предварительной подготовки в пограничном отряде (ОКПП) основного управленческого решения, выраженного в форме оперативного документа с достаточной полнотой и конкретностью отражающего принципиальные положения по организации сил и средств пограничного отряда (ОКПП) и управлению ими при совместных действиях с взаимодействующими органами в различных ситуациях.

Документы по взаимодействию разрабатываются в произвольной (ненормативной, но достаточно унифицированной, устоявшейся) форме. В них определяются: цели и задачи координации деятельности на Государственной границе (или ее отдельных участках), в пределах приграничной территории; мероприятия, подлежащие координации; организация управления; время и последовательность проведения совместных действий; направления сосредоточения основных усилий; порядок использования резервов и, при необходимости, техническое, тыловое и другие виды обеспечения совместно проводимых мероприятий.

Важнейшим документом такого рода является план совместных действий при различных формах служебной деятельности пограничных органов и пограничных войск.

Практика войск (в частности обобщённый опыт пограничных отрядов и ОКПП Северо-Западного и Северо-Кавказского региональных пограничных управлений ФСБ России, ООПК «Шереметьево» и ОПК«Домодедово») показывает, что такие планы рассчитаны на решение следующих задач: обеспечение надёжной защиты и охраны Государственной границы; обеспечение режимных мероприятий в пограничной зоне и др.

Опыт служебной деятельности пограничных органов и пограничных войск показывает, что в пограничном отряде (ОКПП) может разрабатываться порядка полутора десятков различных планов по взаимодействию (и иных документов, в той или иной степени содержащих вопросы взаимодействия), в частности:

плановая таблица взаимодействия (см. приложение 4);
план пограничного поиска;
план отражения вооружённого вторжения и пресечения вооружённых провокаций;
план ликвидации диверсионно-разведывательных групп и банд;
план взаимодействия с соединениями, частями и подразделениями Вооружённых Сил, внутренних войск и других воинских формирований;
приказ на охрану Государственной границы;
планы взаимодействия с соседними пограничными отрядами, авиационными эскадрильями (экипажами вертолётов);
схема оповещения взаимодействующих органов об обстановке;
планы взаимодействия с территориальными органами МВД;
план взаимодействия с органами местного самоуправления;
план взаимодействия с ДНД приграничных районов;
планы взаимодействия с органами прокуратуры;
план взаимодействия с подразделениями МЧС (при их дислокации на участке пограничного отряда);
план взаимодействия с таможенными органами и др.

План совместных действий, ориентированный на различные ситуации, всё разнообразие которых смоделировать практически невозможно, должен предусматривать лишь основные направления совместных с городским, районным органами внутренних дел действий пограничного отряда (ОКПП), а также использование сил и средств в масштабах, отражающих максимальные возможности взаимодействующих элементов. То есть план определяет лишь пределы, в которых возможна реализация закреплённых прав и обязанностей. В результате рассматриваемый план, хотя и учитывает специфику решаемых задач, обеспечивает, в основном, исходную, базовую схему действий в различных условиях обстановки и требует от начальника пограничного отряда (ОКПП) умения творчески использовать заложенные в нём положения применительно к конкретным сложившимся обстоятельствам. В нём практически до минимума следует свести позиции, касающиеся тактики действий, поскольку использование всего арсенала тактических средств и методов должна обеспечивать практическая служебная подготовка начальников, штабов и личного состава взаимодействующих органов.

Данный план целесообразно разрабатывать графически с пояснительной запиской. На карте необходимо отражать дислокацию и группировку своих и взаимодействующих сил и средств, места расположения важных объектов, командных и фильтрационных пунктов, направления и районы совместных действий по вариантам обстановки, маршруты выдвижения и пункты сосредоточения сил и средств, сроки прибытия. Отдельные фрагменты пояснительной записки могут быть также помещены на карте.

Анализ подготовленных планов совместных действий позволяет выделить определённые типичные элементы такого плана. В плане следует предусмотреть решение следующих комплексных вопросов:

Определить цели и задачи взаимодействия с городским, районным органом внутренних дел по различным видам службы.
Разработать схему организации управления своими силами и средствами, взаимодействующими с городскими, районными органами внутренних дел.
Подготовить и отработать систему оповещения личного состава (схему и сигналы оповещения, схему оперативной связи с взаимодействующими силами и средствами, в том числе схему организации радиосвязи, проводной связи в районе осуществления (проведения) различных форм служебных действий, а также сигналы опознавания и целеуказания).
Произвести расчёт сил и средств (как в целом, так и для выполнения частных задач).
Отработать схему информационного обеспечения начальника пограничного отряда (ОКПП), циркуляции информации между пограничным отрядом (ОКПП) и городским, районным органом внутренних дел.
Определить порядок действий начальника пограничного отряда (ОКПП) при реализации основных задач, а также порядок действий должностных лиц городского, районного органа внутренних дел, способствующих повышению эффективности решения совместных задач.
Определить состав резерва начальника пограничного отряда (ОКПП), его задачи и сроки готовности.
Разработать мероприятия тылового обеспечения во время действий при различных формах служебных действий (вооружение, боеприпасы, автотранспорт, специальный транспорт, средства связи, средства регулирования движения, бытовое и медицинское обеспечение).
Определить форму одежды и экипировку личного состава при сборе пограничного отряда (ОКПП) по тревоге.

Такова принципиальная структура плана действий пограничного отряда (ОКПП). В целом она представляется оптимальной и обоснованной, и именно ею предопределяется объём и характер работы по поддержанию постоянной готовности сил и средств пограничного отряда (ОКПП) к действиям при осложнении оперативной обстановки, а значит, предусматривает, в значительной мере, и определённые виды работ, выполняемые начальником и штабом пограничного отряда (ОКПП) на этапе заблаговременной подготовки к выполнению служебных задач.

Представляется, что данный план должен в обязательном порядке содержать правовые вопросы (указание на правовую основу взаимодействия разноведомственных сил и средств, порядок применения превентивных мер административно-правового и процессуального характера, преодоления конфликтных ситуаций, возмещения причинённого вреда при наличии к тому правовых оснований и т.п.). Как и другие акты, издаваемые командиром, данный план должен пройти правовую экспертизу со стороны помощника начальника пограничного отряда (ОКПП) по правовой работе, что, в свою очередь, предопределяет необходимость активизации работы по завершению комплектования указанных должностей офицерами, имеющими высшее юридическое образование.

В этой связи представляется обоснованным вернуться к рассмотрению вопроса о целесообразности подготовки в Московском и Голицынском пограничных институтах ФСБ России по 1-2 группы курсантов по специальности «юриспруденция» с предназначением выпускников – замещение должностей помощников командиров частей по правовой работе в пограничных органах и пограничных войсках, что потребует внесения изменений в профессиональные образовательные программы. (Предложение подготовки указанных специалистов в данных ВУЗах обосновывается рядом факторов: их территориальная близость к центральному аппарату ФСБ России и частям центрального подчинения, что позволит организовать качественную стажировку в подразделениях Правового Управления ФСБ России и других структурах без существенных материальных затрат; большая насыщенность московского региона квалифицированными кадрами юристов и источниками разноплановой правовой информации; отсутствие необходимости в подготовке указанных специалистов во всех ВУЗах системы Федеральной службы безопасности, исходя из потребности в таких офицерах и др.).

План утверждается начальником пограничного отряда (ОКПП). После утверждения штаб пограничного отряда (ОКПП) готовит и высылает выписки из плана и указания по взаимодействию в подчинённые подразделения и во взаимодействующие органы. Основываясь на этих документах, начальник пограничного отряда (ОКПП) конкретизирует (детализирует) порядок совместных действий сил и средств, организует взаимодействие на своём уровне.

Эффективность взаимодействия пограничного отряда (ОКПП) с органами внутренних дел, как отмечалось, во многом зависит от того, насколько умело и квалифицированно организуют эту управленческую деятельность начальник пограничного отряда (ОКПП).

Изучение опыта учений и повседневной службы пограничных органов и пограничных войск показывает, что текущая работа по обеспечению взаимодействия с городским, районным органом внутренних дел начальника пограничного отряда (ОКПП) начинается, как правило, с момента уяснения приказа начальника регионального пограничного управления ФСБ России (указаний старшего начальника) и завершается на рассматриваемом нами этапе определением порядка взаимодействия в принятом начальником пограничного отряда (ОКПП) решении на охрану Государственной границы. Однако, ещё до получения конкретной задачи начальник пограничного отряда (ОКПП) и его штаб проводят заблаговременную работу по подготовке к совместным мероприятиям с городским, районным органами внутренних дел.

Рассмотрим алгоритм такой работы.

При уяснении полученной задачи начальнику пограничного отряда (ОКПП) необходимо в интересах обеспечения взаимодействия определить роль и место пограничного отряда (ОКПП) в общей системе взаимодействия, условия взаимодействия с городским, районным органом внутренних дел. При этом он учитывает, какие силы и средства будут привлечены к выполнению общих задач от взаимодействующих органов, на какое число может увеличиваться количество взаимодействующих элементов, их состояние и возможности. В результате изучения приказа старшего начальника начальник пограничного отряда (ОКПП) уясняет: кто из сил и средств старшего начальника, когда, где и какие задачи решает в интересах пограничного отряда (ОКПП); с кем, когда и где необходимо поддерживать взаимодействие. Это позволяет начальнику пограничного отряда (ОКПП) наиболее целесообразно использовать имеющиеся в его распоряжении силы и средства и отдать конкретные указания штабу по разработке управленческих документов и подготовке данных, необходимых ему для дальнейшей работы в условиях взаимодействия с городским, районным органом внутренних дел.

При изучении оперативной обстановки начальник пограничного отряда должен детально изучить следующие элементы: свои и взаимодействующие силы и средства; условия местности, время года и суток, гидрометеорологические условия; наиболее вероятные направления движения нарушителей Государственной границы, места и причины появления нарушителей пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; степень эффективности намеченных методов реализации совместных мероприятий.

При оценке обстановки начальник пограничного отряда (ОКПП) использует результаты служебной деятельности за прошедший период, а также информацию взаимодействующего городского, районного органа внутренних дел.

Всестороннюю оценку своих сил и средств начальник пограничного отряда (ОКПП) производит с целью определения их возможностей по выполнению предстоящих задач. При этом оцениваются: положение, состав, группировка сил и средств, их возможности, укомплектованность, наличие и состояние материальных средств и транспорта, боевой и специальной техники, состояние службы по охране Государственной границы, воинской дисциплины и степень обученности личного состава. Учитываются также наиболее вероятные изменения в содержании служебных задач, устанавливаются возможности каждого подразделения по выполнению задач. В выводах из оценки своих сил и средств начальник пограничного отряда (ОКПП) определяет: что необходимо предусмотреть в группировке сил и средств с целью оказания реальной помощи взаимодействующим органам; какие силы и средства выделить для усиления; какую дополнительную информацию, от кого и когда необходимо получить.

Местность, время года и суток, гидрометеорологические условия начальник пограничного отряда (ОКПП) изучает с точки зрения их влияния на проходимость техники для своевременного манёвра силами и средствами, состояние устойчивости и надёжности всех видов связи.

Завершающей стадией работы начальника пограничного отряда (ОКПП) по подготовке к обеспечению взаимодействия является определение порядка взаимодействия в своём решении и отдача указаний штабу по подготовке соответствующих документов управления.

В решении на охрану Государственной границы, например, помимо замысла служебной деятельности, задач подразделениям и задач по подготовке подразделений, по организации управления, по всестороннему обеспечению, начальник пограничного отряда (ОКПП) определяет порядок взаимодействия: задачи взаимодействия с городским, районным органом внутренних дел, другими субъектами взаимодействия и задачи взаимодействия между подразделениями пограничного отряда (ОКПП); расчёт сил и средств для совместных действий и оказания взаимной помощи; с кем, когда, по каким вопросам и к какому сроку установить взаимодействие штабу, порядок взаимного информирования об обстановке.

Начальник пограничного отряда (ОКПП) объявляет решение на период охраны Государственной границы своим заместителям, начальникам отделений и служб, а при необходимости и другим офицерам, после чего указывает порядок и сроки оформления решения, доведения задач до исполнителей, обеспечения взаимодействия, контроля и оказания практической помощи подразделениям. Решение начальника пограничного отряда (ОКПП) оформляется приказом.

Важной стадией работы начальника пограничного отряда (ОКПП) по обеспечению взаимодействия при заблаговременной подготовке к выполнению служебных задач является постановка задач подразделениям на квартал в соответствии с принятым решением. Поскольку в решении (приказе) начальника пограничного отряда (ОКПП) определяется лишь общий порядок взаимодействия, постольку именно в ходе постановки задач подразделениям взаимодействие обеспечивается начальником пограничного отряда (ОКПП) в деталях.

По современным взглядам взаимодействие может обеспечиваться различными методами. Выбор этих методов зависит от условий обстановки, возможности личного общения начальника пограничного отряда (ОКПП) с подчиненными и взаимодействующими начальниками городских, районных органов внутренних дел, наличия времени, подготовленности начальника и штаба части, материального обеспечения.

М.В.Фрунзе справедливо подчеркивал, что “искусство военачальника должно проявляться в умении из множества разнообразных методов и средств избрать в каждом данном случае наиболее подходящий”.^¹

Основными методами работы начальника пограничного отряда (ОКПП) по обеспечению взаимодействия с взаимодействующими органами являются:

метод непосредственного контактирования с должностными лицами;
отдача указаний подчиненным;
проигрыш основных тактических эпизодов;
решение ситуационных задач правового характера на совместных занятиях, совещаниях, инструктажах личного состава взаимодействующих органов и подразделений (примеры таких задач см. в приложении 5).

Наиболее распространенным методом работы начальника пограничного отряда (ОКПП) и штаба по обеспечению взаимодействия с взаимодействующими силами и средствами является метод непосредственного контактирования должностных лиц. Основными путями его реализации является:

проведения совместных совещаний по вопросам организации взаимодействия;
выезды начальника и офицеров штаба в городской, районный взаимодействующие органы внутренних дел с целью разрешения вопросов, связанных с совместным выполнением административно-служебных задач;
приглашение представителей городского, районного органов внутренних дел в штаб пограничного отряда (ОКПП) для согласования вопросов взаимодействия путем переговоров по техническим средствам связи;
совместная разработка управленческих документов, в том числе, согласованных планов, мероприятий;
участие офицеров взаимодействующих подсистем в проводимых групповых упражнениях, командно-штабных учениях.

Что касается отдачи указаний подчиненным, то они, как правило, доводятся на служебных совещаниях по организации охраны Государственной границы на очередной календарный срок, путем вызова к начальнику или в штаб пограничного отряда (ОКПП), выезда начальника в подразделения.

Если сбор подчиненных командиров для объявления решения осуществляется в одном месте, например, в штабе пограничного отряда (ОКПП), то указания по взаимодействию доводятся до всех одновременно с постановкой задач в кратких распоряжениях. В случае приглашения на совещание представителей взаимодействующих органов начальник пограничного отряда (ОКПП) при постановке задач подразделениям согласовывает порядок совместных действий пограничного отряда (ОКПП) и взаимодействующих органов по выполнению задач охраны Государственной границы. Если позволяет обстановка, то начальник пограничного отряда (ОКПП) после устной постановки общих задач может отдать конкретные указания по взаимодействию каждому из подчиненных командиров, а также взаимодействующим органам, в которых детализируются цели, задачи, рубежи, время и порядок выполнения задач и взаимодействия участвующих сил и средств.

Изучение практики пограничных органов и пограничных войск показывает, что указания начальника пограничного отряда по взаимодействию должны содержать:

правовые основы взаимодействия (действующие законы, приказы, инструкции и т.п.);
уточнённые данные по оперативно-служебной обстановке;
цель и задачи взаимодействия, последовательность их осуществления;
силы и средства, участвующие в выполнении каждого этапа, задачи, их группировка;
порядок взаимодействия пограничного отряда (ОКПП) с взаимодействующими органами по целям, задачам, рубежам, направлениям;
порядок и способы связи между взаимодействующими сторонами на различных этапах выполнения задачи;
сигналы взаимодействия и взаимного оповещения.

Когда же начальник пограничного отряда (ОКПП) отдаёт указания по взаимодействию в конкретной (частной) ситуации, кроме названных вопросов в нём определяются:

рубежи (районы) сбора, развёртывания, блокирования, поиска, время их занятия и начала действий;
порядок выдвижения и ввода в действие своего резерва;
способы действий взаимодействующих сил и средств.

Таким образом, по каждой промежуточной (частной) задаче начальник пограничного отряда (ОКПП) определяет и указывает: цель взаимодействия; возможные варианты изменения оперативно-служебной обстановки; силы и средства, участвующие в достижении цели; порядок взаимодействия по рубежам, направлениям, объектам и времени в пределах данной задачи. Перечисленные вопросы могут в случае необходимости уточняться в ходе пограничной службы, специальных действий, боевых действий, а также при подведении промежуточных итогов.

Детализация совместных действий осуществляется на пограничных комендатурах, пограничных заставах, ибо от слаженности их действий с взаимодействующими отделениями, службами, постами, нарядами городского, районного органа внутренних дел зависит, в конечном итоге, успех совместной деятельности. Эта работа проводится начальником пограничного отряда, его заместителем во время выездов в подразделения.

При заблаговременной подготовке к выполнению служебных задач вопросы обеспечения взаимодействия могут, кроме того, проигрываться на картах, на макете местности или рельефных планах, а если есть возможность – то и на местности с детальным и тщательным согласованием порядка выполнения предстоящей задачи по рубежам и направлениям визуально просматриваемых участков. Этот метод приобретает особую значимость в сложных условиях обстановки.

Работа по обеспечению взаимодействия методом проигрыша на картах, макетах местности или рельефных планах проводится в случаях, когда выезд на местность не представляется возможным. Но для подготовки макета местности требуется много времени, поэтому такие макеты можно заготовить заранее из подсобного материала. Такой макет, отражающий определённый рельеф местности, дорожную сеть и особо важные местные предметы в соответствующем масштабе по опыту войск может быть собран в течение короткого времени (1-2 часа). При проигрыше взаимодействия на макете местности для уточнения отдельных задач целесообразно применять крупномасштабную карту.

В рассматриваемый период штаб пограничного отряда (ОКПП) проводит следующий комплекс мероприятий: осуществляет систематизированный сбор, обработку, анализ и учет информации, необходимой для эффективного взаимодействия; определяет наиболее важные вопросы взаимодействия, требующие сосредоточения основного внимания; разрабатывает необходимые документы по взаимодействию и доводит их до исполнителей; осуществляет постановку и детализацию задач подразделениям; разрабатывает необходимые для работы на местности (макете, рельефном плане, карте, схеме) справочные данные; организует устойчивую связь с руководителями взаимодействующих органов; устанавливает единую систему сигналов оповещения, взаимного опознавания и доводит их до подчиненных и взаимодействующих органов и подразделений, контролирует знание установленных сигналов; планирует, организует и проводит занятия, штабные тренировки и учения с привлечением представителей взаимодействующих органов с целью их подготовки к осуществлению совместных мероприятий; осуществляет контроль за подготовкой, включая все методы обучения подразделений пограничного отряда (ОКПП) к выполнению задач в различных формах служебной деятельности и оказывает им необходимую помощь. [Здесь опять отметим целесообразность привлечения к решению этих вопросов помощника начальника пограничного отряда (ОКПП) по правовой работе].

Перечисленные организационные мероприятия штаба пограничного отряда (ОКПП) показывают, что заблаговременная подготовка к решению задач в различных условиях обстановки является сложным делом. В отсутствие возможности глубокого, всестороннего рассмотрения данного вопроса дадим краткую характеристику основных из перечисленных мероприятий штаба.

Данные обстановки готовятся офицером штаба в виде справок, докладов в устной или письменной форме. В последующем эти данные обобщаются, в них вносятся необходимые поправки. В результате тщательного анализа данных обстановки, а также предвидения хода предстоящего выполнения задачи начальник штаба пограничного отряда (ОКПП) в докладе начальнику пограничного отряда (ОКПП) вносит обоснованные предложения по решению на квартал, в том числе и по обеспечению взаимодействия. В нём (а в последующем – и в решении) отражаются: общая обстановка в районе службы и прогноз её изменения; цель совместных действий, этапы, районы, возможный масштаб и характер действий; задачи, выполняемые пограничным отрядом (ОКПП), район (направление) сосредоточения основных усилий; группировка своих сил и средств; замысел старшего начальника, роль и место пограничного отряда (ОКПП) в его выполнении; задачи подразделений пограничного отряда (ОКПП), взаимодействующих с городским, районным органом внутренних дел и порядок взаимодействия их между собой, а также с органами (постами, нарядами, должностными лицами) внутренних дел; влияние условий обстановки на выполнение поставленных задач и на использование различных сил и средств; хозяйствующие субъекты и иные юридические лица в районе предстоящих действий (их количество, организационно-правовые формы, виды предпринимательской и иной деятельности, законопослушность и т.п.); порядок использования различной техники, организация пунктов управления и связи. В докладе особое внимание обращается на порядок взаимодействия при решении наиболее сложных задач. Поэтому предложения должны быть увязаны с конкретными условиями обстановки и учитывать все её факторы, влияющие на выполнение задач охраны Государственной границы.

Начальник пограничного отряда (ОКПП), начальник штаба, организующие сбор данных обстановки, должны прежде всего определить минимум сведений, необходимых для организации и поддержания управления. Его в каждом конкретном случае определяет начальник пограничного отряда (ОКПП) или начальник штаба, исходя из собственного опыта и имеющихся к данному времени сведений.

Совершенствование методов сбора, обработки, обобщения и изложения данных обстановки, на наш взгляд, может быть достигнуто:

установлением научно обоснованной периодичности поступления информации в органы управления пограничного отряда (ОКПП) и городского, районного органа внутренних дел;
определением оптимального объёма и степени детализации информации для каждого звена управления;
снижением многоступенчатости в прохождении информации;
совершенствованием способов передачи информации по открытым каналам связи;
усилением контроля за строгим соблюдением установленной очерёдности передачи данных обстановки по степени важности и срочности.

Одним из практических мероприятий по ускорению сбора и обработки данных обстановки может быть упорядочение организации дежурной службы и повышение компетентности офицеров, отвечающих за сбор и обобщение информации. Строгая регламентация этой работы позволит быстро осуществлять сбор и обработку информации, которые необходимы начальнику пограничного отряда (ОКПП) и начальнику штаба в первую очередь, освободить каналы связи от потока второстепенной по значимости информации.

Вопросы разработки штабом документов управления, необходимых для обеспечения взаимодействия, сокращения времени на их подготовку, обучения офицеров штаба этой работе заслуживают самостоятельного исследования. Направлениями успешного решения этих вопросов могут, в частности, быть: исследование организационно-штатной структуры управления пограничного отряда (ОКПП) на предмет выработки предложений по её оптимизации; определение в Наставлении по службе штабов чёткого количества, наименования и содержания основных документов взаимодействия; широкое применение средств механизации и копирования при выполнении графических работ (шаблонов, штампов, трафаретов, заготовок, пояснительных надписей и таблиц, компьютерной и множительной техники), которые позволят сократить время на оформление, обучение офицеров штаба навыкам подготовки необходимых документов без черновых записей, используя для этого аудиотехнику и соответствующую аппаратуру связи.

В работе по обеспечению взаимодействия важное значение имеет правильное разрешение вопроса о месте и роли штаба.

Для устранения причин недостаточной обеспеченности взаимодействия необходимо, прежде всего, понимание того, что ведущая роль в обеспечении чёткого и непрерывного взаимодействия принадлежит штабу пограничного отряда (ОКПП). Возникает настоятельная необходимость, чтобы заместитель начальника пограничного отряда (ОКПП) и начальник отделения согласовывали с начальником штаба все основные вопросы по использованию сил и средств, а офицеры соответствующих отделений, работая под непосредственным руководством заместителя начальника пограничного отряда, чётко и своевременно выполняли все указания начальника штаба.

В свою очередь, от начальника штаба требуется, чтобы он, исходя из общего замысла действий начальника пограничного отряда (ОКПП), организовал всю работу штаба и всех отделений, служб, руководил этой работой и осуществлял за ней жёсткий контроль в целях обеспечения неукоснительного выполнения решения начальника пограничного отряда (ОКПП). Поэтому именно в штабе пограничного отряда (ОКПП) должны сходиться все нити взаимодействия, а сам штаб должен быть не техническим аппаратом, а организующим центром управления всеми службами.

Повседневное взаимодействие пограничного отряда (ОКПП) с городским, районным органом внутренних дел наиболее характерно при решении задач повседневной охраны Государственной границы, хотя имеет место и в процессе решения других общих и специальных задач, в том числе при обеспечении правопорядка в пограничных пространствах.

Работа начальника городского, районного органа внутренних дел по организации и поддержанию взаимодействия с пограничным отрядом (ОКПП) должна строиться примерно по той же схеме с обязательным учётом некоторых особенностей. Поскольку орган внутренних дел в рассматриваемой системе взаимодействия выступает координируемым элементом, он не играет ведущей роли в процессе выработки управленческих решений в сфере охраны Государственной границы. Основная его функция – уяснив задачу координирующего элемента (пограничного отряда, ОКПП), основные направления и способы взаимодействия, довести общую и частные задачи до своих подразделений (постов, нарядов, должностных лиц). При этом необходимо исходить из того, что городской, районный орган внутренних дел - как правило, менее громоздкая по сравнению с пограничным отрядом (ОКПП) структура (по количеству личного состава, вооружения, техники и т.п.), но имеющая свою специфику (в частности, более широкие возможности по применению мер правового воздействия на правонарушителей, отличающийся статус и режим службы и работы сотрудников и др.). Для доведения (передачи) и уточнения информации по вопросам взаимодействия с пограничным отрядом (ОКПП) начальник городского, районного органа внутренних дел использует собственные каналы и средства связи (технические, подвижные и др.), а также собственные (традиционные) формы и методы (ежедневные и еженедельные совещания и инструктажи, сборы участковых уполномоченных и других должностных лиц и т.д.).

При проведении пограничных поисков и операций, для обеспечения руководства взаимодействующими силами и средствами на пункте управления руководителя пограничного поиска (операции) направляются представители органов внутренних дел со своими средствами связи.

В случае же взаимодействия пограничного отряда (ОКПП) и городского, районного органа внутренних дел при решении иных задач (в частности, охраны общественного порядка, поиска преступников и т.п.) функции взаимодействующих элементов диаметрально меняются – ведущую (координирующую) роль здесь будет играть орган внутренних дел. Кроме того, в определённых случаях, например при ликвидации последствий стихийных бедствий или в случаях массовых инфекционных заболеваний в районе предстоящих действий, пограничный отряд (ОКПП) и городской, районный орган внутренних дел могут взаимодействовать в качестве координируемых элементов при координирующей роли иного органа, в частности, территориального органа МЧС России или Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Рассмотрение особенностей взаимодействия в указанных аспектах выходит за границы предмета нашего исследования.

Успешное решение ответственных задач по охране Государственной границы, стоящих перед пограничным отрядом (ОКПП) и городским, районным органом внутренних дел, зависит от степени согласованности работы этих взаимодействующих элементов системы. Эффективность взаимодействия, в свою очередь, может быть обеспечена разнообразием и гибкостью применяемых форм.

Конкретное содержание форм постоянного взаимодействия пограничного отряда и городского, районного органа внутренних дел проиллюстрируем на основе положительного опыта Псковского пограничного отряда Северо-Западного регионального пограничного управления ФСБ России.

Здесь вошли в повседневную практику следующие формы взаимодействия:

обмен информацией об обстановке на Государственной границе, в пунктах пропуска через неё и в приграничных районах;
совместный анализ обстановки;
совместное осуществление оперативно-розыскных мероприятий;
выработка и внесение в территориальные органы государственной власти предложений по устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных действий на Государственной границе и в приграничных районах (в том числе, со стороны личного состава пограничного отряда и сотрудников городских, районных органов внутренних дел);
совместная работа по правовому воспитанию населения приграничных районов, по профилактике правонарушений на Государственной границе и в пунктах пропуска через неё.

В управленческом плане представляет безусловный интерес организация контроля и оценки конечных результатов деятельности управления пограничного отряда и управления городских, районных органов внутренних дел.

Исследовав второй параграф данной главы, можно сделать вывод о том, что работа начальника пограничного отряда (ОКПП) и руководителя городского (районного) органа внутренних дел по организации и поддержанию взаимодействия в сфере охраны Государственной границы представляет собой сложный, многогранный комплекс последовательных управленческих решений и действий. Сложившаяся в пограничных органах и пограничных войсках система основных направлений, форм и методов организации и поддержания взаимодействия в целом обеспечивает достаточно качественный уровень согласованных действий по охране Государственной границы. Обеспечение качественного взаимодействия в данной системе является одним из важнейших показателей зрелости и искусства начальника пограничного отряда (ОКПП) и его штаба. В то же время, эта работа нуждается в дальнейшем совершенствовании путём улучшения нормативно-правовой базы организации взаимодействия, повышения уровня подготовки органов управления, проведения совместных совещаний, занятий, инструктажей, тренировок и учений, регулярного обновления структуры и содержания планов взаимодействия с учётом изменения оперативной обстановки.

Blog