Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации в повседневных условиях

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 13

Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности органов управления пограничного отряда (отдельного контрольно-пропускного пункта) и городского (районного) органа внутренних дел по организации и поддержанию взаимодействия в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации.

2.1 Сущность и правовое обеспечение организации взаимодействия пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере охраны Государственной границы.

Выше (§2 гл.1) мы раскрыли сущность комплексной научной категории «взаимодействие». Не менее важным в контексте рассматриваемого предмета исследования представляется уяснить сущность смежного, часто употребляемого, но нетождественного понятия «организация взаимодействия». Взаимодействие как деятельное проявление целостности любой социальной системы органически присуще ей, в силу чего носит объективный характер. Однако, согласованная, совместная деятельность элементов системы может быть разной степени эффективности.

Взаимодействие элементов социальной системы, как отмечалось, самым тесным образом связано с понятием организация. Определённая сложность теоретического осмысления данного вопроса предопределяется различием подходов к пониманию термина «организация». В этой связи необходимо определить свою позицию (в противном случае мы будем лишены необходимого теоретического фундамента для исследования взаимосвязи и соотношения понятий «взаимодействие» и «организация взаимодействия»).

Понятие «организация» и все его разновидности отражает реальные социальные явления и процессы огромной сложности и политической важности. Организация в различных проявлениях затрагивает практически все сферы общественной жизни.

Изучение имеющейся по данной проблеме литературы показывает, что термин «организация» употребляется, в частности, в смысловом значении организационного воздействия (организация организации), рассмотренного в статике, как нечто данное.

Первым такое понимание одного из аспектов сущности организации сформулировал В.И.Терещенко, который считает «что под организацией понимается структура, остов, в рамках которого проводятся определенные мероприятия… Если хотите, организация – это «статика» дела, управление его динамика».^¹ В качестве структурного объекта и субъекта (одновременно - !) взаимодействия при таком подходе под организацией понимаются разновидности государственных и общественных организаций и учреждений.^²

С таким подходом (как подходом, определяющим организацию в предельно широком значении) можно согласиться. Но очевидно, что понятия «взаимодействие» и «организация взаимодействия» нуждаются в разграничении.

Приходится констатировать, что даже в работах, специально посвященных проблемам взаимодействия, дающих их теоретическое обоснование, названные понятия определяются как синонимы. ^³

Теоретическая неконкретность усугубляется, на наш взгляд, попытками ряда авторов сопоставить и отождествить напрямую (без учета понятия «организация взаимодействия») разнопорядковые, а, следовательно, несопоставимые понятия «взаимодействие» и «координация». Очевидно, что более верно, сопоставлять и разграничивать с координацией следует не «взаимодействие», а «организацию взаимодействия». Что же касается двух последних понятий, то первое из них отражает исполнительский, второе – организаторский аспект одной и той же проблемы: достижение положительных конечных результатов системы на основе эффективного и рационального использования всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств. При этом оба понятия, сохраняя сущностную и содержательную самостоятельность органически связаны друг с другом. Связь эта проявляется в той же мере, как и взаимосвязь между любым видом исполнительской и организационной деятельности.

При разграничении рассматриваемых понятий важно также иметь в виду различный характер возникающих отношений между ними, с одной стороны, и субъектами организации - с другой. В первом случае имеют место, так сказать, производственные отношения (применительно к системе ФСБ России их называют обычно служебными); во втором - организация взаимодействия между субъектами взаимодействия (пограничных органов и пограничных войск и взаимодействующими органами).

Таким образом, организация взаимодействия переводит собственно взаимодействие, объективно присущее элементам системы, в качественно новое состояние – организованное взаимодействие, являющееся уже результатом управленческой функции. Несомненно, организация взаимодействия является составной частью более общей функции управления – «организации», но, принимая во внимание явную укрупненность последней, может рассматриваться в качестве самостоятельной административно-правовой.

Понятия координации и организации взаимодействия действительно близки и сопоставимы (причём настолько, что иногда их вообще отождествляют, употребляя в качестве равнозначных). Родовым признаком, объединяющим данные понятия, является согласованная деятельность элементов социальной системы путём применения властных полномочий. Однако, следует ли из этого совпадение рассматриваемых понятий в полном объёме? Ответ, на наш взгляд, должен быть отрицательным. Убедительно выглядит позиция, в соответствии с которой организация взаимодействия трактуется как одно из проявлений координации, поскольку последняя включает в себя вопросы разделения труда в системе, разделения функций и задач между структурными подразделениями, обеспечение единой стратегии, установление определённых отношений между элементами системы. Этот теоретический вывод важен для любой социальной системы и в практическом плане, так как позволяет чётко разграничить права и обязанности руководителей – субъектов взаимодействия, установить объём их компетенции с помощью соответствующего нормативного регулирования. Тем более важен такой подход к определению круга обязанностей и полномочий должностных лиц при осуществлении охраны Государственной границы – сложной в функциональном и организационном отношении системы, подсистемы которой, в свою очередь, образуют пограничные органы и пограничные войска и органы внутренних дел.

Для определения сущности организации взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел необходимо уяснение его содержания, т.е. таких его элементов, как цель, объект и предмет, субъекты.

Поскольку взаимодействие есть проявление ценнейшего, объективно присущего системе свойства – целостности, постольку целью организации взаимодействия является усиление названного свойства во всех его проявлениях с тем, чтобы максимально использовать преимущества совместной деятельности в интересах эффективного и рационального решения общих, стоящих перед пограничными органами и пограничными войсками и взаимодействующими органами задач. Такое определение целей организации взаимодействия, по нашему мнению согласуются, во-первых, с сущностью взаимодействия, его генезисом, во-вторых, с представлением об организации взаимодействия как административно-правовой функции в области управления взаимодействующих субъектов.^¹

Исходя из того, что взаимодействие должно обеспечивать комплексное использование сил и средств данной социальной системы, объектом организации взаимодействия является фактическое состояние комплексного использования сил и средств. Компонентами объекта организации взаимодействия этих подсистем, выступает степень согласованности элементов системы, степень организационно-правовых отношений между ними, степень эффективности методов и форм осуществления взаимодействия.

Организация взаимодействия, это не только управленческая, но и правоприменительная и административно-правовая деятельность, и предмет ее составляют субординационные отношения, а также методы и формы их реализации, которые в обобщённом плане представим следующим образом:

организацию взаимодействия при повседневном выполнении задач по охране Государственной границы;
организацию взаимодействия при осуществлении пограничного контроля;
организацию взаимодействия при проведении пограничных поисков, пограничных операций;
организацию взаимодействия при введении на участке Государственной границы режима усиленной охраны, при проведении перегруппировок сил и средств пограничных органов и пограничных войск и др.^¹

Методы взаимодействия рассматриваемых органов не определены в нормативных правовых актах. Нами предпринята попытка исправить этот пробел и выделить основные из них.

К числу методов организации взаимодействия, получившим широкое распространение в практике служебной деятельности, можно отнести:

уяснение и детализация стоящих проблем определенных законодательством, решениями местных органов публичной власти с учетом специфики территории;

постановка на этой основе конкретных задач по взаимодействию субъектам охраны Государственной границы с учетом оперативной обстановки и реальных возможностей сил и средств;

организация устойчивых и рациональных подсистем взаимодействия, стимулирования их служебной деятельности, обеспечение их необходимыми ресурсами;

планирование согласованных мероприятий при осуществлении охраны Государственной границы;

обучение участников взаимодействия приемам совместной деятельности;

контроль за осуществлением взаимодействия, включающий учет, анализ, оценку проведенных мероприятий и проверочную деятельность;

заслушивание руководителей субъектов взаимодействия по вопросам их компетенции;

проведение совещаний и деловых встреч с участниками взаимодействия;

организация инструктажей участников взаимодействия, а также личное их проведение руководителями при постановке задач на периоды охраны Государственной границы, а также при создании (возникновении, моделировании) различной обстановки;

издание приказов и обзоров по результатам использование сил и средств;

осуществление маневра взаимодействующими силами и средствами, распределение и перераспределения их в соответствии с требованиями сложившейся обстановки.

Поскольку организация взаимодействия является разновидностью право-применительной деятельности и предполагает наличие государственно–властных полномочий (последнее достаточно очевидно из приведенного перечня форм и методов), постольку объектами организации взаимодействия, по крайне мере, в принципе должны быть субъекты управления данной системы. В силу этого характеристики субъектов взаимодействия и субъектов организации взаимодействия в основном совпадают по своим параметрам. Отсюда в качестве компонентов субъектов организации взаимодействия правомерно рассматривать, во-первых, конституционные субъекты управления – орган или аппарат, например управление группой войск, региональным пограничным управлением ФСБ России, МВД республики, ГУВД края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, во-вторых, персонифицированные субъекты взаимодействия (управления) органов и управленческих аппаратов, например директор, министр, начальник регионального пограничного управления ФСБ России, начальник УВД и другие должностные лица.

В юридической литературе подчеркивается, что понятие “субъект организации взаимодействия” уже понятия «субъект управления», который наряду с организацией взаимодействия осуществляет и другие функции. Однако, вряд ли это различие имеет практическое значение. Гораздо более существенным представляются различия между субъектами организации взаимодействия в пределах той или иной системы.

Особую практическую значимость приобретает вопрос дифференциации субъектов организации взаимодействия в больших социальных системах, отличающихся многообразием функциональных и организационных связей (в нашем исследовании – организация взаимодействия между пограничными органами и пограничными войсками и органами внутренних дел в сфере охраны Государственной границы).

Всякая социальная система в большей или меньшей степени выступает одновременно в двух ролях: в роли управляющего субъекта и в роли объекта управления. Так, применительно к системе охраны Государственной границы пограничными органами и пограничными войсками являются управляющей системой по отношению к органам внутренних дел. По отношению же к системе - государству в лице Российской Федерации Федеральная служба безопасности является управляемой системой (объект управления), но в то же время сама координирует (направляет) деятельность подчиненных ей и взаимодействующих с ней подсистем (в частности, пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел) и выступает, следовательно, в данном случае как субъект управления. Данное положение распространено и на все нижестоящие структурные подразделения пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел, которые являются субъектами взаимодействия в охране Государственной границы.

Предметом нашего исследования не является подробное рассмотрение правового статуса, роли и места взаимодействующих подсистем системы безопасности в пограничных пространствах России на центральном (федеральном) уровне – Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации (этому посвящены специальные исследования ^¹). Дадим лишь краткую характеристику взаимодействующих элементов, осуществляющих взаимодействие в сфере охраны Государственной границы на более низких (региональном и местном) уровнях.

После проведённой реорганизации в рамках совершенствования государственного управления Федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации (единство системы органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, а также централизация управления ими определены в качестве одного из принципов деятельности ведомства – ст.5 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»). При этом территориальными органами ФСБ России являются и пограничные органы – управления, отделы, отряды, в подчинении которых, в свою очередь, находятся пограничные войска (ст.2 Закона). Именно пограничные органы и пограничные войска, главным образом, реализуют основные направления пограничной деятельности органов федеральной службы безопасности (ст.11-1).

В состав пограничных органов могут входить подразделения, непосредственно реализующие основные направления их деятельности, управленческие и обеспечивающие функции. Таким образом, под пограничными органами следует понимать, в том числе, органы пограничного и иных видов контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В состав пограничных органов и пограничных войск входят:

органы управления;
пограничные отряды;
воинские части пограничного контроля;
морские соединения и воинские части;
авиационные воинские части;
воинские части боевого, технического и тылового обеспечения, учебные части, военно-строительные части, полиграфические предприятия, культурно-просветительные и другие учреждения, обеспечивающие деятельность пограничных органов и пограничных войск;
образовательные учреждения профессионального образования и научно-исследовательские учреждения.

Пограничный отряд - основное тактическое соединение, служебно-боевая и административно-хозяйственная единица пограничных органов, предназначенное для защиты и охраны определенного участка Государственной границы. Организационно пограничный отряд состоит из подразделений непосредственной охраны Государственной границы, оперативного органа, боевых подразделений, составляющих тактический резерв начальника пограничного отряда, подразделений боевого, технического и тылового обеспечения.

Органы пограничного контроля являются составной частью единой централизованной системы и предназначены для охраны Государственной границы в пунктах пропуска и осуществления пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.^¹

В состав органов пограничного контроля входят:

органы управления;

отдельные отряды пограничного контроля (ООПК);

отряды пограничного контроля (ОПК);

отдельные контрольно-пропускные пункты (ОКПП);

учебные части.

В рассматриваемом нами аспекте (с точки зрения организации взаимодействия с городским, районным органом внутренних дел) субъектом взаимодействия является, главным образом, отряд пограничного контроля (отдельный контрольно-пропускной пункт).

Отряд пограничного контроля (отдельный контрольно-пропускной пункт) – соединение (часть), самостоятельная служебная, административно-хозяйственная единица органов пограничного контроля, предназначенная для охраны Государственной границы в пунктах пропуска через Государственную границу на участке регионального пограничного управления ФСБ России. Подразделениями ОКПП являются контрольно-пропускные пункты и отделения пограничного контроля.

Вторым элементом системы взаимодействия в сфере охраны Государственной границы России являются органы внутренних дел, системе которых присущи некоторые особенности.

В соответствии с федеративным государственным устройством России в системе организации внутренних дел образуются такие ее звенья, как МВД РФ, МВД республик, УВД (ГУВД) других субъектов РФ, куда входит криминальная милиция и милиция общественной безопасности (местная милиция), назначением которых является борьба с преступностью и охрана общественного порядка в масштабе страны в целом, так и на территории регионов. В ходе выполнения функциональных задач, милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, а милиция общественной безопасности (местная милиция), дополнительно органам исполнительной власти субъектов РФ.

После образования семи федеральных округов и назначения полномочных представителей Президента РФ в них сформированы окружные (межрегиональные) структуры МВД России - Указом Президента РФ от 4.06.2001. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ»^¹ в системе министерства предусмотрено создание главных управлений МВД по федеральным округам. [Отметим, что создание окружных структур в системе МВД предусматривалось и ранее. В частности, в соответствие с Указом Президента РФ от 31.07.2000. № 1415 «Вопросы Министерства внутренних дел»^¹ в этих структурах предписывалось образование органов предварительного следствия. (Данный Указ после издания Указа № 644 от 4.06.01. утратил силу)].

В свою очередь, в соответствии с административно-территориальным делением субъектов РФ в состав органов внутренних дел входят городские, районные органы (управления, отделы, отделения) внутренних дел, которые являются основным опорным и решающим звеном системы МВД РФ, от уровня организации работы которых зависит эффективность борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В русле последовательно осуществляемого курса на укрепление вертикали государственной власти в стране в действующее российское законодательство о правоохранительных органах (в том числе в Закон «О милиции») внесены изменения^², в соответствии с которыми в настоящее время при назначении руководителей региональных структур МВД не требуется согласование с органами государственной власти субъектов РФ. Прежняя формулировка заменена на более обтекаемую: «До внесения Президенту РФ представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта РФ выясняется мнение высшего должностного лица, соответствующего субъекта РФ…по предлагаемой кандидатуре» (необходимость согласования, но с главой региона, а не с представительным органом государственной власти, сохранена только для назначения начальников милиции общественной безопасности субъектов РФ – см. ст.9 Закона).

В городах, районах, иных муниципальных образованиях милицией руководят начальники отделов (отделений, управлений) внутренних дел^³, назначаемые на должность руководителем регионального органа внутренних дел (здесь также отметим, что изменена формулировка прежней редакции Закона «О милиции», и назначение начальников городских, районных органов внутренних дел теперь осуществляется руководителем министерства (управления, главного управления) внутренних дел субъекта РФ, а не органом местного самоуправления; сохранена лишь необходимость согласования с соответствующими органами местного самоуправления для назначения заместителей начальников этих органов – начальников милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований). Именно эти территориальные органы внутренних дел (а также органы внутренних дел на транспорте – транспортная милиция) непосредственно взаимодействуют с пограничными органами и пограничными войсками в сфере охраны Государственной границы.

Множественность и разнообразие задач, которые выполняют пограничные органы и пограничные войска и органы внутренних дел, предопределяют сложность и специфику их организационного построения. В систему органов внутренних дел, в частности, в качестве элементов подсистемы входят дежурные части, участковые уполномоченные милиции, служба безопасности движения, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальные приёмники для содержания лиц, арестованных в административном порядке, медицинские вытрезвители, отряды милиции особого назначения (в административных центрах субъектов РФ и в крупных городах), подразделения милиции вневедомственной охраны, дознания, патрульно-постовой службы, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью и др.^¹

Правовую основу деятельности милиции Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, закон «О милиции», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Существенным является положение о том, что милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами (следовательно, и с пограничными органами и пограничными войсками), общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Таким образом, именно рассмотренные нами пограничные органы и пограничные войска и органы внутренних дел России (пограничный отряд, отдельный контрольно-пропускной пункт, городской, районный орган внутренних дел) выступают основными субъектами взаимодействия в системе обеспечения пограничной безопасности на региональном и местном уровнях взаимодействия.

Рассмотрение всех аспектов сущности организации взаимодействия позволяет выделить обязательные признаки, к которым, на наш взгляд, должны быть отнесены:

принадлежность организации взаимодействия при осуществлении охраны Государственной границы к административной деятельности;

ее направленность на всестороннее обеспечение совместного использование сил и средств участников взаимодействия в интересах эффективного и рационального решения сложных для системы проблем;

ее осуществление субъектами, наделенными властными полномочиями;

ее реализация формами и методами, адекватными характеру решаемых задач.

В зависимости от целей, масштабов и содержания поставленных задач (на основе анализа положений Инструкции по взаимодействию органов и войск ФПС РФ и органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации от 30.09.98.) организация взаимодействия может осуществляться на следующих уровнях:

а) межведомственном (центральном, федеральном) - на уровне центральных аппаратов ФСБ России и МВД России;

б) региональном (окружном, межрегиональном) - на уровне региональное пограничное управление ФСБ России – окружные и региональные структуры МВД России;

в) местном - на уровне органов, соединений, частей, подразделений и должностных лиц пограничных органов и пограничных войск и органов и должностных лиц МВД России.

Кроме того, не исключено взаимодействие пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел сопредельных государств, а также государств – членов СНГ в интересах охраны Государственной границы, при охране внешних границ, а также защите национальных интересов России на внешних границах этих государств (в частности, в тех государствах, где охрана границы находится в ведении министерства внутренних дел, например, в Литве).

Межведомственный уровень взаимодействия предполагает согласованное (скоординированное) применение региональных группировок пограничных органов и пограничных войск и МВД России при проведении ими мероприятий (пограничных операций) общегосударственной значимости на нескольких стратегических направлениях.

Федеральные органы исполнительной власти при организации взаимодействия руководствуются принципами законности, активности, непрерывности, целеустремленности, конспирации, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей.^¹

В соответствии с полномочиями, определенными законодательством РФ и выполняемыми задачами, основными формами взаимодействия на этом уровне являются:

обмен информацией об обстановке на Государственной границе в пределах приграничной территории;
совместный анализ обстановки;
разработка и проведение в пределах своей компетенции совместных мероприятий по обеспечению надежной защиты Государственной границы, правопорядка и общественной безопасности на приграничной территории, предупреждению и пресечению незаконной миграции, контрабанды и другой противоправной деятельности, контролю за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
проведение, в пределах своей компетенции, совместных мероприятий по предупреждению и локализации чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
совместное осуществление пограничных поисков, специальных пограничных операций;
выработка и внесение в органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместных предложений по устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных действий на Государственной границе, в приграничных районах;
обмен служебно-боевым и оперативным опытом;
совместная работа по профилактике правонарушений на Государственной границе и в пунктах пропуска через нее.

Под региональным уровнем взаимодействия понимаются согласованные действия региональных группировок сил и средств пограничных органов и пограничных войск и территориальных (окружных) органов МВД России при решении ими задач по охране Государственной границы на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие региональных пограничных управлений ФСБ России с органами управления (штабами) соединений и частей войск прикрытия Государственной границы Российской Федерации, а также с территориальными формированиями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями по вопросам, относящимся к сфере охраны Государственной границы, осуществляется в пределах предоставленных им полномочий.

Исходными данными для организации взаимодействия в региональном пограничном управлении ФСБ России (пограничной группе, оперативной группе, территориальном отделе) являются: совместный приказ (оперативная директива), подписанный руководителями взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, указания Директора ФСБ России (его заместителя) по взаимодействию, решение начальника регионального пограничного управления ФСБ России на охрану Государственной границы и выписка из межрегионального плана (плановой таблицы) взаимодействия.

Под местным уровнем взаимодействия понимаются согласованные совместные действия органов, соединений, частей, подразделений (формирований), пограничных нарядов и нарядов милиции (ДПС, ППС) и должностных лиц, участвующих в решении задач по охране Государственной границы. Такое взаимодействие организуется и осуществляется на уровне пограничных отрядов, дивизий, отдельных бригад (дивизионов) пограничных сторожевых кораблей, авиационных полков (эскадрилий), комендатур, контрольно-пропускных пунктов, пограничных застав, кораблей, самолетов (вертолетов).

Рассматривая содержание организации взаимодействия можно прийти к выводу, что в зависимости от содержания деятельности и времени действий, оно может быть: внутренним и внешним, постоянным и временным (ситуационным).

Внутреннее взаимодействие – совместная деятельность субъектов управления одной системы, направленная на внутриорганизационную деятельность (пограничный наряд – пограничный наряд; пограничная застава – пограничная застава; начальник пограничной заставы – комендант пограничной комендатуры – начальник пограничного отряда; пост ДПС – пост ДПС; наряд ППС – городской, районный орган внутренних дел; городской, районный орган внутренних дел – министерство внутренних дел, ГУВД субъекта РФ).

Внешнее взаимодействие – совместная деятельность субъектов управления разных систем, направленная на достижение общей цели.

Перечисленные формы взаимодействия широко применяются при совместных действиях по:

анализу оперативной обстановки;
подготовке и принятию управленческих решений;
планированию отдельных направлений деятельности;
проведению мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений;
проведению совещаний, семинаров, подведению итогов совместных действий.

Анализ состояния взаимодействия и выработка мер по его совершенствованию проводятся также на совместных оперативных совещаниях и рабочих встречах руководителей взаимодействующих сторон, совместных заседаниях коллегий региональных пограничных управлений ФСБ России, коллегии ФСБ России, коллегии МВД России, главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Сюда же, представляется, следует отнести и внесение предложений по совершенствованию деятельности в вышестоящие руководящие органы.

Практические вопросы взаимодействия в зависимости от наличия времени могут совместно отрабатываться на картах, макетах местности и рельефных планах, а также непосредственно на местности.

Организация взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел при осуществлении охраны Государственной границы, на наш взгляд, должна включать в себя следующие элементы:

определение сил, которое будут выступать при взаимодействии;

разработка общего плана действий сторон;

постановка задач каждой из сторон;

определение способов и средств поддержания связи между субъектами взаимодействия;

осуществление конкретных управленческих воздействий при взаимодействии;

осуществление контроля действий сторон и оценку деятельности субъектов взаимодействия.

На основе изложенного, предложим следующую дефиницию. Организация взаимодействия - это разновидность административно-правовой деятельности, осуществляемой субъектом, наделенным властными полномочиями в отношении участников взаимодействия, направленной на всестороннее обеспечение совместного использования их сил и средств, реализуемой адекватным решаемым задачам методами и формами в интересах эффективного и рационального разрешения стоящих перед системой задач.

Предлагаемое понятие является общим, пригодным для определения сущности организации взаимодействия не только в системах взаимодействующих органов, но и между двумя взаимодействующими субъектами различных систем.

Таким образом, дополняя друг друга осуществляемыми совместными усилиями, взаимодействующие органы, как субъекты образуемой системы обеспечения безопасности в пограничных пространствах, способны решать сложные задачи. Однако, успех может быть достигнут лишь при условии должной организации взаимодействия такого рода сил, значительно отличающейся спецификой повседневно реализуемых функций, принципами организационного построения, формами и методами работы.

В связи с этим, к организации данного вида взаимодействия предъявляются повышенные требования. Большинство из них реализуется на практике интуитивно, иногда путем “проб и ошибок”. К сожалению, отсутствует комплексное, научное, проверенное практикой обоснование таких требований, выполняющих по сути дела, роль принципов организации взаимодействия, классификация этих требований-принципов. Здесь имеется еще одно существенное обстоятельство, на которое следует обратить внимание.

Речь идет об искусственном во многих отношениях переносе принципов организации взаимодействия, разработанных в Вооруженных силах, в сферу деятельности систем ФСБ России и Министерства внутренних дел России.

Конечно, при отсутствии соответствующих разработок четкость и опробированность соответствующих требований, предъявляемых к общеармейской организации взаимодействия чрезвычайно привлекательна. Вместе с тем, периодически в последние годы военнослужащие пограничных органов и пограничных войск, осуществляя охрану Государственной границы с сотрудниками органов внутренних дел, выступали в роли субъектов взаимодействия.

Однако существенное различие в объектах взаимодействия и его организации, формах и методах осуществления делают, на наш взгляд, невозможным использование “готовых рецептов” при выполнении задач по охране Государственной границы. Их автоматическое использование в сфере охраны Государственной границы не только не принесет ожидаемого эффекта, но может причинить существенный вред.

Вместе с тем, разработка научно обоснованных принципов организации взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны Государственной границы представляет собой весьма сложную, многогранную проблему, нуждающуюся в специальном исследовании. Мы же предложим лишь максимально обобщённую систему таких принципов.

Организация взаимодействия, безусловно, основывается на общих политических и организационных принципах управления – научности, законности, непрерывности, эффективности и других. Однако специфика этого вида деятельности побуждает нас обратить внимание, прежде всего на те принципы, которые в данном случае имеют наиболее существенные значения, а также на особенности их практического проявления и обеспечения.

Известно, что принципы, наряду с целями, задачами и функциями определяют основное содержание и специфику любой деятельности, в нашем случае, деятельности по организации взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел. Поэтому принципы рассматриваемой деятельности в целом, можно определить, как вытекающие из познания ее объективных закономерностей общезначимые положения, идеи, главные правила, выражающие политическое содержание, направленность, тенденции, цели и задачи, средства их достижения.

Таким образом, следует сделать вывод по первому параграфу второй главы.

Сущность организации взаимодействия (как категории взаимосвязанной, но нетождественной с понятием взаимодействия) проявляется через раскрытие его содержания - цели, объекта, субъектов.

Организуется взаимодействие между пограничными органами и пограничными войсками и органами внутренних дел в сфере охраны Государственной границы на различных уровнях, на основе общих и специфических принципов, в соответствующих формах и соответствующими методами.

Организация взаимодействия в процессе охраны Государственной границы является важнейшей обязанностью соответствующих начальников (командиров), штабов, других должностных лиц пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел.

Важнейшим условием достижения четкого взаимодействия является твердое понимание всеми взаимодействующими органами цели взаимодействия, своих задач и возможностей, неукоснительное соблюдение правовых предписаний.

Blog