Конституцию Российской Федерации и закон

Вид материала

Закон

Содержание Общая характеристика системы мер по обеспечению законности и правопорядка. Государственный контроль пограничных органов и пограничных войск ФСБ России. Государственный надведомственный Государственный внутриведомственный Специальный контроль Общий надзор Правовое воспитание в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России Основными задачами воспитания военнослужащих являются Правовая пропаганда - распространение правовых идей, знаний о праве, правовой информации. Разъяснение законодательства об уголовной ответственности военнослужащих за совершение преступлений

Подобный материал:

• Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Коми; закон, 220.73kb.
• Конституцию Российской Федерации; Федеральный закон, 79.64kb.
• Конституцию Российской Федерации; федеральные закон, 98.98kb.
• Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 247.95kb.
• Конституцию Российской Федерации; > 5 закон, 57.17kb.
• Конституцию Российской Федерации закон, 3792.28kb.
• Закон российской федерации "об организации страхового дела в российской федерации, 363.42kb.
• Конституцию Российской Федерации и закон, 479.64kb.
• Конституцию Российской Федерации, федеральных и областных закон, 1084.15kb.
• Конституцию Российской Федерации как основной закон, 216.02kb.

Законность и правопорядок: основные направления и

способы их обеспечения

1. Общая характеристика системы мер по обеспечению законности и правопорядка.
   
2. Правовое воспитание в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России.
   

В условиях построения и функционирования правового государства наиболее последовательно и полно должен реализовываться принцип законности, обеспечиваться главенство закона. Он должен действовать во всех без исключения областях, сферах жизни и деятельности российского общества, включая и административно-служебную деятельность пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

Законность необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата.

Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции РФ (ст.15), в соответствии с которым органы государственной власти, местного самоуправления, их должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В целях осуществления возложенных на ФСБ России функций, пограничные органы и пограничные войска наделены широкими полномочиями. Наличие широкого круга прав предъявляет повышенные требования к соблюдению законности в деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.


Общая характеристика системы мер по обеспечению законности и правопорядка.

Уровень законности в государстве, прежде всего, зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти.

Правильно организованная и осуществляемая исполнительно-распоряди­тельная деятельность органов государственного управления уже сама по себе является важной гарантией законности. Когда уровень законности низок в управлении, то даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности.

Юридическая правомерность в сфере государственного управления - стержень всего режима законности в стране.

Требования укрепления законности в полной мере относятся к органам управления, должностным лицам, всему личному составу пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

Строгое соблюдение законности - залог успешного претворения в жизнь государственной пограничной политики, единообразного решения вопросов всего военного строительства и строительства ФСБ России, в частности, поддержания твердого государственного порядка и дисциплины, обеспечения прав, свобод и интересов военнослужащих и гражданского персонала пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, правильной деятельности должностных лиц, сотрудников и военнослужащих, рабочих и служащих.

Соблюдение законности органами государственного управления обеспечивается всем строем общественных отношений в стране.

Принцип законности в деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ России находит свое конкретное выражение:

а) в подзаконном характере всех действий, совершаемых ими;

б) в осуществлении надзора за законностью действий должностных лиц и граждан;

в) в законном и обоснованном применении мер принуждения;

г) в обеспечении строгого порядка и дисциплины внутри пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, в постоянном совершенствовании профессионального мастерства;

д) в строгой ответственности военнослужащих и сотрудников пограничных органов и пограничных войск ФСБ России за неисполнение требований закона.

Законность в деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ России - это строгое и точное соблюдение и исполнение российского и международного законодательства органами управления, должностными лицами, всеми без исключения военнослужащими, а также рабочими и служащими пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

В Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, требования которого распространяются на всех военнослужащих пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, зафиксировано, что обеспечение и охрана прав военнослужащих возлагаются на органы государственной власти, правоохранительные органы, органы военного управления и командиров (начальников).

Командиры (начальники), виновные в невыполнении обязанностей по реализации прав и законных интересов военнослужащих, несут за это установленную законодательством ответственность.

А в статье 23 зафиксировано, что все военнослужащие, независимо от воинского звания и должности, равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения. Обратимся к Федеральному закону "О статусе военнослужащих". В пункте 5 статьи 3 говорится, что "Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностны萀C退ица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Для обеспечения законности необходима активная деятельность государственных (в том числе и военных), общественных органов, всех граждан по исполнению законов.

Обеспечение законности и правопорядка в государстве достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности и правопорядка, а также систему этих способов, в которую входят: государственный контроль и проверка исполнения, судебный и арбитражный контроль, прокурорский и административный надзор, обжалование незаконных действий учреждений и их должностных лиц и т.п.

Данная система включает в себя значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Для одних органов обеспечение законности и правопорядка является лишь одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплексом. В данном случае деятельность по обеспечению законности и правопорядка осуществляется этими органами в границах их основной деятельности, не связанной в целом с институтом законности и дисциплины.

Наряду с этими государством образуются органы, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение законности и порядка в госу­дарственной и общественной жизни, в том числе и сфере управления (например, суды, прокуратура, государственные инспекции, федеральные надзоры и др.).

Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения законности и правопорядка, наделяются юридически властными полномочиями.

Однако одними государственными органами обеспечить повседневный контроль и надзор за законностью практически невозможно. Поэтому в обеспечении законности широкое участие принимают общественные организации и граждане. Их деятельность лишена государственно-правового характера; она выражается преимущественно в использовании средств морального характера.

Государственный контроль пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

Государственный контроль пограничных органов и пограничных войск ФСБ России - контроль, осуществляемый федеральными органами государственной власти РФ как непосредственно, так и создаваемыми ими постоянно действующими контрольными органами (например, инспекциями), а также органами управления и специально учрежденным контрольно-ревизионным аппаратом ФСБ России. Такой контроль связан с процессом осуществления государственного руководства и управления ФСБ России и имеет единый государственный характер. Он проводится повседневно в ходе исполнения, поставленных перед соответствующими государственными органами и подчиненными им объектами задач. Контроль осуществляется от имени государства с использованием в соответствующем объеме юридически властных полномочий.

Сущность и назначение данного вида контроля состоит:

а) в наблюдении за функционированием соответствующего органа ФСБ России или воинской части, подразделения;

б) в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и правопорядка в них;

в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и правопорядка;

г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;

д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и правопорядка.

Государственный контроль можно подразделить на надведомственный и внутриведомственный.

Государственный надведомственный контроль осуществляется теми органами, которые по своему характеру и правовому положению являются общегосударственными, т.е. органами государственной власти.

Естественно, наибольшими, фактически всеобъемлющими контрольными полномочиями обладают Президент, Федеральное Собрание и Правительство РФ. Это обусловлено их положением как главы государства, постоянно действующего законодательного органа и органа осуществляющего исполнительную власть в стране. Контроль с их стороны проводится по важнейшим вопросам строительства ФСБ России и ведется обычно в общих организационных формах их деятельности.

Государственный внутриведомственный контроль может быть общим или специальным.

Общий контроль проводится вышестоящими органами управления, командирами, начальниками как непосредственно, так и по их поручению компетентными должностными лицами, комиссиями либо специально для этого учрежденными структурными подразделениями в составе органов управления. По охвату проверяемых вопросов этот контроль является, как правило, всесторонним. Он обусловлен принципом централизации в управлении ФСБ России, вытекает из подчиненности нижестоящих органов и звеньев управления вышестоящим.

Основные задачи внутриведомственного контроля:

- проверка выполнения плановых заданий;

- проверка использования материальных и финансовых ресурсов;

- проверка сохранности государственной собственности;

- проверка правильности постановки бухгалтерского учета;

- проверка состояния контрольно-ревизионной работы;

- пресечение фактов бесхозяйственности, расточительства и т.п.

Внутриведомственный контроль затрагивает основные стороны деятельности органов управления, воинских частей, кораблей, военных образовательных учреждений, военных организаций и предприятий. Организуется чаще всего в виде ревизий, инспектирования или проверок.

Инспектирование - важнейшая форма контроля за поддержанием высокой боевой готовности пограничных органов и пограничных войск ФСБ России. Главной целью инспектирования является определение состояния боевой и мобилизационной готовности структурных подразделений ФСБ России, региональных пограничных управлений, соединений, частей, военно-образовательных учреждений профессионального образования и их способности выполнять административно-служебные задачи в соответствии с их предназначением.

Основной формой инспектирования является инспекторская проверка, в ходе которой могут проводиться инспекторские тактические, тактико-специальные и командно-штабные учения, тактические учения с боевыми стрельбами, а также занятия и выходы кораблей в море, строевые смотры и т.д.

Проверки в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России - это форма контроля в целях определения фактического состояния воинских частей, соединений, военных учреждений, военно-образовательных учреждений, качества несения личным составом военной и пограничной службы, выполнения законов, директив, приказов (распоряжений), вскрытия недостатков, оказания помощи, распространения положительного опыта. Осуществляется должностными лицами, штатными контрольными органами в пределах предоставленных им прав.

При инспектировании и проверках важна и прямая постановка вопросов о соблюдении требований государственной дисциплины и законности.

Внутриведомственный контроль проводится также методами ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности. Они осуществляются КРО Центральной инспекции ФСБ России и его подразделениями в региональных пограничных управлениях.

В зависимости от целей и задач проверки различают плановые (текущие и итоговые) и неплановые (внезапные), комплексные и по отдельным частным вопросам. По завершении (окончании) проверки подводятся итоги и разборы их результатов.

Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу (например, проверка исполнения одного закона, контроль по специальным вопросам - санитарным, торговым и т.п.).

В целях совершенствования правового регулирования деятельности организаторской работы с кадрами, правовой подготовки и правового воспитания личного состава проводятся занятия по правовой подготовке военнослужащих, организованы специальные юридические службы.

Юридическая служба призвана правовыми средствами содействовать органам управления и их должностным лицам в осуществлении их полномочий в точном соответствии с законами Российской Фе­дерации.

Все функции юридической службы связаны с содействием укреплению законности и правопорядка пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России, а некоторые из них прямо выражаются в контрольных полномочиях.

Контроль командиров (начальников) во вверенных им частях обусловлен их положением как органов военного управления, действующих на основе полного единоначалия. Согласно Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации непосредственная обязанность по исполнению законов, укреплению воинской дисциплины в войсках возлагается на органы военного управления, командиров (начальников). Командир (начальник) несет личную ответственность за все стороны жизни и деятельности вверенной ему части. Именно командирам принадлежит ведущая роль в исполнении законов в войсках. В этих целях они наделяются и необходимыми государственно-властными полномочиями. Укрепление законности и правопорядка в войсках является также важной обязанностью воинских коллективов, офицерских собраний, общественности.

Немалое значение для обеспечения законности в ФСБ России имеет деятельность судов. Правосудие имеет свей задачей обеспечение точного и неуклонного исполнения законов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами России. Военные суды ведут борьбу с посягательствами на безопасность РФ, воинскую дисциплину и установленный в ФСБ России порядок несения пограничной и караульной службы.

Надзор за соблюдением законности в исполнительно-распорядительной деятельности ФСБ Российской Федерации.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида.

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов (общий надзор).

Другой вид надзора - административный надзор.

1. Общий надзор.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" предметом общего надзора является:

- исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемым ими правовых актов;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыск­ную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Сущность и назначение прокурорского надзора сводится к тому, чтобы следить за установлением единообразного понимания законности, обеспечивать правильное применение законов в Российской Федерации.

Надо иметь в виду, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Систему прокуратуры Российской Федерации, составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Главная военная прокуратура входит на правах структурного подразделения в структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации и возглавляется заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.

Главная военная прокуратура возглавляет систему военных прокуратур, в которую входят:

прокуратуры военных округов, групп войск, флотов;

прокуратура Ракетных войск стратегического назначения;

прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации;

прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры).

Осуществляя надзор, прокуроры направляют свою деятельность на:

- всемерное укрепление законности и правопорядка в пограничных органов и пограничных войск ФСБ России;

- укрепление безопасности страны, боеспособности и боевой готовности пограничных органов и пограничных войск ФСБ России;

- укрепление воинской дисциплины и установленного порядка несения военной службы;

- соблюдение прав и свобод военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих пограничных органов и пограничных войск ФСБ России;

- соблюдение прав и законных интересов воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций ФСБ России.

Решая эти задачи, прокуратура способствует воспитанию воинских должностных лиц, всех военнослужащих ФСБ России в духе точного и неуклонного исполнения Конституции РФ, законов, военной присяги, воинских уставов.

Общенадзорная деятельность прокуроров распространяется на органы управления, воинские части, учреждения, предприятия, организации, командиров (начальников) и других должностных лиц, военнослужащих пограничных органов и пограничных войск ФСБ России и других лиц, в отношении которых имеется специальное указание в законодательстве Российской Федерации, а также рабочих и служащих при выполнении ими обязанностей по службе.

Главное в общенадзорной работе прокуроров - проверка того, как руководители центральных органов управления, регионального звена, объединений, соединений, контрольно-ревизионных органов, воинских частей, кораблей, предприятий и организаций, другие должностные лица выполняют свои обязанности по соблюдению законности на порученном участке.

В целях обеспечения законности прокуроры вправе:

истребовать акты, издаваемые органами управления, должностными лицами ФСБ России для проверки их соответствия закону;

получать от государственных органов информацию о состоянии законности в подконтрольных и подведомственных им организациях;

требовать от органов управления, командиров (начальников), других должностных лиц ФСБ России представления необходимых документов, материалов, статистических и иных данных в связи с имеющимися данными о нарушениях закона, выделения специалистов для выяснения возникших при осуществлении надзора вопросов, проведения проверок и ревизий в подчиненных воинских частях и учреждениях, ведомственных и вневедомственных экспертиз, проверок поступивших в прокуратуру материалов, информации, обращений и обязывать сообщать о результатах проверок;

производить проверки исполнения законов органами управления, командирами (начальниками) и другими должностными лицами ФСБ России в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;

вызывать должностных лиц, военнослужащих и других граждан и требовать от них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона.

Для устранения правонарушений, причин и условий, способствующих им, выявленных в деятельности органов военного управления, командиров (начальников), военнослужащих и иных лиц, военные прокуроры в зависимости от конкретных условий и оснований принимают меры по привлечению виновных к дисциплинарной, административной, материальной или уголовной ответственности.

Одной из основных форм прокурорского реагирования на выявленные незаконные акты органов управления ФСБ России является принесение протеста, в котором прокурор ставит вопрос об отмене противоречащих закону актов и восстановлении нарушенной законности. До рассмотрения протеста действие таких актов приостанавливается. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, военный прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Прокурор также вправе вносить представления об устранении нарушения закона органу или должностному лицу (командирам, начальникам), допустившему нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение и объявить предостережение о недопустимости нарушений закона. Данное представление подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено военному прокурору в письменной форме.

2. Административный надзор.

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитарные, природоохранительные и другие нормы).

Административный надзор можно подразделить на два вида надведомственный и внутриведомственный.

Надведомственный административный надзор осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан специальными субъектами, наделенными для этого особыми полномочиями.

Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры административного принуждения.

Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

В том или ином органе, организации, предприятии, учреждении может организовываться внутриведомственный административный надзор, задачи которого те же, что и у надведомственного административного надзора, но в пределах своего органа, организации, предприятия, учреждения. Органы внутриведомственного надзора учреждаются, как правило, в составе функциональных органов управления. Они действуют от имени этих органов (как его аппарат) либо выступают в качестве относительно обособленных структурных подразделений, выполняющих надзорные функции на основе специально издаваемых о них положений.

В ФСБ России также имеются органы, осуществляющие внутриведомственный надзор (например, внештатный пожарный инспектор в воинской части). Главной целью и основной их задачей является осуществление надзора за соблюдением единых и общеобязательных правил всеми пограничными органами и пограничными войсками ФСБ России.

Надзорные полномочия данных органов носят наиболее выраженный функциональный характер. Они менее связаны с проверками внутренней деятельности воинских частей и учреждений и больше направлены на обеспечение контроля за соблюдением общеобязательных правил в области "внешней" стороны их функционирования. В отличие от контрольно-ревизионного аппарата специализированного контроля некоторые должностные лица внутриведомственного надзора наделены государственно-властными полномочиями административного характера.

Правовое воспитание в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России.

Провозглашение Конституцией РФ России как демократического, федеративного, правового государства (ст.1 Конституции РФ) требует соответствующего реформирования правовых основ военного строительства в направлении их расширения и усиления, превращения в фактор, влияющий на боевую способность войск. Военно-правовая реформа не сможет привести к существенным позитивным результатам, если у личного состава не будет сформировано принципиально новое правовое сознание, воспринимающее право как объективную реальность, основу военно-служебных отношений и критерий оценки поведения.

Правовое воспитание в новой правовой ситуации отличается от прежнего большим объемом, сложностью и основательностью, сочетанием общей и профессиональной правовой ориентированностью воспитуемых, высокой юридической компетенцией воспитателей, оперативностью и эффективностью воздействия.

До настоящего времени, предпринимаемые органами военного управления меры по правовому воспитанию военнослужащих не давали ожидаемого эффекта, прежде всего в силу их эпизодичности и недостаточной действенности. Не преодолены правовое бескультурье, а подчас и правовой нигилизм определенной части командиров воинских частей и подразделений, других должностных лиц, о чем свидетельствуют ежегодное издание большого количества незаконных приказов, многочисленные факты ущемления прав и законных интересов подчиненных, унижения их личного достоинства.

Все это способствует сохранению продолжающих бытовать в армейской среде фактов нарушения уставных правил взаимоотношений, пьянства, карьеризма, протекционизма и иных негативных, в том числе и преступных проявлений. Многие военнослужащие, не обладая необходимой информацией о своих правах и их гарантиях, нередко проявляют гражданскую пассивность и апатию, встречаясь с фактами неправомерного к ним отношения, порой не проявляют необходимой настойчивости, и мужества в реализации своих прав, не всегда используют для этого возможности, предоставляемые законом, воинскими уставами.

Разработке понятия “правового воспитания” в юридической литературе уделяется значительное внимание, но до настоящего времени единого определения не существует. Из имеющихся определений, по моему мнению, наиболее отвечающим современным задачам воинского воспитания и духу времени является деидеологизированное и деполитизированное определение правового воспитания, предложенное доктором юридических наук, профессором Артамоновым Н.В.

Под правовым воспитанием понимается система мер воздействия на сознание и поведение военнослужащих с целью формирования и развития у них таких представлений, убеждений, взглядов чувств и привычек, которые гарантировали бы осознанно строгое соблюдение ими законов, военной присяги и воинских уставов, побуждали бы их активно предупреждать и пресекать совершение правонарушений другими лицами.

В целом правовое воспитание можно определить как процесс организованного воздействия на личность правовыми средствами с целью развития у нее праводозволенных навыков поведения.

Основными задачами воспитания военнослужащих являются:

• формирование высокой ответственности за защиту своего Отечества, добросовестное выполнение воинского долга;
  
• воспитание уважения к законам своего государства, воинским уставам, повиновения командирам и начальникам;
  
• выработка непримиримого отношения к наруше­ниям воинского правопорядка и уставных взаимоотношений, готовности оказывать помощь командирам и начальникам в укреплении дисциплины и порядка, борьбе с правонаруше­ниями;
  

Правовое воспитание, решая задачи предупреждения право­нарушений, направлено в отношении всех военнослужащих, и имеет целью формирование у них правового сознания, включающего знание права в объеме, необходимом для жизнедеятельности, признание роли права в жизни армии и общества, понимание необходимости постоянного соотношения своего поведения с требованиями зако­нов, воинских уставов и других правовых установлении. Конечная цель правового воспитания военнослужащих — укрепление сознательной воинской дисциплины и боевой готов­ности войск (военный аспект), развитие навыков праводозволенного общения друг с другом и иными лицами.

Правовое воспитание военнослужащих имеет определенные особенности, которые заключаются в том, что оно, прежде всего, подчинено обеспечению боевой мощи и высокой боевой готовности войск, где точное и строгое выполнение правовых норм имеет особо высокую значимость, а их несоблюдение даже в единичных случаях может привести к тяжелым последствиям.

Часто возникает вопрос: Какой объем правовых знаний должен быть у военнослужащих, к чему командиры должны стремиться, проводя правовоспитательную работу?

Прежде всего, военнослужащие должны знать нормы, исполнение которых обеспечивает успешное выполнение ими своего гражданского и воинского долга, усвоить определенный “правовой минимум”. Это нормы, устанавливающие права и обязанности военнослужащих, регулирующие их служебную деятельность, поведение и ответственность. Каждый военнослужащий должен знать основные законы, требования воинских уставов, приказов и директив.

Для обеспечения точного соблюдения законов необходимо прививать навыки и привычки правомерного поведения. Поэтому в содержание правовоспитательной работы входит формирование у воинов готовности, внутренней потребности всегда и везде действовать по закону, уставу, приказу командиров и начальников, создание в воинском коллективе такой нравственно-психологической атмосферы, которая позволяла бы предупредить любое посягательство на правопорядок, личность, достоинство и честь военнослужащего.

Особенно актуальным в этом направлении в последнее время стало воспитание уважения к нормам, определяющим уставные взаимоотношения сослуживцев. Наиболее эффективным и убедительным фактором воздействия на сознание воспитуемых является личный пример командиров и начальников. Все призывы о необходимости соблюдения правовых норм оказываются тщетными, коль скоро военнослужащие не видят претворения их в жизнь, и прежде всего в личном поведении своих наставников и воспитателей. Иными словами, речь идет о важнейшем принципе единства слова и дела, как необходимом условии действенности правового воспитания. Жизнь каждодневно убеждает в том, что нарушение этого принципа, формальная назидательность, пустословие, несправедливость в требованиях оказывают крайне отрицательное влияние на настроение людей, на моральную атмосферу в воинских коллективах, сводят к минимуму или даже к нулю правовоспитательный эффект.

Праворазъяснительная работа дает должный эффект, когда она организуется с учетом специфики каждой воин­ской части, корабля, подразделения, состояния дисциплины и законности в воинском коллективе, решаемых им в дан­ное время задач, места дислокации и т. д.

Важным условием эффективности правового воспитания является соблюдение требования о необходимости учета осо­бенностей отдельных категорий и групп военнослужащих, их запросов, интересов, уровня образования и правовой информированности, срока службы в армии, характера выпол­няемых служебных обязанностей и т. п. Правовоспитательная работа должна охватывать весь личный состав: нельзя допускать, чтобы из-под ее влияния выпадали какие-либо группы военнослужащих или отдель­ные лица, особенно те, которые склонны к правонарушени­ям, пренебрежительно относятся к воинскому правопорядку. Это требование обязывает заботиться о том, чтобы из-под воздействия правовоспитатсльной работы не выпадали подразделения, ко­манды, находящиеся в отрыве от части, а также отдельные военнослужащие, выполняющие различные хозяйственные и иные работы вне своего постоянного коллектива. Большое значение здесь имеют индивидуальный подход, работа с каждым, воином в отдельности.

Эффективность правового воспитания военнослужащих зависит также от полноты и всесторонности учета мнения коллектива при принятии командирами и начальниками решений, качества их дисциплинарной практики, своевременности и правомерности реагирования на правонарушения, справедливого и оперативного рассмотрения ими предложений, заявлений и жалоб подчиненных и многого другого, что составляет повседневную деятельность воинских должностных лиц по руководству подчиненными частями и подразделениями.

Именно сочетание всех указанных направлений, составляющих в совокупности содержание правового воспитания, способствует формированию и развитию у военнослужащих правосознания и правовой культуры, как необходимых и весьма важных качеств личности российского воина, обеспечивающих сознательное исполнение требований законодательства, активность в борьбе за укрепление законности и правопорядка в частях и подразделениях.

Из изложенного вытекают задачи правового воспитания:

- обеспечение режима законности в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России;

- повышение информированности военнослужащих о содержании правовых норм;

- обучение юридическим знаниям, превращение полученных знаний в личные убеждения;

- формирование чувства обязательности соблюдения требований законов и других правовых актов;

- выработка внутренней потребности, навыков правомерного поведения;

- воспитание непримиримости ко всяким нарушениям законности.

Такова общая характеристика основных задач, целей и средств правового воспитания, условий повышения его эффективности.

В правовом воспитании воинов используются в основном те же средства, формы и методы работы, которые приме­няются в нравственном, трудовом и воинском воспитании, в боевой и общественно-государственной подготовке личного состава пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

Вместе с тем специфика правовоспитательной работы обусловливает некоторые осо­бенности в формах ее проведения, а стало быть, и в ус­ловиях обеспечения должной ее эффективности.

Правовое вос­питание в армии и на флоте осуществляется тремя основ­ными путями:

- в процессе пропаганды права и изучения его норм, который протекает в рамках боевой подготовки и повседневной воспитательной работы;

- в про­цессе практической реализации норм права в жизни и дея­тельности воинского коллектива, активного участия его членов в поддержании законности и уставного порядка, пре­дупреждении правонарушений, обеспечении дис­циплины и организованности;

- в процессе самостоятельного изучения права.

Указанные пути правового воспитания — влияние словом и воздействие делом, правовой практикой — дают должный эффект лишь при условии их неразрывного единства. Разрыв между словом и делом, в каких бы формах он ни выражался, всегда отрицательно сказывается на состоянии воинского правопорядка и наносит трудноисправимый вред нравственному и правовому воспитанию военнослужащих. Существенным требованием, с выполнением которого связана действенность правовоспитательной работы, является проведение ее в органическом единстве с другими составными частями воспитательного процесса, прежде всего с нравственным, трудовым, воинским воспитанием личного состава. Правовое воспитание не может быть эффективным, если его проводить изолированно. Опыт свидетельствует, в частности, что попытки выработать у личного состава высокое правосознание только путем разъяснения конкретных правовых норм, простой передачи правовой информации не дают должного результата. Лишь при условии, если эта работа обогащается раскры­тием смысла законов, воинских уставов, их моральной основы и сочетается с по­вышением нравственного и культур­ного уровня военнослужащих, с формированием у них вы­соких профессиональных и психологических качеств, она увенчивается успехом. С другой стороны, жизнь показывает, что невнимание к правовой стороне развития личности воен­нослужащего, недостаточное использование в воспитатель­ной работе юридических средств отрицательно сказываются на морально-политической, военно-профессиональной и пси­хологической подготовке воинов.

Как выше было сказано, одним из основных направлений, составных частей правовоспитательной работы является правовая пропаганда.

Правовая пропаганда - распространение правовых идей, знаний о праве, правовой информации.

Наибольший эффект правовая пропаганда приносит тогда, когда проводится планомерно, целеустремленно, с наиболее полным охватом личного состава частей и кораблей, с учетом особенностей данной категории военнослужащих и специфики решаемых ими задач, с акцентом на индивидуальный подход к воспитуемым.

Основными направлениями правовой пропаганды в настоящее время являются:

Пропаганда Конституции РФ, законов государства, касающихся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Разъяснение российского военного законодательства, регулирующего быт и деятельность вооруженных сил.

В своей повседневной деятельности военнослужащие чаще всего встречаются с необходимостью соблюдения норм военного права. Поэтому требуется особое внимание к разъяснению норм военно-законодательных актов. От их знания и понимания каждым военнослужащим во многом зависит состояние воинской дисциплины и правопорядка. В первую очередь разъяснятся значение, юридические свойства и основные нормы Федеральных законов «Об обороне», «О федеральной службе безопасности», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», Положения о порядке прохождении военной службы.

Особое место в правовой пропаганде занимает разъяснение военной присяги, воинских уставов – раскрывая конкретное содержание воинского долга, служебных обязанностей военнослужащих, в первую очередь общих обязанностей, в которых наиболее тесно сочетаются требование правовых и нравственных норм.

В правовой пропаганде постоянное внимание уделяется вопросам повышения бдительности, строго соблюдения правил несения боевого дежурства, пограничной, караульной и гарнизонной служб, что в современных условиях имеет самое актуальное значение.

Обращается внимание на обязанность военнослужащих по сохранению и бережному отношению к вооружению и военной технике, государственному и военному имуществу, соблюдения общественного порядка.

Широко разъясняется законодательство о статусе военнослужащих и государственном обеспечении военнослужащих и членов их семей.

Воспитание правосознания военнослужащих, предупреждение нарушений законности и дисциплины достигается не только средствами убеждения, стимулирования должного поведения военнослужащих, но и применением в необходимых случаях мер принуждения. Поэтому военнослужащим разъясняется и законодательство об административной, дисциплинарной и материальной ответственности военнослужащих.

Разъяснение законодательства об уголовной ответственности военнослужащих за совершение преступлений имеет важное профилактическое значение. В процессе его осуществления, прежде всего, обращается внимание на объяснение общественной опасности преступных действий, того вреда, который они наносят государству и вооруженным силам.

Требуется разъяснять военнослужащим и меры наказания, устанавливаемые законом за совершение преступлений. Объяснение уголовных законов способствует тому, что с одной стороны, большинство военнослужащих, добросовестно выполняющих свой воинский долг, будут сознательно воздерживаться от совершения преступных действий ввиду понимания смысла и требований закона, а с другой стороны – отдельные морально неустойчивые лица с низким уровнем правосознания будут удерживаться от совершения преступления под угрозой наказания, предусмотренного в таких случаях законом.

Пропаганда профилактических мер, форм и методов работы командования, воспитательных органов, общественных объединений по предупреждению преступлений и других правонарушений. Особенно это необходимо для офицеров, недавно назначенных на должность, не имеющих достаточного опыта работы.

Для повышения уровня предупредительной работы немаловажное значение имеет пропаганда форм и методов профилактика правонарушений среди отдельных категорий военнослужащих, в различных условиях службы.

Важно в современных условиях поддерживать на должном уровне разъяснение законодательства, направленного на борьбу с пьянством и алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, извлечением незаконной прибыли.

Разъяснение законодательства организуется как в масштабах части, так и по подразделениям. Застава, рота, батарея - центр работы по правовому воспитанию военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

В правовой пропаганде, как и в правовом воспитании в целом, используются формы и методы, наиболее целесообразные и эффективные в конкретных условиях.

Формы и методы правовой пропаганды и правового воспитания - это различные способы и приемы воздействия на личный состав частей и подразделений.

Выбор форм и средств правовой пропаганды зависит от характера рассматриваемых вопросов, состава аудитории, целей, кото­рые преследуются, возможностей технических средств про­паганды и других условий. Среди них главными являются средства массовой инфор­мации и пропаганды: печать, радио, телевидение, кино, сред­ства наглядной агитации (стенды, фотовитрины и т. п.). Правовые знания доводятся до личного состава, рабочих и военнослужащих в определенных формах, в виде конкрет­ных мероприятий по разъяснению правовых норм (лекции, беседы, вечера вопросов и ответов, киновечера, тематические вечера и др.). В целях правового воспитания использу­ются радиопередачи местного и центрального радиовещания, телевидения, передачи на правовые темы. В воинских частях получили распространение радиогазеты и радиожурналы, репортажи из зала суда, от­веты на вопросы, которые передаются через радиоузел части. В последние годы правовые вопросы широко освещаются в печати. Статьи, очерки, юридические консультации публи­куются как в центральных, так и в окружных газетах, а также журналах. В них существуют специальные разделы и рубрики, например: “Юридическая консультация”, “Ваш адвокат”, и т. п. Широкое распространение в войсках получили юридические консуль­тации, выступления юристов на собра­ниях личного состава при обсуждении правонарушений, а также в ходе рассмотрения вопросов о состоянии законно­сти, дисциплины и правопорядка в части, подразделении.

Оперативной формой проведения правовой пропаганды является правовое информирование, которое заключается в ознакомлении военнослужащих в рамках правовой подготовки или правового всеобуча с новыми законодательными актами, изменениями и дополнениями, внесенными в действующее законодательство.

Важную роль в правовоспитательной работе по формированию правовой культуры у личного состава играют средства наглядной агитации. В комнатах информирования и досуга, библиотеках, методических кабинетах организуются уголки право­вых знаний, а в клубах — комнаты правовых знаний. В них имеются основные законы, воинские уставы, справочники, по­пулярная юридическая литература, альбомы, оформляются фотовитрины и стенды по определенной тематике, напри­мер: “О военной присяге”, “О правах и обязанностях воен­нослужащих”, “О несении караульной и внутренней службы” и др.

Для профилактики противоправного поведения важна также индивидуальная правовоспитательная работа. Наиболее распространенными ее формами являются индивидуальные беседы, обсуждение правонарушителей на собрании личного состава и др. Главным в индивидуальном правовоспитании является воздействие на лиц, обнаруживших антиобщественные установки, взгляды, привычки.

Устав внутренней службы Вооруженных Сил обязывает командиров и заместителей по воспитательной работе постоянно изучать своих подчиненных, знать их деловые, моральные и психологические качества. Выполнение этого требования предполагает непременное личное общение командира с подчиненными, причем не только на службе, но и в быту. Особое внимание должно уделяться военнослужащим, которые допускали противоправное поведение до службы в армии или переданы на перевоспитание воинским коллективам.

В порядке обобщения всего вышесказанного и в соответствии с тем, что говорится об этом в литературе, можно выделить основные пути правового воспитания военнослужащих, образующие единый и непрерывный правовоспитательный процесс:

- правовое обучение в ходе учебных занятий;

- правовая пропаганда в разнообразных ее формах;

- правовая практика;

- самостоятельное изучение норм права;

- поддержание в подразделении строгого уставного порядка;

• создание в коллективе здорового морально-психологического климата.
  

Заключение.

Таким образом, вопросы, связанные с обеспечением законности и правопорядка, защитой прав и правовым воспитанием военнослужащих, с помощью которого государство, органы военного управления стремятся изменить положение дел с дисциплиной и законностью в войсках являются актуальнейшими в сфере деятельности всех командиров и начальников.

Литература.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
   
2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»
   
3. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 55-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе”.
   
4. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № ФЗ “О статусе военнослужащих”.
   
5. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 870 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".
   
6. Указ Президента Российской Федерации от 02.11.1993 года № 1833 “Основные положения военной доктрины Российской Федерации”.
   
7. Дисциплинарный устав ВС России, 1993 года.
   
8. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: Бек, 1996.
   
9. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Юристъ. 1996.
   
10. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов – на Дону: «Феникс», 1998.
    
11. Чиканова Л.А. Государственные служащие.М.:Юристъ,1998.
    
12. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы». М.: Экономика, 1999.
    
13. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы» и законодательству о государственной службе зарубежных стран. М.: Инфра-М, 1998.
    
14. Государственная служба – сборник документов. М.: Дело, 1999.
    
15. Военное право. Учебник. М.: ВУ МО РФ. 2003 г.
    
16. Военная администрация. Учебник. М.: ВКИ. 1990 г.
    
17. Пискарев И.К., Шеламов Б.А. Положение о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию. Комментарий.- М., Юридическая литература, 1989 г.
    
18. Сборник нормативных правовых актов – выпуск XIII, «Профилактика правонарушений военнослужащих» - М., 2002.