Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 27 28 29 30 31 32 33 34 35

тель не уточняет формы возможного поощрения, оставляя

их на усмотрение государственных органов - исполнителей

закона. Но если попытаться проанализировать действие

государственных органов, то можно увидеть три основные

формы поощрения: а) льгота при плате за землю; б) воз-

мещение за счет госбюджета части или полной стоимости

капитальных работ, выполненных пользователем угодий; в)

принятие на счет госбюджета всех или части расходов

пользователя земли, необходимых для поддержания резуль-

татов проделанных работ. В финансовом отношении наибо-

лее приемлема для госбюджета первая форма. Она должны

заключаться в том, что, несмотря на повысившийся чистый

доход, получаемый пользователем угодий, ставка земель-

ной платы не должна повышаться по крайней мере в тече-

ние того срока, за который окупятся сделанные вложения.

После истечения этого срока повышение ставки платежей

должно быть умеренным, с тем чтобы пользователь земли

смог регулярно получать прибыль на ту сумму средств,

которую он затратил. Вторая и третья формы желательны в

тех случаях, когда сравнительно небольшая поддержка со

стороны госбюджета будет стимулировать пользователей

земли вкладывать собственные средства в мероприятия по

капитальному улучшению и защите своих угодий. Эти формы

могут служить альтернативой односторонним мелиоративным

и защитным работам, целиком выполняемым за счет госу-

дарства. В этих случаях государство может претендовать

на часть тех земельных доходов, которые возросли в ре-

зультате проведения мелиоративных работ. Во всех случа-

ях проведение в жизнь рассматриваемой нормы требует

резкого повышения авторитета государственной землеуст-

роительной службы. Эта служба должна не только удосто-

верять сам факт и полезность результатов проводимых

пользователями земли работ, их стоимость, влияние на

окружающие земли и тому подобные обстоятельства. Земле-

устроительная служба должна заранее знакомиться с про-

ектами мелиорации и защиты земель, согласовывать места,

сроки и порядок выполнения работ, контролировать их

проведение, брать на себя ответственность за их резуль-

таты; 5) установление повышенных цен на экологически

чистую продукцию. Эта норма направлена на поощрение

пользователей сельскохозяйственных угодий, которые воз-

держиваются от чрезмерного применения химикатов, сохра-

няют природные качества почвы и высокие экологические

стандарты выращиваемой продукции. Юридическая и эконо-

мическая слабость этой нормы состоит в том, что закон

дает обязательства пользователям земли, но от имени са-

мостоятельных хозрасчетных организаций - закупщиков

сельскохозяйственной продукции, а не государства. Будут

ли такие организации закупать экологически чистую про-

дукцию по более высоким ценам, а если будут, то нас-

колько дороже, чем загрязненную, - такую гарантию закон

дать не может. В противном случае это означало бы пря-

мое вмешательство в хозрасчетную деятельность закупоч-

ных организаций. Государство могло бы гарантировать

пользователям земли более высокие цены за экологически

чистую продукцию, закупаемую только бюджетными органи-

зациями (больницами, школами, детскими домами и т.п.),

чью деятельность государство вправе и обязано контроли-

ровать. Но в отношении основной массы потребителей та-

кая гарантия весьма проблематична. Более реальное воз-

действие на пользователей земли государство могло бы

осуществить иным путем, а именно выдавая (от имени зем-

леустроительной службы) сертификаты, удостоверяющие

экологически выдержанную технологию производства на

землях определенных хозяйств. На основе таких сертифи-

катов хозяйства могли бы искать покупателей на свою

продукцию, ценящих ее качество, и требовать за эту про-

дукцию более высокую цену. Внедрение такого порядка

требует возложения на землеустроительную службу допол-

нительной обязанности - обеспечения контроля за химиза-

цией земледелия. По-видимому, такой контроль был бы

уместен, так как позволил бы сосредоточить все земель-

но-контрольные функции в руках одной государственной

организации.

3. Требования к проектированию и эксплуатации

зданий и сооружений

При проектировании, эксплуа-

тации новых и реконструируемых здании, строении и соо-

ружений, внедрении новой техники и новых

технологий должны предусматриваться и осуществляться

мероприятия по охране земель, соблюдению экологических,

санитарно-гиги-енических и других установленных требо-

ваний (норм, правил, нормативов). Должны соблюдаться

общие требования ст. 49 Закона об охране окружающей

природной среды. Проектирование, строительство, реконс-

трукция городов и других населенных пунктов должны так-

же соответствовать требованиям ст. 11 Закона Российской

Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения" от 19 апреля 1991 г.1 об обеспечении наибо-

лее благоприятных экологических условий для жизни, тру-

да и отдыха населения. Промышленные, транспортные

предприятия, сооружения, транспортные магистрали и дру-

гие хозяйственные объекты должны размещаться таким об-

разом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных

факторов на здоровье и санитар-но-бытовые условия жизни

населения. При планировании и застройке городов и дру-

гих населенных пунктов должны предусматриваться сани-

тарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирова-

ние, экологически безопасное удаление, переработка либо

захоронение коммунально-бытовых отходов. В целях охраны

окружающей природной среды вокруг крупных городов и

промышленных центров, крупных экологически вредных объ-

ектов создаются лесопарковые, зеленые, защитные зоны,

изъятые из интенсивного хозяйственного использования.

Оценка негативного воздействия на состояние земель и

эффективности предусмотренных мероприятий по использо-

ванию и охране земель проводится на основе экологичес-

ких, санитарно-гигиенических и иных экспертиз, без по-

ложительного заключения которых запрещаются внедрение

новой техники и новых технологий, осуществление прог-

рамм мелиорации земель и повышения плодородия почв, фи-

нансирование строительства и реконструкции производс-

твенных и других объектов. Земельные участки, которые

подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и

на которых не обеспечивается получение продукции, отве-

чающей установленным требованиям (нормам, правилам,

нормативам), подлежат исключению из сельскохозяйствен-

ного оборота и могут переводиться в земли запаса для их

консервации. На таких землях запрещаются производство и

реализация сельскохозяйственной продукции. Порядок ис-

пользования земель, подвергшихся радиоактивному и хими-

ческому загрязнению, установления охранных зон, сохра-

нения на этих землях жилых домов, объектов производс-

твенного и социально-культурного назначения, проведения

на них мелиоративных и культуртехнических работ опреде-

ляется Правительством Российской Федерации с учетом

нормативов предельно допустимых уровней радиационного и

химического воздействия.

________________________________________________________

1.ВВС. 1991. ь 20. Ст. 641.

________________________________________________________

Загрязнителями городских, поселковых и сельских земель

являются как жидкие, так и твердые промышленные отходы,

масштабы которых столь стремительно возрастают, что не

поддаются точному учету. Твердые отходы, кроме того,

требуют отвода значительных площадей для их складирова-

ния. Например, только под шламы (отработанные отходы)

тепловых электростанций ежегодно занимается свыше 2

тыс. га земель. Большая часть твердых отходов вывозится

на свалки, и очень малая - используется. Постепенно,

однако, наша промышленность приобретает опыт утилизации

отхо-дов. В частности, содержащийся в них мышьяк может

быть использован для изготовления антисептических пре-

паратов. Известна практика утилизации смолистых продук-

тов, используемых в дорожном строительстве и для других

целей. В условиях современного поселения существует

также задача удаления и обезвреживания бытовых отходов

и отбросов. Это необходимо для предотвращения инфекци-

онных (заразных) и других заболеваний. Установлено, что

многие возбудители инфекционных заболеваний и инвазий

могут длительное время сохраняться в загрязненной поч-

ве. Основная часть бытовых отходов вывозится на свалки

(и лишь небольшая утилизируется), загрязняя окружающие

город территории. Новые свалки выносятся на значитель-

ные расстояния от города, иногда за 50-100 км. Это уве-

личивает потребности в мусоровозах, парк которых и без

того сильно перегружен. Решается задача строительства

заводов по обезвреживанию мусора, его переработке и

утилизации. Санитарная охрана земель предусматривает

комплекс организационных, гигиенических, санитарных,

санитарно-технических, планировочных, землеустроитель-

ных и агротехнических мероприя-тий. Они должны ограни-

чивать загрязнение почвы до величины не нарушающей про-

цессов самоочищения. Другая их задача - не допустить

накопления опасных веществ в посевах и других выращива-

емых растениях, не допустить загрязнения воздуха, по-

верхностных и подземных вод. В ряде отраслей законода-

тельства имеются определенные нормы, предусматривающие

санитарную охрану земель: в законодательстве о промыш-

ленности - нормы, запрещающие произвольное распоряжение

отходами производства; в законодательстве о сельском

хозяйстве - нормы агротехники и культуры земледелия,

исключающие какие-либо виды загрязнения почв- в законо-

дательстве о капитальном строительстве - нормы строи-

тельной, коммунальной гигиены; в экологическом законо-

дательстве _ нормы об охране земель от загрязнения, за-

сорения и отравления В подзаконных нормативных актах

(строительных правилах нормативах, стандартах и т.д.)

более подробно урегулирован порядок охраны окружающей

среды в городах и других населенных пунктах. Так, сог-

ласно правилам проектирования строительства отводимый

участок должен иметь: определенный естественный

или легко регулируемый уклон для стока; хорошо фильтру-

ющую незагрязненную почву и низкое стояние грунтовых

вод; достаточные разрывы по отношению к ближайшим ис-

точникам загрязнения и шума. Местные органы государс-

твенной власти и органы местного самоуправления разра-

батывают генеральные схемы санитарной очистки населен-

ных пунктов как единую систему мероприятий. Указываются

места сооружений по очистке, транспортных баз, сливных,

перегрузочных и моечных станций, обезвреживания сточных

вод и отбросов, выпуска очищенных и неочищенных сточных

вод, в том числе промышленных, в водоемы. Использовать

отходы и отбросы в сельском хозяйстве можно лишь при

строгом соблюдении действующих санитарных правил. Для

жидких и твердых отбросов в домах предусмотрены необхо-

димые установки, а в лечебно-профилактических учрежде-

ниях - мусоросжигательные печи. Радиоактивные отходы

собирают и вывозят в соответствии со специальными пра-

вилами. Отбросы обезвреживаются различными способами:

утилизация на мусороперераба-тывающих заводах и механи-

зированных установках; сжигание; вывоз на свалки; ком-

постирование во рвах (при закладке крупных компостов -

с применением аэрации); сдача утилизационным заводам

для ликвидации трупов животных; биотермические ямы; по-

ля ассенизации и т.д. На основании генеральной схемы

разрабатываются детальные проекты очистки районов, мик-

рорайонов и кварталов, в которых подсчитываются необхо-

димый транспорт, емкости и другое оборудование, указы-

ваются пути движения транспорта. За чистоту города, по-

селка, села отвечают управление благоустройством, трест

или контора очистки, коммунальный отдел муниципалитета

или соответствующий отдел (цех) предприятия. Очень ве-

лика в этом деле роль жилищных контор и управлений, а

также самого населения.

КОНЕЦ

Blog

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный