Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 35

Глава 6. Особо охраняемые земли

1.Земли природоохранного и заповедного назначения

Земли

природоохранного и природно-заповедного назначения вы-

деляются для охраны и изучения уникальных и типичных

природных комплексов, сохранения генетического фонда

живых организмов. Их территории представляют собой ма-

лоизмененные человеком природные комплексы с богатой и

разнообразной растительностью и животным миром, уни-

кальными природными ландшафтами, здоровым климатом,

красотой пейзажа, историческими и культурными достопри-

мечательностями. Сохранение полезности их естественных

свойств для нужд общества требует установления для зе-

мель данной категории специального порядка использова-

ния природных ресурсов, хозяйствования и пребывания. На

их территории ограничиваются или запрещаются такие виды

деятельности и поведение, которые вызывают снижение или

уничтожение экологической, лечебной, рекреационной, эс-

тетической ценности природных комплексов и объектов ис-

торического и культурного наследия. Для нейтрализации

антропогенного влияния режим регулируемой деятельности

может распространяться и на участки, прилегающие к этим

землям. Впервые как самостоятельная категория земли

природоохранного, природно-заповедного, оздоровитель-

ного, рекреационного и культурно-исторического назначе-

ния были выделены Земельным кодексом 1991 г. После его

принятия произошли существенные изменения в законода-

тельстве, регулирующем порядок охраны и исполь- зования

земель природоохранного, природно-заповедного и оздоро-

вительного назначения. Законом Российской Федерации "Об

особо охраняемых природных территориях"1 и Законом Рос-

сийской Федерации "О природных лечебных ресурсах, ле-

чебно-оздоровительных местностях и курортах"2 природо-

охранные, природно-заповедные и особо ценные земли

оздоровительного назначения были отнесены к особо охра-

няемым природным территориям. Таким об-

___________________________________________________________

1 РГ.1995.22марта. 2 РГ. 1995. 1 марта.

___________________________________________________________

разом, в составе рассматриваемой категории земель выде-

ляются: особо охраняемые природные территории, земли

рекреационного назначения и земли историко-культурного

назначения. Особо охраняемые природные территории

представляют собой участки земли, водной поверхности,

воздушного пространства над ними, где располагаются

природные комплексы и объекты, которые имеют особое

природоохранное, научное, культурное, эстетическое,

рекреационное и оздоровительное значение. Решениями ор-

ганов государственной власти они полностью или частично

изымаются из хозяйственного использования и на их тер-

ритории устанавливается специальный порядок охраны, ис-

пользования природных ресурсов, хозяйствования и пребы-

вания. С учетом особенностей режима этих территорий и

статуса создаваемых природоохранительных и других уч-

реждений различаются следующие виды особо охраняемых

природных территорий: государственные природные запо-

ведники, в том числе биосферные, национальные парки,

природные парки, государственные природные заказники,

памятники природы, дендрологические парки и ботаничес-

кие сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В отношении последних Закон Российской Федерации "Об

охране окружающей природной среды" ограничивается конс-

татацией общих положений, поскольку принят и действует

специальный Закон Российской Федерации "О природных ле-

чебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и

курортах". Перечень особо охраняемых природных террито-

рий Законом об особо охраняемых природных территориях

не закрыт. Правительству Российской Федерации, субъек-

там Федерации, местным органам самоуправления предос-

тавлено права учреждать и другие виды таких территорий:

зеленые зоны, городские леса и парки, памятники садо-

во-паркового искусства, охраняемые береговые линии, ох-

раняемые речные системы, охраняемые природные ландшаф-

ты, биологические станции, микрозаповедники и др. Вод-

ным кодексом Российской Федерации статус особо охраняе-

мой природной территории установлен для водоохранных

зон водных объектов, являющихся источниками питьевого

водоснабжения, и мест нереста ценных видов рыб. Таким

образом, в Российской Федерации существует законода-

тельная основа для формирования и существования много-

функциональной системы особо охраняемых природных тер-

риторий. Все категории особо охраняемых природных тер-

риторий учитываются при перспективном планировании эко-

номического и социального развития, разработке террито-

риальных комплексных схем, схем землеустройства и ра-

йонной планировки. Следует подчеркнуть, что действующее

законодательство дает право на выявленных и зафиксиро-

ванных в принятых схемах развития и размещения охраняе-

мых природных территорий или территориальных схемах ох-

раны природы территориях ограничивать хозяйственную де-

ятельность. Это важная гарантия их сбережения и защиты.

Решение об этом принимают органы государственной власти

субъектов Федерации. Для защиты особо охраняемых при-

родных территорий от неблагоприятных антропогенных воз-

действий на прилегающих к ним участках суши и водного

пространства могут быть созданы охранные зоны или окру-

га с регулируемым в интересах охраны режимом хозяйс-

твенной деятельности. Особо охраняемые территории могут

иметь федеральное, региональное, местное значение и со-

ответственно быть собственностью федеральной, субъектов

Федерации и муниципальных образований. Сохранение и

развитие особо охраняемых природных территорий является

одним из приоритетных направлений государственной поли-

тики. Предусматривается расширение площадей этих терри-

торий до 3% площади Российской Федерации. Президентом

Российской Федерации утверждена Федеральная целевая

программа государственной поддержки государственных

природных заповедников и национальных парков на период

до 2000 г. Высшей формой особо охраняемых природных

территорий являются государственные природные заповед-

ники. Ими объявляются природные комплексы и объекты

(земля, воды, недра, растительный и животный мир), име-

ющие природоохранное, научное, эколого-просветительное

значение как образцы естественной природной среды, ти-

пичные и редкие ландшафты, места сохранения генетичес-

кого фонда живых организмов. Охраняет и изучает их спе-

циальное природоохранительное, научное, эколого-просве-

тительское учреждение - государственный природный запо-

ведник, являющийся федеральным учреждением. Долгое вре-

мя заповедники были единственным видом особо охраняемых

природных территорий в нашей стране. Но несмотря на то,

что их было более 100, они не полно отражали все основ-

ные типы природно-территориальных комплексов на терри-

тории России. Особенно мало заповедников было на Севере

и в Сибири. В последние годы в районах с экстремальными

условиями в Эвенкии, Карякии, на Северной Земле созданы

государственные природные заповедники, организованы но-

вые и расширяется территория действующих заповедников в

Европейской части России. В рамках международной науч-

ной программы "Человек и биосфера" функционируют госу-

дарственные природные биосферные заповедники. Они осу-

ществляют постоянные наблюдения за состоянием и ходом

природных процессов на не измененных (слабо измененных)

типичных участках биосферы. Они входят в междуна-родную

систему биосферных резерватов, осуществляющих глобаль-

ный экологический мониторинг. Государственный природный

заповедник учреждается постановлением Правительства

Российской Федерации. Для его образования необходимо

согласие субъекта Федерации на отнесение его терри-то-

рии к объектам федеральной собственности. Представление

о не-обходимости создания государственного природного

заповедника делают органы государственной власти субъ-

екта Федерации и специально уполномоченного государс-

твенного органа Российской Феде-

рации в области охраны окружающей природной среды. В

таком же порядке производится расширение территории го-

сударственного природного заповедника. Земля, воды,

недра территории государственного природного заповедни-

ка со всеми находящимися в их пределах ресурсами расти-

тельного и животного мира, историко-культурными и дру-

гими объектами передаются заповедникам в бессрочное

(постоянное) пользование. На территории государственно-

го природного заповедника устанавливается строгий при-

родоохранительный режим. Здесь полностью исключается

хозяйственное использование природных ресурсов (земель,

вод, недр, растительного и животного мира) и запрещает-

ся всякая деятельность, нарушающая природные комплексы

и угрожающая состоянию природных объектов. Организация

территории заповедника определяется поставленными перед

ним задачами. Для научно-исследовательской работы здесь

могут быть выделены участки, где запрещается всякое

вмешательство в природные процессы. Сохранение непри-

косновенности природных комплексов и генофонда животных

требует закрытости территории: пребывание посторонних

лиц разрешается при наличии специального разрешения ад-

министрации государственного природного заповедника.

Территория его разбивается на кварталы и кордоны. На

специально выделенных участках частичного хозяйственно-

го использования, не включающих особо ценные экологи-

ческие системы и объекты, ради которых создан заповед-

ник, допускается деятельность, направленная на обеспе-

чение функционирования государственного природного за-

поведника и жизнедеятельности граждан, проживающих на

его территории. Порядок ее определяется в Положении о

конкретном заповеднике. На прилегающих к территории го-

сударственного природного заповедника участках земли и

водного пространства создаются охранные зоны с ограни-

ченным режимом природопользования. К территории госу-

дарственных природных биосферных заповедников могут

быть присоединены территории для организации биосферных

полигонов, где проводятся научные исследования, эколо-

гический мониторинг, апробируются методы рационального

природопользования. Режим особой охраны территории би-

осферного полигона устанавливается специальным положе-

нием, утверждаемым органом, в ведении которого находит-

ся биосферный заповедник. Национальными парками объяв-

ляются территории (акватории), природные комплексы ко-

торых имеют особую экологическую, эстетическую, истори-

ческую ценность. В отличие от государственных природных

заповедников, представляющих собой научные учреждения и

закрытую для посторонних лиц территорию, национальные

парки наряду с природоохранной и научно-исследователь-

ской работой занимаются экологическим просвещением. Их

территории открыты для организации регулируемого туриз-

ма, при котором определяется "рекреационная емкость"

территории и устанавливаются правила посещения нацио-

нальных парков. Национальные парки образуются постанов-

лением Правительства Российской Федерации, при условии

согласия субъектов Федерации на отнесение территорий

парков к объектам федеральной собственности. Представ-

ление в Правительство о создании национального парка

делают органы государственной власти субъектов Федера-

ции и специально уполномоченные государственные органы

Российской Федерации в области охраны окружающей при-

родной среды. Земля, воды, недра, растительный и живот-

ный мир, находящиеся на территории национальных парков,

предоставляются им в пользование (владение). Истори-

ко-культурные объекты, поставленные на государственную

охрану, передаются в пользование национальным паркам

только по согласованию с государственными органами ох-

раны памятников истории и культуры. Сочетание природо-

охранительных и рекреационных задач обусловливает выде-

ление в пределах территории национального парка различ-

ных функциональных зон: - заповедная - запрещена любая

хозяйственная деятельность и рекреационное использова-

ние территории; - особо охраняемая - в ее пределах

обеспечиваются условия для сохранения природных комп-

лексов и объектов. Здесь допускается строго регулируе-

мое посещение; - зона познавательного туризма - пред-

назначена для экологического просвещения и ознакомления

с достопримечательностями парка; - рекреационная -

предназначена для отдыха; - зона охраны историко-куль-

турных объектов - должна обеспечивать условия сохране-

ния комплексов и объектов культурного наследия; - зона

обслуживания посетителей - предусматривает размещение

для ночлега, устройство палаточных лагерей, бытовое,

информационное обслуживание посетителей; - зона хозяйс-

твенного назначения - в пределах ее ведутся хозяйствен-

но-производственные работы, необходимые для обеспечения

деятельности национального парка. В национальных пар-

ках, расположенных в районах проживания коренного насе-

ления, допускается выделение зон традиционного экстен-

сивного природопользования. Здесь на специальных участ-

ках по согласованию с дирекцией национальных парков до-

пускается традиционная хозяйственная деятельность, кус-

тарные и народные промыслы, а также связанное с ними

пользование природными ресурсами. В границах нацио-

нальных парков в отдельных случаях могут находиться зе-

мельные участки иных землепользователей и собственни-

ков. Их проживание и хозяйственная деятельность должны

строиться таким образом, чтобы никоим образом не снижа-

лась пригодность территории национального парка для

выполнения поставленных перед ним задач: сохранения

целостности его природных комплексов и обеспечения хо-

рошего отдыха.

Все иные землепользователи и собственники, находящиеся

на территории национального парка, должны соблюдать ус-

тановленный в нем порядок охраны природы. Администрации

национального парка предоставлены права, позволяющие

оказывать влияние на развитие и использование его тер-

ритории. С нею согласовываются планы социально-экономи-

ческой деятельности хозяйствующих субъектов, а также

проекты развития населенных пунктов, находящихся на

территории национального парка и его охранных зон. Иным

землепользователям и собственникам запрещено расширять

и строить новые хозяйственные объекты на территории на-

ционального парка. Национальному парку предоставлено

исключительное право на приобретение земель иных земле-

пользователей и собственников на его территории. Нацио-

нальные парки, собственники, владельцы и пользователи

земельных участков в границах территорий национальных

парков, имеющие ограничения в их использовании в связи

с соблюдением установленного режима охраны, пользуются

налоговыми льготами, установленными для них законода-

тельством Российской Федерации и законодательством

субъектов Федерации. На территории национального парка

запрещается любая деятельность, которая может нанести

ущерб его природным комплексам, растительному и живот-

ному миру, культурно-историческим объектам и которая

противоречит целям и задачам национальных парков. Пере-

чень запрещенных видов деятельности в национальных пар-

ках определен ст. 15 Закона Российской Федерации "Об

охране окружающей природной среды". Применительно к ус-

ловиям каждого конкретного парка он устанавливается в

Положении о данном парке. В числе установленных запре-

тов: нарушение условий произрастания растительного мира

и обитания животных, сбор биологических коллекций, дви-

жение и стоянка механизированных транспортных средств,

не связанные с функционированием национального парка,

организация туристских стоянок и разведение костров за

пределами специально предусмотренных для этого мест и

др. В последние годы в России образовано много новых

национальных парков, к 2000 г. их число достигнет 50.

Недавно в Сибири создан национальный парк "Шушенский

бор". Его удивительная по красоте территория находится

на стыке двух геоморфологических зон: с одной стороны

слабо всхолмленная Минусинская котловина, с другой -

горная система Западных Саян. Историческая известность

парка во многом способствовала созданию его инфраструк-

туры: здесь построены подъездные пути, проложены экс-

курсионные маршруты, оборудованы смотровые площадки.

"Шушенский бор" - один из самых обустроенных и привле-

кательных для отдыха национальных парков России. У соз-

даваемых в регионах природных парков много общего с на-

циональными парками. На них возлагаются задачи по сох-

ранению природной среды, природных ландшафтов, созданию

условий для отдыха (но в отличие от национального парка

здесь не исключается и массовый отдых). Природные парки

ведут работу по разработке и внедрению эффективных ме-

тодов охраны природы и поддержанию экологического ба-

ланса в условиях рекреации. Решение об образовании при-

родных парков принимают органы государственной власти

субъектов Федерации по предоставлению специально упол-

номоченных государственных органов в области охраны ок-

ружающей природной среды по согласованию с органами

местного самоуправления. Создание природных парков,

связанное с изъятием земельных участков или водных

пространств, используемых для общегосударственных нужд,

осуществляется постановлением органов исполнительной

власти субъектов Федерации по согласованию с Правитель-

ством Российской Федерации. Территории природных парков

располагаются на землях, предоставленных им в бессроч-

ное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях -

землях иных пользователей и собственников. На их терри-

тории устанавливаются различные режимы особой охраны и

использования в зависимости от экологической и рекреа-

ционной ценности природных участков. В пределах их мо-

гут быть выделены природоохранные, рекреационные, агро-

хозяйственные зоны, а также зоны охраны историко-куль-

турных комплексов и объектов. На территории природного

парка запрещается деятельность, влекущая изменение ис-

торически сложившегося природного ландшафта, снижение

или уничтожение экологических, эстетических и рекреаци-

онных качеств природных парков, нарушение режима содер-

жания памятников истории и культуры. В их границах мо-

гут быть запрещены или ограничены виды деятельности,

влекущие за собой снижение экологической, эстетической,

культурной и рекреационной ценности их территорий. С

природными парками согласовываются вопросы социаль-

но-экономической деятельности юридических лиц, располо-

женных на территориях природных парков и их охранных

зон, а также проекты развития населенных пунктов. Конк-

ретные особенности зонирования и режима каждого природ-

ного парка определяются Положением об этом парке. При-

родные парки, а также собственники, владельцы и пользо-

ватели земельных участков в границах территорий природ-

ных парков, имеющие ограничения в их использовании в

связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговы-

ми льготами, установленными для них законодательством

Российской Федерации и субъектов Федерации. Государс-

Blog

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный