Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 16 17 18 19 20 21 22 23 ... 35

лотнения, захламления, загрязнения и других процессов,

вызывающих деградацию земель; соблюдением установленных

сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о

предоставлении им земельных участков; установлением и

сохранностью межевых знаков; своевременным возвратом

земель, предоставленных во временное пользование. К

функциям Государственного комитета по охране окружающей

среды и его органов на местах относится государственный

контроль за выполнением природоохранных требований при

отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;

соблюдением экологических норм при разработке новой

техники, технологий и материалов для обработки почв, а

также при размещении, проектировании, строительстве и

эксплуатации предприятий и других объектов; предотвра-

щением захламления земель, загрязнения почв сточными

водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсич-

ными и радиоактивными веществами; соблюдением установ-

ленного режима использования земель природоохранного,

природно-заповедного и рекреационного назначения; осу-

ществлением предусмотренных проектами землеустройства и

другими проектами мероприятий по предотвращению и лик-

видации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение

земель, а также по охране почв и рациональному исполь-

зованию земельных ресурсов; достоверностью сведений,

используемых при ведении государственного земельного

кадастра, осуществлении мониторинга земель и землеуст-

ройства; соблюдением земельного законодательства в час-

ти охраны земель; пресечением самовольного занятия зе-

мель природоохранного, при-родно-заповедного и рекреа-

ционного назначения; выполнением работ по рекультивации

нарушенных земель; проведением мероприятий по предотв-

ращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава

Российской Федерации, органы и учреждения государствен-

ной санитарно-эпидемиологической службы Российской Фе-

дерации контролируют соблюдение санитарного законода-

тельства при использовании земельных участков, установ-

лении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и

рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации

предприятий, объектов по использованию, переработке и

захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отхо-

дов производства; предотвращение загрязнения земель

возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний.

В компетенцию Министерства строительства Российской Фе-

дерации и его органов на местах входит: контроль за

осуществлением всех видов градостроительной деятельнос-

ти в городах и

других поселениях в соответствии с утвержденной гра-

достроительной документацией; соблюдением норм и правил

планировки и застройки городов и других поселений; соб-

людением установленного порядка использования террито-

рий с особым режимом градостроительной деятельности;

предотвращением самовольного строительства, сноса зда-

ний и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего

пользования в городах и других поселениях; предоставле-

нием земельных участков в городах и других поселениях в

соответствии с их целевым назначением и градостроитель-

ными требованиями. Таковы основные функции органов го-

сударственного контроля в области рационального исполь-

зования и охраны земель. Чтобы их эффективно исполнять,

должностные лица названных органов наделены определен-

ными правами. Государственные инспекторы, например, в

соответствии с возложенными на них функциями по осу-

ществлению земельного контроля и в пределах их компе-

тенции имеют право направлять в соответствующие органы

материалы о нарушениях земельного законодательства для

решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответс-

твенности; обращаться беспошлинно в суд и арбитражный

суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в ре-

зультате нарушения земельного законодательства, по воп-

росам отмены неправомерных решений, связанных с изъяти-

ем и предоставлением земельных участков, а также по де-

лам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;

приостанавливать промышленное, гражданское и другое

строительство, разработку месторождений полезных иско-

паемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агро-

технических, лесомелиоративных, геологоразведочных, по-

исковых, геодезических и иных работ, если они проводят-

ся с нарушением земельного законодательства, установ-

ленного режима использования земель особо охраняемых

территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению,

заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию

эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам,

снижающим плодородие почв, включая сопредельную терри-

торию, а также если эти работы ведутся по проектам, не

прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное зак-

лючение. Они имеют право вносить в местную администра-

цию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе)

земельных участков в случаях, предусмотренных земельным

законодательством; составлять протоколы о нарушениях

земельного законодательства и передавать их в соответс-

твующие комиссии для привлечения виновных к администра-

тивной ответственности или рассматривать дела о наруше-

ниях земельного законодательства самостоятельно и уста-

навливать штраф в размере, предусмотренном администра-

тивным законодательством о штрафах. Помимо уже назван-

ных прав главный государственный инспектор по использо-

ванию и охране земель Российской Федерации и его замес-

тители, государственные инспекторы по использованию и

охране земель и их заместители имеют право контролиро-

вать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок

по купле-продаже, дарению, обмену, залогу, сдаче в

аренду земельных участков и другие операции с землей и

вносить предложения о признании в установленном порядке

недействительными указанных операций, если при этом бы-

ло нарушено действующее законодательство. Должностные

лица органов санитарно-эпидемиологического надзора

Минздрава Российской Федерации рассматривают дела о на-

рушениях земельного законодательства в порядке, уста-

новленном Законом о санитарно-эпидемиологическом благо-

получии населения; вправе беспрепятственно посещать при

предъявлении служебного удостоверения предприятия, ор-

ганизации и учреждения, обследовать земельные участки,

находящиеся в собственности, владении, пользовании и

аренде, а земельные участки, занятые военными, оборон-

ными и другими специальными объектами, - с учетом уста-

новленного режима их посещения; давать предприятиям,

организациям и учреждениям, а также гражданам обяза-

тельные для исполнения предписания по вопросам охраны

земель, устранения нарушений земельного законодательст-

ва; получать от министерств и ведомств утвержденную в

установленном порядке статистическую отчетность о сос-

тоянии земельного фонда; привлекать специалистов для

проведения обследований земельных угодий, экспертиз,

проверок выполнения мероприятий по охране земель; при-

останавливать исполнение неправомерных решений по воп-

росам изъятия и предоставления земельных участков до

рассмотрения протестов в соответствующих органах (в вы-

шестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитраж-

ном суде); вносить в соответствующие финансово-кредит-

ные органы обязательные для исполнения предписания о

прекращении финансирования (кредитования) строительства

и эксплуатации объектов и других работ в случае их при-

остановки, а также при отсутствии документов, удостове-

ряющих права на землю. В отличие от государственных

инспекторов, права и обязанности рядовых инспекторов

ограничены. Так, они не имеют права совершать большинс-

тво из названных выше контрольных действий. Эти инспек-

торы могут составлять протоколы о нарушениях земельного

законодательства, но не вправе рассматривать дела о

правонарушениях, что делают государственные инспекторы

или специальные комиссии. Всякий инспектор имеет право

беспрепятственно посещать предприятия, организации, уч-

реждения, обследовать земельные участки, но он не пра-

вомочен приостановить деятельность пользователей земли

или исполнение неправомерных решений по вопросам пре-

доставления и изъятия земельных участков. Эти действия,

существенно затрагивающие земельные права граждан и ор-

ганизаций, могут предпринимать только государственные

инспекторы. Должностные и физические лица, препятствую-

щие осуществлению государственного контроля за состоя-

нием, использованием и охраной земель, применяющие уг-

розы насилия или насильственные

действия по отношению к должностным лицам, осуществляю-

щим государственный земельный контроль, несут установ-

ленную законодательством ответственность. Как указано в

п. 10 Положения о земельном контроле, органы Министерс-

тва внутренних дел Российской Федерации в пределах сво-

ей компетенции оказывают помощь должностным лицам спе-

циально уполномоченных органов, осуществляющих земель-

ный контроль. В то же время эти должностные лица несут

ответственность за своевременное принятие мер к наруши-

телям земельного законодательства, за объективность ма-

териалов проводимых проверок. Убытки, причиненные собс-

твенникам земли, землевладельцам, землепользователям и

арендаторам неправомерными действиями таких должностных

лиц, возмещаются в порядке, установленном законодатель-

ством. Жалобы на их действия подаются вышестоящему

должностному лицу или в суд. Общественный земельный

контроль. Традиционно роль общественных организаций в

нашей стране определяется как помощь, которую они могут

оказать государственным органам земельного контроля.

Вместе с тем общественные организации не должны расс-

матриваться как послушные исполнители указаний госу-

дарственных контрольных органов, что было характерно

для их деятельности в недалеком прошлом, именуемом

обычно периодом застоя. Практика показывает, что об-

щественные организации недолго остаются под опекой го-

сударственных служб. Рано или поздно происходит процесс

"самопознания", при котором общественные организации

начинают осознавать, что они не всегда и не во всем

должны оставаться придатком государственных органов и

выполнять только их задания. Контроль за действиями на-

рушителей нередко приводит эти организации к конфликтам

с надзорными органами, если (по мнению общественности)

последние плохо борются с осквернителями природы или

даже потворствуют им. В то же время выявилась нецелесо-

образность наделения общественных организаций функциями

государственной инспектуры, ибо это приводит лишь к

дублированию функций государственных надзорных органов,

причем на менее высоком профессиональном уровне. С дру-

гой стороны, усилилась просветительская роль многих

природоохранных организаций. С помощью средств массовой

информации ныне почти все слои населения информированы

о многих экологических опасностях, связанных с бесконт-

рольной эксплуатацией земель и других природных ресур-

сов. Этому же способствовало введение экологических

дисциплин в учебных заведениях а также пропаганда эко-

логических знаний. Природоохранные организации проявля-

ют способность "на равных" выступать с государст-венны-

ми органами и при определении природоресурсной полити-

ки, и при осуществлении контроля за ее осуществлением.

Иногда природоохранители противопоставляют общественные

организации государственным надзорным службам в том

смысле, что не доверяют последним и считают необходи-

мым, чтобы общественное движение выступало независимо и

необязательно в союзе с государством. Это вынуждает го-

сударственные органы в ряде случаев искать поддержки

общественности при прохождении спорных проектов и (или)

природоресурсных законов. Закон Российской Федерации

"Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря

1991 г. (ст. 13) приглашает заинтересованных граждан

объединяться и вступать в организации, т. е. создавать

организации, "выполняющие экологические функции". Этим

организациям предоставляется право разрабатывать,

участвовать в утверждении и пропагандировать свои эко-

логические программы, выполнять работы по охране и

воспроизводству природных ресурсов, требовать предос-

тавления своевременной достоверной и полной экологичес-

кой информации, рекомендовать своих представителей в

государственные экологические экспертизы, требовать в

судебном или административном порядке отмены решений о

размещении экологически вредных объектов и настаивать

на ограничении или прекращении их деятельности, вести

кампании за проведение обсуждения спорных проектов и

референдумы, ставить вопрос о привлечении к ответствен-

ности виновных должностных лиц, предъявлять иски о воз-

мещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненно-

го экологическими правонарушениями. Эти же права зак-

репляются за общественными организациями и Законом об

общественных объединениях1. Кроме того, в его ст. 17

указано, что вмешательство органов государственной

власти и их должностных лиц в деятельность общественных

объединений, равно как и вмешательство общественных

объединений в деятельность органов государственной

власти и их должностных лиц, не допускается. Как опре-

делено в ст. 27 данного Закона, общественность вправе

активно осуществлять свои права в полном объеме, высту-

пать с собственными инициативами по различным вопросам

экологии, вносить предложения в органы государственной

власти. Таким образом, позиция общественного объедине-

ния необязательно должна совпадать с мнением, решением

государственных органов и их должностных лиц. Более то-

го, общественные объединения могут добиваться реализа-

ции своих решений политическими методами, о чем прямо

указано в ст. 27 Закона. Для широких кругов обществен-

ности ближе и доступнее вопросы охраны природы, пос-

кольку они касаются здоровья граждан и их жизненного

благополучия. Вопросы хозяйственного использования зе-

мель занимают как бы вторую позицию. Практически правом

обращения в суд обладают лишь общественные организации,

специализирующиеся на охране природы, поскольку сложные

вопросы доказательства загрязнения земель и окружающей

среды и выявления виновных требуют специальных знаний,

соединения усилий целого ряда экспертов, включая право-

ведов.

_________________________________________________________

1 СЗ. 1995. ь 21. Ст. 1930.

_________________________________________________________

Судебные иски могут быть направлены не только против

загрязнителей, но также против инициаторов проектов,

способных привести к загрязнению среды обитания. Пос-

ледний вид исков облегчается тем, что крупные проекты,

требующие утверждения со стороны федеральных ведомств

или даже их прямой поддержки, должны содержать экологи-

ческие прогнозы, относящиеся к последствиям осуществле-

ния этих проектов. Отсутствие или неполнота таких прог-

нозов, невыполнение процедуры публичного их обсуждения

дают судам основание забраковать проекты и не разрешить

их осуществлять. Следует отметить, что Закон об охране

окружающей природной среды дает возможность исковой за-

щиты уже нарушенных прав, в частности - требовать пол-

ного возмещения вреда, причиненного экологическими пра-

вонарушениями (ст. 86-90). Статья 91 дает также право

требовать прекращения экологически вредной деятельнос-

ти. Но исков о профилактике появления экологически

вредных объектов названная ст. 91 не предусматривает.

Подобные иски при отсутствии гласности вообще невозмож-

ны, ибо о проектах создания экологически вредных объек-

тов до сведения общественности не доводится. Между тем

иски о прекращении экологически вредной деятельности

(ст. 91) должны натолкнуться на мощные экономические

возражения. Когда вредный объект уже запущен в эксплуа-

тацию, с ним бывают связаны поставщики, обеспечивающие

его работу, и покупатели его продукции; объект дает ра-

боту многим занятым на нем рабочим и служащим; его при-

были учитываются как источник налоговых доходов бюдже-

тов разного ранга. Остановка производства при таких

обстоятельствах болезненно сказывается на материальных

интересах многих людей, на экономике района, города или

даже региона. Следовательно, охрана земель и повышение

рациональности их использования путем судебного иска

или иным способом реально может быть достигнута только

в том случае и на том этапе, когда речь идет о проекти-

ровании строительства. Когда же этот проект завершен,

требовать его запрета или изменения уже бывает поздно.

Поэтому главным методом должна быть профилактика, а не

попытка борьбы с уже выявившимся вредом.

Производственный контроль. Обычно производственный

контроль за использованием и охраной земель в той или

иной отрасли хозяйства осуществляют их должностные ли-

ца. Так же строится контроль и в земледелии, поскольку

должностные лица всегда заинтересованы в культурном ве-

дении сельскохозяйственного производства. Тем не менее

этот контроль нельзя назвать полноценным по двум основ-

ным причинам: - руководители хозяйств обременены многи-

ми другими заботами, поэтому они не могут специально

уделять внимание вопросам охраны плодородия почв, соб-

людению других требований земельного законодательства

по рациональному и эффективному использованию угодий

внутрихозяйственными подразделениями и отдельными ис-

полнителями сельскохозяйственных работ; - с другой сто-

роны, некоторые руководители сознательно или бессозна-

тельно отдают предпочтение текущим нуждам и результатам

производства по сравнению с перспективными задачами.

Это, безусловно, не может не ослаблять их контрольных

функций в отношении земель. . В некоторых хозяйствах

работают штатные землеустроители. В свое время их боль-

ше занимали дела, связанные с приусадебными земельными

участками. Ныне, в результате выделения крестьянских

(фермерских) хозяйств, важное значение приобретает сос-

тавление экономически и экологически обоснованных про-

ектов земельного устройства таких хозяйств, а также

контроль за соблюдением ими норм земельного законода-

тельства. В ряде хозяйств имеются специалисты, занятые

эксплуатацией мелиоративных и защитных устройств, а

также полезащитных лесонасаждений: гидротехники, агро-

лесомелиораторы, агрономы-экологи и др. Например, спе-

циалистов гидротехников-мелиораторов имеют многие хо-

зяйства на Кубани, занятые рисосеянием. Названные спе-

циалисты, отвечая за правильную эксплуатацию гидротех-

нических сооружений, уделяют внимание также их ремонту

и вообще рабочему состоянию. Это, несомненно, способс-

твует сохранности и работоспособности соответствующих

сооружений, а вместе с тем правильному режиму орошения

и осушения земель. Указания таких специалистов обычно

являются обязательными для всех работников данного

сельскохозяйственного предприятия. Опытом организации

внутрихозяйственной охраны плодородия сельскохозяйс-

твенных угодий следовало бы воспользоваться, чтобы ре-

комендовать колхозам, совхозам и другим хозяйствам вы-

Blog

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный