Geum.ru

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный

Вид материалаРеферат
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   35

но обоснованную разработку долгосрочных и краткосрочных

перспектив рационального распределения земель. При этом

определяется перспективная потребность в земельных ре-

сурсах отраслей народного хозяйства; выявляются плохо

используемые и неиспользуемые земельные ресурсы, разра-

батываются мероприятия по оптимизации их использования

и охране. Все эти вопросы решаются в генеральных или

региональных схемах использования земель (схемах земле-

устройства). Степень детализации решаемых вопросов за-

висит от масштаба схемы. Разрабатываются также целевые

программы (мелиорации, рекультивации, химизации, борьбы

с эрозией почв и др.). Отраслевые и ведомственные зада-

чи землеустройства зависят от характера производства,

его особенностей, специализации. К задачам в области

сельскохозяйственного производства относятся: образова-

ние и совершенствование всех землевладений и землеполь-

зовании, в особенности колхозов, совхозов, кооперати-

вов, крестьянских (фермерских) хозяйств; организация

хозяйств, владеющих землей на условиях права собствен-

ности, а также аренды; рациональная организация терри-

тории акционерных обществ, колхозов, совхозов и других

сельскохозяйственных предприятий с

целью наиболее эффективного ведения сельскохозяйствен-

ного производства в новых условиях; разработка меропри-

ятий, обеспечивающих охрану и улучшение земель, повыше-

ние плодородия почв, оздоровление экологической обста-

новки, вовлечение в сельскохозяйственное производство

новых земель, систематическое повышение урожайности

сельскохозяйственных культур и продуктивности животно-

водства; разработка мероприятий, обеспечивающих устой-

чивые и оптимальные межхозяйственные экономические свя-

зи. Задачами землеустройства в области промышленности и

других видов несельскохозяйственного, производства яв-

ляются: изыскание таких земель для потребностей промыш-

ленности, строительства и других нужд, которые в мини-

мальной степени затрагивали бы интересы сельскохозяйс-

твенного производства; отвод земель и образование новых

землепользовании; разработка мероприятий по охране и

рациональному использованию земель с соблюдением эколо-

гических требований. По содержанию землеустройство под-

разделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Эти два способа землеустройства при всех их различиях

нельзя противопоставлять. При проведении внутрихозяйс-

твенного землеустройства могут проводиться межхозяйс-

твенные землеустроительные действия и, наоборот, межхо-

зяйственное землеустройство требует проведения внутри-

хозяйственных преобразований в землепользовании (зем-

левладении). Такие ситуации складываются, например, при

реорганизации колхозов, совхозов и других хозяйств, ор-

ганизации крестьянских (фермерских) хозяйств, упорядо-

чении земельных отношений между соседними землепользо-

вателями (землевладельцами, арендаторами). Межхозяйс-

твенное землеустройство позволяет определить целевое

назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутри-

отраслевое распределение (перераспределение) земельного

фонда в целях земельной реформы. С помощью межхозяйс-

твенного землеустройства образуются новые и изменяются

существующие землевладения и землепользования, разраба-

тываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхо-

зяйственные экономические связи. Решаются определенные

как общегосударственные, так и отраслевые, региональ-

ные, а также конкретные внутрихозяйственные задачи.

Предоставление земель в собственность, аренду и пожиз-

ненное наследуемое владение, образование крестьянских

(фермерских) хозяйств - все эти мероприятия требуют

проведения межхозяйственного землеустройства. Меняется

не только содержание, но и методы межхозяйственного

землеустройства. Из командно-административного оно ста-

новится мероприятием свободно-договорного характера,

отражающим потребности и волеизъявление землепользова-

телей, землевладельцев и будущих собственников. Внутри-

хозяйственное землеустройство проводится в рамках конк-

ретных сельскохозяйственных предприятий, в том числе

крес- тьянских хозяйств, арендаторов. Оно заключается в

рациональном размещении производственных единиц и хо-

зяйственных центров, внутренних дорог; организации уго-

дий и севооборотов; устройстве территории садов, виног-

радников, ягодников, кормовых угодий. В соответствии со

ст. 114 ЗК землеустройство осуществляется государствен-

ными землеустроительными организациями, главным обра-

зом, за счет средств государственного бюджета. Разра-

ботка по инициативе собственников, арендаторов, землев-

ладельцев и землепользователей землеустроительных про-

ектов, связанных с устройством территории, коренным

улучшением и охраной земельных участков от селей,

оползней, подтопления, засоления, производится за их

счет и другими (коммерческими) землеустроительными ор-

ганизациями, если они имеют лицензию на проведение зем-

леустройства. Как указано в ст. 113 ЗК, землеустройство

включает следующие основные действия: 1) разработку

прогнозов, республиканских и региональных программ,

схем использования и охраны земельных ресурсов и схем

землеустройства; 2) установление на местности границ

административно-территориальных образований; 3) состав-

ление проектов образований новых и упорядочения сущест-

вующих землевладений и землепользовании с устранением

неудобств в расположении земель, отвод земельных участ-

ков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих

право владения и пользования землей; 4) разработку про-

ектов внутрихозяйственного землеустройства и других

проектов, связанных с использованием и охраной земель;

5) разработку рабочих проектов по рекультивации нару-

шенных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней,

подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных

угодий, освоению новых земель; 6) обоснование размеще-

ния и установление границ территорий с особыми природо-

охранными, рекреационными и заповедными режимами; 7)

установление и изменение городской черты, поселковой

черты и черты сельских населенных пунктов; 8) проведе-

ние топографо-геодезических, картографических, почвен-

ных, агрохимических, геоботанических и других обследо-

вательских и изыскательских работ. Генеральные схемы

использования и охраны земельных ресурсов, а также схе-

мы землеустройства областей, краев и районов необходимы

для разработки долгосрочных прогнозных или среднесроч-

ных предплановых документов, обеспечивающих научное

обоснование рациональной эксплуатации и охраны земель-

ных ресурсов страны. В дальнейшем эти схемы служат ос-

новой для составления проектов межхозяйственного и

внутрихозяйственного землеустройства, различных предп-

роектных и проектных инженерных разработок. Установле-

ние на местности границ административно-территориаль-

ных образований выделено в особый вид землеустроитель-

ных действий в связи со спецификой указанных работ, так

как эти работы приводят к изменению границ районов, го-

родов, поселков и сел. Образование новых, реорганизация

и упорядочение существующих землевладений и землеполь-

зований требуют решений по предоставлению и изъятию зе-

мель, выделения арендуемых участков, отвода угодий для

крестьянских хозяйств. Кроме того, в ходе этих землеус-

троительных действий устраняются недостатки землевладе-

ний и землепользований (чересполосица, дальноземье,

вкрапливание, вклинивание, неудобство обслуживания от-

дельных участков). Отвод земельного участка представля-

ет собой землеустроительное действие, направленное на

реализацию распорядительных актов компетентных госу-

дарственных органов (решений, постановлений, распоряже-

ний) об установлении (отвод) или прекращении (изъятие)

права собственности, землевладения, землепользования

путем перенесения и закрепления границ участка в нату-

ре. Отвод земель представляет собой обособление данного

участка от всех других, в результате чего определяются

конкретные границы объектов права собственности, зем-

левладения, землепользования или аренды. Под землеуст-

роительным процессом понимается общий порядок выполне-

ния отдельных землеустроительных действий. Он состоит

из следующих взаимосвязанных и последовательных стадий:

- возбуждение ходатайства о проведении землеустроитель-

ного действия; - подготовительные работы к составлению

проекта землеустройства; - составление проекта землеус-

тройства; - рассмотрение проектной документации; - ут-

верждение проекта; - перенесение проекта в натуру (на

местность); - оформление и выдача землеустроительных

материалов и документов; - осуществление авторского

надзора за выполнением проекта землеустройства собс-

твенниками земли, землевладельцами, землепользователями

и арендаторами. Возбуждение ходатайства о проведении

каких-либо землеустроительных действий производится пу-

тем подачи заявок заинтересованными в них юридическими

лицами. Инициатива на проведение землеустроительного

действия может исходить также и от государственных ис-

полнительных органов местной администрации или от орга-

нов землеустроительной службы. Подготовительные работы,

как стадия землеустроительного процесса, представляют

собой изучение условий и подготовку соответствующей ин-

формации и материалов для составления проекта. Они

включают следующие операции: - изучение состояния зем-

леустроительного объекта; - сбор, оценку, обработку и

подготовку необходимой информации об объекте; - подго-

товку графических и других материалов на интересующий

объект; - проведение полевых обследований и изысканий в

той мере, в которой это оказывается необходимым для

обеспечения проектирования; - разработку и согласование

задания на проектирование. Завершающим юридическим до-

кументом этой стадии является акт проведения обследова-

тельских, изыскательских, подготовительных и иных ра-

бот. Составление землеустроительного проекта по своему

содержанию и значению является основной стадией земле-

устроительного процесса. Проект землеустройства, состо-

ящий из графической части (проектный план) и текстовой

части, является главным юридическим документом этой

стадии. В проекте разрабатываются и экономически обос-

новываются основные направления наиболее рационального

и эффективного использования земель с учетом особеннос-

тей землеустроительного объекта. Землеустроительные

проекты составляются при участии заинтересованных собс-

твенников земли, землевладельцев, землепользователей,

арендаторов и после утверждения компетентными государс-

твенными органами переносятся в натуру (на местность) с

обозначением границ земельных участков и полей севообо-

ротов межевыми знаками установленного образца (ст. 114

ЗК). Установленная в порядке землеустройства организа-

ция территории является обязательной для собственников

земли, землевладельцев, землепользователей и арендато-

ров (ст. 114). Стадия утверждения проекта завершается

принятием государственными органами решения (постанов-

ления) об утверждении проекта, которое является право-

вым основанием для выполнения последующих стадий земле-

устроительного процесса, и в частности перенесения про-

екта в натуру (на местность). Утвержденный проект зем-

леустройства переносится в натуру с закреплением границ

на местности межевыми знаками установленного образца.

Перенесение проекта в натуру производится при участии

представителей заинтересованных собственников, земле-

пользователей, землевладельцев, арендаторов, которым

перенесенные и закрепленные на местности границы пока-

зываются и сдаются в натуре. Выполненная работа оформ-

ляется актом установленного образца с приложением рабо-

чего чертежа перенесенных границ. На основании ут-

вержденных и перенесенных в натуру проектов землеуст-

ройства собственникам, землепользователям и землевла-

дельцам выдаются государственные акты (свидетельства)

на право собственности, право пользования или право

владения землей или вносятся изменения в ранее выданные

акты. Выдается также проектная документация и другие

материалы. Авторский надзор за выполнением проекта зем-

леустройства осуществляют согласно ст. 114 ЗК собствен-

ники, землевладельцы,

землепользователи и арендаторы. Основной целью его яв-

ляется оказание помощи собственникам земли, колхозам и

совхозам и другим землепользователям, землевладельцам и

арендаторам в осуществлении проектов землеустройства, а

также при необходимости внесения изменений в составлен-

ные проекты. Авторский надзор заключается в периодичес-

кой проверке сохранности перенесенных в натуру элемен-

тов проекта, полноты и точности исполнения проекта. В

настоящее время строго установленной единообразной ме-

тодики проведения авторского- надзора не существует,

она имеет региональный характер по содержанию и нужда-

ется в дальнейшем совершенствовании.


3. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель

Государствен-

ный земельный кадастр представляет собой систему необ-

ходимых и достоверных сведений о природном, хозяйствен-

ном и правовом положении земель Российской Федерации,

местоположении и размерах земельных участков, об их ка-

чественной характеристике, о владельцах земельных

участков, правовом режиме землепользования, об оценке

земельных участков, иных необходимых и достоверных све-

дений о земле. Государственный земельный кадастр явля-

ется основой, а по некоторым вопросам частью государс-

твенных отраслевых кадастров (водного, лесного, эколо-

гического, горного). Сведения государственного земель-

ного кадастра подлежат обязательному применению при

планировании использования и охраны земель, при подборе

оптимальных вариантов участков для их предоставления и

изъятия, при совершении сделок с землей, определении

размеров платежей за землю, проведении землеустройства,

оценке хозяйственной деятельности и осуществлении дру-

гих мероприятий по использованию и охране земель. Госу-

дарственный земельный кадастр ведется по единой для

всей Российской Федерации системе. Порядок ведения го-

сударственного земельного кадастра устанавливается Фе-

деральным законом о государственном земельном кадастре.

Содержание кадастра определяется Положением о порядке

ведения государственного земельного кадастра, которое

утверждено постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 25 августа 1992. г. ь 6221. Во-первых, в ка-

дастре содержатся данные о земельных участках и субъек-

тах земельной собственности, землепользования и аренды

земли, о целевом назначении земельных участков, харак-

тере их использования. Государственная регистрация (за-

пись) этих данных

_________________________________________________________

1 САПП. 1992. ь 9. Ст. 609.

_________________________________________________________

произво-

дится на основании решений компетентных органов о пре-

доставлении земель, определении границ земельного

участка в натуре после оформления и выдачи документов,

удостоверяющих право на земельный участок. Во-вторых,

кадастр содержит данные количественного учета земель в

соответствии с их фактическим состоянием и использова-

нием. В нем указываются сведения о распределении зе-

мельных площадей по субъектам земельной собственности,

землепользования, аренды земель, угодьям, населенным

пунктам, районам. Отдельно выделяются земли особо охра-

няемых территорий, места проживания малочисленных наро-

дов, а также нерационально используемые, нарушенные,

малоценные земли, деградированные сельскохозяйственные

угодья и земли, загрязненные опасными веществами. Све-

дения о качественном состоянии земель также содержатся

в кадастре. Они состоят из данных, получаемых в резуль-

тате проведения земельно-кадастрового районирования,

группировки почв и классификации земель на категории,

классы и подклассы в зависимости от их природных (ес-

тественных) свойств и признаков (механического состава

почв, подстилающей породы, рельефа, негативных процес-

сов - эрозии, засоления, заболачивания, технологичес-

ких, экологических, градостроительных свойств - ц

т.д.), влияющих на использование земли. Каждой выделен-

ной группе почв земель присваивается определенный пока-

затель (балл), определяющий их сравнительную ценность

по естественным (природным) свойствам. В документах ка-

дастра дается оценка земель, т.е. определяется их срав-

нительная ценность как средства производства в сельском

хозяйстве и пространственного (операционного) базиса, а

также степень эффективности их использования. Критерии

оценки земель различаются в зависимости от целевого

назначения земель. Наряду с общим критерием для всех

земель - местоположением земельного участка - для оцен-

ки земель сельскохозяйственного назначения основным

критерием служит производительная способность земли,

для земель лесного фонда - продуктивность земель, их

природоохранное, рекреационное значение, для земель на-

селенных пунктов-функциональное использование, степень

социального и инженерно-транспортного обустройства,

экологическая ситуация. Оценка земель выражается в сис-

теме натуральных (в ц/га) и стоимостных (в руб./ га)

показателях, показывающих, насколько использование од-

них земель доходнее, выгоднее использования других. Зе-

мельный кадастр предназначен для обеспечения местных

администраций, других государственных органов и заинте-

ресованных предприятий, учреждений, организаций, а так-

же граждан сведениями о земле в целях организации ее

рационального использования и охраны; регулирования

других земельных отношений землеустройства, обоснования

размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятель-

ности (ст. 110, 111 ЗК).

Для полноценного государственного земельного кадастра

необходимо проведение космических топографо-геодезичес-

ких, картографических, почвенных, геодезических и дру-

гих обследований и изысканий. Земельный кадастр ведется

Государственным комитетом Российской Федерации по зе-

мельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем) и его

органами на местах по единой для всей страны системе за

счет средств бюджета. Необходимо, чтобы сведения всех

разделов кадастра были объективными и достоверными, со-

ответствовали фактическому состоянию земель и их ис-

пользованию. Объективность и достоверность кадастра,

поддержание его данных на уровне современности обеспе-

чиваются непрерывностью кадастровых работ. Для опера-

тивного обновления земельно-кадастровых сведений ис-

пользуются материалы текущих обследований, съемок и мо-

ниторинга земель. Другим требованием, предъявляемым к

кадастру, является сопоставимость кадастровых данных

как в разрезе административно-территориальных единиц и

государственно-территориальных образований, так и с

данными о земле, содержащимися в кадастрах других при-

родных ресурсов (лесном, водном, горном). Сопостави-

мость кадастровых данных определяется единством методов

ведения кадастра на всей территории Российской Федера-