Geum.ru

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный

Вид материалаРеферат
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   35

твенными природными заказниками объявляются территории

(акватории), имеющие особое значение для сохранения и

восстановления природных комплексов или их компонентов

и поддержания экологического баланса. Таким образом,

основные их задачи - ресурсосбережение и средозащита.

Государственные природные заказники могут иметь феде-

ральное и региональное значение.

Государственные природные заказники федерального значе-

ния учреждаются решением Правительства Российской Феде-

рации на основании представления органов исполнительной

власти субъектов Федерации и специально уполномоченного

государственного органа в области охраны окружающей

природной среды. Государственные природные заказники

регионального значения - органами исполнительной власти

соответствующих субъектов Федерации по согласованию с

соответствующими органами местного самоуправления. Объ-

явление территории государственным природным заказником

допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользо-

вателей, владельцев и собственников земельных участков.

Профиль государственных природных заказников обусловли-

вается поставленными задачами охраны природы. Могут

быть созданы заказники: - комплексные (ландшафтные),

предназначенные для сохранения и восстановления природ-

ных комплексов (ландшафтов); - биологические (ботани-

ческие и зоологические), предназначенные для сохранения

и восстановления редких и исчезающих видов растений и

животных, а также видов, ценных в хозяйственном, науч-

ном, культурном отношении; - палеонтологические, пред-

назначенные для сохранения ископаемых объектов; - гид-

рологические (болотные, озерные, речные, морские),

предназначенные для сохранения и восстановления ценных

водных объектов и экологических систем; - геологичес-

кие, предназначенные для сохранения ценных объектов и

комплексов неживой природы. На территории государствен-

ного природного заказника постоянно или временно запре-

щается или ограничивается любая деятельность, противо-

речащая целям создания заказника или причиняющая вред

его природным комплексам и компонентам. На территории

природных заказников, где проживают малочисленные этни-

ческие общности, допускается использование природных

ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды

обитания этих народов и сохранение традиционного образа

их жизни. На собственников, владельцев и пользователей

земельными участками и акваториями, которые расположены

в границах государственных природных заказников, возла-

гаются обязанности по соблюдению установленного режима

особой охраны, виновные в его нарушении привлекаются к

ответственности. Собственникам, владельцам, пользовате-

лям земельных участков, находящихся в границах госу-

дарственных природных заказников, предоставляются льго-

ты по налогам, установленные для них законодательством

Российской Федерации и законодательством субъектов Фе-

дерации. Задачи и особенности режима каждого заказника

федерального значения определяются в Положении о нем,

утверждаемом специально уполномоченным государственным

органом Российской Федерации в области охраны окружаю-

щей природной среды по согласованию с органами исполни-

тельной власти субъектов Федерации. В отношении заказ-

ников регионального значения это делают органы исполни-

тельной власти субъектов Федерации, принявшие решение о

создании этого природного заказника. Памятниками приро-

ды объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в эко-

логическом, научном, культурном и эстетическом отноше-

нии объекты, а также объекты естественного и искусс-

твенного происхождения. К государственным памятникам

природы могут быть отнесены участки живописных, истори-

чески ценных местностей; эталоны нетронутой природы;

старинные аллеи и парки, древние копи; каналы; объекты

природы, послужившие основой для создания произведений

литературы и искусства; связанные с жизнью замечатель-

ных людей; места произрастания и обитания ценных, ре-

ликтовых, редких растений и животных; участки леса,

ценные по породному составу и продуктивности и т.п.;

болота, являющиеся местами произрастания ягодных, ле-

карственных, технических культур; уникальные формы

рельефа, геологические обнажения; водные объекты (реки,

озера, участки акваторий и морей); береговые объекты

(дюны, косы, бухты, лагуны); отдельные ценные объекты

живой и неживой природы (деревья-долгожители, скалы не-

обычной формы, вулканы, холмы, ледники, пещеры, валуны,

водопады, гейзеры и источники) и др. Памятники природы

могут быть федерального и регионального значения. Пра-

вительством Российской Федерации по представлению орга-

нов государственной власти субъектов Федерации природ-

ные объекты и комплексы объявляются памятниками феде-

рального значения, территория, занятая ими, - особо ох-

раняемой природной территорией федерального значения, а

органами государственной власти субъектов Федерации -

соответственно памятниками природы регионального значе-

ния и особо охраняемой территорией регионального значе-

ния. Органы государственной власти Российской Федерации

и органы государственной власти субъектов Федерации ут-

верждают границы и определяют режим особой охраны тер-

риторий памятников природы, находящихся в их ведении.

Передача памятников природы и их территорий под охрану

лиц, в чье ведение они передаются, оформление охранного

обязательства, паспорта и ДРУГИХ документов осуществля-

ются специально уполномоченным годарственным органом в

области охраны окружающей природной среды. Объявление

природных комплексов и объектов памятниками природы, а

территорий, занятых ими, территориями памятников приро-

ды допускается с изъятием занимаемых ими земельных

участ-ков у собственников, владельцев и пользователей

этих участков.

Что касается площади памятника природы, то ее обычно

рекомендуется устанавливать в пределах до 150 га. Одна-

ко она может быть увеличена в случаях, когда от этого

зависит целостность и экологическая устойчивость при-

родного объекта или когда этого требуют условия режима

охраны данного объекта. Границы памятника природы обоз-

начаются на местности знаками. Если необходимо изъять

земельные участки или водные пространства, используемые

для общегосударственных нужд, объявление природных

комплексов и объектов памятниками природы, а террито-

рий, занятых ими, территориями памятников природы осу-

ществляется постановлением органов исполнительной влас-

ти субъектов Федерации по согласованию с Правительством

Российской Федерации. На территориях памятников природы

и в границах их охранных зон запрещается всякая дея-

тельность, влекущая за собой нарушение сохранности па-

мятников природы. Собственники, владельцы и пользовате-

ли земельных участков, на которых находятся памятники

природы, принимают на себя обязательства по обеспечению

режима особой охраны памятников природы. Расходы собс-

твенников, владельцев и пользователей земельных участ-

ков по обеспечению установленного режима особой охраны

памятников природы возмещаются за счет средств феде-

рального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

К особо охраняемым относятся территории дендрологичес-

ких парков и ботанических садов. Они являются природо-

охранительными учреждениями, в задачи которых входит

создание специальных коллекций растений в целях сохра-

нения разнообразия и обогащения растительного мира, а

также проведение научной, учебной и просветительской

деятельности. Ими ведутся исследования в области бота-

ники, селекции, декоративного садоводства, ландшафтной

архитектуры. Коллекции растений, собранные в дендроло-

гических парках и ботанических садах, привлекают внима-

ние многочисленных посетителей. Дендрологические парки

и ботанические сады могут иметь федеральное и регио-

нальное значение. Они образуются соответственно решени-

ями исполнительной власти Российской Федерации или

представительных и исполнительных органов государствен-

ной власти субъектов Федерации. Территория дендрологи-

ческих парков и ботанических садов передается их адми-

нистрации, а также научно-исследовательским или образо-

вательным учреждениям, в ведении которых находятся

дендрологические парки и ботанические сады, в бессроч-

ное (постоянное) пользование. Она предназначена только

для выполнения прямых задач парков и садов. На их тер-

риториях запрещается всякая деятельность, не связанная

с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение

сохранности флористических объектов. Территория дендро-

логических парков и ботанических садов может разделять-

ся на различные функциональные зоны. Экспози- ционная -

открытая для посетителей зона, где размещены для обоз-

рения коллекции собранных в парках и садах растений.

Пребывая в дендрологическом парке и ботаническом саду,

посетители должны соблюдать установленный порядок их

посещения, не заходить на куртины, где размещены кол-

лекции растений, не обрывать цветы и не повреждать де-

ревья и кустарники, не купаться в водоемах, которые яв-

ляются декоративным оформлением их ландшафтов и местом,

где экспонируются водные растения, не загрязнять их

территорию. Научно-экспериментальная зона закрыта для

посетителей, доступ туда имеют только сотрудники денд-

рологических парков и ботанических садов, а также спе-

циалисты других научно-исследовательских учреждений.

Специальная зона выделяется для административных нужд.

Задачи, научный профиль, особенности правового положе-

ния, организационное устройство, особенности режима

особой охраны конкретного дендрологического парка и бо-

танического сада определяются в Положении о нем, ут-

верждаемом органом исполнительной власти, принявшим ре-

шение о его образовании. Постановлением Правительства

Российской Федерации статус дендрологического парка фе-

дерального значения 8 мая 1996 г. был присвоен коллек-

циям растений, собранных на базе Лесостепной опытно-се-

лекционной станции Министерства строительства Российс-

кой Федерации в Липецкой области. Нынешняя уникальная

коллекция созданного дендрологического парка содержит

1798 видов, форм, сортов и разновидностей деревьев и

кустарников дендрофлоры трех континентов. Причем 1300

видов растений вступили в пору плодоношения. В состав

коллекции входят также 80 редких и исчезающих видов,

занесенных в Красную книгу. Станция, ныне денд-ропарк,

активно сотрудничает с зарубежными коллегами, выпускае-

мый ею список насчитывает 600 видов наименований де-

ревьев и кустарников. Созданным обменным фондом пользу-

ются ботанические сады десятков стран мира. Статус фе-

дерального дендропарка дает поддержку государства этому

научному и просветительному учреждению, позволяет защи-

тить его территорию от приватизации1.

2. Оздоровительные и

культурно-исторические цели землепользования

Статус особой охраны установлен для территорий, объяв-

ленных лечебно-оздоровителъными местностями и курорта-

ми. Уникальность и особая ценность их обусловлены тем,

что на их территориях и акваториях имеются природные

лечебные ресурсы, используемые для лечения и профилак-

тики заболеваний и отдыха. К ним относят

___________________________________________________________

1 РГ. 1996. 5 июня.

___________________________________________________________

ся лечебные минеральные воды, лечебные грязи, рапа ли-

манов и озер, лечебный климат: горный и морской воздух,

солнце, купание и др. Основное содержание мероприятий

по их охране заключается в организации использования

лечебных природных ресурсов и ландшафтов преимуществен-

но или исключительно для целей здравоохранения, перед

которыми должны отступать все другие возможности экс-

плуатации природных ресурсов. Лечебно-оздоровительной

местностью объявляются территории, обладающие природны-

ми ресурсами и пригодные для организации лечения и про-

филактики заболеваний, а также отдыха населения. Курорт

- это освоенная и используемая в лечебно-профилактичес-

ких целях особо охраняемая природная территория, распо-

лагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми

для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая

объекты инфраструктуры. Лечебно-оздоровительные мест-

ности и курорты могут иметь федеральное, региональное и

местное значение. Признание территории лечебно-оздоро-

вительной местностью или курортом осуществляется в за-

висимости от ее значения Правительством Российской Фе-

дерации, соответствующим органом исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органом местного са-

моуправления. Их лечебно-оздоровительная ценность подт-

верждается специальными курортологическими, гидрологи-

ческими и другими специальными исследованиями. Для

признания территории лечебно-оздоровительной местностью

или курортом федерального значения Правительство Рос-

сийской Федерации согласовывает этот вопрос с соответс-

твующим органом исполнительной власти субъекта Российс-

кой Федерации. Территория признается лечебно-оздорови-

тельной местностью или курортом регионального значения

органом исполнительной власти субъекта Федерации по

согласованию с соответствующими федеральными органами

исполнительной власти. Территория признается лечеб-

но-оздоровительной местностью или курортом местного

значения в порядке, установленном правовыми актами

субъекта Федерации. Охрана лечебно-оздоровительных

местностей и курортов осуществляется путем установления

округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы

и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны,

установленные для лечебно-оздоровительных местностей и

курортов федерального значения, утверждаются Правитель-

ством Российской Федерации; для лечебно-оздоровительных

местностей и курортов регионального и местного значения

- исполнительными органами государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации. Для лечебно-оздоровительных

местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы

относятся к недрам (лечебные минеральные воды, лечебные

грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной

охраны. В остальных случаях - округа санитарной охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны

выделяется до трех зон. На территории первой зоны зап-

рещаются проживание и все виды хозяйственной деятель-

ности, за исключением работ, связанных с исследованиями

и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных

и оздоровительных целях при условии применения экологи-

чески чистых и рациональных технологий. На территории

второй зоны запрещаются размещение объектов и сооруже-

ний, не связанных непосредственно с созданием и разви-

тием сферы курортного лечения и отдыха, а также прове-

дение работ, загрязняющих окружающую природную среду,

природные лечебные курсы и приводящих их к истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на раз-

мещение промышленных и сельскохозяйственных организаций

и сооружений, а также на осуществление хозяйственной

деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей

природной среды, природных лечебных ресурсов и их исто-

щением. Обеспечение установленного режима охраны осу-

ществляется: в первой зоне - пользователями, во второй

и третьей зонах - пользователями, землепользователями и

проживающими в этих зонах гражданами. Порядок и особен-

ности функционирования и охраны конкретного курорта оп-

ределяются Положением о данном курорте, утверждаемым

Правительством Российской Федерации либо соответствую-

щим органом исполнительной власти субъекта Федерации в

зависимости от его значения. Границей лечебно-оздорови-

тельной местности, курорта, курортного региона является

внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) ох-

раны. Во исполнение реализации Федеральных законов "О

природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных

местностях и курортах" от 27 января 1995 г. и "Об особо

охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г.

Правительством Российской Федерации утверждена Феде-

ральная целевая программа "Развитие курортов федераль-

ного значения"1. Программа рассчитана на проведение в

жизнь практических решений по улучшению санаторно-ку-

рортного дела. В Программе даны подходы и методы реше-

ния проблем курортов, лечебно-оздоровительных местнос-

тей, которые послужат ориентиром для программных и иных

управленческих действий на региональном и местном уров-

нях. Реализация мероприятий будет проводиться государс-

твенным заказчиком в основном путем распределения еже-

годно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей

на конкурсной основе посредством государственных конт-

рактов (договоров) и осуществления контроля за целевым

их использованием. Предусматривается активное привлече-

ние кредитов банков, средств фондов, общественных орга-

низаций и других поступлений.

___________________________________________________________

1 РГ. 1996. 17 февр.

___________________________________________________________

Выполнение Программы позволит значительно улучшить эко-

логическую обстановку на курортных территориях, сохра-

нить и рационально использовать ценнейшие природные ле-

чебные ресурсы, обеспечить экономическую стабильность

санаторно-курортного комплекса1. Распоряжением Прави-

тельства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. ут-

вержден перечень особо охраняемых природных территорий

побережий Черного и Азовского морей, имеющих федераль-

ное значение. В их число вошли курорты и рекреационные

зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной)

охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи. В

1996 г. должны быть разработаны и утверждены схемы раз-

мещения и развития особо охраняемых природных террито-

рий побережий Черного и Азовского морей в лечебно-оздо-

ровительных и экологических целях с предусмотрением в

них дальнейшего расширения особо охраняемых территорий

федерального значения. На основе указанных схем должны

быть зарезервированы земельные участки побережий Черно-

го и Азовского морей под перспективное расширение в

Краснодарском крае и Ростовской области особо охраняе-

мых природных территорий лечебно-оздоровительного и

экологического значения2. Восстановление физических и

духовных сил в процессе непосредственного общения с

природой называют рекреацией. В Российской Федерации

растут потребности в местах активного массового отдыха

населения на природе. Жители городов в выходные дни, во

время отпуска стремятся покинуть экологически неблагоп-

риятные городские территории, снять напряжение и уста-

лость на лоне природы. Земельное законодательство пре-

дусматривает выделение земель для рекреационных целей.

К ним относятся выделенные в установленном порядке тер-

ритории, занятые домами отдыха, санаториями, спортив-

но-оздоровительными базами, туристскими трассами, пио-

нерскими лагерями и другими учреждениями отдыха. Для

рекреационных целей выделяются территории за пределами

городской черты - пригородные зеленые зоны, занятые ле-