Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года

Вид материала

Содержание

4.1. Трансформация роли Сибири в едином
4.2. Трансформация экономики регионов Сибири
4.3. Позиционирование Сибири
Первое направление
Второе направление
Четвертое направление
Пятое направление

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

^ 4.1. Трансформация роли Сибири в едином

экономическом пространстве России

Начиная с первой половины 90-х годов прошлого столетия под воздействием ряда факторов начали отчетливо наблюдаться дезинтеграционные процессы и формироваться фрагментация экономического пространства Сибири.

В течение 20 лет наблюдалось снижение внутреннего потребления. Предприятия Сибири либо по мере своих возможностей стали переориентироваться на внешние рынки, либо существенно снизили объемы своего производства, либо совсем прекратили свое существование. Внешняя (транснациональная) интеграция стала заметно доминировать над внутренней, и, как следствие, экономики регионов Сибири оказались относительно слабо связаны друг с другом. В общем объеме произведенных и реализованных продукции и услуг стали преобладать поставки не в соседние регионы, а в районы европейской части России и за рубеж. Одновременно сформировался большой объем завоза импортной продукции и продукции из других регионов.

Возросшие транспортные расходы, наряду с сокращением продукции военного назначения, потерей рынков бывших союзных республик, входивших в СССР, и стран Восточной Европы, открытием внутреннего рынка для недорогого импортного оборудования и товаров широкого потребления, повлекли за собой изменение объемов производства и структуры реального сектора экономики. Наиболее конкурентоспособными оказались добывающие и энергетические предприятия, имеющие доступ к трубопроводному и сетевому транспорту, предприятия металлургических переделов, имеющие относительно широкий внешний рынок и относительно низкую себестоимость продукции, перерабатывающие предприятия АПК, имеющие устойчивый внутренний рынок сбыта, и предприятия, производящие инновационные товары и услуги с высокой добавленной стоимостью.

Наименее конкурентоспособными, как показали рыночные реформы, оказались машиностроительные гиганты социалистической индустрии с замкнутым циклом производства. Помимо обвального сокращения объемов производства именно они дали регионам Сибири первую волну безработных. Дефицит высококвалифицированных рабочих мест, ухудшение качества жизни в сибирских регионах повлекли за собой миграцию трудовых ресурсов, естественную убыль населения и, как следствие, сокращение численности жителей Сибири.

В силу исторически сложившихся предпосылок, трансформация роли Сибири в едином экономическом пространстве России к 2010 году привела к усилению асимметрии развития регионов, характеризующейся значительным несоответствием долей европейской части России, Сибири и Дальнего Востока по занимаемой площади, численности населения и объему ВРП.

Сибирь занимает 30,1% территории Российской Федерации, на ее территории проживает 13,7% населения России. На долю Сибири приходится 10,7% ВВП. Для европейской части России эти значения – 25,3%, 79,3% и 74,9% соответственно.

Изменение в системе расстановки мировых центров силы, повлекшее за собой усиление потенциала и роли стран АТР в развитии мирового сообщества на современном этапе, придает экономической и социальной асимметрии развития регионов России геоэкономический и геополитический характер. На начальном этапе реализации Стратегии Сибири при более слабой составляющей собственного потенциала регионы Сибири должны будут взаимодействовать, в основном, с развитыми странами, чьи геополитические и экономические интересы распространяются на многие юго-восточные районы России.

^ 4.2. Трансформация экономики регионов Сибири

в едином экономическом пространстве России

Задачи федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по повышению роли экономики Сибири в 2010-2020 годах должны учитывать негативные тенденции социально-экономического развития.

Экономический спад, порожденный мировым финансово-экономическим кризисом в 2008-2009 годах, затронул все регионы Российской Федерации, в том числе и регионы Сибири. По оценкам экспертов экономика регионов Сибири будет восстанавливаться более быстрыми темпами, чем в целом по России. При этом лидерами восстановления экономического роста будут выступать регионы Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития: Алтайский край, Омская, Новосибирская и Томская области. Данные регионы, по мнению экспертов, обладают достаточно диверсифицированной структурой экономики, не отягощенной первичными переделами и масштабными экспортными обязательствами, в большей степени ориентированы на внутренние рынки, более открыты и восприимчивы к установкам и мероприятиям антикризисных программ Правительства Российской Федерации.

Динамика экономического развития регионов Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития во многом будет определяться степенью интеграции их финансовых, производственных и трудовых ресурсов в проекты Сибирской Арктики и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения.

В то же время, прогнозируемый в ходе выхода из кризиса экономический рост в России, а также спрос на многие виды ресурсов со стороны мировой экономики будут неизбежно провоцировать развитие сибирской экономики, прежде всего, по узконаправленному, «топливно-сырьевому» вектору развития. Однако «топливно-сырьевая» модель экономического роста, сохраняемая на длительную перспективу, будет не только способствовать сохранению неэффективной структуры экономики Сибири, но и ежегодно сокращать возможности реализации инновационного сценария развития.

Деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и бизнеса в рамках трансформации экономики Сибири в 2010-2020 годах должна быть направлена на:

- дальнейшее увеличение инновационной составляющей производственного потенциала сибирских предприятий, формирование научно-производственных структур нового технологического уклада, способных революционизировать смежные отрасли (нано- биотехнологии, информационно-коммуникационные, энергосберегательные технологии);

- интенсификацию межрегиональной кооперации и сотрудничества как между предприятиями регионов Сибири, так и с предприятиями других субъектов Российской Федерации;

- переход от преимущественно сырьевой направленности развития топливно-энергетического комплекса к сырьевой-перерабатывающей, основанной на ускоренном инновационном развитии «верхних этажей» ТЭК Сибири (прежде всего, производств по глубокой переработке добываемого сырья и топлива);

- увеличение в отраслевой структуре экономики Сибири производств с высокой добавленной стоимостью и сокращение на этой основе доли транспортной составляющей в структуре затрат на производство товаров и услуг;

- кардинальное улучшение транспортной доступности большинства регионов Сибири за счет изменения конфигурации и строительства новой транспортной и логистической сети макрорегиона (создание новых транспортных коридоров, новых железнодорожных и автодорожных магистралей, промышленная эксплуатация Северного морского пути, возрождение малой авиации и т.д.).

Трансформация экономики Сибири в 2010-2020 годах в районах Северо-Сибирского и Южно-Сибирского широтных поясов должна создать устойчивые предпосылки для формирования мощного инновационного и ресурсного плацдарма, способного реализовать на рубеже второго и третьего десятилетий XXI века двуединую задачу. Во-первых, придать качественно новое ускорение развитию экономики Сибирского федерального округ и обеспечить, таким образом, дополнительный финансовый ресурс, необходимый России для перехода на инновационный путь развития.

А во-вторых, обеспечить формирование нового крупного центра концентрации экономической активности России, который, располагаясь в географическом центре страны, будет способен демпфировать пространственный разрыв между концентрациями основных элементов ее производительных сил в европейской части и потенциальными рынками товаров и услуг в странах АТР.

^ 4.3. Позиционирование Сибири

в системе международных хозяйственных связей

Настоящий раздел Стратегии Сибири определяет задачи федеральных и региональных органов государственной власти и бизнеса в вопросах международного сотрудничества, включая внешнюю торговлю товарами и услугами, экспорт капитала, привлечение и прием иностранных инвестиций и иностранной рабочей силы, а также взаимодействие приграничных территорий соседствующих государств. Одним из важных условий его реализации в регионах являются развитые институты регулирования, контроля и координации, а также наличие полного комплекса современной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

В предкризисный период внешняя торговля Сибири увеличивала масштабы, расширилась номенклатура товаров, сформировалось основное ядро ее участников. Продукция регионов Сибири была широко представлена во всех секторах мирового рынка и всех товарных сегментах. Экспорт нефти, нефтепродуктов, угля и металлов осуществлялся преимущественно в страны ЕС, АТЭС и СНГ. Продукция машиностроения шла в страны СНГ и АТЭС. Круглый лес экспортировался в восточные страны, целлюлозно-бумажные изделия вывозились на рынки всех континентов. Региональный импорт был ориентирован, в основном, на решение производственных и инвестиционных задач и в меньшей степени – на внутреннее бытовое потребление.

Для Сибири характерны:

- большая, чем в целом по России, ориентированность экспорта на рынки стран АТР и СНГ;

- более низкая импортообеспеченность на душу населения, чем в Российской Федерации, и, тем более, в центральных регионах европейской России;

- при стабильном росте объемов экспорта и импорта такое же стабильное отставание Сибири по темпам роста внешней торговли от аналогичных средних показателей по Российской Федерации.

Текущее позиционирование предприятий Сибири на внешних рынках товаров и услуг определяется двумя группами факторов, которые будут оказывать свое влияние весь период с 2010 по 2020 год.

К первой группе факторов следует отнести:

- высокую степень износа производственных фондов и устаревшую материально-техническую базу экспортоориентированных производств;
- отсутствие эффективной поддержки экспорта машиностроительных предприятий, сохранение различных барьеров для производственного и инвестиционного импорта;
- комплекс транспортных проблем и неразвитой логистики;
- слабое использование потенциала малого и среднего бизнеса;
- недоступность долгосрочных банковских кредитов для большинства экспортеров и импортеров, отсутствие эффективной системы гарантий, низкая культура страхования внешнеэкономических операций;

- низкую степень переработки основной массы экспортных товаров, особенно ТЭК и цветной металлургии, заниженные (относительно мировых), среднеконтрактные цены на эти продукты на рынках ЕС (сверхприбыли от конечной реализации по высоким мировым ценам экспортных сырьевых товаров не оказывают должного положительного воздействия на условия проживания населения в регионах, на территории которых добывается невозобновляемое высоколиквидное сырье);

- отсутствие федерального закона и сопутствующих ему нормативных правовых актов, регламентирующих приграничное сотрудничество;
- отсутствие единой системы информационного обеспечения субъектов внешнеэкономической деятельности;
- недостаточный уровень развития в регионах Сибири и России в целом инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, особенно на границе и приграничных территориях;
- не отлаженный статистический учет объемов региональной внешнеэкономической деятельности, особенно приграничной торговли;
- сложная регламентация приграничной торговли (правила, механизм движения через границу, условия пресечения границы, условия для реализации деятельности на приграничной территории), затрудняющая посещение, торговлю, организацию бизнеса российских граждан в производственной сфере и в сфере услуг;
- перераспределение экономического эффекта от региональной внешней торговли (как в части экспорта, так и импорта) не в пользу сибирских регионов-экспортеров и их региональных бюджетов за счет избыточной концентрации посреднических, деловых и финансовых услуг участников ВЭД, в первую очередь афилированных, в нескольких центрах (г.Москва, Санкт-Петербург, Московская область);
- не отлаженный механизм взаимодействия региональных властей и российских корпораций – крупнейших экспортеров сибирских ресурсов;
- не отработанный механизм приема иностранной рабочей силы.
Первая группа факторов носит исключительно внутрироссийский характер. Поэтому их отрицательное воздействие на внешнеэкономическую деятельность должно быть локализовано в рамках текущей деятельности власти и бизнеса по реализации задач, сформулированных в «Концепции социально-экономического развития России до 2020 года» и Стратегии Сибири.
Вторая группа факторов носит глобальный характер. Это:
- мировой финансово-экономический кризис и его разнонаправленное воздействие на внешнеэкономическую деятельность;
- вступление мирового сообщества в новый технологический уклад, ориентированный на инновационный путь развития во всех сферах деятельности, а, следовательно, на выпуск и экспорт-импорт товаров и услуг нового поколения, с новыми потребительскими свойствами;
- возросшая волатильность рынков сырьевой экспортной специализации;
- переход значительной части услуг в сферах перевозок, туризма, образования, здравоохранения, культуры, спорта, охраны окружающей среды в важный сегмент внешнеэкономической деятельности;
- изменение характера глобализации экономики, ориентация на многополярный мир, перемещение центра экономического развития в страны АТР, Центральную Азию и Индию.
Новые реалии, сформировавшиеся за последние десятилетия на мировых рынках товаров и услуг, и новые тренды развития мирового сообщества на ближайшую и дальнюю перспективы потребуют во втором десятилетии XXI века от федеральных, региональных органов государственной власти и бизнеса, в целях обеспечения конкурентоспособности российской экономики, существенной корректировки внешнеэкономической деятельности по всем направлениям.
Во втором десятилетии вся система внешнеэкономической деятельности Российской Федерации должна стать эффективным инструментом модернизации и радикальной структурной перестройки национального хозяйства. Это условие, без выполнения которого дальнейшая успешная интеграция отечественного рыночного хозяйства в мировую экономику невозможна.
Геополитическое и экономическое значение регионов Сибири предполагает формирование в рамках реализации Стратегии Сибири новой географической и организационной структуры внешнеэкономической деятельности сибирских регионов, способной обеспечить рост основных показателей внешнеэкономической деятельности, опережающий среднероссийские целевые индикаторы в 2010-2020 годах.
Основными целевыми индикаторами внешнеэкономической деятельности регионов Сибири, которыми должны руководствоваться федеральные и региональные органы государственной власти при регулировании внешнеэкономической деятельности хозяйствующих регионов Сибири, являются:

- увеличение экспорта к началу 2021 года в 2,4-2,6 раза, в том числе экспорта машиностроительной продукции в 4,1-4,5 раза;

- увеличение импорта в 3,6-3,8 раза, в том числе товаров народного потребления и продуктов питания не более чем в 1,2-1,3 раза;

- увеличение товарооборота в 2,7-3 раза;

- увеличение положительного сальдо в 1,6-1,8 раза.

Доля экспорта в ВРП Сибири до конца рассматриваемого периода за счет приоритетного расширения внутреннего рынка и общего экономического роста сибирской экономики понизится до уровня 30-32%.

К 2020 году экспорт услуг достигнет в общем объеме экспорта 13-15% и выйдет на объемы в 15-17,5 млрд.долл. США. Из них на транспортные услуги будет приходиться 40-45%, услуги образования и медицины по 8-10%, туризм и рекреации 25-30%, науки и технологии – 16-20%. Каждый четвертый рубль из общего экспорта услуг в 2020 году будет приходиться на малый и средний бизнес.

Накопленные иностранные инвестиции к 2020 году в Сибирском федеральном округе превысят 150 млрд.долл. США. Из них 35% будет аккумулировано в строительстве дорог и дорожной инфраструктуры, 30% в промышленности и 10% в развитии приграничных территорий, остальные в сфере услуг.

Основными приоритетами внешнеэкономической деятельности регионов Сибири, поддерживаемыми государством в 2010-2020 годах, будут:

- ориентация на экспорт товаров и услуг в страны АТР (прежде всего в США, Китай, Корею, Монголию) и страны Центральной Азии (Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан);

- экспорт продукции деревообработки, сортамента четвертого передела металлургии (в.т.ч. цветной), композитов, керамики, изделий электроники, авиакосмической, дорожно-строительной техники и оборудования, вертолетов, сельхозмашин, горношахтного и энергетического оборудования, спецтехники, потребительских товаров, растительных масел, продукции зернопереработки;

- экспорт услуг транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры, охраны окружающей среды, туризма, спорта;

- импорт передовых технологий и оборудования, обслуживающий экономический подъем предприятий обрабатывающей промышленности и их переход на пятый технологический уклад;

- формирование межрегиональных институтов внешней торговли и единой сети маркетинга продукции сибирских предприятий на базе объединения департаментов внешнеэкономической деятельности, представительств регионов Сибири за рубежом.
Достижение основных целей внешнеэкономической деятельности регионами Сибири предполагает более четкую координацию и комплексную поддержку государством экспорта и инвестиций за рубежом, регулирование доступа иностранных товаров и инвестиций на внутренний рынок и оптимизацию управления внешнеэкономической деятельностью на региональном и межрегиональном уровнях. Решение данных задач предполагает скоординированную работу федеральных, региональных органов государственной власти и бизнеса по следующим направлениям.
^ Первое направление – актуализация системы и принципов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в целях безусловного выполнения основных приоритетов и целей, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Основными документами, обеспечивающими работу субъектов внешнеэкономической деятельности в данном направлении, будут являться разрабатываемая Минэкономразвития России Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года и актуализированные после ее утверждения Правительством Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», постановления Правительства Российской Федерации по изменению таможенных пошлин, внешнеэкономические разделы стратегий и долгосрочных программ развития отдельных субъектов Российской Федерации, отраслей и корпораций.
Актуализация федерального, регионального законодательства в рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Стратегии Сибири должна быть направлена на:
- обеспечение защиты экономических интересов региональных российских товаропроизводителей и российской экономики в целом;
- обеспечение соответствия российского законодательства, нормативно-правовых актов регионов Сибири международным требованиям и основным положениям ВТО;
- регулярную корректировку таможенных пошлин в целях стимулирования предприятий, реализующих программы модернизации и технического перевооружения в рамках перехода производства на пятый технологический уклад (нанотехнологии, биотехнологии, атомно-молекулярная и сенсорная электроника, сверхпроводимость, информационные и коммуникационные технологии на больших интегральных схемах);
- введение (при необходимости) государственного регулирования экспортно-импортных операций по отдельным видам товаров, работ и услуг;
- усиление борьбы с нарушениями таможенного законодательства, незаконным перемещением товаров и оказанием услуг, упрощением таможенно-банковского валютного контроля за полным и своевременным взиманием таможенных пошлин, налогов и сборов.
^ Второе направление – защита рынка товаров и услуг регионов Сибири, опирающаяся на общепринятые международные правила и нормы ведения внешнеторгового бизнеса, включая:
- предотвращение неблагоприятного воздействия недобросовестной иностранной конкуренции на отечественных производителей товаров и услуг;
- применение комплекса антидемпинговых и компенсационных пошлин, системы квотирования и лицензирования, способствующих в рамках правил и норм ВТО конкурентоспособности товаров и услуг отечественных организаций;
- создание центра оперативного мониторинга, анализа и координации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Сибири;
- обеспечение институциональных условий для развития приграничного сотрудничества и реализации приграничного потенциала.
Третье направление – стимулирование промышленного экспорта, включая его организационно-техническую и организационно-экономическую поддержку, включая:
- эффективное функционирование системы государственных (федеральных и региональных) гарантий под привлекаемые кредитные ресурсы для пополнения основных и оборотных средств предприятий и организаций, осуществляющих экспорт продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью;
- содействие страхованию экспортных контрактов с целью облегчения выхода российских экспортеров наукоемкой продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью на мировые рынки;
- создание финансовых и организационных основ государственных услуг по продвижению отечественной продукции на внешние рынки, включая бюджетное и налоговое стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
- поддержку российских организаций в сооружении промышленных объектов в странах ближнего и дальнего зарубежья.

^ Четвертое направление – развитие приграничной торговли. Опыт других стран показывает, что именно приграничные территории становятся эпицентрами новых точек экономического роста. Цель приграничного сотрудничества включает социально-экономическое развитие приграничных территорий, повышение благосостояния их населения, укрепление взаимовыгодных и дружественных связей с сопредельными государствами. Оно предполагает решение ряда экономических, транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально-демографических, гуманитарных и других задач. Приоритетными и наиболее актуальными из них являются развитие и укрепление хозяйственных, научно-технических, культурных и гуманитарных связей муниципальных образований; упрощение взаимодействия органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, поддержка соотечественников, проживающих на приграничных территориях.

Сибирь имеет протяженную государственную границу. С Казахстаном её длина составляет 2698 км, с Монголией – 3485 км, Китаем – 1586 км. Однако определяющим критерием необходимости интенсификации приграничного сотрудничества служат не столько географические, экономические и социальные факторы, родственные и национальные диффузии, сколько опережающие развитие приграничных районов соседних стран (Китая, Казахстана, а в последнее время и Монголии) как в части уровня жизни, так и в части обустройства инфраструктурных объектов, связанных с приграничной торговлей.

К 2009 году на семь приграничных регионов Сибири приходилось 50% населения, 30% территории округа и всего 34% ВРП (2006 г.). Они значительно отстают от средних по стране показателей как розничной (внутрирегиональной), так и внешней торговли. Если рассматривать доходы муниципальных образований этих регионов, то в большинстве случаев налицо снижение их уровня по мере продвижения от административных центров к границам. Это касается также социальных индикаторов: обеспеченности жильем, школами, дорогами, медицинскими, культурными и образовательными услугами.

В связи с этим, одними из основных задач федеральных, региональных органов государственной власти и бизнеса за счет развития приграничного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности в 2010-2020 годах будет повышение уровня жизни населения приграничных территорий, обустройство пунктов пропуска и создание приграничной инфраструктуры.

Первая задача будет отчасти реализовываться в рамках общих мероприятий по повышению качества жизни и формированию комфортной среды ведения бизнеса в Сибири.

Вторая задача – в рамках реализации «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока, Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики на 2009-2018 годы», «Программы приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008-2011 годы» и пролонгированной «Программы развития Российско-Монгольского торгово-экономического сотрудничества на 2006-2010 годы».

В ходе реализации указанных рамочных межправительственных соглашений между регионами Сибири и сопредельными административно-территориальными образованиями Китая, Монголии, Казахстана должны быть заключены или актуализированы конкретные соглашения, предусматривающие расширение экономического и научно-технического сотрудничества; совместную реализацию крупных инвестиционных проектов по освоению и переработке ресурсов, развитие кооперации, использование рабочей силы, подготовку кадров, совместное финансирования объединенных научных исследований и внедрения научных разработок.

Реализация ключевых инвестиционных проектов межрегионального сотрудничества приграничных регионов, проекты по обустройству пунктов пропуска и строительству приграничной инфраструктуры в 2010-2020 годах будет осуществляться регионами Сибири в соответствии с межправительственными соглашениями.

^ Пятое направление – развитие транзитного потенциала регионов Сибири, включая реализацию следующих приоритетных транспортных проектов.

1. Превращение Транссибирской железнодорожной магистрали в международный транспортный коридор «Транссиб-TS» (скоростной с транзитным потенциалом международных контейнерных перевозок по линии «Европа – Азия») путем ее модернизации и реконструкции, сопровождаемых оформлением или созданием логистических центров международного класса. В совокупности с автомобильными магистралями и воздушными коридорами это составит единый южный международный транспортный коридор. Подготовит Транссиб к соединению с железными дорогами Корейского полуострова и позволит в дальнейшем обеспечить прохождение части контейнерного потока без дополнительных перевалок в морских портах.

В совокупности данный проект существенно ускорит процесс перемещения грузов и обеспечит конкурентоспособность Транссибирской железнодорожной магистрали на рынке международных перевозок. Скорость доставки грузов от Владивостока до Бреста составит не более 10 суток, а провозная способность - до 120-130 млн.т в год. Этап реализации 2011-2020 гг.

2. Строительство Северо-Российской Евразийской железнодорожной магистрали. Проект не только создаст инфраструктурные предпосылки освоения богатых природных ресурсов северных территорий европейской и азиатской частей страны, что позволит повысить транспортную и сырьевую безопасность страны, но и обеспечит высвобождение Транссибирской магистрали для экспортных перевозок.

Северо-Российская Евразийская магистраль будет включать действующую Байкало-Амурскую магистраль, намеченную к строительству Северо-Сибирскую магистраль и проектируемую железную дорогу «Баренцкомур» – от порта Ванино до Индиги.

Первоочередной участок – Северо-Сибирская магистраль от Усть-Илимска до Ивделя. Оптимальные этапы реализации: 2010-2013 годы – изыскания и проектирование, 2014-2020 гг. – начало строительства сразу из нескольких промежуточных пунктов (Нижневартовск, Белый Яр, Лесосибирск, Богучаны, Усть-Илимск).

3. Развитие Арктического транспортного коридора на базе возрождения и модернизации Северного морского пути (как части международной межокеанической магистрали «Северо-Восточный проход»). В рамках данного инвестиционного проекта должны быть восстановлены и модернизированы ранее действующие ключевые порты: Диксон, Хатанга, Тикси, Певек, а также при необходимости созданы новые морские терминалы, модернизирован и укреплен ледокольный флот.

В целях обеспечения безусловной реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года необходимо обеспечить к концу второго десятилетия XXI века ежегодный объем перевозок в объеме не мене 8-10 млн.т. Из них не менее 35-40% должны составлять экспортные товары.

Оптимальные этапы реализации СМП: 2010-2015 годы – западный участок СМП, 2016-2020 годы – восточный участок СМП. Задержка с развитием СМП и созданием его береговой инфраструктуры может повлечь за собой не только экономические потери, но и утрату контроля над огромной частью российских арктических пространств, что не поддается количественной оценке будущих потерь.

4. Формирование и развитие в 2010-2020 годах транспортной системы «Енисей – Северный морской путь»: Красноярск, Лесосибирск, Игарка, Дудинка, Диксон. Для организации новых выходов продукции континентальных районов Сибири через СМП на мировые рынки необходимо восстановить интенсивность движения по р. Енисей (до 3 млн.т генеральных грузов) с последующей перевалкой на морские суда для СМП.

5. Организация кроссполярного воздушного моста «Северная Америка – Северный полюс – Азия». В границах территории Сибири необходимо реализовать в 2010-2020 годах две трассы. Первая – по линии Диксон–Норильск–Туруханск–Енисейск–Кемерово–Новокузнецк. Вторая – по линии Хатанга–Тура–Кежма–Братск–Иркутск–Улан-Удэ.

Это потребует создания на территории Сибири запасных аэродромов (Хатанга, Игарка, Енисейск), а также аэродромов международного уровня для возможной дозагрузки и дозаправки (Красноярск, Омск, Новосибирск, Братск, Иркутск, Улан-Удэ). К 2020 году необходимо довести интенсивность полетов по кроссполярному воздушному мосту до 2,5-3тыс. единиц в год.

6. Формирование третьей широтной транспортной магистрали – «Полярной». Первоочередным участком этой магистрали (2015-2020 года) следует считать Норильск–Игарка–Уренгой–Салехард с дальнейшим переходом на левый берег Оби в Лабытнанги. По завершению транспортной магистрали «Полярная» сибирские предприятия цветной металлургии и лесопереработки получат прямой железнодорожный выход к центрам международного спроса на свою продукцию.

7. Создание эффективной железнодорожной логистической системы. В 2009-2013 годах необходимо ввести в эксплуатацию объекты логистической инфраструктуры в следующих сибирских городах: Омск, Новосибирск, Новокузнецк, Красноярск, Иркутск, Забайкальск, способных не только своевременно и без задержек обработать грузы для внутренних потребностей экономики России, но и обеспечить обработку экспортных и импортных грузов в сроки и с качеством, соответствующим международным стандартам.

Сеть широтных транспортных железнодорожных магистралей будет дополняться системой реконструированных и вновь построенных меридиональных железнодорожных путей (Нарын–Лугокан, Карымская–Забайкальск, Улан-Удэ–Наушки («Южный ход»), Кызыл–Курагино), а также широтных и меридиональных автомагистралей. В первую очередь должна быть закончена реконструкция сибирского фрагмента автодороги Москва–Хабаровск–Владивосток, Чуйского тракта, автомобильной дороги Чита–Забайкальск, Култук–Монды, Улан-Удэ («Байкал»)–Кяхта и др.

Названные выше широтные и меридиональные железнодорожные и автомобильные магистрали сформируют опорную транспортную сеть страны в Сибирском федеральном округе, которая вкупе с системой меридиональных речных магистралей (Обь-Иртышской, Лено-Якутской и Енисей – СМП (река – море)) будут способны обеспечить конкурентоспособность сибирских предприятий на рынках стран АТР на всю первую половину XXI века.

Blog

Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года

Содержание