Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года
| Вид материала | Документы |
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р Собрание закон, 1345.77kb.
- Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р Собрание закон, 1328.21kb.
- Результаты мониторинга Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, 299.43kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Развитие общественных институтов, 1053.24kb.
- «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.
^ 2.6. Экологические проблемы
Основными направлениями государственной экологической политики на территории Сибири являются:
Здоровая окружающая среда (улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование экологически безопасной и комфортной среды проживания населения в городах, мест работы и отдыха, иной социальной активности, улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни людей).
Экологически безопасное производство (переход на экологически ориентированные технологии, включая сокращение ГМО в производстве продуктов питания, снижение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников, совершенствование системы экологического нормирования, экологического мониторинга, экологической экспертизы проектов, экономическое стимулирование природоохранной деятельности).
Эффективный экологический сектор экономики (формирование рынка экодевелопмента, товаров и экологических услуг, внедрение экологического аудита, экологической сертификации, экологического страхования, формирование требований к разработке технологий).
Сохранение и защита природной среды (сохранение естественных экосистем, природных ландшафтов, источников чистой воды, повышение биопродуктивности, восстановление видового разнообразия).
Решение проблем отходов техногенного характера (переработка отходов промышленных предприятий и сельскохозяйственного производства, утилизация и переработка твердых бытовых отходов).
Антропогенные изменения природной среды на территории Сибири не носят сплошного характера, однако в целом ряде регионов, особенно отличающихся преобладанием неустойчивых ландшафтов и высокой чувствительностью экосистем к внешним воздействиям, сложилась весьма напряженная экологическая ситуация. Значительная часть производственного потенциала региона сконцентрирована на ограниченных площадях, чаще всего по долинам рек и в котловинах. При этом рассеивающая способность атмосферы в Восточной Сибири в 2 раза ниже, чем в европейской части страны, что практически не учитывалось при размещении предприятий и населенных пунктов, формировании территориально-производственных сочетаний (Братско-Усть-Илимского, Канско-Ачинского и др.). Поэтому большинство крупных городов и все промышленные зоны Сибири отличаются резко повышенной загрязненностью воздушного и водного бассейнов. Так, Сибирский федеральный округ в 2008 году занимал первое место среди федеральных округов страны по загрязнению атмосферного воздуха и второе по водоотведению в поверхностные водоемы. На долю региона приходится более ⅓ общероссийского объема выбросов и сбросов загрязняющих веществ, производимых стационарными источниками (в том числе более 20% – на Восточную Сибирь).
Наибольшая острота экологической ситуации характерна, прежде всего, для следующих сибирских регионов:
- нефтегазопромысловые районы Западной Сибири, где экологические проблемы связаны с бурением, обустройством и эксплуатацией скважин, строительством и эксплуатацией нефте- и газопроводов, подготовкой нефти и газа к транспортировке и функционированием вспомогательных производств;
- Кузбасс, на территории которого наибольшее развитие получили такие экологически вредные отрасли промышленности, как угольная (особенно открытая добыча), черная и цветная металлургия, химическая;
- Норильский промышленный район, основой которого являются предприятия Заполярного филиала ГМК «Норильский никель», выбрасывающие ежегодно в атмосферный воздух около 2 млн. т сернистых соединений;
- территория Среднего Енисея, Верхнего и Среднего Приангарья, прежде всего, Братско-Илимский и Иркутско-Черемховский районы с преобладанием алюминиевого, целлюлозно-бумажного и других вредных производств, г.Красноярск с комплексом крупных предприятий разных отраслей промышленности, зона формирования КАТЭКа;
К основным экологическим проблемам общего характера, требующим постоянного внимания органов государственной власти и местного самоуправления, можно отнести следующие:
- - накопленный ущерб окружающей среде, нанесенный в предшествующие годы, высокая концентрация источников потенциального экологического риска на ограниченных территориях с относительно высокой для Сибири плотностью населения (отработанное ядерное топливо, отходы обогащения урана, ядерное и химическое оружие, предприятия ВПК, трубопроводы, газохранилища, гидроэлектростанции, химические производства, авиация и т.п.);
- - повышенный риск аварийных ситуаций из-за высокой изношенности основных фондов на промышленных предприятиях Сибири;
- - отсутствие или слабое развитие индустрии экологического назначения, незначительный задел по производству экологического оборудования и оказанию экологических услуг;
- - повышенный риск заболеваний экологической этиологии в крупных городах Сибири из-за высокого уровня загрязнения окружающей среды (Норильск, Новокузнецк, Красноярск, Братск, Ангарск и др.);
- - сокращение биологического разнообразия на территории Сибири.
Водные ресурсы являются одним из наиболее важных ресурсов региона. Многие объекты водохозяйственного комплекса имеют федеральное значение в силу своей важности и уникальности. В регионе существует благоприятная ситуация для размещения и развития водоемких производств, однако при этом необходимо учитывать экологическое состояние водных объектов, обеспечивая соблюдение нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Главной стратегической целью функционирования водохозяйственного комплекса Сибири является надежное обеспечение населения питьевой водой соответствующей санитарно-гигиеническим нормам, рационализация водопользования и экономия водных ресурсов, устранение негативного влияния водного фактора на здоровье людей и окружающую среду, максимальное обеспечение населенных пунктов системами централизованного водоснабжения.
Государственное регулирование в сфере использования и охраны водных ресурсов Сибири должно быть направлено на обеспечение объектов экономики водными ресурсами при последовательном осуществлении мер по рационализации водопользования. Будет расширено участие России в реализации международных проектов по вопросам рационального использования водных ресурсов и охране озера Байкал. Сохранение Байкала является одним из приоритетных направлений стратегии и важнейшим условием устойчивого развития региона.
Будут усовершенствованы технологии обработки воды на водоочистных станциях, снижено необоснованное использование воды питьевого качества в промышленности.
Одним из главных аспектов эффективного и безопасного управления водными ресурсами рек Сибири является предупреждение и уменьшение ущерба от негативного воздействия вод. Для снижения ущерба необходимы установление специальных режимов осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также определение порядка компенсации возможного ущерба от вредного воздействия вод на периодически затапливаемых территориях на основе их зонирования по степени риска затопления, подтопления и иного негативного воздействия вод. К приоритетным мероприятиям по снижению риска, связанного с неблагоприятным воздействием вод, относятся обеспечение инженерной защиты поселений, объектов экономики, уникальных природных объектов и объектов историко-культурного наследия от негативного воздействия вод, обеспечение безопасных для населенных пунктов и объектов экономики гидрологических режимов водных объектов в местах их пересечения транспортными коммуникациями и иными специализированными сооружениями в целях предотвращения затопления, подтопления и иного негативного воздействия вод на прилегающих территориях, а также совершенствование методов прогнозирования паводков и наводнений и развитие системы оповещения о них.
Комплекс водохозяйственных мер, таких как инженерно-технические мероприятия – регулирование стока в речном бассейне, создание мелких и средних водохранилищ комплексного и противопаводкового назначения, должен быть дополнен мерами по сохранению устойчивой поверхности водосбора, направленных на минимизацию процессов эрозии и опустынивания.
Будут созданы крупномасштабные системы защиты от наводнений для обеспечения надежного безаварийного функционирования и инженерных систем, и сооружений защиты. В засушливых областях региона (степная зона) для развития агропромышленного комплекса необходимо использование орошения. Будут восстановлены системы водоснабжения, находящиеся в нерабочем состоянии, реконструированы неэффективно действующие системы, будут введены современные схемы эффективного использования воды при орошении.
Учитывая наличие в регионе трансграничных водных объектов, наиболее крупными из которых являются Иртыш (Казахстан), Селенга (Монголия) необходимо развитие научно-технического сотрудничества в разных формах по вопросам рационального и безопасного использования водных ресурсов, улучшению нормативно-правовой базы, создания единых систем мониторинга водных объектов.
Решение вопросов защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменения климата, то есть обеспечения гидрометеорологической безопасности, является необходимым фактором устойчивого социально-экономического развития Сибири. Особую актуальность приобретают эти вопросы с учетом суровых природно-климатических условий большей части территории региона и уровня износа основных фондов отраслей экономики.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития погодозависимых отраслей экономики, таких как энергетика, транспорт, водохозяйственный комплекс, строительство, сельское хозяйство и других, среди прочих, будут решены вопросы обеспечения гидрометеорологической безопасности, в том числе опережающего развития и совершенствование гидрометеорологического обеспечения развития региона.
^ Этапы реализации
I этап (2010-2011 гг.) – формирование нового правового пространства, обеспечивающего восстановление роста капиталовложений в природоохранные мероприятия и повышение эффективности капиталовложений в экологию.
II этап (2012-2015 гг.) – последовательная ликвидация негативных последствий антропогенных воздействий (прежде всего, на загрязненных территориях, возникших в результате кризисного развития экономики), восстановительный рост и подготовка к переходу на инновационную модель развития.
На данном этапе требуется проведение комплекса природоохранных мероприятий, нацеленных, в первую очередь, на стабилизацию экологической ситуации и смягчение наиболее серьезных экологических проблем, связанных с:
- промышленной зоной Кемерово-Новокузнецка и нефтегазовым комплексом Западной Сибири;
- Норильским промышленным узлом (цветная металлургия);
- г.Красноярском (с комплексом крупных предприятий разных отраслей промышленности) и КАТЭКом;
- вододефицитом в бассейне р. Иртыш;
- зоной формирования Братско-Усть-Илимского и Иркутско-Черемховского промышленных районов в Восточной Сибири.
Концентрация усилий и ресурсов в выделенных приоритетных регионах Сибири должна сводиться к созданию и совершенствованию методов и средств защиты окружающей среды с применением наилучших технологий на всех этапах производственного цикла на основных источниках загрязнения окружающей среды, а также к проведению мероприятий по ликвидации уже допущенных нарушений экологических нормативов.
Осуществление подобных мер должно происходить, главным образом, на уровне отдельных объектов за счет их производственной деятельности и предусматривать экологическое оздоровление производства, реконструкцию, создание очистных сооружений и др. Комплекс мер по охране окружающей среды должен обеспечить стабилизацию экологической обстановки в целом по Сибири и ее улучшение в регионах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды.
III этап (2016-2020 гг.) – достижение значительного прогресса в реализации образа будущего на основе разумных компромиссов при разрешении возникающих конфликтов между необходимостью соблюдения экологических регламентаций и экономической мотивацией хозяйственной деятельности (отражает начало интенсивного роста экономики, что приведет к заметному росту нагрузки на окружающую среду).
Одним из основных инструментов решения обозначенных экологических проблем на данном этапе могут служить федеральные целевые и региональные экологические программы, позволяющие в рамках территорий регионов Сибири консолидировать усилия и источники финансирования, увязать по ресурсам и срокам осуществление комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий. Среди источников их финансирования, помимо средств предприятий и организаций, усиливается роль бюджетных ассигнований местного, регионального и федерального уровня.
Меры данного этапа должны обеспечить сохранение качества основных компонентов природной среды на вновь осваиваемых территориях; рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды; предотвращение деградации и сохранение уникальных природных комплексов (Байкал, Алтай), природных систем северных территорий, имеющих низкую экологическую емкость.
Инструменты реализации природоохранных мероприятий Стратегии должны включать в себя меры, предпринимаемые как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами местного самоуправления. Они должны основываться на общих принципах государственной политики в данной области, которые включают платность природопользования и возмещение вреда, нанесенного окружающей среде; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; сохранение биологического разнообразия.
Формирование инструментов реализации природоохранных мероприятий Стратегии Сибири предусматривает:
- расширение возможностей и полномочий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
- развитие экономического механизма стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, стимулирование и поддержка экологически ответственного бизнеса;
- внедрение ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;
- совершенствование системы экологических платежей;
- совершенствование нормативно-правовой базы,
- усиление природоохранных органов;
- организацию государственного экологического мониторинга, формирование системы информирования населения о состоянии окружающей среды;
- расширение деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и развитию системы особо охраняемых территорий;
- экологическое воспитание и образование населения как основа экологического благополучия страны.
^ 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ КОМФОРТНОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ЧЕЛОВЕКА
Приоритетами социального развития Сибири на ближайшее десятилетие должны стать оптимизация системы расселения, повышение уровня, качества жизни населения и интенсивное развитие человеческого потенциала. Инструментами обеспечения оптимизации системы расселения, привлечения и закрепления населения в регионе в рамках реализации Стратегии Сибири будут выступать следующие направления социальной и демографической политики:
- интенсивное развитие социо-культурной сферы городов и поселений Сибири;
- формирование открытого рынка спроса на высококвалифицированные, высокооплачиваемые трудовые ресурсы;
- увеличение инвестиций в человеческий капитал, содействие мобильности трудовых ресурсов;
- создание необходимой территориально-связующей инфраструктуры;
- формирование общих и территориально-адресных мер привлечения и закрепления населения на постоянное место жительства в регионы Сибири.
^ 3.1. Социальное развитие Сибири и формирование комфортной среды обитания человека как стратегический приоритет обеспечения национальной безопасности страны
Значимость Сибири для обеспечения устойчивого развития экономики, сохранения территориальной целостности страны выводит ускоренное социальное развитие сибирских регионов в разряд стратегических приоритетов обеспечения национальной безопасности России.
Получение быстрых позитивных результатов в социальном развитии Сибири затрудняет наличие ряда социальных проблем, которые не были решены в предыдущие годы:
- низкий уровень оплаты труда и доходов населения, не обеспечивающий развитие человеческого потенциала значительной массы населения.;
- наличие социально депрессивных территорий, что обуславливает высокую социально-экономическую неоднородность регионов Сибири;
- низкий уровень развития социальной инфраструктуры, включая низкий уровень доступности жилья, социальных услуг, комфортности проживания;
- несбалансированность рынка труда и его высокая напряженность, особенно в сельской местности, нарастающий дефицит квалифицированных кадров;
- территориальная оторванность от рекреационных зон и культурных центров страны, не компенсируемая социальными субсидиями и льготами, что, наряду с другими факторами, приводит к формированию необоснованных региональных социальных неравенств и непривлекательного имиджа сибирских территорий.
Механизмы и инструменты преодоления социальных проблем и ускоренного социального развития Сибири:
^ 1. Интенсивное развитие инновационного сектора экономики «несырьевых» регионов Сибири как способ преодоления зависимости социального благополучия территории от наличия природных ресурсов. Основными приоритетами развития «несырьевых» регионов Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения все десятилетие будут оставаться инновации в информатике, нефте-газо-углехимии, цветной и черной металлургии, энергетике и энергосбережении, машиностроительном комплексе, ориентированном на машины и технологии для разведки, добычи, транспортировки и переработки полезных ископаемых, агропромышленном, строительном комплексе, лесоперерабатывающей промышленности, биотехнологическом, фармацевтическом производстве, производстве медицинской техники и технологиях.
Итогом развития инновационного сектора экономики Сибири к 2020 году должно быть не только увеличение его доли в ВВП страны, но и интеграция инновационных предприятий сибирских «несырьевых» малобюджетных регионов в производство и экономику сырьедобывающего, высокодоходного комплекса на всех этапах его функционирования. Это позволит создать систему долгосрочных соглашений, обеспечивающих сибирские предприятия устойчивыми заказами, увеличить количество высокооплачиваемых рабочих мест и мотивированность населения к повышению своей конкурентоспособности на рынке труда как в целом, так и в инновационном сегменте.
^ 2. Формирование новой жилищной модели как действенного механизма повышения комфортности проживания в регионах Сибири, привлечения квалифицированной рабочей силы по приоритетным направлениям развития экономики и освоения новых территорий.
К 2020 году в Сибирской Арктике и Северо-Сибирском широтном поясе хозяйственного освоения, отличающегося неблагоприятными климатическими условиями, должна быть завершена реализация четырехсекторной жилищной модели, включающей в себя:
- сектор корпоративного благоустроенного жилья, предоставляемого на временной и безвозмездной основе работникам вахтовых смен;
- сектор корпоративного благоустроенного жилья, предоставляемого на приоритетных условиях жителям северных поселений, работающим в коммерческих организациях;
- сектор государственного благоустроенного жилья, предоставляемого на приоритетных условиях жителям северных поселений, работающим в региональных органах государственной власти;
- сектор муниципального благоустроенного жилья, предоставляемого на приоритетных условиях жителям северных поселений, работающим в органах местного самоуправления и муниципальных организациях.
Формирование новой жилищной модели в Северо-Сибирском широтном поясе хозяйственного освоения должно сопровождаться одновременным отселением неработающих жителей городов и городских поселений в районы Южно-Сибирского широтного пояса, характеризующиеся комфортными природно-климатическими условиями; созданием для коренных малочисленных народов Севера, наряду с сохранением исторически сложившейся самобытной системы обустройства их жизненного пространства, условий для пользования всеми достижениями цивилизации, необходимыми для их образа жизни (обучение, современные средства коммуникации и передвижения, торговое и бытовое обслуживание, услуги здравоохранения и т.д.).
В Южно-Сибирском широтном поясе хозяйственного освоения во втором десятилетии XXI века должна, в основном, сформироваться многосекторная жилищная модель, включающая в себя:
- сектор коммерческого жилья, построенного (приобретенного) за счет частных инвестиций и реализуемого частным лицам по рыночным ценам или по частной ипотеке с рыночным процентом;
- сектор корпоративного благоустроенного жилья, построенного (приобретенного) за счет частных инвестиций и предоставляемого на условиях срочной аренды лицам, работающим в коммерческих организациях;
- сектор государственного и муниципального благоустроенного жилья, построенного (приобретенного) за счет средств соответствующих бюджетов и предоставляемого на условиях срочной льготной аренды молодым специалистам, приглашенным на работу в региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- сектор муниципального и частного благоустроенного жилья построенного (приобретенного) молодыми семьями, молодыми учеными на принципах софинансирования за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников;
- сектор государственного и муниципального благоустроенного жилья, построенного (приобретенного) за счет средств соответствующих бюджетов и реализуемого специалистам, проработавшим согласованный контрактом срок в региональных органах государственной власти и органах местного самоуправления, на условиях «государственной ипотеки» (беспроцентная или малопроцентная рассрочка платежей сроком на 10 лет);
- сектор благоустроенного жилья социального найма, построенного (приобретенного) за счет средств бюджетов всех уровней и предоставляемого на бесплатной или частично платной основе (включая взнос в виде старой квартиры) для очередников и определенных законодательством Российской Федерации групп населения (с использованием механизмов «социальной ипотеки»);
- сектор арендного благоустроенного жилья, гостиниц, общежитий, построенных (приобретенных) за счет частных инвестиций для сдачи в аренду по рыночным ценам;
- сектор малоэтажных благоустроенных домов, построенных (приобретенных) за счет частных инвестиций и реализуемых по рыночным или льготным (например, для семей вахтовиков) ценам, в рассрочку на принципах ипотечного кредитования;
- сектор частного благоустроенного домостроения;
- сектор частного неблагоустроенного домостроения.
До 2020 года в Южно-Сибирском широтном поясе хозяйственного развития приоритетом будет пользоваться, в основном, строительство жилья для молодых семей, семей молодых специалистов, семей вахтовиков, для переселенцев из северных территорий, а также для переселенцев из неблагоустроенного и ветхого муниципального жилья.
Будет поощряться одноразовая на протяжении всей жизни помощь жителям районов Южно-Сибирского широтного пояса (и переселяющимся в районы этого широтного пояса) в строительстве собственного благоустроенного жилья в виде финансирования из региональных и муниципальных бюджетов частично или полностью затрат на строительство инфраструктуры.
Региональные органы государственной власти и местного самоуправления регионов Сибири в рамках реализации Стратегии Сибири должны также провести существенную корректировку модели жилищного обслуживания. Изменение форм и методов работы региональных и муниципальных властей должно быть направлено на решение следующих основных проблем:
- сложившаяся практика работы управляющих компаний по принципу «общего котла» без учета индивидуальных затрат на отдельный подъезд и отдельный дом;
- непрозрачность отчетности и правил формирования расходов по каждому дому, в результате которой управляющие компании оказались практически вне зоны контроля органов государственной власти, местного самоуправления и населения;
- рост тарифов.
Основными направлениями совершенствования жилищно-коммунальной сферы в 2010-2020 годах для всех уровней территориального управления должны стать:
- ликвидация неэффективных технологий и систем в сфере ЖКХ;
- совершенствование системы тарифного регулирования для стимулирования перехода к установлению долгосрочных тарифов;
- перевод предприятий отрасли на энерго- и теплосберегающие технологии;
- привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирования конкуренции, повышения качества коммунальных услуг;
- создание региональных саморегулируемых организаций в ЖКХ;
- модернизация инженерной инфраструктуры ЖКХ;
- внедрения системы подготовки и переподготовки кадров;
- внедрение системы добровольной аккредитаций управляющих организаций;
- ликвидации в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;
- разработка мероприятий по снижению дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ;
- создание специализированных инвестиционных фондов для поддержки крупных инвестиционных проектов в ЖКХ.
Для формирования новой модели жилищного обеспечения и жилищного обслуживания требуется система мер с поэтапной реализацией.
Первый этап – подготовка всей необходимой нормативной правовой базы, разработка механизмов реализации программы, определение необходимых объемов финансирования.
Второй этап – реализация мероприятий по стратегическим направлениям: формирование государственного (муниципального) заказа, внедрение механизмов, направленных на увеличение предложения жилья с помощью социальной и государственной ипотеки, стимулирование жилищного строительства в зонах реализации крупных инновационных проектов через механизмы государственно-частного партнерства, расселение аварийного и ветхого жилищного фонда в соответствии с программными параметрами Федерального фонда содействия реформированию ЖКХ.
^ 3. Формирование и реализация новых подходов к развитию социальной инфраструктуры
Реализация целей и приоритетов Стратегии Сибири потребует от органов государственной и муниципальной власти изменения ранее сформировавшихся подходов к развитию социальной инфраструктуры, основными составляющими которой являются учреждения образования, здравоохранения, культуры, искусства, физкультуры, спорта, социального обслуживания, связи, распространения информации, коммунального хозяйства.
В основу оценки развитости и достаточности социальной инфраструктуры в том или ином регионе должны быть положены не только количественные, но и качественные показатели.
В период рыночных реформ значительно изменились условия формирования и развития социальной инфраструктуры Сибири, появились как новые проблемы, несвойственные советскому периоду развития, так и новые возможности их преодоления. Изменилась территориальная структура экономики. Закрытие производственных предприятий в ряде населенных пунктов, изменение структуры сельскохозяйственного производства привели к изменению системы расселения и усилению территориальной дифференциации.
Вышесказанное определяет основные направления и этапы развития социальной инфраструктуры в рамках реализации Стратегии Сибири.
Первый этап – 2010-2012 годы. В этот период органам государственной власти будет необходимо, не снижая достигнутых объемов капиталовложений в социальный сектор регионов Сибири, завершить формирование нормативно-правовых основ регулирования развития социальной инфраструктуры, как на государственном, так и региональном уровнях; сформировать на основе прогноза размещения производительных сил стандарты, нормы и нормативы развития социальной инфраструктуры для жителей каждого из трех широтных поясов хозяйственного освоения и развития Сибири и запустить механизм регионального нормирования и проектирования развития социальной инфраструктуры.
Существующий механизм финансовой поддержки (софинансирования из федерального бюджета) приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований недостаточно учитывает пространственные особенности регионального развития (дисперсность расселения, транспортную доступность населенных мест). Необходимо совершенствование системы государственной поддержки территории с учетом экономико-географических особенностей.
На втором этапе (2013-2015 годы) при сохранении объемов инвестиций в социальный сектор регионов Сибири на среднероссийском уровне органам государственной власти и органов местного самоуправления будет необходимо модернизировать и развить существующую социальную инфраструктуру, исходя из критериев наиболее полного удовлетворения населения и трудовых ресурсов, привлеченных на временной (в т.ч. вахтовой) основе, социальными услугами.
На основе разработанных стандартов, норм и нормативов потребуется выполнить необходимые предпроектные, проектные и иные работы по социальным объектам, строительство и функционирование которых выведет социальную инфраструктуру Сибири на качественно новый уровень.
На третьем этапе (2016-2020 годы) необходимо будет выйти в финансировании и реализации разработанных проектов на темпы, обеспечивающие достижение к 2030 году социальной инфраструктурой регионов Сибири уровня, соответствующего общепринятым мировым стандартам.
В зоне Сибирской Арктики и Северо-Сибирской широтной зоне хозяйственного освоения приоритет будет отдаваться следующим проектам:
- в медицине – развертыванию высокотехнологичных мобильных пунктов ранней диагностики, профилактики болезней и оказания экстренной помощи; формированию в поселениях сети офисов врачей общей практики, фельдшерско-акушерских пунктов, поликлиник, медицинских стационаров и стационаров, связанных с медицинскими центрами высоких технологий и клинико-диагностическими центрами средствами телемедицинских технологий, развитию санитарной авиации;
- в здравоохранении - создание системы медико-профилактических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья работающего населения Сибири, снижение негативного влияния вредных условий труда; формирование здорового образа жизни у населения Сибири, в том числе направленного на сокращение потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных факторов на здоровье населения, в том числе трудоспособного возраста, и предусматривающего осуществление мероприятий по пропаганде здорового образа жизни; мотивированию граждан к личной ответственности за своё здоровье; просвещению и информированию населения о вреде употребления табака и злоупотребления алкоголем; содействию прекращения употребления табака и алкоголя;
- в сфере культуры – организации неограниченного доступа через Интернет к мировым и отечественным культурным ценностям (библиотечным фондам, фонотекам, фильмотекам и т.д.); созданию условий для сохранения и поддержки самобытного этнокультурного развития малочисленных народов Севера, внесших свой вклад в формирование уникального гражданского единства и культурного многообразия, духовной общности и союза различных народов; разработке новых форм организации культурно - досуговой деятельности, соответствующих современным социально-экономическим условиям развития государства.
- в сфере образования – оптимизации сети дошкольных и школьных учебных заведений, в том числе средних общеобразовательных школ-интернатов и начальных кочевых школ;
- в сфере физической культуры и спорта – развитию национальных видов спорта коренных малочисленных народов Севера, открытию тренажерных и спортивных залов в вахтовых поселках и административных центрах муниципальных образований.
В Южно-Сибирском широтном поясе хозяйственного развития приоритетами развития социальной инфраструктуры в 2010-2020 годах будут:
- в медицине – дооснащение сети кабинетов врачей общей практики, фельдшерско-акушерских пунктов, поликлиник, медицинских стационаров и дневных стационаров средствами теле-медицинских технологий, медицинской аппаратурой для проведения основных видов диагностики в малых населенных пунктах и концентрация дорогостоящей диагностики и стационарной помощи в региональных и межрегиональных клинико-диагностических центрах и многопрофильных региональных больницах, развитие (с использованием механизмов государственно-частного партнерства) на базе функционирующих санаториев и профилакториев современных центров восстановительной медицины;
- в здравоохранении - создание системы медико-профилактических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья работающего населения Сибири, снижение негативного влияния вредных условий труда; формирование здорового образа жизни у населения Сибири, в том числе направленного на сокращение потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных факторов на здоровье населения, в том числе трудоспособного возраста, и предусматривающего осуществление мероприятий по пропаганде здорового образа жизни; мотивированию граждан к личной ответственности за своё здоровье; просвещению и информированию населения о вреде употребления табака и злоупотребления алкоголем; содействию прекращения употребления табака и алкоголя;
- в сфере культуры – строительство центров национальных культур и многоступенчатых образовательных комплексов в сфере культуры и искусства, модернизация клубов и домов культуры, создание многофункциональных культурно-досуговых центров, развитие на базе региональных и муниципальных библиотек центров правовой, деловой и социальной информации, организация многофункциональных передвижных центров социальных услуг, развитие сети тематических социальных учреждений (Интернет-кафе, ретро-кафе, детские кафе, художественные галереи, дискуссионные клубы и т.д.), оказание мер государственной поддержки деятельности национально-культурных этнических центров, организаций, осуществляющих проведение общеобразовательных семинаров, выставок, организующих концертную деятельность, проводящих лекции, встречи и презентации;
- в сфере образования – формирование многоуровневой системы дошкольного образования (детские сады, включая малокомплектные, группы краткосрочного пребывания детей, детские сады-школы, семейные ясли-сады и т.д.); сохранение и модернизация малокомплектных школ и школ-интернатов в сельских поселениях, дооснащение школ необходимым оборудованием для развития профильного обучения, построения индивидуальных образовательных траекторий учащихся, проведения спортивной, кружковой работы, досуговых мероприятий; интеграция учреждений начального, среднего профессионального образования и переподготовки кадров в многофункциональные центры профессионального обучения, работающие по заявкам и под протекторатом региональных и муниципальных союзов работодателей; завершение формирования инновационных образовательных комплексов в городах Иркутске, Красноярске, Новосибирске, Томске и Кемерово;
- в сфере физкультуры и спорта – формирование комплексной системы инфраструктуры спорта высших достижений, массового занятия физкультурой и спортом населения и, в первую очередь, детей и молодежи;
- в области развития коммунальной инфраструктуры – модернизация существующих и строительство новых линий электропередач, тепловых, газовых и водопроводных систем на основе прорывных инновационных технологий, обеспечивающих сокращение эксплутационных расходов, повышение надежности и качества коммунальных услуг; дальнейшее развитие нецентрализованных систем газо-водо-тепло- и электроснабжения, обеспечивающих минимизацию потерь; строительство в крупных городах мусороперерабатывающих мощностей и предприятий по производству материалов для санации ограждающих конструкций зданий и доведения их в ходе капитального ремонта до необходимых стандартов по сейсмоустойчивости, тепловым потерям, звукоизоляции и т.п.
Инвестиционные проекты модернизации, строительства энергоэффективных коммунальных объектов, взаимоприемлемые для государства, регионов, муниципалитетов, бизнеса и финансового сектора будут финансироваться на принципах государственно-частного партнерства.
Во всех сферах развития социальной инфраструктуры органами государственной власти и местного самоуправления будет поощряться участие малого и среднего предпринимательства.
Конкретные проекты развития социальной инфраструктуры и формирования комфортной среды обитания человека приведены в Комплексных программах социально-экономического развития регионов Сибири.
^ 3.2. Оптимизация системы расселения
Важным условием успешного функционирования механизмов реализации целей и приоритетов Стратегии Сибири является наличие и устойчивое воспроизводство населения.
Исходя из этого, федеральным, региональным органам государственной власти будет необходимо в рамках реализации Стратегии решить ряд взаимосвязанных задач. Во-первых, обеспечить трудовыми ресурсами инвестиционные проекты в зоне Сибирской Арктики и Северо-Сибирской широтной зоне хозяйственного освоения. Во-вторых, обеспечить трудовыми ресурсами расширяющийся научный, производственный, агропромышленный и социальный сектор Южно-Сибирской широтной зоны хозяйственного развития. В-третьих, сохранить и укрепить опорную структуру поселений вдоль всей юго-восточной границы Российской Федерации, увеличив не только их количество, но и численность проживающего в них населения.
Это потребует формирования соответствующей демографической, миграционной, молодежной политики и соответствующих подходов в организации вахтового способа производства.
^ Формирование демографической политики
Основными приоритетами демографической политики Стратегии Сибири должно стать общее снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста. Данные приоритеты должны быть реализованы за счет снижения смертности населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь, от болезней системы кровообращения – в 1,5 раза, от внешних причин – в 2,2 раза, снижения младенческой и материнской смертности до уровня лучших показателей в мире, снижения заболеваемости и инвалидизации (особенно детей и трудоспособного населения). За 10 лет необходимо добиться роста суммарного коэффициента рождаемости до 1,5-1,7, увеличения средней продолжительности жизни до 70-75 лет и смены отрицательного сальдо миграции на устойчиво положительное.
Достижение этих целевых показателей является необходимым условием устойчивого развития Сибири на перспективу.
^ Механизм реализации демографической политики Стратегии Сибири предполагает наличие комплекса организационных, информационных, ресурсных и правовых инструментов, детализированных по срокам и исполнителям в федеральных (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, приоритетные национальные проекты, федеральные (ведомственные) целевые программы), межрегиональных (программы реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири, комплексные программы развития межрегиональных территориально-производственных комплексов), региональных (стратегии и комплексные программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации) и муниципальных документах (комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований).
Для обеспечения реализации целей и приоритетов Стратегии Сибири необходимо:
- на федеральном уровне внести изменения в законодательство Российской Федерации в сфере семейного и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений и миграционной политики, направленные на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития; - на региональном уровне в рамках Комплексных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации сформулировать согласованные по срокам и финансам мероприятия, обеспечивающие сочетание материнства с работой путем развития гибких форм занятости (неполной, сезонной, дистанционной), замещению пребывания иностранных мигрантов на региональном рынке труда местными трудовыми ресурсами. Необходимо формирование системы мер государственной поддержки не только при рождении, но и воспитании детей, которая была бы понятна, доступна и реально обеспеченна финансами. Особое внимание должно быть уделено росту рождаемости и укреплению семьи, распространению идеологии здорового образа жизни, в том числе через СМИ и систему образования, формированию в сознании населения ценностей семьи, рождения и воспитания детей, неразрывности связи поколений, дальнейшему развитию системы социальной защиты населения, укреплению материально-технической базы учреждений социальной защиты населения, в первую очередь семьи и детей, кадрового потенциала;
- на муниципальном уровне разработать в качестве отдельных разделов Комплексных программ социально-экономического развития городов, городских и сельских поселений мероприятия, направленные на профилактику и своевременное выявление профессиональных и социальных заболеваний, поэтапное сокращение рабочих мест с вредными для здоровья населения условиями труда, реализацию специальных мер по содействию занятости женщин с детьми и другие мероприятия, направленные на улучшение демографии.
^ Формирование миграционной политики
Подходы к политике привлечения и закрепления населения в сибирских регионах должны базироваться на сочетании морального и материального стимулирования постоянного населения, трудовых мигрантов, переселенцев из других регионов России и стран ближнего зарубежья.
В основе моральных стимулов должно лежать представление о сибиряках как об успешных людях, патриотах, которые своим трудом не только формируют значительную часть экономического потенциала России, но и создают новую Сибирь – российскую территорию инноваций и равноправного партнерства со странами АТР. Обучение в сибирских вузах и работа на сибирских предприятиях должны восприниматься обществом, властью и бизнесом как устойчивая предпосылка для быстрого карьерного роста в любом другом регионе Российской Федерации.
Участие в приоритетных проектах освоения Сибирской Арктики, Северо-Сибирского широтного пояса, модернизации предприятий и инфраструктуры Южно-Сибирского широтного пояса должно восприниматься отечественными предпринимателями не только как высокодоходный бизнес, но как их патриотический долг.
Результатом деятельности федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в предстоящее десятилетие должно быть коренное изменение образа Сибири и ее жителей. Сибирь в глазах гражданского сообщества России и мирового сообщества должна ассоциироваться с территорией комфортного проживания и успешного бизнеса.
Усилия власти по формированию положительного бренда «Сибирь» должны быть объединены с реальными действиями бизнеса. В течение 10 лет необходимо добиться в оценке продукции, выпускаемой на предприятиях Сибири, тождественности понятий «сибирский», «инновационный», «успешный», «качественный», «долговечный», «надежный» и т.д.
Основными элементами миграционной политики в отношении сибирских субъектов Российской Федерации будут:
- экономическое стимулирование работодателей на создание высококвалифицированных, высокооплачиваемых рабочих мест и подготовку для них специалистов из числа постоянно проживающих в Сибири;
- экономическое стимулирование компаний-работодателей на строительство жилья для семей вахтовиков в Южно-Сибирском широтном поясе хозяйственного развития;
- экономическое и моральное стимулирование граждан Российской Федерации, определивших в качестве места работы и жительства регионы Сибири;
- система выдачи жилищных сертификатов уходящим на пенсию военнослужащим (контрактникам), переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, стимулирующая их территориальное переселение на постоянное место жительства в Южно-Сибирский широтный пояс хозяйственного развития;
- система организованного набора, обучения и трудоустройства, в том числе молодежи, граждан, уволенных со срочной службы в силовых структурах страны, граждан из числа выпускников школ-интернатов для детей-сирот, достигших совершеннолетия и не имеющих жилья и родственников, а также других категорий граждан, выбравших Сибирь в качестве места работы и жительства;
- система профориентации, подготовки и переподготовки кадров, ориентированная на профессии, востребованные в экономике и социальной сфере сибирских регионов;
Степень реализации сформулированных элементов миграционной политики в отношении сибирских регионов будет являться основным критерием успешности миграционной политики Российской Федерации в 2010-2020 годах и определяющим критерием оценки деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, формирующих и реализующих мероприятия по привлечению и закреплению трудовых ресурсов и населения на территории Сибири.
^ Формирование молодежной политики
Одним из важнейших способов оптимизации системы расселения, как основного условия реализации целей и приоритетов Стратегии Сибири, является наполнение коллективов, реализующих прорывные стратегические инвестиционные проекты, и населенных пунктов, формирующих опорную структуру российской Сибири, молодежью. В связи с этим при формировании долгосрочных, среднесрочных и текущих годовых планов и программ по реализации разделов Стратегии Сибири федеральные, региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприниматели обязаны предусматривать специальные разделы, посвященные участию в них молодежи.
Основным лейтмотивом молодежных разделов планов и программ должен являться тезис: «молодежь России – стратегический партнер и субъект общества, государства и бизнеса в процессах реализации стратегий, планов и программ развития отдельных отраслей экономики, социальной сферы и социально-экономического развития Сибири в целом».
Приоритетными направлениями формирования молодежной политики будут являться:
- формирование инфраструктуры и механизмов межрегиональной, межведомственной координации и общественно-государственного управления молодежной политикой в Сибирском федеральном округе;
- формирование условий для самоопределения молодежи в деятельности и образе жизни, осознания и принятия молодежью гражданской и исторической ответственности перед будущими поколениями. Особо будет поддерживаться разработка и развитие кадровых программ по обновлению управленческих аппаратов органов местного самоуправления и их представительных органов, а также инновационных моделей включения молодежи в процессы реализации Стратегии Сибири, начиная с уровня поселений;
- разработка современной межведомственной модели профессиональной ориентации молодежи, удовлетворяющей перспективным направлениям социально-экономического развития Сибири, перспективной потребности экономики в трудовых ресурсах и способствующей формированию структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;
- подготовка и систематическое повышение квалификации молодых специалистов для отраслей (или сфер), ориентированных на инновационное социально-экономическое развитие Сибири;
- поддержка инновационной деятельности молодежи, как важнейшей части государственной политики, направленной по создание инновационной экономики;
- повышение образовательной и трудовой межрегиональной и внутрирегиональной мобильности молодежи;
- создание молодежных школ (студенческих, молодежных бизнес-инкубаторов и т.п.) предпринимательства, формирование предпринимательского образа мышления в молодежном сообществе, а также создание благоприятной институциональной среды для развития молодежного предпринимательства;
- развитие механизмов, обеспечивающих формирование социально успешной личности в молодежной среде;
- формирование механизмов передачи молодежным профессиональным командам «зон ответственности» в процессах реализации отдельных проектов и направлений Стратегии Сибири;
- формирование благоприятной социально-экономической среды для молодых специалистов и молодежи в целом на всех уровнях административно-территориального деления сибирских регионов и во всех субъектах и сферах хозяйственной деятельности;
- совершенствование механизмов обеспечения доступным, современным и малобюджетным жильем молодых семей, молодых специалистов, молодых ученых;
- формирование здорового образа жизни молодежи как основного системообразующего элемента развития человеческого потенциала регионов Сибири.
Механизмы и инструменты реализации приоритетных направлений формирования молодежной политики в Сибири будут сформулированы (с учетом региональной специфики) в актуализированных стратегиях и комплексных программах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Сибири.
^ Оптимизация опорной структуры поселений
Ключевым направлением оптимизации опорной структуры поселений и наличия устойчивой системы обеспечения реализации целей и задач Стратегии Сибири трудовыми ресурсами является синхронизация реализации основных инвестиционных, инфраструктурных проектов и приоритетных направлений экономического и социального развития районов Сибирской Арктики, Северо-Сибирского и Южно-Сибирского широтных поясов.
Основными приоритетами деятельности федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по данному разделу Стратегии Сибири для районов Сибирской Арктики и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения будут:
- восстановление в опорных поселениях (Норильск, Дудинка, Диксон, Хатанга, населенных пунктах вдоль трассы БАМа, рек Енисей, Обь, Лена, Нижняя Тунгуска и Хатанга, Енисейского залива, побережья и островов Карского моря и моря Лаптевых) численности трудоспособного населения и вахтовиков, достаточной для надежного обеспечения функционирования БАМа, Северного морского пути (СМП) и создания баз освоения северо-широтных, полярных, приполярных районов и арктического шельфа;
- формирование в опорных поселениях современной социальной инфраструктуры, структур технического и технологического обслуживания и сопровождения современных средств навигации, связи, логистики, управления и сервиса транспортной инфраструктуры СМП, оборудования для геологоразведки, добычи, переработки и транспортировки полезных ископаемых;
- превращение опорных поселений в центры управления инфраструктурой межмуниципального значения и многофункциональные культурные и образовательные центры, в том числе – в центры национальной культуры и образования коренных малочисленных народов Севера.
В целях выравнивания пространственных и демографических дисбалансов, сохранения и развития сибирских сел, отдаленных от административных центров и дорожной инфраструктуры, в 2010-2020 годах в Сибирском федеральном округе за счет средств региональных и муниципальных бюджетов и с финансовой и организационной помощью федерального центра будет реализован ряд «пилотных» проектов по строительству поселений нового типа. Основными отличиями данных поселений будут: автономное жизнеобеспечение, построенное на возобновляемых источниках энергии и энергосберегающих технологиях, социальная самодостаточность, наличие информационно-коммуникационных средств связи, применение передовых архитектурно-планировочных решений, экологически чистых строительных материалов и экологически чистых средств утилизации отходов.
Критерием включения населенного пункта в опорную структуру поселений Сибирской Арктики и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения будет необходимость сохранения присутствия человека в том или ином районе (с учетом сохранения традиционных укладов жизни коренных малочисленных народов Севера).
Основными формами пространственной организации системы расселения Сибирской Арктики и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения в 2010-2020 годах будут:
- городские и сельские поселения как системообразующие элементы хозяйственного и культурного освоения территории и обеспечения коренных малочисленных народов Севера необходимыми социальными услугами;
- локальные системы расселения в зонах нового освоения, функционирующие по вахтовому принципу;
- места традиционного проживания и регулярного присутствия коренных малочисленных народов Севера в районах традиционной хозяйственной деятельности (поселения, имеющие непостоянный состав населения, – стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов).
Для районов Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития основными приоритетами оптимизации системы расселения в 2010-2020 годах будут:
- превращение городских округов – административных центров сибирских субъектов Российской Федерации и тяготеющих к ним населенных пунктов в агломерации с интенсивно заселенными пригородами, обеспечивающие в совокупности формирование цепи крупных урбанизированных систем – промышленных, научных, образовательных и культурных центров опорной структуры поселений на юго-востоке России;
- сохранение и развитие сельских поселений, обеспечивающих, с одной стороны, формирование равномерной пространственно-сетевой структуры системы сельского расселения, а, с другой стороны, возможность наиболее полного использования одного из основных природных ресурсов Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития – комфортной для постоянного проживания и развития сельскохозяйственного производства территории;
- диверсификация производственной специализации моногородов и моноотраслевых городских и сельских поселений за счет развития сети предприятий по производству продукции и услуг для обеспечения экономики и социальной сферы Сибирской Арктики и районов Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения;
- диверсификация профессиональной ориентации трудовых ресурсов городских и сельских поселений и сглаживание сезонных характеристик рынков труда за счет подготовки кадров вахтовых смен для работы в Сибирской Арктике и Северо-Сибирском широтном поясе хозяйственного освоения;
- формирование сети поселений, способных принять на себя, в силу имеющихся природно-климатических и рекреационных ресурсов, функции бальнеологических и спортивно-оздоровительных центров;
- формирование и обеспечение устойчивого функционирования инфраструктуры (транспортной, информационно-коммуникационной, энергетической, инженерной и т.д.) федерального, межрегионального и муниципального значения.
Основными формами пространственной организации системы расселения Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития в 2010-2020 годах будут:
- городские округа и городские агломерации – крупные промышленные, научные, образовательные и культурные центры каркаса опорной структуры поселений;
- городские поселения – промышленные, образовательные и культурные центры второго эшелона опорной структуры поселений;
- сельские поселения – основные элементы опорной структуры поселений.
Основным критерием результативности оптимизации системы расселения будут являться показатели роста населения сибирских регионов и обеспечения экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами.
^ 4. ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ РОССИИ, СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ