Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года

Вид материала

Документы

Содержание 1.3. Вызовы и угрозы 1.4. Сценарий социально-экономического развития Сибири 1.5. Региональные проекции реализации Стратегии Сибири 1.5.1. Республика Алтай 1.5.2. Республика Бурятия 1.5.3. Республика Тыва 1.5.4. Республика Хакасия

Подобный материал:

• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
• Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
• Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р Собрание закон, 1345.77kb.
• Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р Собрание закон, 1328.21kb.
• Результаты мониторинга Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, 299.43kb.
• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
• Развитие общественных институтов, 1053.24kb.
• «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.

^ 1.3. Вызовы и угрозы


1.3.1. Высокая волатильность цен на мировых рынках сырья, затрудняющая оценку перспектив экономического развития и снижающая вследствие этого инвестиционную привлекательность макрорегиона для частного бизнеса. Роль этого фактора будет снижаться по мере диверсификации сибирской экономики.

1.3.2. Суровые природно-климатические условия, приводящие к удорожанию (по сравнению с центральными регионами европейской части России) проживания людей и экономической деятельности (в среднем
на 25 - 40%), строительства (в 1,5 - 2 раза).

1.3.3. Негативные исторически сложившиеся особенности хозяйственного освоения, которые привели к чрезмерной ориентации экономики Сибири на внешние по отношению к ней рынки, высокой территориальной дифференциации социально-экономических показателей, слабости внутренних интеграционных связей и низкой транспортной освоенности территории, некомплексному характеру экономики, неразвитости общего экономического пространства.

1.3.4. Неблагоприятная институциональная среда, создающая условия для вывоза капитала в европейскую часть страны и за границу. По своим масштабам его размеры сопоставимы с валовым региональным продуктом Сибири. Главным препятствием экономического роста во многих сибирских регионах является острый дефицит финансовых ресурсов, который резко усилился в последнее время в условиях мирового финансового кризиса.

1.3.5. Транспортная удаленность от развитых регионов страны и мировых рынков. Негативная роль транспортного фактора является оборотной стороной выгодного экономико-географического положения Сибири. Однако это негативное воздействие в долгосрочной перспективе будет ослабляться вследствие создание новых транспортных коридоров, появления новых высокоэкономичных видов транспорта, все более ощутимого увеличения в отраслевой структуре производства, а также в структуре ввоза и вывоза из Сибири продуктов с высокой стоимостью единицы массы и объема.

1.3.6. Угроза закрепления за Сибирью роли сырьевого придатка развитых экономик. Поэтому задача диверсификации существующей сегодня структуры экономики регионов Сибири и создания в них мощного комплекса перерабатывающих производств – это задача исключительно внутрироссийская, с опорой, в основном, на собственные силы и ресурсы. Это не исключает участия иностранного капитала в реализации новых инвестиционных проектов, связанных с переработкой сырья и топлива, но предполагает наличие четких законодательно установленных правил и условий, обеспечивающих национальные интересы Российской Федерации.


^ 1.4. Сценарий социально-экономического развития Сибири


Стартовые условия сценарных прогнозов

Экономический кризис 2008 - 2009 годов внес серьезные коррективы в разработанные ранее сценарии развития экономики России. Очевидно, что долгосрочные прогнозы не будут формироваться простым сдвигом прогнозируемых индикаторов, содержавшихся в принятой осенью 2008 года «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», на 2 – 3 года вперед.

Здесь и далее за основу формирования механизмов, форм и способов реализации стратегических целей, приоритетов и задач по социально-экономическому развитию регионов Сибири приняты прогнозы экспертов Сибирского отделения Российской академии наук.

В качестве стартового года долгосрочного прогноза в расчетах использовался 2010 год, в котором в соответствии с умеренно-оптимистичным сценарием среднесрочного прогноза показатели производства в целом по России вернутся на уровень 2007 года, а к 2012 году – на уровень докризисного 2008 года.

В качестве отправного условия прогноза также принято, что пространственная структура экономики России и регионов Сибири в 2010 году не будет заметно отличаться от докризисной и может быть принята за базу прогнозирования трансформации экономически активного пространства Сибири до 2020 года и далее.

Сводные прогнозы

Начальный период восстановления экономики, в силу значительной сырьевой составляющей, будет отличаться пониженными темпами. В частности, для Сибири в целом в период 2010 - 2011 годов среднегодовые темпы роста ВРП составят, в соответствии с умеренно-оптимистичным вариантом среднесрочного прогноза, около 103,2% – немного ниже, чем в целом по стране (103,3%). На таком же примерно уровне ожидаются темпы роста промышленного производства.

Более высокими темпами будут увеличиваться конечное потребление (104,4%) и инвестиции в основной капитал (109,4%). Это связано с тем, что основная специфика проявления экономического кризиса в сибирских регионах заключается в том, что при более низких, по сравнению с Россией в целом, темпах сокращения объемов промышленного производства здесь имеют место опережающие темпы сокращения показателей потребления (реальных доходов, розничного товарооборота).

К концу прогнозного периода доля инвестиций в ВРП Сибири должна составить не менее 30%. Другим важнейшим фактором успешного развития региона является решение проблемы ограниченности трудовых ресурсов, за пределами 2015 года необходимо будет не просто увеличение численности занятых за счет снижения уровня безработицы, но и увеличение численности экономически активного населения не менее чем на 1% ежегодно.

Несмотря на безусловный приоритет инновационной направленности долгосрочного развития экономики, в период до 2020 года по-прежнему значительную роль будут играть традиционные отрасли специализации и масштабы вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов Сибири. Это определяется необходимостью формирования надежных источников финансирования процессов модернизации экономики и перехода хозяйствующих субъектов Российской Федерации на инновационный путь развития.


Главное необходимое условие обеспечения устойчивого развития Сибири в рамках прогнозных показателей – масштабные инвестиции в основной капитал. Они могут осуществляться как за счет собственных, так и за счет внешних источников – средств федерального бюджета, головных структур российских корпораций, работающих на территории Сибири, а также инвестиций из-за рубежа.

Основные ожидаемые макроэкономические итоги реализации этапов Стратегии Сибири

К 2016 году – преодоление кризиса финансовой системы, запуск крупномасштабных инвестиционных проектов в секторах и на территориях опережающего экономического развития. Обеспечение годовых темпов развития на уровне прироста ВРП до 5,0-5,3%, инвестиций – 9,5-12%, заработной платы и душевых доходов населения – 5,1-5,5%.

К 2021 году – модернизация экономики на базе инновационного развития, реализация основных инфраструктурных проектов в части транспортного, энергетического строительства, реализация крупных ресурсных проектов, создание комфортной среды и условий жизнедеятельности населения. Общий рост по сравнению с 2008 г. (последним докризисным годом) составит: ВРП – примерно в 1,6 раза, промышленное производство – в 1,45-1,55 раза, инвестиции – в 2,3 раза, заработная плата и среднедушевые доходы – почти в 1,8 раза. Численность населения регионов Сибири возрастет на 600-800 тыс.чел.


^ 1.5. Региональные проекции реализации Стратегии Сибири


В силу исторически сложившихся культурных, экономических, межотраслевых производственных и инфраструктурных связей территориальные проекции реализации Стратегии Сибири рассматриваются в составе 3-х экономических районов: Юг Западной Сибири (включающий Республику Алтай, Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую, Омскую и Томскую области), Ангаро-Енисейский регион (республики Тыва и Хакасия, Красноярский край) и Байкальский регион (Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область).

Субъекты Сибири находятся на разных уровнях экономического развития в связи с различным уровнем экономического и производственного потенциала, наличием и качеством природных, рекреационных, трудовых ресурсов, степенью развитости рыночной и социальной инфраструктуры и т.п.

Необходимость реализации стратегических целей, приоритетов и задач Стратегии Сибири в полном объеме (как обязательное условие обеспечения национальной безопасности Российской Федерации) определяет для регионов Сибири следующие принципы государственной региональной политики.

Первый принцип  сосредоточение основных усилий и ресурсов федеральных, региональных органов государственной власти и крупного бизнеса на ускоренном развитии региональных зон опережающего экономического роста, определенных с учетом конкурентных преимуществ и возможностей экономики субъектов Российской Федерации. Это будет выражаться в том, что развитие высокотехнологичных наукоемких отраслей и производств будет происходить, в основном, в наиболее развитых промышленных и агропромышленных районах регионов Сибири.

Стратегическими направлениями региональной политики в соответствии с данным принципом являются содействие государства развитию производств с высокой добавленной стоимостью, стимулирование развития рынков наукоемкой продукции, защита интеллектуальной собственности, стимулирование привлечения инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и опытно-внедренческие работы, стимулирование распространения инноваций в другие регионы Сибири.

Во-вторых - институциональная и финансовая поддержка комплексного развития ресурсных регионов с целью стабилизации их присутствия на внешних и отечественных рынках топливно-сырьевых ресурсов и притока валютных ресурсов в страну и Сибирь.

Стратегическими направлениями региональной политики в соответствии с данным принципом являются создание государством стимулов использования средств, полученных от добычи и реализации топливно-сырьевых ресурсов, в расширение бизнеса, развитие инновационных производств в регионах Сибири, включая высокотехнологичные предприятия нефте-газо-углехимии, строительного комплекса, ремонтной, реабилитационной и рыночной инфраструктуры.

–В-третьих - адресная государственная поддержка малоосвоенных регионов с низким уровнем социально-экономического развития в объемах, обеспечивающих создание стартовых условий для саморазвития на базе имеющегося природного и иного ресурсного потенциала.

Стратегическими направлениями региональной политики в соответствии с данным принципом являются комбинированное использование элементов ресурсной, инновационной и рекреационной составляющих Стратегии Сибири. Для Республики Тыва и Забайкальского края – это стимулирование согласованной реализации инфраструктурных и сырьевых проектов на базе государственно-частного партнерства. Для республик Алтай и Бурятия – это стимулирование капиталовложений в комплексное освоение природно-рекреационных ресурсов на основе щадящих, экологически чистых технологий производства продукции и услуг.

В рамках реализации Стратегии Сибири в регионах Сибири будут достигнуты цели, определяемые региональной спецификой распределения ресурсной базы и тенденций развития территории, которые позволят достигнуть плановых показателей социально-экономического развития.


^ 1.5.1. Республика Алтай


Стратегической целью социально-экономического развития Республики Алтай на 2010 - 2020 годы является ускоренное развитие приоритетных отраслей специализации республики, повышение ее конкурентоспособности на основе интеграции в глобальный рынок услуг туризма и рекреации, спорта, медицинских услуг и обеспечение достижения регионом к 2021 году среднероссийских показателей уровня жизни населения.

Реализация поставленной цели предполагает решение региональными органами государственной власти, местного самоуправления и бизнесом следующих задач:

- создание развитой производственной, инженерной и социальной инфраструктуры региона;

- обеспечение притока инвестиций в технологическую модернизацию агропромышленного комплекса, предприятий переработки (включая сельскохозяйственное лекарственно-техническое сырье), строительного комплекса, электроэнергетики;

- обеспечение продовольственной безопасности республики, развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения для создания условий гарантированного собственного производства сельскохозяйственной продукции;

- полный перевод приоритетных отраслей хозяйственной деятельности республики на энергосберегающие и экологически безопасные технологии;

- формирование образа и имиджа республики, как центра отдыха и рекреации и «нового туристского региона России»;

- реорганизация туристического и санаторно-курортного бизнеса, обеспечение полной прозрачности его экономической и финансовой деятельности, повышение доли туристического и санаторно-курортного бизнеса в доходной части бюджета до 30 - 35%;

- ускоренное развитие малого бизнеса, доведение его доли в доходной части бюджета до 50 - 55%;

- диверсификация экономики за счет развития межрегиональных (Алтайский край, Кемеровская область, Республика Хакасия) и международных хозяйственных связей и организации приграничной торговли (Монголия, Казахстан, Китай);

- обеспечение качественно нового этапа развития экономики региона соответствующим уровнем финансовых, информационно-коммуникационных и иных инфраструктурных услуг;

- сбалансированность рынка труда новых специализаций по спросу и предложению на основе разработки и реализации гибкой системы в социальной политике, образовании, здравоохранении, культуре.


^ 1.5.2. Республика Бурятия


Стратегической целью социально-экономического развития Республики Бурятия в 2010 - 2020 годах будет эколого-технологическое развитие на основе использования географического положения, экологического, образовательного потенциала и этнокультурного наследия. Создание нового техно-промышленного уклада, базирующегося на организации трех основных сфер деятельности: развивающего образования, фундаментальной практико-ориентированной науки и инновационной промышленности.

В рамках реализации поставленной цели органы государственной власти и местного самоуправления республики должны решить следующие задачи:

- создание институтов государственно-частного партнерства, позволяющих комплексировать интересы бизнеса и власти;

- обеспечение продовольственной безопасности республики, а также развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения для создания условий гарантированного собственного производства сельскохозяйственной продукции;

- создание логистического центра в г. Улан-Удэ и формирование на его основе транспортно-логистического узла, с ориентацией на Монголию как транзитную территорию для выхода в Южную и Юго-Восточную Азию;

- организация государственной поддержки инновационной деятельности предприятий совместно с федеральным центром; .

- организация на основе развития межрегиональных связей с ведущими научными, образовательными и исследовательскими центрами разработки современных технологий в области образования, транспорта, энергосбережения, малой энергетики, создания экологически чистой продукции, экологически ориентированного жилищного и промышленного строительства, применимых для эффективного функционирования в районе Забайкалья путем создания Восточно-Сибирского научно-образовательного комплекса;

- организация подготовки высококвалифицированных кадров в республике, а также их целевой подготовки для нужд экономики и социальной сферы;

- завершение формирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань»;

- в целях оптимизации использования культурно-исторических ресурсов и обеспечения на этой основе роста конкурентоспособности Республики Бурятия обеспечение:

- эффективного позиционирования образа Республики Бурятия на международном и межрегиональном уровнях, что является одним из условий для привлечения инвестиций;

- сохранения, развития и приумножения этнической, конфессиональной культуры народов Республики Бурятия;

- развития международного и приграничного культурного сотрудничества со странами АТР (Монголия, Китайская Народная Республика, Республика Корея и др.);

- формирования индустрии туризма в Республике Бурятия в соответствии с новым имиджем территории;

- создания открытой и гибкой инфраструктуры, обеспечивающей равные права доступа всем гражданам Российской Федерации к культурным ресурсам Республики Бурятия в ее движимых и недвижимых памятниках культуры, истории, природы и археологии;

- разработки и реализации межрегиональных (инвестиционных) проектов в сфере культуры и искусства, образования и науки, туризма, стимулирующих развитие экономики Республики Бурятия;

- актуализация пространственной политики и разработка модели расселения и жизнедеятельности в условиях Восточной Сибири и с учетом реализации целей и задач Стратегии Сибири и «байкальского фактора».


^ 1.5.3. Республика Тыва


Стратегической целью социально-экономического развития Республики Тыва в 2010 - 2020 годах будет являться ее органическая интеграция в единое экономическое и социальное пространство Российской Федерации на основе свободного и надежного доступа Тывы к внутрироссийской транспортной инфраструктуре и международным путям сообщения, обеспечения устойчивых темпов экономического роста, а также повышения качества жизни населения до среднероссийских показателей.

Для достижения поставленной цели органы государственной власти и местного самоуправления должны будут обеспечить:

- координацию деятельности инвесторов, строителей и территориальных органов власти по строительству железнодорожной линии Кызыл-Курагино с целью введения ее в эксплуатацию не позднее 2014 года;

- организацию совместно с Федеральным агентством по недропользованию поиска инвесторов для освоения Межэгейского месторождения коксующихся углей и обеспечение контроля за четким выполнением ими конкурсных соглашений по недропользованию;

- поиск инвесторов и строительство в 2012 - 2015 годах ТЭС мощностью не менее 400 МВт электрической и 500 Гкал/час тепловой энергии,
а в 2013 - 2020 годах – цементного завода мощностью 1млн. т и кирпичного завода мощностью 4 млн. шт. силикатного кирпича;

- диверсификацию экономики за счет развития межрегиональных (Республика Бурятия, Красноярский край, Иркутская область) и международных хозяйственных связей и организации приграничной торговли (Монголия);

- полный перевод традиционных отраслей хозяйственной деятельности республики на энергосберегающие и экологически безопасные технологии;

- ускоренное развитие малого и среднего бизнеса, доведение его доли в доходной части бюджета до 35 - 40%;

- создание особой экономической зоны туристко-рекреационного типа;

- соответствие качественно нового этапа развития экономики региона уровню финансовых, информационно-коммуникационных и иных инфраструктурных услуг;

- сбалансированность рынка труда новых специализаций по спросу и предложению на основе разработки и реализации гибкой системы подготовки и переподготовки кадров, социальной политики, делающей Туву привлекательной для места постоянной работы и жительства;

- содействие строительству социального и коммерческого жилья, реформирование жилищно-коммунальной инфраструктуры и обеспечение комфортных условий проживания;

- темпы последовательного повышения уровня жизни, обеспечивающие к 2021 году выход на средние по Сибирскому федеральному округу показатели качества жизни населения.


^ 1.5.4. Республика Хакасия


Стратегической целью социально-экономического развития Республики Хакасия является повышение уровня жизни населения на основе стабилизации и роста производства традиционных отраслей экономики, обеспечения устойчивого развития и функционирования отраслей социальной сферы и повышения уровня занятости и самозанятости жителей региона.

Для достижения поставленной цели Правительству Республики Хакасия, органам местного самоуправления в период до 2020 года включительно будет необходимо решить следующие основные задачи:

- создание условий для устойчивого роста объемов производства в базовых отраслях экономики;

- диверсификация отраслей материального производства и развитие «новой экономики»;

- инновационное развитие отраслей промышленности;

- стимулирование инвестиционной деятельности в республике, привлечение дополнительных финансовых средств в экономику;

- создание эффективной системы государственного управления;

- создание условий, обеспечивающих развитие малого предпринимательства, для формирования среднего класса с высоким платежеспособным спросом;

- увеличение доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия и реализация мероприятий по сокращению его дефицита;

- содействие усилению роли органов местного самоуправления в решении важнейших вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований;

- повышение эффективности хозяйственной деятельности на основе роста конкурентоспособности производства и формирования развитых рынков в агропродовольственном секторе;

- формирование регионального механизма регулирования межбюджетных отношений, который приведет к увеличению мотивации муниципальных образований в увеличении доходов и эффективному управлению расходами;

- обеспечение доступа к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления и широких слоев населения, формирование конкурентной среды;

- рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;

- формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития «человеческого капитала»;

- повышение эффективности государственной социальной помощи населению республики, усиление мер социальной защиты малообеспеченных граждан.