Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года
| Вид материала | Документы |
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р Собрание закон, 1345.77kb.
- Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р Собрание закон, 1328.21kb.
- Результаты мониторинга Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, 299.43kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Развитие общественных институтов, 1053.24kb.
- «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.
^ 1.5.5. Алтайский край
Стратегической целью социально-экономического развития Алтайского края в 2010 - 2020 годах является превращение Алтайского края в глобальный центр здоровья, культуры и отдыха; регион, обеспечивающий современные стандарты уровня и качества жизни, обладающий эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.
Наиболее эффективное достижение стратегической цели предполагается через реализацию четырех выбранных стратегических направлений:
- повышение уровня инновационности экономики края на основе формирования региональных центров инновационного развития и территориально-производственных комплексов;
- динамичный рост и выход на качественно новый уровень конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов;
- создание туристско-рекреационного комплекса международного значения;
- Алтай трансграничный - полноценное участие края в международном сотрудничестве с учетом активного использования его «транзитного» положения.
Для достижения стратегической цели в рамках реализации стратегических направлений развития Алтайского края органы исполнительной власти и местного самоуправления должны обеспечить:
- повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости населения;
- повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата;
- повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры;
- формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста;
- повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства, а также развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения для создания условий гарантированного собственного производства сельскохозяйственной продукции;
- формирование организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса;
- развитие международного сотрудничества;
- развитие государственного управления по результатам, внедрение механизмов проектно-целевого управления.
^ 1.5.6. Забайкальский край
Стратегической целью социально-экономического развития Забайкальского края в 2010 - 2020 годах будет являться повышение качества жизни населения, а также достижение стандартов жизнеобеспечения не ниже среднероссийских через формирование перспективной, инновационно ориентированной структуры экономики, обеспечивающей устойчивый экономический рост.
Для достижения стратегической цели необходимо решение органами государственной власти и местного самоуправления совместно с бизнес-сообществом края задач развития социальной сферы, приоритетных отраслей экономики и достижения оптимальной структуры расселения территории края с учетом многополярного вектора экономического, транспортно-логистического, инфраструктурного, инновационного развития:
1. Реализация мероприятий, содействующих развитию социальной сферы, повышению уровня и качества жизни населения, формированию стандартов жизнеобеспечения на уровне не ниже среднероссийских, в том числе:
упреждающего реагирования на возможные риски демографического развития и принятия превентивных мер по стабилизации и обеспечению дальнейшего роста численности населения, формированию эффективного рынка труда и развитию кадрового потенциала;
повышения привлекательности проживания через развитие социальной инфраструктуры, обеспечения населения качественными услугами образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной сферы, доступным комфортным жильем, сохранения и развития духовных ценностей граждан;
содействия расширению моделей здорового образа жизни;
2. Реализация мероприятий, содействующих экономическому росту, в том числе:
повышение эффективности освоения природно-ресурсного потенциала края путем содействия реализации крупных инвестиционных проектов, формирования на севере и юго-востоке края территориальных горно-металлургических комплексов, стимулирующих производство продукции более высоких переделов с высокой добавленной стоимостью.
решение основных проблем транспортной доступности территории, преодоления низкой плотности транспортных коммуникаций, содействие строительству и реконструкции грузообразующих железнодорожных линий, автомобильных дорог, созданию логистических центров, обеспечивающих развитие опорной дорожной сети региона и экономическую интеграцию западных территорий России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (далее – АТР).
развитие агропромышленного комплекса, в том числе его приоритетных направлений – мясного скотоводства, табунного коневодства, овцеводства и зернового производства, разработка и реализация системы мер по переработке продукции базовых отраслей животноводства края и продвижению сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на товарные рынки России и стран АТР.
реализация комплекса мер, направленных на снятие ограничений развития строительной индустрии, деревообрабатывающей промышленности, в том числе производственных мощностей по глубокой переработке древесины,
содействие развитию малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
разработка и реализация эффективной региональной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики через активизацию инновационной деятельности в регионе, вовлечение в инновационные процессы научной и творческой общественности, увеличение поставок высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг на региональный, российский и зарубежный рынки, включая:
становление и развитие региональной инновационной инфраструктуры;
формирование сектора исследований и разработок, направленного на создание высокотехнологичных видов продукции и инновационных услуг;
содействие технологическому перевооружению предприятий на основе трансфера технологий и внедрения инновационных разработок.
3. Развитие приграничного сотрудничества, обеспечивающего стратегическую стабильность и равноправное стратегическое партнерство.
4. С учетом реализации на территории края значимых инвестиционных, в том числе инфраструктурных, проектов зон опережающего развития федерального и регионального уровня содействие:
хозяйственному освоению территорий севера и востока края, диверсификации экономики в промышленно освоенной части региона, а также развитию туристического потенциала территории края;
упрочению инфраструктурного, социально-демографического и экономического каркаса территории края, повышение сбалансированности, выравниванию степени развитости формирующих его социально-экономических комплексов территорий;
5. Повышение эффективности государственного и муниципального управления, государственно-частного партнерства.
^ 1.5.7. Красноярский край
Стратегической целью социально-экономического развития Красноярского края является создание в крае высокотехнологичного промышленного центра на основе эффективного использования природно-ресурсного и научно-инновационного потенциала и формирование на территории края наиболее благоприятной среды обитания человека.
Для достижения намеченной стратегической цели необходимо совместное решение органами государственной власти, местного самоуправления и бизнеса края следующих ключевых задач:
1. Обеспечение экономического роста в результате производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью на базе модернизации технологий существующих производств и создания новых наукоемких производств.
Решение задачи реализуется за счет:
- формирования зрелой постиндустриальной экономики с характерной для процессинговых центров инфраструктурой;
- производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, а также развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения для создания условий гарантированного собственного производства сельскохозяйственной продукции;
- концентрации инвестиций в производственных комплексах, образовательных и научно-исследовательских проектах, определяющих конкурентоспособность региона;
- рационального использования природных ресурсов на основе создания комплексов инновационных производств, в т.ч. внедрения инновационных технологий их комплексной переработки;
- технологической модернизации потребительского сектора экономики на базе внедрения инноваций;
- внедрения в сырьевых производствах энергосберегающих и экологически безвредных технологий, а также технологий щадящего природопользования;
- модернизации системы образования, обеспечивающей формирование критической массы инновационно активного населения;
- устранения инфраструктурной разобщенности территории.
2. Формирование в крае наиболее благоприятной среды обитания человека на основе проведения сбалансированной социальной политики.
Решение задачи реализуется за счет:
- обеспечения доступной и качественной медицинской помощи и развития массовой физической культуры как основы здоровья населения;
- формирования системы непрерывного образования, обеспечивающей инновационное развитие реального сектора экономики;
- развития культуры как основы духовного формирования личности;
- обеспечение достойных условий проживания населения;
- обеспечения личной безопасности населения;
- обеспечения экологической безопасности территорий интенсивного промышленного освоения и высокой концентрации населения;
- сохранения среды обитания коренных малочисленных народов Севера, гармоничное сочетание индустриального и традиционного укладов жизни в северных территориях края;
- проведения политики «равных возможностей» развития населения на всей территории края.
^ 1.5.8. Иркутская область
Стратегической целью развития Иркутской области является создание комфортной среды проживания и приближение качества жизни населения к уровню развитых стран (государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития). Иркутская область позиционирует себя к 2020 году в качестве одного из регионов-лидеров по темпам разработки и внедрения инноваций.
Реализация стратегической цели будет осуществлена за счет решения органами государственной власти, местного самоуправления и бизнеса следующих задач:
- повышение энергоэффективности экономики, обеспечение бесперебойного, безопасного и экономичного энергоснабжения экономики и населения области. Решение поставленной задачи предполагает разработку и внедрение передовых технологий в сфере альтернативной энергетики, жилищного строительства, коммунального хозяйства. Повышение энергоэффективности экономики должно привести, с одной стороны, к повышению производительности труда и капитала, с другой стороны, к повышению качества жизни населения;
- комплексная переработка природных ресурсов. В частности, внедрение передовых технологий деревообработки даст толчок, помимо развития собственно лесного комплекса, к развитию промышленности строительных материалов и строительной деятельности. Инновационное развитие лесного комплекса позволит также решить проблему с отходами лесопереработки и обеспечить эффективное лесовосстановление;
- обеспечение продовольственной безопасности области, в основном, за счет собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития местной пищевой промышленности с одновременным развитием сельских территорий как единого производственного, социально-экономического, территориального и природного комплекса. За счет внедрения инновационных технологий будет повышена производительность труда в агропромышленном комплексе, снижены риски, связанные с климатическими условиями. За счет этого будет достигнут опережающий рост уровня жизни сельского населения, созданы рабочие места в сфере производства товаров народного потребления, торговли и обслуживания;
- дальнейшее развитие культурного пространства, активизация творческих процессов;
- развитие туристическо-рекреационной деятельности, в том числе создание зоны туристско-рекреационного типа на юге Иркутской области;
- повышение ответственности органов местного самоуправления за социально-экономическое развитие территорий;
- восстановление статуса области, как делового, научно-образовательного и культурного центра Восточной Сибири, превращение области в один из форпостов Российской Федерации во взаимодействии со странами АТР.
^ 1.5.9. Кемеровская область
Для Кемеровской области основной стратегической целью на 2010-2020 годы будет являться не только сохранение, но и повышение конкурентоспособности региона на внутренних и мировых рынках металла и угля, как основы роста благосостояния жителей области.
Стратегическая цель предполагает решение органами государственной власти, местного самоуправления и бизнесом региона следующих задач:
- развитие ресурсной базы региона.
- повышение глубины переработки добываемого сырья, его комплексное и эффективное использование.
- наращивание потребления продукции региона на традиционных рынках, поддержка выхода производителей Кемеровской области на новые рынки.
- снятие инфраструктурных ограничений для развития базового сектора экономики области.
- обеспечение технологического подъема экономики Кемеровской области. Формирование в регионе национальных научно-производственных центров горнодобывающей и металлургической промышленности.
- развитие системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынка спроса и предложения труда.
- развитие научно-внедренческих и инновационных центров Кемеровской области.
- ускоренное развитие городской среды в ядрах агломеративных систем региона – городах Кемерово и Новокузнецк.
^ 1.5.10. Новосибирская область
Стратегической целью социально-экономического развития Новосибирской области в 2010-2020 годах будет являться превращение области в основной научный и инновационный центр на Востоке России, отвечающий вызовам XXI века, и в один из наиболее комфортных для проживания, труда и отдыха регион страны.
Реализация поставленной стратегической цели потребует от органов государственной власти, местного самоуправления и бизнеса региона решения следующих задач:
- обеспечение значительного роста валового регионального продукта, приближение к лучшим по стране показателям эффективности экономического роста и обеспечение на этой основе устойчивого роста благосостояния и качества жизни населения;
- обеспечение продовольственной безопасности области, а также развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения для создания условий гарантированного собственного производства сельскохозяйственной продукции;
- создание и использование экономики знаний для становления Новосибирской области как одного из наиболее инвестиционно и социально привлекательных регионов Российской Федерации;
- развитие конкурентоспособных в российском и мировом масштабах территориально-производственных комплексов;
- создание на территории области одного из главных транспортно-логистических центров Востока России;
- оптимизация пространственного развития Новосибирской области на основе гармоничного сочетания развития новосибирского мегаполиса, других городов и сельских районов;
- формирование институциональных, финансовых и инфраструктурных условий для выполнения г. Новосибирском «столичных» и межрегиональных функций для экономики Сибири;
- совершенствование институциональных и правовых условий для уменьшения рисков ведения бизнеса и для обеспечения безопасности экономических агентов.
^ 1.5.11. Омская область
Стратегической целью социально-экономического развития Омской области в 2010-2020 годах будет являться формирование эффективной экономической базы, обеспечивающей устойчивое развитие региона и последовательное повышение качества жизни населения области.
Стратегическая цель предполагает решение органами государственной власти, местного самоуправления и бизнеса региона следующих задач.
В экономике:
- совершенствование территориального размещения производительных сил, экономическое районирование, создание и укрепление "точек роста" экономики Омской области;
- обеспечение продовольственной безопасности области, а также развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения для создания условий гарантированного собственного производства сельскохозяйственной продукции;
- формирование положительного имиджа Омской области как региона, перспективного для инвестиционных вложений, с благоприятными условиями для ведения бизнеса;
- формирование инновационной системы Омской области (увеличение выпуска инновационной продукции, повышение доли инновационно-активных организаций);
- развитие высокотехнологичных производств, в том числе производства поликристаллического кремния;
- комплексное развитие ключевых секторов экономики (нефтехимический, машиностроительный, биотехнологический, агропромышленный, лесоперерабатывающий комплексы);
- развитие малого бизнеса (создание инфраструктуры и условий для стимулирования предпринимательской активности);
- расширение транспортной инфраструктуры (строительство крупных объектов транспортной инфраструктуры, создание мультимодального транспортного узла);
- развитие внешнеэкономической деятельности, межрегионального сотрудничества Омской области, реализация имеющегося потенциала в сфере межтерриториальной кооперации с учетом стратегических направлений развития Омской области и соседних регионов.
В социальной сфере:
- рост доходов населения Омской области (увеличение заработной платы работников организаций бюджетной сферы, легализация выплаты заработной платы, ликвидация задолженности по ее выплате);
- улучшение демографической ситуации в Омской области;
- обеспечение трудовых прав и занятости населения, повышение уровня профессиональной подготовки кадров;
- развитие системы социальной поддержки населения;
- повышение адресности предоставления социальных услуг;
- развитие социальной инфраструктуры с учетом необходимости оптимизации действующей сети учреждений бюджетной сферы;
- рост качества и доступности услуг образования и здравоохранения;
- создание условий для развития спорта и массовой физической культуры;
- сохранение и развитие культурного потенциала;
- улучшение жилищных условий населения;
- повышение комфортности проживания населения.
В результате реализации поставленных задач должно быть обеспечено:
1. Позиционирование Омской области как динамично развивающегося субъекта Российской Федерации с диверсифицированной экономикой как по видам хозяйственной деятельности, так и по территориальному размещению.
2. Позиционирование Омской области как территории развития новых высокотехнологичных производственных комплексов и выпуска конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках инновационной продукции.
3. Позиционирование Омской области как территории не только комфортного ведения бизнеса, но и региона, характеризующегося высоким уровнем доходов, потребления товаров и услуг, комфортностью проживания, развитой системой социального обеспечения, ростом рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни.
^ 1.5.12. Томская область
Стратегической целью социально-экономического развития Томской области в 2010-2020 годах будет являться формирование высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни через создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения и превращение Томской области в лучшее на юге Сибири место для жизни, работы и отдыха.
Для достижения стратегической цели органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить:
- высокий уровень развития предпринимательства.
- производство конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.
- эффективную и сбалансированную экономика.
- высокую инвестиционную привлекательность.
- высокую степень интернационализации экономики.
- качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок труда.
- развитую инфраструктуру.
- рациональное использование природного капитала.
- благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей;
- эффективную организацию государственной власти и местного самоуправления.
Это позволит:
- сформировать научно-образовательного комплекса, особую экономическую зону технико-внедренческого типа и позиционировать город Томск как центр инновационного развития Сибири;
- обеспечить строительство Северской АЭС, центра ядерной медицины и позиционировать Томскую область как центр по развитию ядерных технологий Сибири;
- обеспечить дальнейшее развитие высшей школы и позиционировать город Томск и Томскую область как центр профессиональной подготовки кадров новых специализаций для традиционных и новых отраслей предприятий Сибири, Дальнего Востока и России в целом.
^ 2. ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИБИРИ
2.1. Трансформация экономически активного пространства
В настоящее время более 90% ВРП Сибири производится на площади, занимающей менее 10% территории сибирских регионов. Реализация стратегических целей, приоритетов и решение задач социально-экономического развития Сибири потребует существенной трансформации экономически активного пространства, его расширения и укрепления.
В связи с принципиальным изменением вектора развития центров силы, вызванным ускоренным развитием и усилением потенциала стран АТР в мировом сообществе, процесс трансформации экономического пространства Сибири в 2010 - 2020 годах как территории, сопредельной странам АТР, должен отвечать двум взаимодополняющим условиям.
Во-первых, процесс трансформации экономически активного пространства не должен ослаблять демографию сибирских регионов и уже имеющиеся конкурентные преимущества ни на одном из ее этапов, в том числе и на этапе выхода из финансово-экономического кризиса. Решение данной задачи должно осуществляться за счет согласованных действий федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и бизнеса, как по времени, так и по месту реализации проектов, осуществляемых в рамках Стратегии Сибири.
Во-вторых, он должен обеспечивать не только максимальный «валовой» экономический эффект, например, рост ВВП, но и создать устойчивые предпосылки для определения нового, достойного места России в мировой экономике и глобальном технологическом пространстве.
Главным фактором создания таких предпосылок в ближайшее десятилетие будет не только развитие отдельных отраслей и высокотехнологичных предприятий, формирование агломераций и зон опережающего развития, повышение уровня социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации, но и формирование в каждом исторически сложившемся экономическом районе Восточной и Западной Сибири качественно новых пространственных социально-производственных структур, в частности, территориально-производственных комплексов, которые, дополняя друг друга, обеспечат инновационный прорыв России на мировые рынки товаров и услуг.
^ Сибирская Арктика, полярные и приполярные области
В целом образ будущего сибирской части Арктики Российской Федерации – это индустриальные комплексы нового поколения: металлургический и нефтегазовый с освоением нефтегазовых шельфов Российской Арктики, сохраненный природно-экономический потенциал традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, модернизированная энергетика и транспортно-коммуникационные системы, адекватные требованиям постиндустриального общества. Развитая транспортная инфраструктура на новом технологическом базисе, арктическая авиация, система поселений с высоким качеством и надежностью систем жизнеобеспечения, сочетающая базовые города и мобильные вахтовые поселки, укомплектованные постоянно проживающими в южных регионах Сибири специалистами.
Сибирская Арктика – часть Азиатской Арктики Российской Федерации занимает одну из ключевых позиций в обеспечении национальной и ресурсной безопасности России, в поддержании конкурентных преимуществ на мировых рынках и в наращивании экономического потенциала страны в целом1.
Продукция промышленности Сибирской Арктики служит важным источником валютных поступлений России в течение последних четырех десятилетий.
Проблемы дальнейшего освоения Сибирской Арктики имеют два аспекта: геостратегический и внутрироссийский.
Первый аспект – геостратегический: характеризуется усиливающимся соперничеством субарктических стран мира за Арктику. Азиатская часть Арктики Российской Федерации в первой половине XXI века – это основной регион, где будет происходить непрерывное столкновение интересов ведущих стран мира, их крупнейших транснациональных компаний и формирующихся новых центров силы в борьбе за минерально-сырьевые ресурсы.
Стратегическим приоритетом освоения российской Арктики в 2010 - 2020 годах является создание государством устойчивых предпосылок вовлечения в экономический оборот Российской Федерации минеральных и биологических ресурсов морей Северного Ледовитого океана, полярных и приполярных районов Сибири.
Для реализации геоэкономических и геополитических интересов России в Арктике во втором десятилетии XXI века должен быть реализован следующий комплекс мероприятий:
- признание Российской Арктики в качестве региона особых геостратегических интересов государства и, как следствие, в качестве самостоятельного объекта государственной региональной политики, со своими особыми требованиями к инновациям во всех сферах жизни и экономической деятельности человека;
- создание институциональных, организационных и экономических инструментов, призванных обеспечить развитие Арктики даже в самых неблагоприятных финансово-экономических условиях.
Второй аспект, внутрироссийский, тесно взаимосвязан с первым, так как без его реализации закрепление суверенитета России в Арктике экономическими методами будет достаточно проблематичным. Ресурсное и социальное освоение Азиатской части Арктики по-прежнему будет опираться на очаговое хозяйственное освоение при широком использовании межрегиональной и региональной вахты и обеспечение воспроизводства традиционных образов жизни коренных малочисленных народов Севера.
Высокая эффективность экономической деятельности добывающих предприятий в Арктике, полярных и приполярных районах Сибири в 2010-2020 годах будет определяться, прежде всего, степенью их интеграции в единое экономическое пространство Сибири и России.
Обеспечение конкурентоспособности «арктических» инвестиционных проектов потребует реализации следующих мероприятий:
- формирование перспективного планировочного каркаса системы расселения Арктической зоны при сохранении факторий и зон приоритетного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Для Арктической зоны России разработана система расселения, как дальнейшее наращивание планировочного каркаса, выбор зон и точек активизации и поэтапного присоединения отдельных арктических территорий к близлежащим территориальным системам, уже включенным в транспортно-инфраструктурный общенациональный каркас. В частности, Арктический широтный каркас объединяет следующие центры расселения: Нарьян-Мар, Воркута (Европейский Север), Салехард, Надым, Новый Уренгой, Норильск, Хатанга, Саскылах – Тикси – Анадырь в Азиатской части Севера и систему организационно-хозяйственных центров, поселков как форпостов и закрытых автономных территориальных образований Высокой Арктики – Тикси, Черский, Диксон;
- переход на принципиально новый технологический уклад инфраструктурного обустройства и «обживания» территории, как этого требуют международные экологические стандарты. Важнейшей составляющей нового технологического уклада должны стать отечественные ноосферные транспортные системы, учитывающие требования Арктической экосистемы. Это позволит не только грамотно (в геоэкономическом и геостратегическом плане) закрепиться в Арктическом регионе, но и повысить устойчивость системы расселения, обеспечить высокие стандарты качества жизни, доступность и разнообразие социальных услуг, в том числе для коренного населения;
- формирование территориально-производственных комплексов (ТПК) и транспортно-логистических узлов (ТЛУ). ТЛУ Сибирской Арктики являются одновременно форпостами, на которые возлагается задача обеспечения национальной безопасности и целостности государства (охрана государственной границы, гидрометеорологические наблюдения за глобальными изменениями климата и морских течений, портовые функции). Важной функцией ТЛУ также является обеспечение безопасности воздушных транспортных коридоров, полетов полярной авиации, авиаразведки.
Первоочередными задачами в период реализации Стратегии Сибири должно рассматриваться, прежде всего, формирование Норильско-Туруханского ТПК и ТЛУ в районах Арктики (в частности, Нижне-Енисейского (Игарка, Дудинка, Диксон) и Северо-Якутского ТЛУ).
^ Индустриальное ядро Норильско-Туруханского ТПК составят предприятия не только металлургического, но и нефтегазового комплексов. Промышленность ТПК будет сосредоточена в нескольких существующих и перспективных промцентрах и промузлах – Норильском и Ванкорском. Их развитие должно поощряться государством только при полном отказе предприятий от технологий, не отвечающих требованиям экологической безопасности и технологической конкурентоспособности. Развитие транспортно-логистического комплекса (Нижне-Енисейского ТЛУ) опирается на использование уникального потенциала Енисея, как водной магистрали с выходом в открытый океан. В частности, для обеспечения перевозок жидких углеводородов из нефтегазового района Большой Хетты и Таймырской НГО.
Основные задачи ^ Северо-Якутского ТЛУ – восстановление береговой инфраструктуры, обеспечение устойчивого безопасного функционирования СМП при обслуживании транзитных перевозок и северного завоза грузов. В основе его формирования – создание базы для навигационного обслуживания Трансполярного-3 международного воздушного коридора, создание для него запасного аэродрома, реализация современных транспортных проектов по обслуживанию международного транспортного коридора СМП. В первой четверти XXI в. намечается создание обслуживающих баз для разработки рудных месторождений прилегающих регионов (богатого Томторского месторождения ниобия и редкоземельных элементов и др.);
- признание за регионами Сибири и их муниципальными образованиями статуса обязательных участников разработки инновационной политики в Арктическом регионе и интеграция на этой основе Азиатской части Арктики в единое социальное, экономическое и технологическое пространство Сибири и России.
Освоение Ванкорского месторождения, как первоочередного проекта освоения нефтегазовых ресурсов Севера Красноярского края, в полном объеме показало необходимость обустройства Арктики в части строительства производственных объектов – на принципах межотраслевой интеграции передовых технологий, а в привлечении трудовых ресурсов на стадии строительства и эксплуатации – на принципах межрегиональной кооперации и специализации.
И если первая проблема была решена довольно успешно (на момент запуска месторождения было возведено 1685 объектов инфраструктуры, более 80% закупленного в рамках проекта оборудования произведено в России), то вторая – организация рационального использования трудовых ресурсов по-прежнему базировалась на маятниковой миграции специалистов из Европейской части России и ближнего Зарубежья. К работам над проектом было привлечено более 450 подрядчиков и субподрядчиков, на пике ведения работ в строительстве были задействованы около 12 тыс. вахтовиков. В их составе, при общем количестве свободных трудовых ресурсов более 750 тыс. чел., доля жителей Сибири составляла менее четверти.
Это определяет в качестве первоочередной задачи разработку и реализацию трудосберегающей политики в Арктике, которая позволила бы не только обеспечить минимизацию антропогенной нагрузки на ее хрупкий ландшафтный комплекс при инфраструктурном обустройстве месторождений, но и избежать чрезмерного роста численности постоянного населения, возникновения новых стационарных поселений. Для обеспечения комплексного развития Арктики как интегрированной части России государство должно сформулировать и реализовать комплекс экономических стимулов по формированию и воспроизводству трудовых ресурсов для новых арктических проектов, прежде всего, в южных регионах Сибири. Освоение новых территорий Арктики, полярных и приполярных районов Азиатской России должно быть согласовано с программами социально-экономического развития регионов Сибири.
^ Этапы, инструменты и механизмы реализации
Развитие северных территорий Сибири в рассматриваемом периоде будет осуществляться в рамках Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым.
В этой связи выполнение задач развития Арктической зоны Сибири осуществляется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности заинтересованных органов федеральной исполнительной и законодательной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с их полномочиями и сферами деятельности, связанными с Арктикой, на принципах государственно-частного партнерства, а также в рамках сотрудничества с иностранными, прежде всего, приарктическими государствами и международными организациями, включая:
а) совершенствование законодательства Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей природной среды, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы, осуществления научных исследований и международного сотрудничества в Арктике на базе норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, с учетом национальных интересов России и специфики региона;
б) разработку и реализацию целевых программ, в том числе программы экономического и социального развития Арктической зоны Российской Федерации на 2011 - 2020 годы, финансируемых за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников;
в) разработку субъектами Российской Федерации, входящими полностью или частично в Арктическую зону Российской Федерации, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития административно-территориальных образований, составляющих Арктическую зону Российской Федерации.
Весь период реализации Стратегии Сибири в Арктике рассматривается как инновационно-восстановительный, призванный производственный потенциал, промышленную и рыночную инфраструктуру, человеческий потенциал и нормативно-правовую базу страны подготовить к эффективному неистощительному природопользованию и освоению ресурсов Арктики на новом технологическом базисе.
Для этого государством в период до 2020 года должна быть создана инновационная, институциональная среда, разработаны экологические и социальные стандарты, адаптированные к международным критериям неистощительного природопользования, а также инициирована модернизация технического базиса инфраструктурных отраслей и опорных ТЛУ СМП.
Интенсивная геологоразведка и формирование промышленных запасов полезных ископаемых на Арктическом шельфе, в полярных и приполярных районах Сибири в этот период должны подготовить к 2021 году расширение зон интенсивного хозяйственного освоения Азиатской Арктики и нефтегазового шельфа арктических морей, формирование обслуживающих баз и реализацию проектов создания малолюдных и безотходных предприятий переработки твердых полезных ископаемых, новые элементы арктической транспортной системы «СМП – речные системы Сибири».
Социально-экономическое развитие Азиатской Арктики в период
до 2020 г. будет формироваться под влиянием реализации нескольких стратегических инвестиционных и ряда социальных проектов, носящих межотраслевой и межрегиональный характер, а именно:
- проекты освоения нефтегазовых областей арктических и приарктических районов Красноярского края (первоочередной проект Ванкоро-Сузунский нефтегазодобывающий комплекс с выходом на проектный уровень добычи в 30 млн. т нефти в год в 2020 г.);
- программа научно-подготовительных и поисковых работ освоения шельфа Центрального и Восточного секторов Российской Арктики;
- инициативный проект ПО «Надымгазпромдобычи» «Низконапорный газ», предусматривающий извлечение и переработку низконапорного газа уникальных месторождений: Медвежьего и Уренгойского;
- социальные проекты – формирование перспективного планировочного каркаса системы расселения Арктической зоны при сохранении факторий и зон приоритетного природопользования коренных малочисленных народов Севера и развитие социальной сферы нового типа в сочетании с инновационными технологиями ее организации.
Интенсивность трансформации экономически активного пространства Российской Арктики до и после 2020 года будет определяться уровнем финансового обеспечения научно-подготовительных и поисковых работ освоения шельфа ее Центрального и Восточного секторов, которое оценивается экспертами до 2030 года в сумму, эквивалентную 80 млрд. долларов США.
Для обеспечения реализации стратегической цели и приоритетов развития Российской Арктики в рамках Стратегии Сибири в 2010 - 2020 годах необходимо выполнить ряд мероприятий, позволяющих запустить эффективные механизмы хозяйствования.
На федеральном уровне:
- уточнить перечень требований со стороны арктических регионов к технологиям, транспортным средствам; провести ревизию имеющихся перспективных разработок в арсенале российских компаний, согласовать программу с перспективными проектами социально-экономического развития Арктической зоны и субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов;
- обеспечить институциональные инновации в социальных, правовых и организационно-экономических, финансовых механизмах управления как на уровне страны, так и субъектов Российской Федерации. Система институтов собственности должна быть дополнена системой норм, регламентирующих использование недр, экономное планирование использования пространства и территорий, жестких экологических императивов, приоритет природоохранного и традиционного землепользования;
- для обеспечения четкой государственной региональной политики в Арктике разработать и принять следующие правовые акты: федеральный закон «О южной границе Арктической зоны Российской Федерации», «О вахтово-экспедиционном методе организации работ на Севере», а также придать законодательный статус «Перспективным территориальным схемам расселения в Арктике»;
- обеспечить выделение в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы) (подпрограмма «Гражданская авиация») в качестве самостоятельного раздела «Возрождение малой авиации в Сибири и ее арктических районах» с определением параметров требуемого авиасообщения в указанных районах и, исходя их этого - механизма поддержки деятельности и развития малой авиации, включая механизмы финансового обеспечения.
На федеральном и региональном уровнях:
- сформировать перечень приоритетных инвестиционных проектов и направлений вложения частного капитала в Российскую Арктику, поддерживаемых федеральным центром и регионами весь период реализации Стратегии Сибири. В качестве приоритетных направлений определить инновационные проекты российских компаний в области геологических исследований, ноотранспорта, интеграции космического и наземного сегментов связи и мониторинга в целях информационно-телекоммуникационного обеспечения хозяйственной деятельности, безопасности арктического транспорта, устойчивости систем жизнеобеспечения, сервисного обслуживания традиционных хозяйств малочисленных народов Севера, проектов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды;
- подготовить банк новых технологий и организационно-внедренческих задач, а также провести ревизию имеющегося научно-проектного задела, обеспечивающего не только повышение эффективности работы корпораций, но и новое качество и условия жизни работающих и проживающих на постоянной основе в Российской Арктике.
На федеральном, региональном и местном уровнях:
- обеспечить государственную поддержку зонам старожильческих территорий и зонам проживания коренных малочисленных народов Севера;
- гарантировать приоритет интересов коренных малочисленных народов Севера, полярных и приполярных районов, а также долговременных экономических интересов всего общества, прежде всего, с точки зрения освоения и рационального использования природных ресурсов Арктики и обеспечения глобального экологического равновесия. В этих целях разработать и утвердить на федеральном и региональном уровнях стандарты мер и уровни ответственности за причиненный ущерб экологическому равновесию в Арктике.