Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года

Вид материала

Документы

Содержание 5. Институциональные условия и механизмы реализации стратегии социально-экономического развития сибири до 2020 года Первый приоритет Второй приоритет

Подобный материал:

• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
• Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
• Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р Собрание закон, 1345.77kb.
• Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р Собрание закон, 1328.21kb.
• Результаты мониторинга Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, 299.43kb.
• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
• Развитие общественных институтов, 1053.24kb.
• «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.

^ 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ ДО 2020 ГОДА


Институциональные условия реализации Стратегии Сибири включают в себя комплекс федеральных и региональных правовых актов, механизмов и инструментов, направленных на достижение ее стратегических целей и приоритетов. Основная направленность институциональных преобразований связана с созданием непротиворечивых норм, правил и процедур, обеспечивающих безусловную реализацию первоочередных, среднесрочных, долгосрочных и стратегических целей и задач в обозначенные настоящим документом сроки.

Институциональные условия реализации Стратегии Сибири предполагают:

- формирование норм и правил, отражающих специфические особенности функционирования и развития экономики и социальной сферы Сибири;

- разработку процедур реализации отмеченных выше норм и правил, включая разрешение конфликтных ситуаций, связанных с наличием разновекторных интересов у вовлеченных в проекты и процессы реализации стратегии сторон;

- формирование плана и создание механизмов реализации стратегических целей и приоритетов, первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач стратегии;

- создание системы координации управления и контроля реализации Стратегии Сибири.

В отличие от предыдущих разработок, институциональные условия и механизмы реализации Стратегии Сибири должны быть акцентированы не столько на выделение ресурсов для ее реализации, сколько на создание и поддержку устойчивых предпосылок, обеспечивающих надежность и выгодность финансовых вложений в Сибирь частными инвесторами, государственными компаниями и населением. Основные требования к формированию институциональных условий реализации Стратегии Сибири – их адаптивность к изменяющимся рыночным реалиям и ориентация, во-первых, на развитие и поощрение предпринимательской и инновационной инициативы со стороны как крупного, среднего, так и малого предпринимательства. А, во-вторых, на создание комфортной среды жизнедеятельности как основного условия устойчивого развития человеческого капитала в городских и сельских поселениях Сибири.

Институциональные условия и преобразования должны решать такие задачи как обеспечение диверсификации структуры экономики, повышение конкурентоспособности и быть направлены на:

- создание конкурентной среды и формирование цивилизованных рынков товаров и услуг, обеспечение равной и добросовестной конкуренции;

- создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности отраслей экономики, инновационной деятельности и сферы образования Сибири;

- совершенствование системы стимулирования и поддержки привлечения инвестиционных средств;

- обеспечение финансовой устойчивости и повышение капитализации предприятий, банков и страховых компаний, осуществляющих деятельность на территории Сибири.

Формирование новой институциональной модели экономического развития Сибири предполагает более активное внедрение таких институциональных элементов хозяйственного механизма как государственные и муниципальные заказы, государственные контракты в межхозяйственных отношениях, служебные трудовые контракты, финансовый механизм стимулирования эффективного выполнения контрактов, конкурсный механизм заключения контрактов.

В новой институциональной модели роль государства будет существенно изменена: от товаропроизводителя, когда государство напрямую участвует в производстве товаров и услуг, к роли заказчика, когда хозяйствующие субъекты сами могут планировать свою деятельность, ориентируясь на государственный заказ и установленные правила хозяйствования.

При этом особое внимание будет уделено следующим приоритетам социально-экономического развития Сибири.

^ Первый приоритет – расширение геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых до объемов, достаточных не только для обеспечения отечественной промышленности сырьем, но и для формирования (за счет экспорта сырья и продуктов его переработки) финансовых ресурсов, необходимых для модернизации и перевода российской промышленности на инновационный путь развития.

Учитывая роль ресурсного сектора в экономике России в целом и в экономике Сибири в том числе, основная целевая установка Стратегии Сибири – повышение конкурентоспособности минерально-сырьевого сектора. Мероприятия по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы будут осуществляться в соответствии с Долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной приказом Минприроды России от 16 июля 2008 г. № 151.

На первый план в 2010-2020 годах выйдет экономическая эффективность (особенно в условиях нестабильности цен, которая будет в течение рассматриваемого периода только нарастать), а также надежность и устойчивость поставок минерально-сырьевых ресурсов.

В связи с этим, достижение необходимой эффективности освоения ресурсных источников Сибири в плановый период должно быть обеспечено за счет повышения экономической эффективности процесса их освоения.

Одно из принципиально новых условий привлечения финансовых ресурсов для реализации проектов в минерально-сырьевом секторе в мире – сокращение сроков контрактов (что затрудняет выстраивание долгосрочных схем и программ освоения новых источников Сибири), а также привлечение ведущих высокотехнологичных компаний на сервисной основе. Поэтому должны получить распространение различные формы риск-контрактов и сервисных контрактов, что позволит привлекать ведущие ресурсодобывающие и ресурсоперерабатывающие компании мира к повышению технического уровня сибирских проектов и повышению их экономической эффективности.

В целях укрепления в рассматриваемом периоде конкурентных позиций сырьевого комплекса Сибири следует обеспечить реализацию следующих принципиальных положений институциональных систем, связанных с освоением и использованием минерально-сырьевых ресурсов:

- доминирование критериев социально-экономической эффективности при определении направлений вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов новых месторождений полезных ископаемых;

- наличие системы ограничений по применению владельцами лицензий при разработке месторождений (особенно углеводородного сырья), имеющих для страны стратегическое значение, в форме рыночных процедур и механизмов;

- формирование развернутого свода норм и правил, регламентирующих технические и геологические аспекты освоения и использования сырьевых ресурсов;

- ясность и непротиворечивость правил и процедур, определяющих особенности освоения и вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов Сибири;

- регулирование отношений между государством и недропользователем на основе гражданско-правовых норм, устанавливающих четкое разделение обязательств между государством и недропользователями, а также контроль за их выполнением;

- наличие системы мер, обеспечивающих решение социальных проблем населения, постоянно проживающего в регионах добычи полезных ископаемых;

- стабильность условий предоставления прав на пользование недрами.

Повышение эффективности сырьевых отраслей будет осуществляться за счет актуализации институциональной системы недропользования. Среди наиболее важных элементов совершенствования данной системы необходимо выделить следующие:

- четкое разграничение роли, места и ответственности государства и бизнеса на различных стадиях изучения и освоения природно-ресурсного потенциала Сибири;

- укрепление системы антимонопольного регулирования, обеспечивающей рациональное соотношение различных типов компаний на различных этапах освоения новых и расширения действующих месторождений;

- введение системы правил и условий создания и использования производственной, финансовой и социальной инфраструктуры сибирских регионов различными государственными и частными компаниями;

- формирование системы технических регламентов и технического регулирования, обеспечивающей применение на новых и при расширении действующих месторождений полезных ископаемых современных инновационных технологий;

- создание системы мониторинга и актуализации институциональной системы.

Расширение геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых будет осуществляться на следующих принципах:

- либерализации режима доступа к недрам для отечественных и иностранных инвесторов;

- децентрализации процедур регулирования процессов освоения источников минерально-сырьевых ресурсов);

- модификации условий доступа к недрам и участию в новых проектах - концессионные процедуры и механизмы могут и должны быть широко распространенным типом взаимодействия государства и инвесторов;

- развития конкурентных начал в минерально-сырьевом секторе. Формирование рынков природных ресурсов и факторов производства на территории Сибири в условиях трансфертного ценообразования и остаточного распределения доходов «сводит на нет» все усилия по формированию на востоке России модели устойчивого экономического развития;

- формирования трансграничных производственно-технологических комплексов (часть переделов в Китае, Корее, Японии, Казахстане, а часть в России – на территории Сибири и Дальнего Востока).

Снижение рисков реализации долгосрочных проектов в добывающих отраслях Сибири будет реализовываться Правительством Российской Федерации за счет уменьшения «нагрузки» на государство с точки зрения его прямого участия в финансировании новых проектов. Решение проблем финансирования новых проектов в минерально-сырьевом секторе Сибири заключается в:

- расширении контрактных начал при реализации проектов (включая модифицированные формы соглашений о разделе продукции и риск-сервисных контрактов на основе стабильных во времени условий);

- активном стимулировании спроса на продукты глубокой переработки в России в целом (объемы пластмасс и конструкционных материалов, которые могут быть получены при комплексном использовании только легких углеводородов в Восточной Сибири не могут быть востребованы при современной структуре экономики страны);

- расширении границ и рамок лицензионных соглашений на право пользования недрами - формирование программных лицензионных групп компаний для реализации прорывных с точки зрения технологии проектов.

Основные цели актуализации институциональной среды функционирования сырьедобывающих отраслей Сибири в 2010-2020 годах должны включать следующие элементы:

- приоритет геополитических и геоэкономических задач, связанных с хозяйственным освоением новых широтных районов Сибири;

- формирование конкурентной среды в недропользовании вообще, и в геологоразведке – в частности;

- стимулирование частных инвестиций путем упрощения процедур получения прав на пользование недрами и легализации оборота таких прав;

- получение государством доходов рентного характера только на стадии добычи полезных ископаемых;

- четкую реализацию системы государственных санкций за нарушение лицензионного соглашения.

^ Второй приоритет – ускоренная диверсификация экономики Сибири за счет опережающего развития обрабатывающих и перерабатывающих производств, увеличения удельного веса предприятий, перешедших, в основном, на четвертый и пятый технологические уклады. Институциональные условия реализации данного приоритета будут базироваться на федеральных и региональных правовых актах, регулирующих:

- формирование системы преференций, обеспечивающей стимулирование вложения полученной от сырьедобывающих отраслей прибыли в развитие обрабатывающих и перерабатывающих производств Сибири (машино- и приборостроение, нефте- лесо- газо- и углехимия, гелиевая промышленность, промышленность строительных материалов), инфраструктуру;

- законодательное закрепление, регулирование и защита интеллектуальной собственности, переход на международную систему экономической оценки капиталов компаний, занимающихся разработкой и выпуском интеллектуальной, высокотехнологичной, наукоемкой продукции;

- стимулирование и развитие сектора малых и средних компаний во всех секторах производства товаров и услуг;

- формирование системы региональных и межрегиональных горизонтальных связей между крупными, средними и малыми предприятиями, обеспечивающей повышение производительности труда, снижение энергоемкости производства на основе специализации и кооперации производства;

- формирование системы стимулирования развития предпринимательской инициативы в наукоемких секторах экономики Сибири;

- стимулирование сферы услуг путем создания между субъектами предпринимательской деятельности конкурентной среды;

- обеспечение равных прав доступа юридических лиц всех типов к энергетической, транспортной, коммунальной, финансовой и социальной инфраструктуре;

- постепенный переход от системы доминирующих в настоящий период вертикально-интегрированных компаний к системе их оптимального сочетания с региональными и межрегиональными территориально-производственными комплексами – новой эффективной формой сетевой организации производства и управления;

- формирование правовой основы применения и использования лучшего международного опыта («лучших практик») для решения широкого круга экономических, технологических, производственных и научно-внедренческих задач, преодоления технологического отставания и создания условий для технологического переоснащения предприятий без изменений действующих технических регламентов;

- формирование единой системы функционирования хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса, обеспечивающей равные конкурентные права и равные обязательства перед государством как крупных, средних и малых предприятий, так и подсобных хозяйств;

- формирование системы мер государственного регулирования и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, эффективного механизма их реализации и системы ответственности за нерациональное использование средств государственной поддержки;

- формирование новой системы организации инвестиционной деятельности. Принципиально новым направлением совершенствования инвестиционной политики в регионах Сибири должен быть переход от конкурсных отборов отдельных инвестиционных проектов к формированию портфеля (совокупности) инвестиционных проектов регионов в рамках региональных инвестиционных программ экономического развития. Это даст возможность на практике реализовать важнейшие стратегические приоритеты развития каждого субъекта Российской Федерации. Такой «портфельный принцип» построения инвестиционной программы должен обеспечить комплексность, социальную и инновационную направленность инвестиционной деятельности в регионе.

В состав инвестиционных программ субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Сибири, должны войти следующие основные элементы:

- создание регионального инвестиционного агентства либо регионального инвестиционного фонда с управляющей компанией;

- разработка и утверждение региональной инвестиционной программы на основе территориально-производственных инициатив;

- отбор, оценка эффективности, распределение и реализация инвестиционных проектов под территориально-производственные инициативы под общим управлением регионального фонда и его управляющей компании.

В портфель могут входить проекты с разным периодом окупаемости, что зависит от выстраивания региональной программы развития и от инвестиционных приоритетов, формирующих видение территориально-производственных комплексов. При этом должны учитываться:

- сочетание проектов с разным периодом окупаемости при обязательном присутствии доходных проектов с достаточно коротким сроком окупаемости;

- финансовое обеспечение развития территориально-производственных комплексов, формирующих развитие региона.

В целом финансирование инвестиционных программ должно строиться по принципу государственно-частного партнерства. Институциональные условия реализации третьего приоритета – социального – будут базироваться на актуализации федеральных и региональных правовых актов, регулирующих:

- порядок и стимулы привлечения компаниями трудовых ресурсов в новые широтные зоны хозяйственного освоения и хозяйственного развития Сибири;

-  систему преференций для переселенцев в Южно-Сибирскую зону хозяйственного развития из других регионов России и зарубежья;

- систему земельных отношений и регистрации прав собственности на землю и недвижимое имущество;

- систему подготовки и переподготовки кадров, включая систему государственно-частного партнерства в обучении, трудоустройстве и обеспечении жильем молодежи;

- систему социальных стандартов, обеспечивающих научно обоснованные комфортные условия проживания в районах Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития и вахтовой работы в районах Арктической Сибири и Северо-Сибирском широтном поясе хозяйственного освоения;

- систему социальных стандартов, обеспечивающих коренные и малочисленные народы Севера исчерпывающим перечнем услуг, необходимых им для жизни, образования и сохранения исторически сложившейся самобытной культуры;

- систему формирования тарифов на пассажирские, грузовые перевозки, коммунальные услуги, газ, электроэнергию, услуги связи;

- систему экологических нормативов, направленную на комплексное решение проблем экологической среды и экологической безопасности сибирских регионов;

- систему охраны лесов, водных объектов, биологических ресурсов Сибири.

Реализация указанных приоритетов потребует разработки и создания новых институтов, форм и механизмов консолидации финансовых ресурсов в интересах развития экономики регионов Сибири.

Необходимо развивать деятельность микрофинансовых кредитных институтов (включая почтовые отделения, оказывающие банковские услуги; институты городской и сельской кредитной кооперации; региональные союзы кредитной кооперации). Они могут быть более активно задействованы при финансовой поддержке локальных инициатив и кредитовании малого бизнеса.

Для пополнения источников формирования банковского сектора необходимо решить следующие вопросы:

1. Разрешить региональному фонду имущества (без получения специального разрешения ФАС России) входить в уставный капитал кредитных организаций посредством оплаты 15-25% его величины субфедеральными облигациями.
   
2. Разделить коммерческое и инновационное кредитование: кредитование предприятий, участвующих в реализации государственных инновационных программ, осуществлять исключительно через Сибирский региональный банк развития (далее – СРБР) и региональные союзы кредитной кооперации, а коммерческое кредитование – через коммерческие банки и специализированные финансовые институты.
   
3. Признать основным источником формирования пассивов СРБР выпуск им облигаций под бюджетные гарантии. Выход данного банка на финансовый рынок со своими облигациями позволит вывести из тени часть сбережений населения, аккумулировать их для реализации инновационных проектов и тем самым снизить нагрузку на региональные бюджеты.
   
4. Организовать переучетные операции в СРБР под залог век­селей и кредитных требований за счет:
   

а) расширения списка предприятий, векселя которых могут предъявляться в территориальное управление Банка России или СРБР к переучету;

б) снижения коэффициентов дисконтирования (ставка дисконтирования при переучете должна быть не ниже 0,9);

в) удлинения сроков выпускаемых предприятиями векселей (он должен хотя бы немного превышать производственный цикл).

9. Сформировать механизм экономической и финансовой интеграции крупных, средних и малых финансовых институтов Сибири, пока представляющих изолированные эшелоны. Следует создать «каскад уровней», благодаря которому избыточная ликвидность крупнейших финансовых институтов может переходить менее крупным специализированным банкам не только по каналам рефинансирования, но и путем:

- синдицированного межбанковского кредитования;

- выкупа облигационных выпусков, кредитных портфелей и закладных небольших кредитных организаций ликвидоизбыточными крупными банками.

Более подробно мероприятия институционального характера, а также мероприятия по формированию механизмов реализации Стратегии Сибири будут приведены в «Плане реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года».