Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года

Вид материала

Содержание

2.4. Инженерная инфраструктура
Энергетическая инфраструктура.
Информационно-коммуникационная инфраструктура.
2.5. Финансовая инфраструктура
Этапы и инструменты реализации

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

^ 2.4. Инженерная инфраструктура

федерального и межрегионального значения

Транспортная инфраструктура

Приоритетными направлениями развития транспортного комплекса в 2010-2020 годах будут являться следующие.

1. Обеспечение устойчивого и доступного для большинства населения пассажирского сообщения с центральными и западными регионами России. Реализация данного приоритета призвана снизить риск утраты социально-политической целостности Российской Федерации;

2. Увеличение пропускной способности транспортной инфраструктуры для обеспечения вывоза продукции, производимой на территории Сибири. Реализация данного приоритета будет способствовать увеличению конкурентоспособности сибирских товаропроизводителей за счет снижения транспортной составляющей в конечной цене продукции, а также развитию новых промышленных зон опережающего экономического роста;

3. Развитие узловых объектов транспортной инфраструктуры Сибири на принципе концентрации мощностей для достижения максимального эффекта.

4. Сохранение и постепенное повышение уровня внутренней транспортной проходимости региона с учетом реально сложившегося распределения местных сообщений между видами транспорта. Реализация данного приоритета должна повысить привлекательность Сибири для населения, предпринимателей и инвесторов. Развитие транспортной инфраструктуры Сибири будет осуществляться, прежде всего, в целях обеспечения прогнозируемого роста мобильности населения и удовлетворения транспортных потребностей российских грузовладельцев.

Основными задачами развития воздушного транспорта будет являться обеспечение устойчивых и доступных для большинства населения транспортных связей с западными и центральными районами России, а также внутрирегиональных связей, прежде всего, с труднодоступными районами Сибири, в том числе с теми, для которых воздушное сообщение является безальтернативным.

Указанные задачи будут решаться взаимосвязанно и на основе создания авиахабов на базе аэропортовых комплексов Толмачево (Новосибирск) и Красноярск, предназначенных для стыковки дальнемагистральных и местных авиалиний, а также регулярных маршрутов наземных видов транспорта.

Сообщение с восточными и европейскими регионами России, а также международные авиаперевозки будут осуществляться преимущественно через указанные авиахабы силами ограниченного числа авиаперевозчиков, эксплуатирующих наиболее эффективные дальнемагистральные воздушные суда. Перевозки пассажиров между авиахабами и прочими крупными аэропортами, образующими опорную транспортную сеть, будут осуществляться силами региональных авиакомпаний, а также, там, где это возможно, – железнодорожным и автомобильным транспортом.

Приоритетное развитие получат узловые аэропорты: Толмачево (г. Новосибирск), Красноярск, Михайловка (г. Барнаул), Бийск, Богашево (г. Томск), Кемерово, Спиченково (г. Новокузнецк), Центральный (г. Омск), Абакан, Кызыл, Горно-Алтайск. За счет реконструкции их пропускная способность будет увеличена примерно на 35-40%.

Для обеспечения устойчивых внутрирегиональных связей с труднодоступными районами Сибири будет восстановлена авиационная инфраструктура аэропортовых комплексов Шушенское, Туруханск, Горный (г. Тура), Игарка, Северо-Енисейск, Енисейск, Колпашево, Дудинка, Диксон, Байкит, Богучаны, Ванавара, Кодинск, Хатанга, Усть-Кокса и Кош-Агач.

Основной задачей развития внутреннего водного транспорта будет являться комплексная реконструкция внутренних водных путей и гидротехнических сооружений Обь-Иртышского и Енисейского бассейнов, включая реконструкцию Новосибирского шлюза, судоподъемника Красноярской ГЭС, увеличение протяженности внутренних водных путей Сибири с гарантированными габаритами судовых ходов и освещаемой обстановкой.

Развитие портового хозяйства будет осуществляться на основе улучшения технического состояния причальных сооружений, модернизации и замены морально и физически изношенного перегрузочного оборудования и иных технических средств и устройств, строительства новых причалов и терминалов, прежде всего для переработки контейнеров, капитального ремонта и развития припортовых железнодорожных и автомобильных подъездных путей. На базе речных портов Новосибирска, Томска, Омска, Барнаула, Кемерово, Бийска и Красноярска будут созданы терминальные комплексы многоцелевого назначения.

Для прибрежных и островных арктических районов Сибири безальтернативным останется морской транспорт. Это потребует развития Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов.

В целом перспективы развития водного транспорта в Сибири связаны с дальнейшем освоением Северного морского пути. При этом будут более интенсивно использоваться реки Сибири для транспортировки судами продукции из этих регионов на мировые рынки, будет также расширяться судоходство на малых реках.

Основными задачами развития дорожного хозяйства Сибири будут являться:

строительство новых и модернизация существующих автомобильных дорог для увеличения пропускной способности опорной автодорожной сети с учетом прогнозируемой интенсивности транспортных потоков, в первую очередь по направлениям международных транспортных коридоров;

развитие автомобильных подходов к международным автомобильным пунктам пропуска на государственной границе Российской Федерации (далее – пункты пропуска);

устранение «узких мест» на опорной автодорожной сети за счет строительства обходов крупных населенных пунктов и реконструкции искусственных сооружений; реконструкция и строительство автодорог для обеспечения развития и транспортного обслуживания зон опережающего экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых.

В целях приведения опорной автодорожной сети в соответствие с прогнозируемой интенсивностью транспортных потоков будет завершена реконструкция федеральных автодорог М-51 «Байкал» (от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск), М-54 «Енисей» (от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией) и 1Р 402 (Тюмень - Ялуторовск - Ишим – Омск). Будут реконструированы участки автомобильных дорог на подходах к государственной границе (многосторонние пункты пропуска «Цаган-Толгой», «Ташанта», «Черлакский») и устранены имеющиеся на этих участках грунтовые разрывы.

Развитие опорной автодорожной сети будет осуществляться за счет создания нового межрегионального автодорожного маршрута - Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск – Томск (Северный широтный коридор). Кемеровскую область и Республику Хакассия свяжет автомобильная дорога Абакан-Ортон-Таштагол.

Снижению загрузки автомобильных дорог на подходах к крупным городам, будет способствовать строительство северного, юго-западного и восточного обходов г. Новосибирска, а также обходов городов Красноярск, Томск, Барнаул, Ленинск-Кузнецкий и Омск.

На опорной автодорожной сети будет осуществлена реконструкция искусственных сооружений, находящихся в ремонтонепригодном состоянии, прежде всего мостов через р. Эрзин и р. Манна, расположенных на автодороге М-54 «Енисей», а также железнодорожного путепровода на участке км. 190+876 автодороги М-52 «Чуйский тракт».

Приоритетными задачами развития опорной железнодорожной сети станет реконструкция и строительство железнодорожных линий, обеспечивающих растущие потребности в перевозках экономики Сибири и других регионов Российской Федерации, использующих транспортную инфраструктуру Сибири для обеспечения межрегиональных и внешнеторговых связей.

Важнейшими проектами развития опорной железнодорожной сети Сибири являются: строительство железнодорожной линии Татарская–Называевская–Коновалово, которая в перспективе станет грузовым дублером Транссиба; Северо-Сибирской железнодорожной магистрали (Нижневартовск–Белый Яр–Усть-Илимск); железнодорожной линии Карабула–Ельчимо, обеспечивающей технологическое соединение Транссиба с Северо-Сибирской железнодорожной магистралью, а также железнодорожной линии Бийск – Горно-Алтайск, которая позволит организовать сообщение между крупными населенными пунктами Сибири.

В целях ликвидации «узких» мест на опорной железнодорожной сети будет построено более 400 км вторых главных путей, в первую очередь на участках Томусинская–Ерунаково, Рямы–Камень-на-Оби, Карасук–Татарская, Саянская–Кошурниково, а в более отдаленной перспективе – на участках Томск–Нижний Яр и Тайга–Томск.

Для усиления пропускной способности Транссиба за счет выноса транзитного грузового движения из крупных железнодорожных узлов будут построены железнодорожные обходы городов Новосибирск, Омск и Томск.

Для безопасного и бесперебойного движения поездов с установленными скоростями и нагрузками будут реконструированы и построены дополнительные искусственные сооружения, в первую очередь, на участках Рямы – Камень-на-Оби и Саянская – Кошурниково.

В целях транспортного обеспечения ожидаемого прироста поставок угля, добываемого на территории Сибири, в направлении портов Северо-Западного и Южного бассейнов, а также потребителям Урала и Европейской части России будет организовано движение поездов с повышенными осевыми нагрузками (до 25-30 тонно-сил/ось). В первую очередь движение таких поездов будет организовано по маршрутам Кузбасс–Санкт-Петербург-Сортировочный–Мурманск; Кузбасс–Свердловск–Агрыз–Москва–Смоленск; Кузбасс–Челябинск–Сызрань–порты Азово-Черноморского бассейна и Заозерная–Красноярск.

Развитие транспортного комплекса Сибири будет способствовать формированию единого экономического и социального пространства Российской Федерации, обеспечит повышение доступности транспортных услуг для населения, создаст необходимые предпосылки для освоения перспективных сырьевых баз сибирского региона, повысит конкурентоспособность сибирских товаропроизводителей за счет снижения доли транспортных издержек в стоимости готовой продукции.

^ Энергетическая инфраструктура.

Стратегическая цель развития энергетики Сибири на долгосрочную перспективу – эффективное использование существующего топливно-энергетического потенциала для обеспечения устойчивого роста экономики и улучшения качества жизни населения регионов. Реализация этой цели предусматривает решение следующих задач: надежное обеспечение экономически обоснованной потребности экономики Сибири в топливно-энергетических ресурсах и расширение их поставок на экспорт; создание инновационного энергетического сектора в Сибири; повышение энергоэффективности экономики Сибири; уменьшение нагрузки энергетического сектора на окружающую среду.

Стратегическими приоритетами долгосрочной государственной энергетической политики являются: энергетическая безопасность, энергоэффективная экономика, экономическая эффективность энергетики, рассматриваемая с позиций обеспечения интересов государства (бюджетная эффективность) и бизнеса (финансово-экономическая устойчивость энергетических компаний), экологическая безопасность энергетики.

Например, в области энергомашиностроения: реализуются программа «Развитие Сибирского электротехнического машиностроения на период 2010 – 2015 годов», утвержденная Губернатором Новосибирской области от 03.12.2007 года № 474 и подпрограмма развития производства импортозамещеющего оборудования для ТЭК в составе межрегиональной инновационной программы «Сибирское машиностроение», которая принята на Координационном Совете по промышленной и научно-технической политике Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение» 19.12.2007 года на период до 2012 года; осуществляется организация серийного производства полупроводниковых источников света для промышленного применения в городе Томске в период 2011 – 2014 годов и освоение высокотехнологичной гражданской продукции на предприятиях промышленного комплекса Сибири.

Главными мерами осуществления государственной политики для развития энергетической отрасли в соответствии с поставленными задачами и приоритетами служат: реализация институциональных мер по созданию благоприятной экономической среды для функционирования ТЭК, (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК); разработка перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм; развитие механизмов государственно-частного партнерства, в том числе через развитие энергетической инфраструктуры; совместное участие государства и бизнеса в инвестиционных и инновационных проектах в сфере энергетики с большими сроками окупаемости; предоставление государственных гарантий и разделение рисков с частным бизнесом; реализация стратегических инициатив государства и бизнеса в части освоения новых энергетических районов, сбалансированного развития углеводородных и неуглеводородных источников энергии, создания развитой энергетической инфраструктуры, повышения энергоэффективности экономики и развития энергосбережения, обеспечения перехода к принципам экологической эффективности развития энергетических объектов.

Государство также должно реализовывать свои права собственника в энергетике как с позиции консолидации активов в рамках государственных корпораций в системообразующих секторах энергетики (энерготранспортная инфраструктура), объектах повышенной опасности и инфраструктурной значимости (атомная и гидроэнергетика), так и с позиции приватизации активов в целях повышения эффективности их управления.

^ Информационно-коммуникационная инфраструктура.

Долгосрочной целью развития связи и телекоммуникаций на территории Сибири является эффективное использование телекоммуникационного потенциала для поддержания устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения. Достижение поставленной цели предусматривает решение ряда задач: обеспечение экономически и социально обоснованных потребностей в услугах связи и реализация существующего транзитного потенциала Сибири; формирование устойчивой институциональной среды в телекоммуникационной отрасли; обеспечение устойчивости предоставления услуг связи; создание инновационного и эффективного телекоммуникационного сектора на территории Сибири.

В рамках реализации Стратегии Сибири будет осуществлен:

- перевод сетей в состояние 100-процентной готовности к предоставлению пользователям широкополосного доступа, реализуемый за счет цифровизации телефонных медных линий на основе технологии DSL, прокладки волоконно-оптических линий доступа (ETTH, PON), беспроводного доступа (Wi-Fi, WiMAX), полного вывода аналогового оборудования АТС с их заменой программными коммуникаторами (NGN);

- расширение пропускной способности магистральных, зоновых и местных транспортных сетей связи за счет внедрения технологии DWDM, перехода к пакетной коммуникации (IP MPLS) в транспортных сетях, строительства новых волокконно-оптических и цифровых релейных линий, связанных аналоговыми линиями связи и перехода к обеспечению связи в труднодоступных, а также в сельских районах с помощью сетей VSAT;

- строительство сетей мобильной связи третьего поколения;

- создание пунктов коллективного доступа в Интернет и таксофонов (в рамках программы развития универсального обслуживания) в удаленных и малочисленных поселениях;

- цифровизация телевидения на основе на основе конверсии радиочастотного спектра для цифрового ТВ в стандарте DVB, модернизации и строительства приемо-передающих спутниковых земных станций и цифровизации сети распределения телевизионного сигнала (стандарты DVB-T, DVB-H DVB-S) в регионах Сибири.

^ 2.5. Финансовая инфраструктура

Система мероприятий Стратегии Сибири в области совершенствования финансовой инфраструктуры конечной целью своей реализации ставит обеспечение высокого уровня инвестиционной активности в экономике, финансовую поддержку инновационной деятельности, доступности финансовых услуг, соответствующих мировым стандартам, на всей территории Сибири, содействие экономической интеграции регионов, входящих в Сибирский федеральный округ. На развитие финансовой инфраструктуры определяющее влияние будут оказывать состояние и тенденции развития реального сектора экономики и социальной сферы, темпы прироста ВРП, инвестиционная активность хозяйствующих субъектов, динамика реальных доходов населения, уровень инфляции. К 2020 году завершится оптимизация сети финансовых институтов (кредитных и страховых организаций, ПИФов, НПФ) Сибири.

Основу сети финансовых институтов, обслуживающих действующие и новые крупные предприятия, составят филиалы банков, страховых компаний и фондов, головные офисы которых зарегистрированы в европейской части Российской Федерации. Региональные финансовые институты возьмут на себя обеспечение функционирования малого и среднего предпринимательства в городских и сельских поселениях Сибири.

В г.Новосибирске сформируется межрегиональный финансовый центр, обеспечивающий полноценное включение регионов Сибири в систему внешнеэкономических связей и способные аккумулировать финансовые ресурсы для инновационной экономики. Во всех столицах регионов Сибири будут функционировать региональные финансовые системы, ориентированные на обслуживание малого и среднего предпринимательства регионов Сибири.

Основу финансовой системы Сибири составят филиалы крупных банков и небанковских финансовых организаций (государственных и с иностранным участием). Сохранятся самостоятельные региональные финансовые институты, ориентированные на обслуживание населения и малого и среднего бизнеса. Развитие банковского сектора Сибири в условиях кризиса показало, что региональные банки обладают значительным (и во многом недооцененным) запасом устойчивости. Главным источником ресурсов региональных банков, как и прежде, будет привлечение средств населения и межбанковские кредиты. Число региональных банков сократится до 30-40 единиц. В то же время число их институциональных единиц (филиалов, представительств) возрастет в 3-4 раза. Таким образом, на территории всех субъектов Российской Федерации будет создана филиальная сеть финансовых институтов, предоставляющих полный спектр услуг, в том числе для населения и малого бизнеса.

Важным блоком эффективного функционирования региональной финансовой системы явится разработка комплекса организационно-экономических мер по сокращению системных кредитных рисков, включающего обеспечение гибкой системы контроля за деятельностью финансовых организаций; развитие рыночных механизмов управления рисками, в том числе с использованием страховых продуктов; разработку и реализацию системы мер по совершенствованию залогового обеспечения через механизм государственных и муниципальных гарантий; развитие земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.

Предстоит дальнейшее развитие системы страхования, направленное на укрепление ее роли и места в финансовой системе Сибири как механизма защиты интересов государства, граждан и хозяйствующих субъектов, повышение качества страховых услуг.

Страховая защита должна стать эффективным инструментом для рационального использования бюджетов всех уровней и укрепления социально-экономической стабильности.

Реформирование инфраструктуры и увеличение емкости регионального страхового рынка будет направлено на укрепление роли страхования как механизма защиты имущественных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, повышение инвестиционного потенциала страховых организаций и использование его в качестве источника долгосрочных инвестиций для развития отечественной экономики.

Дальнейшее развитее страхового сектора, как и банковского, будет сопровождаться укрупнением региональных страховых организаций.

Для установления высокого уровня управления рисками при обеспечении эффективного функционирования экономического и социального секторов развития Сибири к 2020 году в структуре совокупной страховой премии региональных страховых организаций должно преобладать страхование имущества и финансовых рисков.

В целом вклад финансового сектора в ВРП регионов Сибири к 2020 году достигнет 3%.

Анализ текущего состояния и важнейших тенденций развития финансовой системы свидетельствует о необходимости качественного повышения ее роли в социально-экономической системе государства, либерализации национального законодательства с учетом современных интеграционных процессов, форм организации государственного регулирования и надзора отрасли, повышения финансовой грамотности участников рынка, в том числе населения.

Системными недостатками финансового сектора Сибири являются низкая капитализация банков и других финансовых институтов, недостаточный уровень институционального развития. Неспособность реинвестировать экспортные доходы, низкая норма накопления и отсутствие долгосрочных инвестиционных инструментов для вложения средств страховых резервов являются основными причинами, сдерживающими инвестиционную активность и мешающими проводить массовое обновление производственного аппарата, структурную перестройку экономики, изменение тенденций в пространственном развитии Сибири, а также повышать качество жизни населения.

Использование традиционных схем развития финансовой инфраструктуры затрудняет специфическая структура сибирской экономики, в которой преобладают крупные предприятия капиталоемких отраслей с длительным инвестиционным циклом. Масштабы реализуемых и планируемых проектов не соответствуют возможностям региональной банковской системы.

Это обусловливает высокую зависимость экономики Сибири от внешнего государственного (бюджетное финансирование, инвестиции госкорпораций и фондов, федеральных целевых, адресных инвестиционных программ и т.д.) и негосударственного финансирования (кредиты, корпоративные займы, размещение акций и т.д.) и будет сдерживать развитие механизмов частного финансирования за счет местных ресурсов и, тем самым, развитие местных финансовых рынков весь период реализации Стратегии Сибири.

^ Этапы и инструменты реализации

Выделяются следующие этапы реализации Стратегии в части развития финансовой инфраструктуры:

Первый этап (2010-2011годы) – кризисное развитие и восстановительный рост. Восстановление финансовой системы начнется с розничного кредитования и оказания услуг корпоративным клиентам по урегулированию задолженности, страхованию рисков. В этот период основными задачами будут являться сохранение финансовой инфраструктуры в регионах Сибири, бесперебойное функционирование системы расчетов, сохранение доверия населения к банкам и другим финансовым институтам.

Восстановление финансового сектора произойдет ранее, чем реального сектора экономики, т.е уровень 2008 г. будет превышен уже в 2010 г.

Одновременно должна быть проведена рекапитализация финансовых институтов и созданы региональные структуры институтов развития. Будет организована единая межрегиональная база данных государственного и муниципального заказа, создана и начнет функционировать Межрегиональная электронная торговая площадка для проведения открытых аукционов на право заключения государственного или муниципального контракта.

Основными направлениями формирования инвестиционного ресурса в этот период должны быть:

- повышение финансовой грамотности населения;

- создание новых финансовых инструментов для населения, развитие сферы коллективных инвестиций;

- формирование гарантийных и компенсационных фондов;

- стимулирование развития добровольных накопительных пенсионных систем;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства для инвестиционных целей;

- развитие страхования финансовых рисков:

- стимулирование граждан и хозяйствующих субъектов к страхованию на случай стихийных бедствий и иных природных катаклизмов;

- развитие страхования ответственности хозяйствующих субъектов на случай причинения вреда третьим лицам;

- создание условий, стимулирующих граждан и работодателей к накопительному страхованию жизни через страховые компании и негосударственные пенсионные фонды, повышение надежности соответствующих финансовых институтов, расширение информированности населения и бизнеса о данных видах страхования.

Мероприятия первого этапа позволят перейти к созданию условий для устойчивого развития финансовой системы в посткризисный период.

Второй этап (2012-2015 годы) – количественный рост финансовых институтов, приближение количества и качества предлагаемых ими продуктов к европейскому уровню. Выход финансовых институтов за пределы городских агломераций, разработка и реализация новых технологий доступа к услугам финансовых институтов. Начало формирования межрегионального финансового центра в г. Новосибирске. Развитие элементов саморегулирования участников финансовой инфраструктуры.

Третий этап (2016-2020 годы) – дальнейшее развитие и обеспечение подавляющей части (не менее 90-95%) населенных пунктов и предприятий высококачественными финансовыми услугами. Главной целью развития финансовой инфраструктуры в этот период является полноценное включение финансовой системы Сибири в мировые финансово-экономические связи. Прежде всего, это касается привлечения капиталов, осуществления международных расчетов, обслуживания экспортно-импортных контрактов, экспорта финансовых и консультационных услуг.

Основными инструментами реализации задач развития финансовых институтов, сформулированных в Стратегии Сибири, будут являться:

формирование финансового центра в г.Новосибирске, формирование филиалов (региональных центров и представительств) государственных финансовых институтов, создание представительств инвестиционных, инновационных фондов, Банка развития и ВЭД, Российской венчурной компании, развитие региональной филиальной сети внешних банков и страховых компаний, укрепление сети региональных банков, создание межрегиональной Сибирской сельскохозяйственной страховой компании и региональных фондов государственных и муниципальных гарантий.

Blog

Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года

Содержание