Законности и правопорядка экологическая безопасность россии проблемы правоприменительной практики

Вид материала

Содержание

Сброс загрязненных сточных вод
Рекультивация земель
Обращение с отходами
Аварии с экологическими последствиями
Организация устойчивого лесопользования –
Проблемы обеспечения экологической

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 21

Водопотребление

Объем водопотребления, значительно снизившийся в предыдущие годы, в 2002 г. в целом по ТЭК сохранился на прежнем уровне при увеличении объемов производства, что говорит о сокращении удельных показателей водопотребления. Это связано с увеличением использования систем оборотного водоснабжения, снижением закачки свежей воды для поддержания пластового давления и проведением мероприятий по оптимизации схемы водного хозяйства, а также с усилением контроля за расходованием воды.
^

Сброс загрязненных сточных вод

Объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты в последние годы значительно снизился. Причем по ряду компаний отмечается дальнейшее снижение этого показателя. В ОАО «НК» Роснефть» объем сбросов загрязненных сточных вод в 2002 г. снизился на 11%. На предприятиях ОАО «АК Транснефть» полностью ликвидировано водоотведение без очистки в поверхностные водные объекты. Как и в 2001 г. не сбрасывали сточные воды в поверхностные водные объекты в ОАО «Сургутнефтегаз», предприятия нефтедобычи ОАО «НГК Славнефть». На предприятиях нефтепереработки ОАО «НГК Славнефть» также сокращаются объемы сбросов, которые составили за 8 месяцев 2002 г. 6,7 млн. м³ категории «недостаточно очищенные сточные воды». Сокращение объемов сбросов наблюдается на АО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» и на АО «Славнефть-Ярославский НПЗ им. Д.И. Менделеева».

Из сточных вод, закачиваемых в подземные горизонты, 98% используется для поддержания пластового давления. В АО «Славнефть-Мегионнефтегаз» весь объем добываемых пластовых вод закачивается в пласты с целью повышения пластового давления.
^

Рекультивация земель

Предприятия ТЭК постоянно ведут работы по рекультивации и возврату пользователям загрязненных и нарушенных в процессе производственной деятельности земель. Приведем данные за рассматриваемый период по рекультививации нарушенных земель рядом компаний:

ОАО «НК Роснефть» – 650 га; ОАО «АК Транснефть» – 2278,2 га; ОАО «АК Транснефтепродукт» – 400 га; ОАО «НК Лукойл» – более 1000 га.

В целях оптимизации рекультивационных работ на территории Усинского района Республики Коми (ОАО «НК ЛУКОЙЛ») организуются сравнительные опытно-промышленные испытания уже применявшихся технологий биологической очистки нефтезагрязненных земель в природно-климатических условиях Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, где продолжаются работы по ликвидации последствий аварийных разливов нефти середины 90-х годов. Рекультивация нарушенных и загрязненных земель в Усинском районе проводится в рамках «Корпоративной программы работ ОАО «Коминефть» по экологической реабилитации загрязненных территорий и предотвращению аварийных разливов нефти на 2000 – 2005 гг.

Однако несмотря на то, что площади рекультивированных земель увеличились, проблема ускорения темпов очистки нефтезагрязненных земель остается одной из самых актуальных природоохранных проблем в ТЭК.
^

Обращение с отходами

Продолжаются работы по сокращению накопления отходов производства, например, в ОАО «НК Роснефть» – за счет внедрения мероприятий по сокращению их образования и их переработке, а также переработке нефтезагрязненных грунтов.

Объем использования отходов за 8 месяцев 2002 г. увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2001 г. на 13%. В ОАО «НК Роснефть-Туапсинский НПЗ» с начала 2002 г. утилизировано 1005 т нефтешлама, из них 490 т нефтешлама от очистки резервуаров – по технологии РосНИПИтернефть и 515 т – методом микробиологического разложения по технологии ЗАО ЭНПП «Сириус» с общими затратами около 6,5 млн. руб. В ГУП «Арктикморнефтеразведка» отходы (более 175 тонн) использовали в качестве топлива, подтоварная вода использовалась при ремонте скважин. Весь образующийся нефтешлам в ЗАО «Краснодарэконефть» перерабатывается на установке микробиологического расслоения. В РАО «ЕЭС России» объем использованных отходов составил 2385 тыс. т. В ОАО «Уфахимпром» использовано 1126,3 т отходов, обезврежено 13717,1 т опасных отходов. На предприятиях ОАО «АК Транснефть» за 8 месяцев 2002 г. использовано 10046,6 т отходов, что превышает почти на 2 тыс. т использование их за весь 2001 г., показатель же удельного образования отходов снижен почти в 2 раза по сравнению с 2001 г. Предприятиями ОАО «НК ЛУКОЙЛ» за отчетный период утилизировано около 140 тыс. т отходов, передано для утилизации специализированным предприятиям 43 тыс. т. В течение 2002 г. ликвидировано около 220 шламовых амбаров. Общее количество шламовых амбаров сократилось в компании на 143 единицы. В ОАО «НГК Славнефть» проводятся работы по разработке экологически чистой и самоокупаемой технологии утилизации накопленного кислого гудрона. Начиная с 1987 г. АО «Славнефть-Ярославский НПЗ им. Д.И. Менделеева» проводится работа по утилизации вновь образующегося кислого гудрона. Так, за 8 месяцев 2002 г. нейтрализовано 138,6 тыс. м³ кислой воды, переработано 2331 т донного кислого гудрона.
^

Аварии с экологическими последствиями

Следует отметить, что наблюдаемое в предыдущие годы ежегодное уменьшение количества порывов промысловых трубопроводов (нефтепроводов и водопроводов) стабилизировалось в 2000 – 2002 гг. Основная причина порывов (93 – 96%) – коррозия. С целью снижения количества порывов на внутрипромысловых трубопроводах осуществляется комплекс мероприятий по диагностике, повышению надежности и герметичности оборудования и трубопроводов; внедряются системы автоматизированного контроля за их состоянием с выявлением потенциально опасных участков. Например, в ОАО «НК ЛУКОЙЛ» в качестве превентивных мер капитально отремонтировано около 600 км трубопроводов, в том числе более 350 км нефтепроводов. В ОАО «НК Славнефть» внедряются системы ранней диагностики трубопроводов, а также ведется строительство трубопроводов с внутренним антикоррозийным покрытием и стеклопластиковых. Для повышения надежности трубопроводных систем в ОАО «НК Роснефть-Ставропольнефтегаз» проведена реконструкция и замена 35 км стальных труб на металлопластиковые и стеклопластиковые; общие затраты составили более 4 млн. руб. В ОАО «НК Роснефть-Сахалинморнефтегаз» проведена замена 1,5 км нефтепровода Набиль–Катангли, 0,75 км участка нефтепровода Тунго–Сабо, проводится реконструкция нефтепровода Оха – Комсомольск-на-Амуре. В ОАО «НК Роснефть-Краснодарнефтегаз» на реконструкцию нефтепроводов с заменой на пластмассовые армированные трубы затрачено с начала 2002 г. 7,7 млн. руб.

В целях оперативного устранения аварийных разливов и их последствий на большинстве предприятий ТЭК созданы и функционируют специальные подразделения (службы) по ликвидации таких разливов и их последствий. В соответствии с постановлением Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» от 21 августа 2000 г. на объектах ТЭК разрабатываются планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Минэнерго России активизировало работу по повышению эффективности системы предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти. В мае 2002 г. проведено совещание-семинар руководителей и специалистов отраслевых структур управления Министерства, предприятий ТЭК с участием представителей МПР России, МЧС России, Минтранса России, на котором заслушаны отчеты компаний о проводимой и планируемой работе по снижению загрязнения окружающей среды нефтью и нефтепродуктами.

^ ОРГАНИЗАЦИЯ УСТОЙЧИВОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ –

ВАЖНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ^{^}

Леса России имеют огромное, планетарное значение. Наши лесные ресурсы только в виде древесины составляют 81,6 млрд. м³. Их ежегодный прирост – более 840 млн. м³. Это позволяет без ущерба для экологии и состояния лесов не только полностью обеспечивать внутренние потребности, но и успешно интегрироваться в мировую экономику.

Сохранение и повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, организация рационального неистощительного лесопользования являются необходимым условием обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития не только нашей страны, но и всего мирового сообщества. Достичь этого возможно, во-первых, интенсификацией ведения лесного хозяйства, направленной на создание высокопроизводительных древостоев, и, во-вторых, эффективным лесопользованием, превращением всей массы заготовленной древесины в товарную продукцию высокого качества.

Как же государство управляет этим огромным имуществом?

Развернутая кампания по сокращению государственного аппарата управления в целом понятна и нужна. Но она необходима как система совершенствования управления огромным федеральным имуществом, которым являются леса, с учетом обеспечения максимальной экологической, социальной и экономической доходности лесопользования, а не простое снижение затрат на содержание аппарата без учета функций, которые он должен выполнять.

Финансирование государственных органов управления сократилось до 25–30% необходимого. Это привело к тому, что государство потеряло значительную статью пополнения федерального бюджета: хищнически вырубаются лучшие леса, огромное количество древесины бесконтрольно вывозится в ближнее и дальнее зарубежье. Необходимо подсчитать убытки, как экологические, так и экономические, которые несем мы все от невозможности нормального функционирования системы государственного управления отраслью. Отрасль, которая по своей экологической значимости не имеет себе равных, рассматривается только с точки зрения снижения затрат на аппарат управления. Созданная система управления лесами в результате управленческих просчетов привела к тому, что достоинства плановой экономики были заменены пороками рыночной. Отрасль, обладающая таким уникальным источником получения доходов, как воспроизводимые запасы спелого леса и других полезных ресурсов, оказалась в положении банкрота. В то же время при огромном спросе на древесину расчетная лесосека используется на 22 – 25%. Происходит накопление спелых и перестойных древостоев, значительно ухудшаются технические и рекреационные качества леса, снижаются его защитные функции.

Лесной фонд РФ находится в федеральной собственности, но последние 10 лет показали достаточно низкую эффективность управления этим огромным имуществом при исключении из управления субъектов Федерации. Особенно наглядно это выразилось в 2002 г., когда в ряде регионов отказались принимать меры по тушению лесных пожаров за счет собственных бюджетов. На сегодня не выработано ни четкой доктрины по устойчивому развитию лесного сектора страны, ни концепции региональных программ по восстановлению коренных высокопроизводительных лесов, отвечающих современным требованиям экологической безопасности.

Назрела необходимость решить проблему совершенствования системы государственного управления лесами и землями лесного фонда, четко определив и разграничив полномочия Российской Федерации и ее субъектов в рамках осуществления совместного владения, пользования и распоряжения землями лесного фонда и лесными ресурсами. При этом субъекты Федерации должны иметь и право на часть лесного дохода, так как они и в настоящее время несут часть расходов на ведение лесного хозяйства, лесовосстановление, охрану лесов от пожаров. Обеспечение реального участия субъектов Федерации в управлении и пользовании лесными ресурсами, во-первых, повысит ответственность за организацию устойчивого лесопользования; во вторых, предупредит возможность принятия важнейших решений одной из сторон без согласования с другой и в случае изменения формы собственности на леса.

При абсолютной государственной собственности на лесной фонд России необходимо иметь полноценную государственную лесную службу, которая могла бы проводить государственную политику по управлению лесными ресурсами, обеспечивая устойчивое ведение лесного хозяйства, лесопользование и эффективную охрану лесов от пожаров и болезней.

Катастрофический дефицит бюджетного финансирования государственных органов управления вынудил их заниматься заготовками древесины – так называемая мобилизация собственных средств. Именно эта деятельность органов государственного управления служит в настоящее время одним из сдерживающих факторов внедрения рыночных отношений в лесопользование и отрицательно влияет на эффективность и качество ведения лесного хозяйства. В большинстве регионов лесхозы – государственные органы управления – де-факто уже превратились в комплексные лесопромышленные предприятия, развивая деятельность в виде рубок промежуточного пользования, других видов рубок, которые уже давно получили название «рубки дохода». Не секрет, что под этим видом рубок часто практикуются различные варианты рубок главного пользования. Бесконтрольная вырубка лучших насаждений, в том числе и неспелых, снижение средних запасов насаждений и среднего объема хлыста, организация сбыта древесины в круглом виде по низким ценам стали нередким явлением. Объем древесины, заготовленной лесной службой официально, уже значительно превышает 30 млн. м³. Можно однозначно сказать, что развитием такого вида деятельности лесная служба внесла свой вклад в повышение экологической опасности и разрушение лесной промышленности.

В то же время экономическая эффективность ведения лесного хозяйства практически не оценивается. Ведение лесного кадастра позволило бы представить стоимость лесного фонда, которым владеют лесхозы, однако он не ведется. Эффективность ведения лесного хозяйства должна определяться не простым сравнением натуральных показателей объемов выполненных мероприятий, а сравнением начальной и конечной стоимости вверенного лесного фонда. Для определения эффективности и рентабельности лесохозяйственных мероприятий необходимо сопоставлять затраты денежных средств на их проведение лесохозяйственных мероприятий со стоимостью полученной продукции; определять стоимость древесных запасов как производственных фондов лесохозяйственного производства; учитывать не только количество, но и качество запаса и прироста древесных пород.

Очевидно, что наделение производственных предприятий – лесхозов –функциями государственного управления лесами было ошибкой. Запрет на проведение лесхозами рубок главного пользования должен был способствовать чистоте лесоводственных помыслов на местах и сосредоточению усилий лесоводов только на задачах лесовыращивания. Однако этого не произошло, а истощительное пользование лесом приобретает все более глобальный характер.

Для исправления такого положения необходимо возвратить лесхозам статус производственных предприятий и право полного распоряжения лесосечным фондом, а также получаемыми при лесопользовании доходами на условиях аренды. Фактически необходимо узаконить реально происходящие процессы, так как восстановление производственной деятельности в лесхозах идет полным ходом.

Для организации эффективного управления лесным фондом, с обеспечением устойчивого лесопользования, необходимо повысить юридический статус государственной лесной службы и создать ее дееспособное низовое звено в структуре органов местного самоуправления.

Важнейшее направление повышения эффективности ведения лесного хозяйства и лесопользования – внедрение аренды лесов. Во всем мире аренда земли и лесного фонда, при четком взимании ренты, – самая распространенная форма пользования. Аренда создает благоприятные условия для организации и развития производства по рациональному использованию древесных ресурсов и их восстановлению. Основное препятствие развитию арендных отношений в лесном секторе – слабая заинтересованность региональных органов власти из-за существующего порядка распределения средств за пользование лесными ресурсами и малоэффективной деятельности государственной лесной службы. Для повышения эффективности передачи лесного фонда в аренду необходимо реальное участие органов местного самоуправления в этом процессе в виде получения части лесного дохода, минимальный размер которого должен быть не менее необходимых затрат на лесовосстановление. Средства должны полностью поступать на счета региональных органов управления лесами и гарантировать полное восстановление лесов. Государству же будет поступать часть ренты в виде налогов и таможенных сборов. При таком подходе ежегодно лесное хозяйство может получать дополнительно на воспроизводство лесов не менее 3 – 5 млрд. руб. без прохождения денежных средств по существующей длинной цепочке, где большая их часть бесследно пропадает.

Лес – очень консервативный объект воздействия. Последствия принятых решений здесь обычно сказываются через десятилетия. Это касается и принятия законов, а также других нормативных актов органами государственной власти различных уровней. Многие акты часто преследуют цели, совершенно не относящиеся ни к экологии, ни к экономике. Реализации отраженных в них популистских решений часто наносит огромный ущерб государству, но ответственности за них никто не несет. Сказанное касается, например, многочисленных запретов и ограничений на виды и объемы лесопользования. Значительные площади лесного фонда отнесены к особо охраняемым природным территориям. Лесопользование на этих территориях запрещено или значительно ограничено. Причем часто такие ограничения произведены без необходимых обоснований, как чисто политические решения, без согласования с местными органами власти и без учета природных условий. О каком-либо экономическом обосновании и говорить нечего. Но на ведение хозяйства на таких, исключенных из пользования, участках требуется значительно больше финансовых средств, которые однозначно безвозвратны. Организованное затратное хозяйство влачит чаще всего жалкое существование и может выжить только рубками леса, прикрываясь понятием «рубки ухода», но к этому виду ухода отношения не имеющих. Никакой оплаты за древесину, конечно, не производится. При этом вырубаются лучшие насаждения, чем, безусловно, наносится значительный вред экологии. Необходимо объективно взвешивать все плюсы и минусы организации таких хозяйств, и если невозможно правильно организовать хозяйство, то какой смысл принимать решение о его организации?

Большую проблему представляют и леса вокруг населенных пунктов и другие леса ряда высших категорий защищенности. Такие леса подвержены огромной рекреационной нагрузке. Около них сосредоточено значительное количество промышленных объектов, загрязняющих и воздух, и воду, и почву в объемах, превышающих все допустимые нормы. Поэтому эти леса отнесены к лесам первой группы и хозяйственная деятельность в них ограничена. И не смотря на постоянное увеличение как общих запасов древесины, так и запасов спелого леса, расчетная лесосека здесь систематически снижалась. Теперь из-за потерянной товарности и, соответственно, низкой стоимости древесины в этих лесах рубка экономически невыгодна. Содержание таких лесов требует значительных бюджетных средств. К сожалению, такая ситуация сложилась во многих центральных областях России. Что делать с такими лесами? А лес – это живой организм, он растет и стареет. Заклинаниями, даже на уровне руководителей государства, его не приведешь в порядок. В результате, казалось бы, «очень природозащитные меры» по охране леса от любого вмешательства привели к прямо противоположным результатам: ослаблению рекреационных и защитных свойств лесов.

Одна из составляющих повышения экологической безопасности –комплексное использование всей низкокачественной древесины, отходов лесозаготовок и переработки древесины. В принципе это дает максимальный экологический эффект, так как сохраняется значительная часть лесов от вырубки и в оборот включается меньшая часть высокопроизводительных хвойных лесов.

Эту важнейшую проблему возможно решить путем перехода на альтернативные источники энергии – в первую очередь древесные отходы, низкосортную древесину, огромные запасы затонувшей древесины. Использование их в виде сырья для производства газа, древесного угля и др. позволит значительно сократить использование в качестве топлива многоцелевого сырья – газа и нефти, значительно сократить затраты на строительство новых, эксплуатацию и ремонт действующих коммуникаций. Сегодня доля древесины в энергетическом балансе в России не превышает 1%. Однако по данным ЮНЕСКО, применение древесной биомассы в качестве источника энергии рассматривается как одно из перспективных направлений в обеспечении мировой экономики энергоресурсами. Эта оценка основывается не только на колоссальных запасах древесины, но и на многолетнем опыте производства газообразного и жидкого топлива из древесины. Сюда следует отнести и успешный опыт эксплуатации в России в 1956 г. газогенераторных установок в лесной промышленности – использовалось 20 тыс. трелевочных тракторов КТ-12 с газогенераторной установкой. Современные технологии, включающие специальную подготовку древесного топлива, позволяют получить в 2 – 3 раза больше энергии из того же объема древесины.

Использование низкотоварных насаждений в качестве альтернативных источников энергии позволит решить проблему их искусственной смены, восстановления высокопродуктивных коренных лесов во многих регионах Российской Федерации. Для этого необходимо разработать соответствующие региональные программы, главной целью которых должно быть восстановление высокопродуктивных, устойчивых к неблагоприятным природным и рекреационным нагрузкам лесов, способных обеспечить значительное увеличение экологической устойчивости и экономической доходности.

^ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ^{^}

В Российской Федерации сосредоточена четвертая часть мировых запасов древесины – свыше 80 млрд. м³. Для таких регионов, как Забайкалье, лесные ресурсы – это фактор экономического благополучия. Читинская область занимает седьмое место в стране по площади лесного фонда, на 1 января 2002 г. она составляла 31 307 тыс. га. Общая площадь лесов, возможных для эксплуатации, 16 372 тыс. га; расчетная лесосека – 13 576 тыс. м³ .

Вместе с тем в последние годы проявляется устойчивая тенденция увеличения количества правонарушений и преступлений в сфере лесных отношений. В Читинской области число зарегистрированных фактов незаконной заготовки древесины в период с 1998 по 2001 гг. возросло с 233 до 826, т. е. в 3,5 раза. Размер нанесенного при этом ущерб возрос в 43,1 раза, составив в 2001 г. 48, 4 млн. руб.

В условиях криминализации рассматриваемой сферы объективно возрастает роль прокурорского надзора за исполнением лесного законодательства. В 2000 – 2002 гг. проведены три координационных совещания руководителей правоохранительных органов по вопросам состояния законности при заготовке, транспортировке и вывозе за рубеж древесины. Прокуратурой области по заданию Генеральной прокуратуры РФ проведены проверки исполнения законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также регламентирующего охрану лесов от пожаров. Проведена проверка законности объемов финансирования при формировании бюджетов субъекта Федерации в 2002 г. и 2003 г. Проверки вскрыли многочисленные правонарушения, допускаемые при ведении лесного хозяйства и использовании лесного фонда.

Если в 2000 г. органами прокуратуры и органами внутренних дел области зарегистрировано 492 заявления и сообщения о преступлениях, предусмотренных ст. 260 и 261 УК РФ, то в 2001 г. – 622, т.е. их число выросло на 12,6%. Возбуждено уголовных дел по этим статьям УК РФ в 2000 г. – 169, в 2001 г. – 371, направлено в суд 35 и 69 соответственно. При осуществлении надзора за рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях в органах внутренних дел горрайпрокурорами на дополнительную проверку направлялось в 2000 г. 27 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, 31 решение было отменено в порядке ст. 116 УПК РСФСР. В 2001 г. на дополнительную проверку направлено 17 материалов, отменено решений в порядке ст. 116 УПК РСФСР – 9. В отношении двух сотрудников органов внутренних дел было возбуждено уголовное дело по факту незаконной рубки леса, причинившей ущерб в размере 888 166 руб. Дело направлено в суд.

Основные лесонарушения: незаконная рубка леса, в том числе самовольные; рубки по поддельным лесорубочным билетам; недорубы; рубки за пределами переданных лесопользователю лесосек; рубки на особо защитных участках. Допускаются неочистки мест рубок, нарушения санитарных правил и правил пожарной безопасности в лесах.

Правонарушения в сфере лесного законодательства совершаются в том числе должностными лицами лесхозов. Например, по данным прокурорских проверок, в 2001 г. 63% рубок единичных деревьев в 13 лесхозах области было разрешено в нарушение законодательства. Только в Читинском районе было незаконно выписано 106 лесорубочных билетов, нанесенный при этом ущерб (исходя из объемов рубки) составил 15 559 544 руб. Рубки единичных деревьев разрешаются в отсутствии рекомендаций лесоустройства, без заключения лесопатологической службы, имеются факты завышения объемов рубок, осуществления рубок на выделках, где в действительности отсутствуют единичные деревья. По данным фактам прокуратурой области была назначена проверка для установления в действиях должностных лиц Верх-Читинского лесхоза признаков состава преступления и решения вопроса о привлечении их к ответственности. Внесено представление в адрес руководства Комитета природных ресурсов области, не использовавшего своих полномочий для осуществления государственного контроля за деятельностью подчиненных органов и не принявшего своевременных мер по пресечению нарушений и наказанию виновных. Районными прокуратурами области в 2001 г. было возбуждено три уголовных дела в отношении работников лесхозов о незаконной порубке леса. Дела прекращены вследствие акта амнистии.

Меры, принимаемые правоохранительными и контролирующими органами, недостаточны и неадекватны сложившейся ситуации, однако причины роста количества правонарушений в сфере лесных отношений кроются не только в недостатках их деятельности.

Для борьбы с преступлениями в этой сфере требуется совершенствование правового регулирования, внесение дополнений и изменений в законодательство. Например, в 2001 г. из 494 заявлений и сообщений о преступлениях, связанных с незаконными порубками леса, по 156 приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел за отсутствием состава преступления. В большинстве случаев размер ущерба не подпадал под признаки, предусмотренные УК РФ в качестве основания для возбуждения уголовного дела. В этой связи для обеспечения неотвратимости наказания необходимо пересмотреть в сторону уменьшения размер ущерба, при причинении которого наступает уголовная ответственность. Представляется справедливой точка зрения профессора Э.Н. Жевлакова о необходимости различения размера ущерба, рассматриваемого как основание уголовной ответственности, и ущерба, причиняемого преступлением природной среде. Видовым составом преступления, предусмотренным ст. 260 УК РФ, являются отношения в сфере экологии. Лес необходимо рассматривать как сложную многофункциональную экосистему, и при расчете вреда природной среде нужно учитывать не только ущерб от изъятия, уничтожения, повреждения до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан, но и иной ущерб экологического характера.

Надо ужесточить наказание по ч. 1 и 2 ст. 260 УК РФ, предусмотрев за причинение вреда в крупном и значительном размере такой вид наказания, как лишение свободы. Мягкость наказаний по приговорам, вынесенным по данной статье, стимулирует увеличение количества фактов незаконной порубки деревьев.

Необходимо также внести дополнение в ст. 261 УК РФ, определив размер ущерба, при котором наступает уголовная ответственность за уничтожение и повреждение лесов.

Важнейшее условие укрепления законности в сфере лесных отношений – обеспечение единства правового пространства в Российской Федерации. Данное направление является одним из приоритетных в деятельности органов прокуратуры. Проверки, проведенные прокуратурой области в 2001 – 2002 гг., вскрыли факты принятия органами государственной власти субъекта Федерации, органами местного самоуправления нормативныхправовых актов, противоречащих федеральному лесному законодательству. Незаконные правовые акты отрицательно влияют на правовое сознание населения, создают условия для совершения правонарушений в сфере использования лесного фонда. Прокуратурой области в 2002 г. опротестованы четыре нормативных акта Главы администрации области и председателя Комитета природных ресурсов, в их адрес внесено 4 представления. Данная работа проводится и районными прокурорами. В 2001 г. и первом квартале 2002 г. ими опротестовано 33 постановления глав администраций районов, в адрес должностных лиц лесхозов и органов местного самоуправления внесено 44 представления об устранении нарушений закона в сфере лесных отношений.

В Читинский областной суд направлено заявление в порядке ст. 41 ГПК РСФСР о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Закона Читинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере использования и охраны лесного фонда» от 1 марта 2001г., принятого Читинской областной Думой. Пунктом «в» ст. 1 Закона в нарушение ст. 35, ч.2 ст. 44 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) органы местного самоуправления наделены полномочиями по утверждению состава комиссии для проведения лесных конкурсов и аукционов по передаче лесного фонда в пользование. Решением Читинского областного суда в удовлетворении заявления прокуратуре области отказано. Прокурор области подал кассационный протест в Верховный Суд Российской Федерации.

В Читинской области, территория которой является пограничной, в последние годы значительно увеличилось количество правонарушений, связанных с незаконным вывозом древесины за рубеж. Либерализация внешнеэкономической деятельности способствовала резкой экспортной активности. Например, в 1998 – 2000 гг. объем экспорта необработанных пиломатериалов в КНР в стоимостном выражении возрос в почти в 6 раз. За 2001 г. экспорт составил 771 208 м³, т.е. по сравнению с 671 109 м³ в 2000 г. возрос на 14%. Данный процесс, однако, сопровождается нарушениями таможенного законодательства. Государство, помимо ущерба, причиняемого незаконной заготовкой древесины, не получает в полном объеме налоги с валютной выручки за экспорт лесоматериалов (недополученные налоги исчисляются миллионами долларов США). Из наложенных за указанные нарушения штрафов взыскивается менее 2%.

Незаконному обороту древесины во многом способствует несовершенство законодательства. Так ст. 193 УК РФ в качестве субъекта преступления (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте) определяет руководителей предприятий. Из содержания статьи вытекает, что субъектами данного преступления не являются частные предприниматели без образования юридического лица. Положение «Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации», утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г., действующее в отношении физических лиц, создает упрощенный порядок регистрации таких предпринимателей. Предоставленная законом указанной категории предпринимателей возможность осуществлять внешнеэкономическую деятельность привела к росту фирм-«однодневок». Такие фирмы действуют через подставных лиц, которые не могут быть привлечены к ответственности по ст. 193 УК РФ и не имеют денежных средств или имущества, на которые можно было бы обратить взыскание. Представляется необходимым ликвидировать пробел законодательства, установив уголовную ответственность за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте и для частных предпринимателей без образования юридического лица.

Для организации эффективного контроля за субъектами хозяйственной деятельности и установления законности происхождения древесины, привлечения к ответственности лиц, незаконно заготавливающих или сбывающих лес, существует потребность в издании правового акта о лицензировании деятельности по использованию лесного фонда, что соответствовало бы ст. 81 ЛК РФ.

В целях упорядочения оборота и экспорта древесины необходимо на федеральном уровне в соответствии со ст.174 Таможенного кодекса РФ рекомендовать Государственному Таможенному комитету РФ (ГТК России) разработать перечень дополнительных документов, предъявляемых экспортерами леса при таможенном оформлении груза с целью подтверждения законности заготовки или приобретения древесины (лесорубочные билеты или их копии, заверенные лесхозом по месту вырубки, акты закупа, счета-фактуры). Вместе с тем и в рамках нормативной базы должностные лица таможенных органов (п. 2.8 приказа ГТК России от 28 ноября 1994 г. № 624) наделены правом требовать от декларанта представления дополнительных документов, необходимых для таможенных целей.

Органы государственной власти области осуществляли попытки упорядочить заготовку, транспортировку и экспорт древесины. Так, глава администрации области издал постановление от 18 января 2001 г. № 39, в котором органам местного самоуправления дано указание выдавать разрешения на право вывоза древесины за пределы области (в том числе экспорта). Руководству таможен постановлением было предписано при осуществлении таможенного контроля за экспортом древесины проверять у участников внешнеэкономической деятельности наличие разрешений глав органов местного самоуправления на вывоз лесоматериалов. Государственной пограничной инспекции по карантину растений по Читинской области было предложено выдавать фитосанитарный сертификат на лесопродукцию при предъявлении лесорубочных билетов или их копий. Однако постановление противоречило федеральному законодательству, поскольку ограничивало конституционные права граждан на свободу экономической деятельности и свободное перемещение товаров и услуг. Введенные постановлением меры относятся к компетенции федеральных органов власти. Прокурором области было внесено представление об устранении нарушений закона, которое было удовлетворено.

Ввиду остроты и значимости проблемы, вопросы заготовки, транспортировки и вывоза за рубеж древесины стали предметом координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, проведенных прокуратурой Читинской области в 2000, 2001, 2002 гг. В ходе совещаний проанализированы причины правонарушений в данной сфере, выработаны организационные и практические меры по их предотвращению. К числу причин, обусловливающих низкую эффективность деятельности по обеспечению законности в сфере оборота древесины, были отнесены следующие:

недостаточная работа районных прокуроров по организации взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов на местах;

нарушения и преступления должностных лиц лесной службы;

непринятие правоохранительными органами исчерпывающих мер по выявлению правонарушений в данной сфере, привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Во исполнение принятых решений во всех районах области были проведены координационные совещания по данным вопросам; создана и действует под руководством прокуратуры области рабочая группа, в состав которой вошли представители правоохранительных органов и администрации области; создана единая компьютерная база данных при Комитете природных ресурсов, в которую вносятся все необходимые сведения об участниках лесных правоотношений (серия, номер, дата выписки и другие данные лесорубочных билетов).

В зоне ответственности Забайкальской таможни при таможенном оформлении лесоматериалов у участников внешнеэкономической деятельности сотрудники таможенных постов истребуют копии лесорубочных билетов и счетов-фактур, подтверждающих законность приобретения древесины.

Огромный ущерб лесному фонду наносят лесные пожары. В лесах Читинской области на 1 октября 2002 г. их зарегистрировано 1121. Нанесенный ущерб в первом полугодии 2002 г. составил 76 615 тыс. руб. Основная причина возникновения лесных пожаров – небрежное обращение с огнем граждан и сельскохозяйственные палы. Проверка законодательства, регламентирующего охрану лесов от пожаров, вскрыла нарушения работниками лесхозов должностных обязанностей по предотвращению и борьбе с лесными пожарами, низкий уровень контроля этих вопросов со стороны руководителей Комитета природных ресурсов области. По результатам проверки опротестовано пять правовых актов глав муниципальных образований, в их адрес и в адрес руководителей лесхозов внесено 21 представление об устранении нарушений лесного законодательства. Внесено представление и в адрес руководства Комитета природных ресурсов области.

Прокурорская проверка вскрыла и тревожную ситуацию в финансировании, материально-техническом обеспечении лесхозов. Финансирование мероприятий по борьбе с пожарами в 2002 г. было начато 15 февраля. Обеспечение транспортом лесхозов составляет только 50%; 78% противопожарной техники изношено или вышло из строя. Обширные площади остались без авиационного патрулирования. Задолженность Читинской авиационной базы охраны лесов перед авиапредприятиями по аренде воздушных судов на 25 ноября 2002 г. составляла 14 млн. руб. Средняя заработная плата работающих в лесном хозяйстве – 2030 руб. при прожиточном минимуме в области для трудоспособного населения 2333 руб. Укомплектованность личного состава лесхозов – 54,5%. Существует острая потребность решения на федеральном уровне вопросов улучшения материально-технического и кадрового обеспечения, повышения заработной платы в сфере лесного хозяйства, достаточного опережающего финансирования из федерального бюджета работ по подготовке к пожароопасному сезону.