1. Состояние конституционной законности
| Вид материала | Закон |
- Вопросы уголовной ответственности банкиров в условиях экономического кризиса с позиций, 228.66kb.
- Перечень вопросов к зачету по дисциплине «Судебная бухгалтерия», 25.49kb.
- Доклад на координационное совещание руководителей правоохранительных органов Воронежской, 108.89kb.
- Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 апреля 1999, 939.51kb.
- Тема Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении, 158.83kb.
- Приказ мвд РФ от 20. 04. 1999 №297 ред от 28., 788.52kb.
- А обеспечения законности деятельности органов местного самоуправления следует исходить, 227.48kb.
- Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1003.71kb.
- Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1089.9kb.
- Нравственная педагогика и психология, 1425.07kb.
ОГЛАВЛЕНИЕ
| Введение…………………………………………………………….. | 2 |
| 1. Состояние конституционной законности…………………………. | 2 |
| 2. Состояние законности в социальной сфере………………………. | 7 |
| 3. Состояние законности в сфере экономики………………………... | 30 |
| 4. Состояние законности в транспортной сфере…………………..... | 43 |
| 5. Состояние законности в таможенной сфере……………………… | 50 |
| 6. Состояние борьбы с преступностью………………………………. | 53 |
| 7. Состояние законности в сфере противодействия коррупции…… | 64 |
| 8. Состояние работы по противодействию терроризму и экстремизму …………………………………………………...…… | 75 |
| 9. Состояние законности в сфере исполнения уголовных наказаний …………………………………………………………… | 82 |
| 10. Состояние законности, борьбы с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах………………………………. | 88 |
| 11. Состояние работы с обращениями граждан……………………… | 93 |
| Заключение………………………………………………………….. | 97 |
Введение
В настоящем докладе представлен анализ состояния законности и правопорядка в Российской Федерации, проведенный на основе результатов деятельности органов прокуратуры в 2010 г. по надзору за исполнением законов в широком спектре правового поля. В нем дана общая оценка правоприменительной практике в различных сферах правоотношений, акцентировано внимание на негативных тенденциях, препятствующих их развитию, приведены примеры наиболее типичных нарушений закона. Определенное внимание уделено перспективным направлениям дальнейшего развития деятельности по укреплению законности и правопорядка, с тем чтобы работа государственных органов полностью соответствовала всем предъявляемым требованиям.
При работе над данным докладом проанализированы предложения правоохранительных органов Российской Федерации о повышении эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка.
1. Состояние конституционной законности
Состояние конституционной законности в минувшем году характеризуется дальнейшим упрочением стабильности в области государственного строительства, федеративных отношений и общественной жизни.
Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации активно использовались конституционные положения об охране суверенитета Российской Федерации и ее целостности, обеспечении верховенства Конституции Российской Федерации, согласованного функционирования и взаимодействия ветвей государственной власти.
В стране поэтапно реализуется программа преобразования российской политической системы. В прошедшем году приняты законы, рассмотрение которых инициировано Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в соответствии с положениями Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г.
Внесены изменения в федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Все эти законодательные акты нацелены на повышение роли политических партий в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации; поэтапное снижение минимальной численности членов политических партий, необходимой для регистрации; увеличение представительства избирателей в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации; установление процедур отчета высших должностных лиц перед законодательными органами субъектов Федерации; закрепление возможности создания фракции из одного депутата в региональном парламенте; отмену досрочного голосования; изменение срока полномочий избирательных комиссий; унификацию деятельности региональных парламентов.
Оценивая итоги преобразований в политической сфере, следует отметить, что в Российской Федерации происходили благоприятные перемены, связанные в первую очередь с выходом страны на этап устойчивого развития и демократической модернизации государства.
Особое внимание государственных органов и общественных институтов было сконцентрировано на вопросах поддержания гражданского мира, межнационального согласия, являющихся обязательными условиями не только модернизации, но и сохранения единства и целостности Российской Федерации.
Для обеспечения безопасности личности и государства в прошедшем году проведена значительная работа по совершенствованию организации деятельности правоохранительных органов, борьбе с преступностью, приведению законодательства в этой сфере в соответствие с требованиями общества.
Государственными органами и институтами гражданского общества проделана значительная работа по подготовке Федерального закона «О полиции», который существенно отличается от Закона Российской Федерации «О милиции». В ходе широкого, практически общенародного обсуждения в проект Федерального закона «О полиции» были внесены многочисленные изменения, существенно повлиявшие на его содержание в окончательной редакции. Создание нового органа должно стать символом тех позитивных перемен, которые назрели в правоохранительной системе страны.
Очередным шагом в развитии концепции оперативного и эффективного расследования преступлений стало принятие Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», который определил его систему, задачи, полномочия, правовое положение сотрудников, а также особенности деятельности военных следственных органов. Создание независимого следственного органа увеличивает процессуальную самостоятельность следователей при одновременном повышении уровня их ответственности, позволяет сконцентрировать усилия следственного аппарата на улучшении качества предварительного расследования и раскрываемости преступлений, отнесенных законодателем к компетенции Следственного комитета Российской Федерации.
Продолжена работа по модернизации судебной системы страны. Важным этапом в деятельности по совершенствованию организации судебной власти, построению ее оптимальной модели стало принятие Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
В целях укрепления конституционных принципов федерализма и законности в государственном строительстве, возрастания роли Конституционного Суда Российской Федерации внесены изменения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». В частности, уточнены полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, определена процедура разрешения дел без проведения слушаний, введен ряд других новелл.
В результате таких преобразований общество должно получить новое качество защиты прав личности, предварительного расследования и осуществления правосудия.
Анализ изменений федерального законодательства показывает, что в 2010 г. существенно улучшилась деятельность государственных структур по защите прав и свобод человека и гражданина.
На состояние конституционной законности в России продолжал оказывать влияние активный законотворческий процесс на федеральном уровне (за 2010 г. принято 450 законов).
На региональном уровне также сохранилась тенденция интенсивного нормотворчества. По данным Минюста России, в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации всего зарегистрировано свыше 500 тыс. применяемых правовых актов. Наибольшая нормотворческая активность была зафиксирована в Центральном федеральном округе – почти 100 тыс. правовых актов.
В прошедшем году продолжилась деятельность органов прокуратуры по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации. В целом прокурорами субъектов Российской Федерации положительно оценивается масштабность проведенной в 2010 г. законотворческой работы на региональном уровне, а также отмечается повышение ее качества.
Прокурорский надзор за законностью правовых актов, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, по-прежнему оставался в числе приоритетных направлений деятельности.
В 2010 г. прокуроры субъектов Российской Федерации участвовали в работе комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Прокурорами готовились заключения по поступающим проектам законов и иных нормативных правовых актов. Всего изучено 39 428 проектов правовых документов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, по которым составлено 39 992 заключения.
Органами прокуратуры инициировалось принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в связи с изменениями федерального законодательства. Прокурорами субъектов Российской Федерации разработано 317 проектов нормативных правовых актов (включая 305 законопроектов) в развитие федерального законодательства, из них принято 230 (в том числе 221 законопроект), остальные находятся в стадии рассмотрения.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации созданы самостоятельные подразделения по работе с законопроектами, возглавляемые старшими помощниками прокуроров по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Эффективной формой участия прокуроров в муниципальном правотворчестве стала подготовка проектов модельных правовых актов, на основе которых органами местного самоуправления в 2010 г. принято более 8 тыс. правовых актов. С использованием права нормотворческой инициативы подготовлено 8 627 проектов муниципальных правовых актов, из них 6 654 – уже принято.
Постоянный мониторинг состояния законодательства в сфере регионального и муниципального нормотворчества позволил прокурорам в 2010 г. добиться в значительной степени приведения в соответствие с законодательством противоречащих закону нормативных правовых актов и недопущения принятия таковых.
В прошедшем году по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в соответствие с федеральным законодательством приведено 2,6 тыс. нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и около 105,1 тыс. муниципальных нормативных правовых актов. В целях устранения причин и условий, способствующих нарушениям законодательства в сфере регионального и муниципального правотворчества, по требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 69 должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и более 5,3 тыс. лиц органов местного самоуправления.
Наиболее часто при проверке региональных нормативных правовых актов прокуроры выявляли и устраняли нарушения в сферах социальной защиты граждан, бюджетных, налоговых, жилищных, земельных правоотношений, а также законодательства, регламентирующего вопросы местного самоуправления, осуществления государственного и муниципального контроля.
Активная работа органов прокуратуры на этом направлении способствовала снижению общего количества выявленных незаконных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (-7,4%; в 2009 г. – 182 232, в 2010 г. – 168.705). Так, число установленных незаконных правовых актов в органах исполнительной власти местного самоуправления существенно уменьшилось (-15%).
Между тем анализ практики прокурорского надзора за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления свидетельствует о ряде проблем, препятствующих эффективному обеспечению единства правового пространства. Они связаны с необходимостью более детального нормативного регулирования вопросов реализации данными органами полномочий в сфере государственного строительства и федерализма.
Так, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» для органов государственной власти субъектов Российской Федерации этого уровня установлен трехмесячный срок приведения регионального законодательства в соответствие с изменившимся федеральным.
Однако Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каких-либо сроков для приведения органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с изменившимся федеральным и региональным законодательством не установлено.
Указанное обстоятельство не позволяет обеспечить своевременное принятие муниципальных нормативных правовых актов, в том числе связанных с реализацией прав и свобод граждан.
Кроме того, в законодательстве не предусмотрены сроки, в течение которых региональные органы государственной власти, равно как и органы местного самоуправления, обязаны осуществлять самостоятельное нормативное правовое регулирование по отнесенным к их ведению вопросам, что также препятствует своевременной реализации прав и законных интересов граждан и иных субъектов правоотношений.
В связи с этим представляется необходимым дополнить федеральное законодательство нормами, устанавливающими срок реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельных нормотворческих функций в пределах предоставленных им полномочий, а также определяющими срок приведения органами местного самоуправления изданных ими нормативных правовых актов в соответствие с изменившимся законодательством.
Важной составляющей деятельности органов прокуратуры по обеспечению конституционной законности стал надзор за исполнением законодательства о выборах и референдумах, особенно в период избирательной кампании.
В единый день голосования – 14 марта и 10 октября 2010 г. проведены выборы в 14 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в большинстве субъектов Российской Федерации состоялись выборы в органы местного самоуправления.
Прокурорский надзор за соблюдением избирательного законодательства носил прежде всего упреждающий характер, что позволило своевременно восстановить нарушенные избирательные права граждан и избежать негативных последствий. В результате проделанной работы прокурорами выявлено 26 570 нарушений законодательства об избирательных правах, в том числе 7 619 незаконных правовых актов, в суды направлено 566 исков, внесено 6 001 представление, объявлено 3 640 предостережений, привлечено к административной ответственности 1 269 лиц.
Активная надзорная работа органов прокуратуры, координация деятельности правоохранительных и контролирующих органов позволили обеспечить в 2010 г. стабильную ситуацию в ходе подготовки и проведения выборов в законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
В связи с проведением в 2011 г. выборов в ряде субъектов Российской Федерации в органы законодательной власти и органы местного самоуправления, а также выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, подготовкой предстоящих выборов Президента Российской Федерации органам прокуратуры будет выработан комплекс дополнительных мер по реализации приоритетного направления надзора за исполнением избирательного законодательства.
2. Состояние законности в социальной сфере
Минувший год отмечен в первую очередь устойчивостью социально-экономического положения страны.
Первостепенное внимание государством уделялось выполнению социальных обязательств, финансированию их в полном объеме и поддержке наименее защищенных слоев населения. В этих целях в 2010 г. приняты дополнительные меры для государственной поддержки семей, имеющих детей, а также для решения жилищных проблем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц.
Реализация национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и сельском хозяйстве позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить часть имеющихся диспропорций.
Как позитивный момент необходимо отметить, что в 2010 г. в России стабилизировалась ситуация с рождаемостью населения.
В октябре 2010 г. проведена Всероссийская перепись населения. Это событие имеет большое политическое, экономическое и социальное значение. Перепись жизненно необходима для регулирования бюджетных отношений, планирования рынков труда и жилья, в сфере социального обеспечения, здравоохранения и образования.
В прошедшем году одним из наиболее приоритетных направлений прокурорской деятельности оставался надзор за обеспечением законности в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, и в первую очередь – инвалидов, ветеранов, малообеспеченных слоев населения.
Вместе с тем, несмотря на ряд позитивных тенденций: рост реальных доходов населения, увеличение ассигнований бюджета на пенсионное обеспечение, науку, образование, значительную работу, проделанную органами государственной власти и общественными институтами, по обеспечению стабильности в социальной сфере, – в 2010 г. в целом сохранилось значительное число нарушений конституционных прав граждан.
В целом на сферу соблюдения прав и свобод человека и гражданина ежегодно приходится более половины всех нарушений законодательства, выявляемых прокурорами (в 2009 г. – 55,1%, в 2010 г. – 58,1%). В 2010 г. органами прокуратуры всего было установлено 2 531 769 нарушений законов, посягающих на права и свободы граждан (-1,8% по сравнению с 2009 г.), в том числе 171 006 незаконных правовых актов (-6,7%).
По всем фактам выявленных нарушений законов применялись меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав граждан: принесен 168 561 протест (-7,2%), внесено 302 766 представлений (+1,6%), по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 218 116 лиц (+5,3%). По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 153 946 лиц, в том числе 879 человек дисквалифицировано; предостережено 66 186 должностных лиц; по материалам, направленным прокурорами в органы расследования, возбуждено 14 090 уголовных дел.
Активно применялись прокурорами полномочия по предъявлению в суды заявлений в защиту социальных прав граждан. Всего было направлено 772 103 иска на общую сумму 10 861 083 тыс. руб. Определенную профилактическую направленность носят и информации прокуроров о состоянии законности, вносимые в органы власти. В прошлом году по вопросам состояния законности в сфере соблюдения прав граждан было внесено 18 989 таких информаций.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в связи с празднованием в 2010 г. 65-й годовщины Великой Победы органы прокуратуры провели проверки исполнения законодательства об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей.
Поскольку, согласно данным Минрегиона России, все ветераны Великой Отечественной войны, вставшие на жилищный учет до 01.03.2005, улучшили свои жилищные условия, органы прокуратуры при проведении в 2010 г. надзорных мероприятий особое внимание уделяли вопросу соблюдения законности при принятии региональными и муниципальными органами власти решений, касающихся обеспечения жильем указанной категории граждан, вставших на учет после 01.03.2005.
В ходе проверок прокурорами выявлялись различные нарушения закона в деятельности органов местного самоуправления, которые не соблюдали порядок предоставления жилья ветеранам, не рассматривали длительное время их заявления, ненадлежащим образом формировали сводные списки, неправомерно отказывали в предоставлении им жилья, зачастую занижали размер предоставляемой денежной выплаты для приобретения или строительства жилья. Во многих субъектах Российской Федерации установлены нарушения, связанные с постановкой ветеранов на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Допускались факты непроведения обследования жилых помещений, в которых проживают ветераны. При решении вопроса о признании их нуждающимися в жилье межведомственные комиссии зачастую принимали необоснованные решения о пригодности помещений для проживания. Однако по результатам повторной оценки, проведенной по требованию прокуроров, эти дома признавались непригодными.
Во всех случаях неправомерных действий органов государственной власти и местного самоуправления прокуроры принимали меры реагирования в целях восстановления жилищных прав ветеранов, в том числе в судебном порядке.
Всего выявлено около 20,5 тыс. нарушений закона, опротестовано более 2,1 тыс. незаконных правовых актов, из которых около 1,7 тыс. отменено, в интересах ветеранов в суды направлено более 1,7 тыс. исков (заявлений), более 800 уже удовлетворено, В органы государственной власти и местного самоуправления внесено более 5 тыс. представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено более 1,8 тыс. чиновников,
540 лиц предостережено о недопустимости нарушений закона.
Непосредственно в органах прокуратуры рассмотрено свыше 7,1 тыс. обращений ветеранов и членов их семей, более 2,3 тыс. из которых удовлетворено. Мерами прокурорского реагирования восстановлены права 2 487 ветеранов.
Прокуроры продолжают осуществлять надзор за соблюдением жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов их семей.
Исходя из приоритетов