1. Состояние конституционной законности

Вид материала

Закон

Содержание 8. Состояние работы по противодействию 9. Состояние законности в сфере исполнения уголовных наказаний

Подобный материал:

• Вопросы уголовной ответственности банкиров в условиях экономического кризиса с позиций, 228.66kb.
• Перечень вопросов к зачету по дисциплине «Судебная бухгалтерия», 25.49kb.
• Доклад на координационное совещание руководителей правоохранительных органов Воронежской, 108.89kb.
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 апреля 1999, 939.51kb.
• Тема Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении, 158.83kb.
• Приказ мвд РФ от 20. 04. 1999 №297 ред от 28., 788.52kb.
• А обеспечения законности деятельности органов местного самоуправления следует исходить, 227.48kb.
• Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1003.71kb.
• Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1089.9kb.
• Нравственная педагогика и психология, 1425.07kb.

8. Состояние работы по противодействию

терроризму и экстремизму


Планомерная реализация мероприятий в сфере противодействия терроризму позволила добиться в 2010 г. некоторых положительных результатов: по сравнению с 2009 г. количество зарегистрированных преступлений террористического характера снизилось на 11% (с 654 до 581).

Между тем события последнего времени – террористические акты в аэропорту Домодедово, в московском метро, на ипподроме в
г. Нальчике, в местах массового скопления людей в городах Владикавказе, Пятигорске, Ставрополе, в населенных пунктах республик Дагестан и Ингушетия, повлекшие гибель и ранения мирных граждан, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, показали, что оснований для успокоенности нет.

В структуре преступлений террористического характера произошло увеличение более чем в два раза количества террористических актов (с 15 в 2009 г. до 31 в 2010 г.). При этом почти четверть из них (7) совершено на транспорте (в 2009 г. – 2).

Особо настораживает тенденция роста преступлений, связанных с незаконным обращением с ядерными и радиоактивными веществами и их вымогательством (ст. 220 и 221 УК РФ). В 2010 г. зарегистрировано 9 таких преступлений (рост более чем в 2 раза).

Наибольшее количество преступлений террористической направленности (464, почти 80%) совершено на территории Северо-Кавказского федерального округа, который по-прежнему является основным источником террористических угроз безопасности Российской Федерации.

Выявленные прокурорами в этом и других регионах нарушения закона свидетельствуют о недостаточности мер по предотвращению террористических актов, устранению причин и условий, порождающих терроризм.

Анализ совершенных в течение последних лет терактов позволяет выделить две главные причины такого сложного положения. Одна из них лежит в экономической и социальной плоскости: неудовлетворительное состояние экономики и нерешенность социальных проблем, сопровождающихся высоким уровнем коррупции. Другая – организационная – заключается в отсутствии комплексного подхода к обеспечению безопасности и в разобщенности действий органов, призванных противостоять террористической угрозе.

Существенный вред работе по противодействию терроризму был нанесен вследствие непродуманного правового регулирования, когда в результате изменений, внесенных в диспозицию статьи 205 Уголовного кодекса Российской Федерации, значительное число преступлений перестали квалифицироваться как теракты.

Так, если 5 лет назад зарегистрировано 203 террористических акта, то, начиная с 2006 г. их количество неизменно сокращалось (в 2006 г. – 112,
в 2007 г. – 48, в 2008 г. – 10, в 2009 г. – 15, в 2010 г. – 31).

Таким образом, вместо осознания реальной опасности и надлежащей организации работы по ее устранению была сознательно создана картина внешнего благополучия. Это привело к существенным просчетам в оперативно-розыскной работе, лишило ее эффективности и наступательности. В итоге активность деятельности правоохранительных органов на данном направлении в прошлом году резко пошла на спад. Свидетельство тому – двукратное снижение раскрываемости террористических актов, уменьшение на 15% количества направленных в суд уголовных дел о преступлениях террористического характера.

Одной из самых актуальных проблем в сфере противодействия терроризму продолжает оставаться выявление и перекрытие каналов поступления оружия и финансирования террористической деятельности.

В настоящее время финансирование осуществляется как из-за рубежа со стороны международных террористических и религиозно-экстремистских организаций, так и из внутренних источников. Между тем бандиты все чаще обращаются к внутренним источникам финансирования, берут под контроль криминальный бизнес.

У правоохранительных органов, несмотря на значительный объем проводимой ими работы, до сих пор нет достаточных оперативных позиций, позволяющих отслеживать и своевременно перекрывать источники финансирования терроризма: в истекшем году расследовано всего 3 таких преступления.

Сохранению высокого уровня террористических угроз способствуют недостаточная консолидация усилий региональных органов власти и гражданского общества в противодействии терроризму, а также комплекс нерешенных социально-экономических проблем.

Остаются проблемы и просчеты в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, много нарушений закона выявляется в работе региональных антитеррористических комиссий, особенно в вопросах профилактики террористических и экстремистских угроз. Во многих регионах отмечается недостаточная эффективность функционирования имеющихся правовых механизмов, обусловленная занижением объемов финансирования программных мероприятий или его приостановлением. Такое положение напрямую сказывается на качестве профилактической работы.

Особую тревогу вызывает состояние антитеррористической защищенности социальных объектов, жилого сектора, объектов повышенной опасности и крупных транспортных узлов.

В 2010 г. прокурорами в этих сферах выявлялись многочисленные нарушения законодательства. Основной причиной сложившейся ситуации стало то, что отдельные руководители на протяжении нескольких лет, пренебрегая безопасностью, жизнью и здоровьем людей, не уделяли должного внимания состоянию безопасности предприятий. В значительной степени это обусловлено стремлением собственников сэкономить на обеспечении антитеррористической защищенности.

Подавляющее большинство таких объектов уязвимы от диверсионно-террористических актов: отсутствуют системы сигнализации, средства связи и видеонаблюдения; охрана осуществляется безоружными сторожами преклонного возраста, что лишает ее возможности принятия адекватных мер при возникновении угроз террористического акта.

Органами государственного контроля не всегда своевременно разрабатываются ведомственные нормативные акты по вопросам транспортной безопасности, а принятые ими правовые документы должным образом не исполняются. Инспектирующими структурами проверки проводятся на низком профессиональном уровне, их результаты нередко не отражают реального состояния дел.

Теракт в аэропорту Домодедово, совершенный в начале этого года, в очередной раз показал, что объекты транспорта наиболее уязвимы.

Основные принципы построения системы антитеррористической защищенности определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации
Д.А. Медведевым. Важно быстрее приступить к реальной работе по ее реализации.

На основе Концепции во всех субъектах Российской Федерации должна быть разработана конкретная программа по антитеррористической защищенности по каждому критически важному объекту инфраструктуры. В ней надлежит четко определить ответственных за обеспечение безопасности, установить их обязанности, участки работы, порядок взаимодействия, перечень предъявляемых требований к охране инфраструктуры. Кроме того, необходимо предусмотреть ответственность за неисполнение этих обязанностей, вплоть до уголовной в случае наступления тяжких последствий, а также возложить на собственников осуществление компенсационных выплат жертвам терактов и их родственникам.

Более эффективной должна стать работа Национального антитеррористического комитета. Следует наделить данный Комитет реальными полномочиями, чтобы его решения стали обязательными для исполнения. Все органы государственной власти и хозяйствующие субъекты должны быть ему подотчетны и подконтрольны в своей антитеррористической деятельности.

Такой стратегический подход к обеспечению защиты от угроз терроризма позволит органам власти обеспечить столь необходимую координацию и синхронность действий на всех уровнях.


В последние годы правоохранительными органами накоплен определенный положительный опыт работы по противодействию экстремизму.

Вместе с тем до настоящего времени не удалось существенно повлиять на преодоление причин и условий разрастания экстремистских настроений, в связи с чем оперативную обстановку в сфере противодействия экстремизму нельзя назвать стабильной и прогнозируемой.

Питательной средой для роста нетерпимости на национальной и религиозной почве продолжали оставаться факторы, характеризующие социально-экономическое положение регионов, непродуманная миграционная политика, высокий уровень безработицы, в частности среди молодежи, резкая имущественная дифференциация различных национальных и социальных групп населения.

Экстремистская преступность в 2010 г. сохранила тенденцию к росту. Зарегистрировано 656 преступлений экстремистской направленности, темпы их прироста по сравнению с 2009 г. составили 19,7%. Раскрыто 632 преступления, из них о 609 (96,4%) преступлениях уголовные дела направлены в суд.

Современный экстремизм имеет организованную основу. В 2010 г. зарегистрировано 104 преступления экстремистской направленности
(-14,8%), совершенных участниками организованных групп или преступных сообществ. Выявлен 101 участник организованных групп или преступных сообществ (+26,3%).

В 2010 г. существенных изменений в структуре экстремистской преступности не произошло. Возросло число зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 280 УК РФ – 51 (+13,3%), ст. 282 УК РФ – 272 (+22,0%), ст. 282¹ УК РФ – 23 (+21,1%), 282² УК РФ – 27 (+35,0%). Удельный вес указанных преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений экстремистской направленности, как и в 2009 г., составил 56-57%.

Количество зарегистрированных убийств по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотиву ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ) снизилось и составило в целом по России 18 преступлений (на 5,3% меньше, чем в 2009 г.). Выявлено 61 лицо (-12, 9%), виновное в их совершении.

В прошедшем году количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности возросло во всех федеральных округах, за исключением Приволжского и Уральского, где их число сократилось соответственно на 15,4 и 43,2%.

Основными причинами, способствующими совершению насильственных преступлений экстремистской направленности, являются распространение идей религиозного, национального и расового превосходства, в особенности среди несовершеннолетних и молодежи, отсутствие у отдельных категорий населения терпимого отношения к представителям других национальностей и религий, искажённое восприятие патриотизма.

Это подтверждается значительным числом преступлений, связанных с распространением экстремистских материалов, включая преступления исламистского толка, с использованием Интернета. Осуществляемая посредством сети пропаганда провоцирует совершение преступлений наиболее экстремистской направленности, в том числе насильственных.

На сегодняшний день организация работы по выявлению и пресечению фактов распространения экстремистской, в том числе радикальной националистической идеологий в сети Интернет, является наиболее актуальной.

Уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных ст. 280 и 282 УК РФ, в связи с выявлением на интернет-ресурсах информационных материалов экстремистского содержания возбуждались в 2010 г. правоохранительными органами Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Ханты-Мансийского автономного округа.

Меры прокурорского реагирования в отношении Интернет-провайдеров и руководителей образовательных учреждений, не обеспечивших блокировку доступа к сайтам, признанным экстремистскими, принимались в прошедшем году в Республике Марий Эл, Чувашской Республике, Пермском крае, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Самарской областях и других регионах.

В 2010 г. во всех субъектах Российской Федерации разработаны планы мероприятий по профилактике ксенофобии, приняты комплексные программы по профилактике экстремизма, прежде всего в молодежной среде. В то же время многие запланированные мероприятия, направленные на предупреждение экстремистской деятельности, носят формальный характер или не могут быть выполнены вследствие отсутствия достаточного финансирования. В связи с этим в ряде регионов в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации прокурорами внесены представления.

В минувшем году продолжена работа по изменению действующего законодательства. Генеральной прокуратурой Российской Федерации подготовлены предложения о запрете на создание детских религиозных организаций в образовательных учреждениях; о регулировании деятельности иностранных миссионеров, прибывших в Россию для распространения религиозных учений; об усилении ответственности общественных и религиозных объединений, их руководителей и участников за осуществление противоправной деятельности. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлены предложения о выработке правовых механизмов противодействия распространению видеопродукции экстремистской направленности.

Дальнейшее совершенствование в 2010 г. получила практика прокурорского надзора. В ходе прокурорских проверок выявлено 26 348
(-1,3%) нарушений законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму. В целях их устранения внесено 9 091 представление, по которым 5.384 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, о недопустимости нарушения закона предостережено 3 716 должностных лиц.

Результаты прокурорских проверок свидетельствуют, что масштабы распространённости проявлений экстремизма представляют серьезную угрозу безопасности личности, общества и государства.

По-прежнему наиболее актуальной проблемой остается пресечение распространения экстремистских идей религиозными и общественными объединениями. Так, прокурором Забайкальского края направлено в суд два уголовных дела по фактам деятельности международной религиозной организации «Таблиги Джамаат», признанной Верховным Судом Российской Федерации экстремистской.

За распространение экстремистских материалов вынесены предупреждения руководителям ряда религиозных организаций «Свидетелей Иеговы».

Верховным Судом Российской Федерации удовлетворено заявление Генерального прокурора Российской Федерации о запрете деятельности на территории России международных объединений «Национал-социалистическое общество» и «Ат-Такфир Валь-Хиджра» в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

Судом удовлетворены иски прокурора г. Москвы о признании экстремистскими общественных движений «Славянский союз» и «Армия воли народа» и запрещении их деятельности, в суд направлено заявление о запрете общественного объединения «Духовно-Родовая Держава Русь».

Продолжается активная работа по подготовке материалов для рассмотрения вопроса о признании экстремистскими других радикальных структур.

Особую опасность представляют организованные формы экстремистской деятельности. Группировки, распространяющие идеи религиозного, национального и расового превосходства, на фоне роста протестной активности населения стремятся придать своей преступной деятельности политическую окраску, использовать протестные настроения для разжигания межнациональных конфликтов.

В этих условиях деятельность правоохранительных органов должна быть нацелена на своевременный мониторинг ситуации и адекватное реагирование. Между тем события на Манежной площади в г. Москве и других городах России показали, что ненадлежащая работа, а иногда и бездействие правоохранительных органов послужили поводом к проведению радикально настроенной молодежью несанкционированных массовых акций, сопровождавшиеся националистическими лозунгами, нарушением общественного порядка, а в ряде случаев преступлениями против жизни и здоровья граждан.

Прокурорские проверки, проведенные после этих событий, показали, что органы внутренних дел явно недооценили степень угроз и не предприняли необходимых превентивных мер по недопущению беспорядков. Не проявили должной активности и органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Правоохранительные органы действовали разрозненно и малоэффективно. Вместе с тем, когда ими были сделаны соответствующие выводы, удалось избежать последующих столкновений на экстремистской почве.

Фактором, оказывающим непосредственное влияние на состояние межнациональных отношений, способствующим нарастанию межнациональной напряженности и экстремистским проявлениям, по-прежнему остаются миграционные процессы. Наиболее остро это проявляется в столичном регионе, крупных промышленных и культурных центрах страны.

Оказывая негативное влияние на социальную обстановку и состояние экономики, незаконная миграция расширяет возможности для активизации транснациональной преступности, создания и проникновения на территорию России организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций.

В 2010 г. в России зарегистрировано 1 598 преступлений по фактам организации незаконной миграции (ст. 322¹ УК РФ), темпы прироста составили 27,5%, что свидетельствует о наличии условий для совершения подобных преступлений и недостаточной активности правоохранительных органов по их пресечению.

Не способствуют сохранению стабильности нарушения миграционного законодательства. В прошедшем году по поручению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Генеральная прокуратура Российской Федерации провела широкомасштабные проверки в этой сфере. Повсеместно выявлены нарушения со стороны органов власти в регионах, миграционных подразделений и работодателей.

Внесены акты прокурорского реагирования, в которых Федеральная миграционная служба, органы исполнительной власти в регионах нацелены на исключение фактов нелегального привлечения иностранной рабочей силы, расширение перечня объектов, где использование иностранных работников недопустимо, ужесточение практики привлечения к ответственности работодателей, нарушающих миграционное законодательство.

Кроме того, проблема борьбы с экстремизмом нуждается и в законодательном решении. Представляется необходимым усилить уголовную ответственность руководителей, а также участников общественных и религиозных организаций за осуществление противоправной деятельности, направленной на разжигание межэтнических и религиозных конфликтов. В настоящее время Уголовным кодексом Российской Федерации данные деяния отнесены к преступлениям средней и небольшой тяжести, а это представляется недостаточным.

Дальнейшую работу следует строить с учетом того, что серьезным фактором, формирующим предпосылки для формирования и распространения экстремистской идеологии, остаются коррупция в органах государственной и муниципальной власти, правоохранительной системе, недостаточная консолидация усилий региональных органов власти и гражданского общества в противодействии террористическим угрозам, а также комплекс нерешенных социально-экономических проблем.

Практика свидетельствует, что угроза экстремизма будет сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства его инфраструктуры, основой которой являются идеология экстремизма, ее вдохновители и носители, и, главное, – каналы распространения такой идеологии. В связи с этим акцент в противодействии проявлениям экстремизма нужно сделать на их раннем предупреждении.

Важно сконцентрировать усилия на совершенствовании существующих и формировании новых механизмов защиты информационного пространства и населения России от угроз экстремизма.


9. Состояние законности в сфере исполнения уголовных наказаний


В структуре Федеральной службы исполнения наказаний по состоянию на 01.01.2011 действовало 755 исправительных колоний (далее – ИК), 62 воспитательные колонии для несовершеннолетних, 7 тюрем, 228 следственных изоляторов и 165 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией, в которых содержалось 819,2 тыс. человек. Как положительный момент необходимо отметить, что в 2010 г. численность лиц, содержащихся в местах лишения свободы, по сравнению с 2009 г. снизилась на 44,8 тыс. человек.

В составе уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) также действовали 2 467 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состояло на учете 491,9 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. При этом по сравнению с 2009 г. численность лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, сократилась на 42,5 тыс. человек.

Во исполнение решений президиума Государственного совета Российской Федерации от 11.02.2009 Министерство юстиции Российской Федерации и ФСИН России в 2010 г. продолжали проводить мероприятия по реформированию УИС и реализации новых видов наказаний, не связанных с лишением свободы. В прошедшем году утверждена разработанная Министерством юстиции Российской Федерации Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы до 2020 года.

Кроме того, среди важных изменений, направленных на совершенствование уголовно-исполнительного законодательства и принятых в 2010 г., особо следует отметить Федеральный закон от 01.07.2010  № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Данный документ законодательно регламентировал права членов наблюдательных комиссий, что, несомненно, положительно сказалось на усилении общественного контроля за деятельностью администраций и учреждений УИС.

Вместе с тем анализ практики прокурорского надзора показывает, что в 2010 г. состояние законности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы продолжало оставаться сложным. В ходе проверок по-прежнему выявляются многочисленные нарушения законов.

В прошедшем году прокурорами проведено свыше 40 тыс. проверок (2009 г. – 35,4 тыс.). Вскрыто более 138 тыс. нарушений закона (2009 г. – 77,3 тыс.), внесено около 19 тыс. представлений (2009 г. – 17,5 тыс.), по результатам которых привлечено к дисциплинарной ответственности свыше 18,9 тыс. сотрудников УИС (2009 г. – 16,5 тыс.). По постановлениям прокуроров возбуждено 1,2 тыс. административных производств (2009 г. – 883), в связи с восстановлением нарушенных прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, направлено в суд более 1,7 тыс. исков (2009 г. – 1,2 тыс.). Прокурорами разрешено по существу более 48 тыс. обращений по вопросам соблюдения законности в учреждениях и органах УИС (в 2009 г. - около 44 тыс.).

В исправительных учреждениях прокурорами проведено 12 445 проверок соблюдения законов (2009 г. - 11 573), в федеральном и территориальных органах УИС – 333 (2009 г. - 324). По их результатам внесено 6 372 представления об устранении выявленных нарушений закона (2009 г. – 6 186).

К числу наиболее характерных нарушений относятся: неудовлетворительные условия содержания, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, применение к ним недозволенных мер воздействия. Эти категории составили более 70 % от общего количества выявленных нарушений.

В ряде исправительных учреждений не отвечают требованиям закона условия содержания, нарушается установленная норма жилой площади для осужденных. Не каждому осужденному, как требует закон, предоставляется индивидуальное спальное место. Осужденные не обеспечиваются в полном объеме постельными принадлежностями, посудой, средствами гигиены, а также сезонной одеждой и обувью.

Медленно, со ссылкой на недостаточное финансирование, решается вопрос с ремонтом даже тех помещений исправительных учреждений, которые практически не пригодны для размещения людей.

Прокурорами выявляются нарушения закона, связанные с необеспечением безопасности при содержании граждан. В условиях скученности людей, наличия в помещениях неисправной электропроводки и нагревательных приборов создается реальная угроза их жизни и здоровью. Повсеместно не соблюдаются требования пожарной безопасности. Отсутствуют оборудование автоматического оповещения и средства тушения пожара.

Прокуроры обращаются в суды с исковыми заявлениями, когда руководители учреждений УИС бездействуют, не принимают надлежащих мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

По-прежнему остро стоят вопросы обеспечения прав лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь. Не хватает современного медицинского оборудования, лекарственных препаратов последнего поколения, в особенности для лечения ВИЧ-инфекции и туберкулеза легких.

В 2010 г. в исправительных учреждениях умерло 4 423 человека (+6,6%).

Проведенная комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2010 г. проверка соблюдения прав осужденных в ИК-4 УФСИН России по Владимирской области выявила многочисленные нарушения закона о медицинском обслуживании осужденных. На протяжении нескольких лет в данном учреждении вакантны должности терапевта, психиатра, нарколога, а также фельдшера и медицинских сестер. Укомплектованность медицинским персоналом составляет 60% от штатной численности. Помещения медицинской части нуждаются в ремонте, отсутствует холодильник, лекарства хранятся с нарушением температурного режима. Рентгенологический кабинет, в котором нет соответствующего медицинского оборудования, превращен в складское помещение. Осужденные вынуждены ожидать получение медицинской помощи длительное время во дворе учреждения. Лица, больные туберкулезом и состоящие на диспансерном учете, в нарушение закона размещались совместно с осужденными, не страдающими таким заболеванием.

Прокурорами, как и в прежние годы, в исправительных учреждениях отмечается высокая концентрация лиц, осужденных за повторные преступления; судимость у более двух третей лиц за тяжкие и особо тяжкие преступления; наличие группировок со стойкими установками противодействия законным требованиям администрации исправительных учреждений.

Нарушениям режима способствует незанятость осужденных трудом. На оплачиваемую работу выводится лишь каждый четвертый-пятый осужденный. В связи с этим у многих отсутствует возможность оплачивать свое содержание в исправительных учреждениях, выплачивать алименты, погашать задолженность по исполнительным листам. Так, осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях Забайкальского края и Тюменской области, в прошедшем году погашено менее одного процента от исковых сумм. Прокурорскими проверками также выявлены нарушения законодательства о труде осужденных и его оплате, факты неисполнения приговоров в части взыскания с осужденных денег в счет возмещения причиненного государству и гражданам материального ущерба.

Сотрудниками УИС грубейшим образом нарушаются требования законодательства при рассмотрении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.

Анализ практики применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в субъектах Российской Федерации показывает значительное снижение (-30%) числа условно-досрочно освобожденных лиц, отбывающих наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Бурятия, Чеченской Республики, Забайкальского и Ставропольского краев, Псковской области и других регионов. В отдельных колониях, где отбывают наказание женщины, условно-досрочно освобождаются лишь 1-2% осужденных от их общего числа.

Несмотря на принятое в апреле прошлого года постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о практике условно-досрочного освобождения, данный механизм гуманизации исполнения наказаний в виде лишения свободы сотрудниками УИС используется не в полной мере.

Между тем прокурорами выявляются факты, когда в нарушение законодательства администрациями учреждений УИС незаконно условно-досрочно освобождаются от дальнейшего отбывания наказания осужденные без получения сведений о вступлении в законную силу соответствующих постановлений судов и необходимости обращения их к исполнению.

В 2010 г. прокурорами проведено 4 686 проверок (2009 г. – 4 646) соблюдения законов в следственных изоляторах. Несмотря на принятые ФСИН России меры по выполнению федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» в части строительства 26 новых и реконструкции действующих следственных изоляторов, проблемы с размещением арестованных в соответствии с законом не решены. Несмотря на сокращение за последний год численности заключенных под стражу лиц на 12,4 тыс. человек, по-прежнему сохраняется проблема с условиями их размещения в следственных изоляторах. Так, во многих следственных изоляторах арестованные не обеспечены санитарной площадью в размере 4 кв. м, а в некоторых - индивидуальным спальным местом. Особенно остро эти проблемы стоят в следственных изоляторах Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Волгоградской, Московской, Свердловской областей и ряда других.

В следственные изоляторы продолжают незаконно поступать средства мобильной связи, колюще-режущие предметы, алкогольные напитки, наркотические средства и другие запрещенные предметы. Так, в 2010 г. в следственных изоляторах изъято свыше 7,6 тыс. средств мобильной связи, более 2,3 тыс. колюще-режущих предметов, свыше 5,5 кг наркотических средств, около 20 тыс. литров алкогольных напитков. Следует отметить, что своевременные меры к устранению выявленных нарушений сотрудниками УИС принимаются не всегда.

В следственных изоляторах прокурорскими проверками выявляются нарушения требований закона о медико-санитарном обеспечении содержащихся в них подозреваемых и обвиняемых. Вместе с тем необходимо отметить, что за истекший период произошли существенные изменения, направленные на нормализацию медицинского обеспечения арестованных. Во многом это связано с принятием по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановления от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», в соответствии с которым установлен порядок медицинского освидетельствования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на предмет наличия у них тяжелых заболеваний, включенных в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей.

Как показывает анализ прокурорских проверок, нарушениям законности со стороны осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, по-прежнему во многом способствуют недостатки в деятельности сотрудников администрации УИС.

Неблагоприятную тенденцию к увеличению числа правонарушений в действиях работников органов и учреждений ФСИН России пока не удается переломить вследствие кадровых проблем и недостаточной эффективности ведомственного контроля. Необходимо отметить проблему коррупционных деяний сотрудников УИС, которые передают запрещенные предметы обвиняемым и осужденным, предоставляют за деньги им различные послабления, направляют в суд необъективные документы в целях незаконного освобождения от наказания по болезни и условно-досрочного освобождения, изменения вида исправительного учреждения, совершают иные противоправные действия. Всего в 2010 г. за преступления, совершенные по службе, осуждено 160 (+88%) сотрудников УИС
(в 2009 г. – 85).

В структуре УИС важное место в исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, занимают уголовно-исполнительные инспекции. Наказания без изоляции от общества являются значимой для уголовной политики Российской Федерации альтернативой лишению свободы, позволяющей гуманизировать карательную практику, привести ее в соответствие с общепринятыми международными нормами. При этом прокурорами отмечается, что и в деятельности уголовно-исполнительных инспекций продолжают иметь место нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в отношении всех категорий осужденных, состоящих на учете.

Всего в 2010 г. прокурорами выявлено 16 289 нарушений закона в уголовно-исполнительных инспекциях, что почти на 9% больше, чем в 2009 г.

Особую тревогу вызывает повторное осуждение 25,6 тыс. лиц, находящихся на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, в том числе 1,7 тыс. несовершеннолетних.

По мере реализации положений, закрепленных в Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы до 2020 года, численность лиц, содержащихся в учреждениях ФСИН России, будет и дальше снижаться, но при этом произойдет увеличение количества лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. В связи с этим ФСИН России необходимо решить ряд насущных задач по укреплению материально-технической базы исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций. Без этого меры со стороны государства, связанные с введением альтернативных лишению свободы наказаний и принятием дальнейших мер по гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, могут не оправдать связанных с ними надежд.

В свою очередь, прокурорам субъектов Российской Федерации поручено контролировать фактическое устранение выявленных нарушений законов, не оставлять без реагирования факты неисполнения сотрудниками УИС требований прокуроров.