Geum.ru

1. Состояние конституционной законности

Вид материалаЗакон

Содержание


3. Состояние законности в сфере экономики
4. Состояние законности в транспортной сфере
На внутреннем водном транспорте
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

3. Состояние законности в сфере экономики


Основной вопрос сегодня – это качественное развитие экономики. Дальнейший ее рост неразрывно связан с модернизацией производства и переходом к инновационной экономике со сформированным рынком интеллектуальной собственности.

Именно такая задача поставлена Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым. В русле ее реализации в прошедшем году законодательно закреплено создание инновационного центра «Сколково» как инструмента слияния науки и производства. В экономику страны внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления, происходит их увязка с бюджетными отношениями.

В 2010 г. государством продолжено реформирование налоговой системы, реализовывались меры по снижению административной нагрузки на бизнес.

Важным шагом на пути стимулирования строительства жилья, а также устранения административных барьеров в этой отрасли экономики стало законодательное урегулирование правоотношений в области жилищного строительства, ипотечного кредитования и оборота земель.

В прошедшем году приоритетными для прокуратуры Российской Федерации являлись вопросы правового обеспечения инновационного развития, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. В истекший период прокурорами выявлено 1 014 073 нарушения закона в сфере экономики. С целью их устранения принесено 110 620 протестов, в суды направлено 123 516 исков (заявлений), в органы следствия и
дознания – 11 566 материалов прокурорских проверок для решения вопроса об уголовном преследовании, по ним возбуждено 7 893 уголовных дела.

В структуре выявленных прокурорами нарушений преобладали нарушения законов о бюджете (17,3%), о жилищно-коммунальном хозяйстве (13,2%), защите прав субъектов предпринимательской деятельности (10,8%), о налогах (9,7%), о землепользовании (9%), о государственной и муниципальной собственности (8,4%). По сравнению с 2009 г. практически на треть (на 29,4%) увеличилось количество нарушений законодательства, выявленных прокурорами в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности (109 190), что связано с активизацией надзора при реализации новых полномочий.


В рамках надзора за исполнением законодательства органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при осуществлении контрольно-надзорных и разрешительных функций, а также за устранением административных барьеров для предпринимательской деятельности Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием всех прокуроров субъектов Российской Федерации проведены проверки исполнения законов и соблюдения прав хозяйствующих субъектов в сфере строительной деятельности.

Анализ практики прокурорского надзора показал, что при масштабности строительной деятельности в стране состояние законности в данной области является неудовлетворительным. Нарушения закона вскрыты по существу на всех этапах строительства.

Практически все строительные процедуры избыточно администрированы, для их осуществления требуются значительные  финансовые затраты и множественные согласования. В результате с момента выделения земельного участка до получения разрешения на строительство проходит длительное время (до трех лет). При этом остается высоким уровень коррупционной составляющей. Все это негативно сказывается на инвестиционном климате в Российской Федерации.

Повсеместно прокурорами выявлялись и опротестовывались факты создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления различных административных ограничений при реализации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями своих прав. Данными актами вводились не предусмотренные законом обязанности, ограничивалась конкуренция и иным образом нарушались права предпринимателей. Так, по требованию прокурора приведены в соответствие с федеральным законодательством положения Закона Камчатского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае», ограничивавшие круг хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение государственной поддержки, и содержавшие коррупциогенные факторы, в том числе предусматривающие возможность предоставления указанной поддержки без проведения конкурса.

Во многих субъектах Российской Федерации игнорируются требования земельного законодательства в сфере строительства. Допускаются случаи незаконного отказа в предоставлении земельных участков, непринятия  предусмотренных законом мер с целью реализации права на получение земли для строительства, нарушения сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков и др.

Распространены нарушения законодательства о защите конкуренции, включая создание льгот и преференций отдельным хозяйствующим субъектам и несоблюдение порядка организации и проведения торгов.

Права хозяйствующих субъектов нарушались в результате ненадлежащего информационного обеспечения градостроительной деятельности, несоблюдения сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и выдачи разрешений на строительство.

Во многих случаях административные барьеры предпринимательской деятельности в сфере строительства обусловлены возложением на хозяйствующих субъектов таких излишних обязанностей и обременений, как получение не предусмотренных законодательством согласований и прохождение излишних платных процедур.

Значительное количество нарушений закона и прав предпринимателей допускается органами государственной власти и органами местного самоуправления на стадии подключения объектов строительства к коммунальной инфраструктуре. Указанные нарушения связаны с дополнительными обременениями застройщиков, несоблюдением порядка и сроков введения в действие принимаемых тарифов, ненадлежащим контролем за территориальными сетевыми организациями. Например, в Краснодарском, Ставропольском краях, г. Санкт-Петербурге энергоснабжающими организациями необоснованно предъявлялись застройщикам (инвесторам) требования по финансированию реконструкции и развития газораспределительных сетей.

Многочисленные нарушения законодательства вскрыты в деятельности государственных органов, обладающих контрольно-надзорными и разрешительными функциями в сфере строительства (незаконное проведение проверок, необоснованное привлечение к ответственности, излишние административные функции). Выявленные нарушения напрямую создавали препятствия хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. Так, в Краснодарском крае и Белгородской области органы местного самоуправления и муниципальные учреждения незаконно наделялись функциями по контролю за градостроительной деятельностью. В Башкортостане республиканской инспекцией Госстройнадзора при отсутствии административных регламентов необоснованно расширены полномочия по проведению проверок субъектов предпринимательства.

Аналогичные нарушения в деятельности органов государственного строительного надзора установлены в Удмуртской Республике, Камчатском, Краснодарском краях, Саратовской, Тульской областях и других регионах. 

Нередки факты совершения должностными лицами государственных органов уголовно наказуемых деяний.

Руководители муниципальных образований понуждают коммерческие организации к перечислению финансовых средств в бюджеты и внебюджетные фонды.

В деятельности самих хозяйствующих субъектов также допускаются различные нарушения, в том числе случаи отсутствия необходимых документов, отступления от проектной документации, последствия которых (вследствие несовершенства института страхования в строительной сфере) сопровождаются трудностями при взыскании вреда. При этом зачастую действия уполномоченных органов по выполнению своих контрольно-надзорных либо разрешительных функций не носят упреждающего и своевременного характера, а реализуются в то время, когда объекты уже возведены и в их строительство вложены значительные материальные и временные ресурсы. В связи с этим для инвесторов отсутствуют достаточные гарантии вложенных средств.

Проверкой, проведенной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием ФАС России, МВД России с выездом в Волгоградскую область, выявлены многочисленные факты нарушения администрацией г. Волгограда (далее – администрация) прав субъектов предпринимательства в различных сферах общественных отношений, установления незаконных ограничений свободы экономической деятельности, выражающихся в навязывании предпринимателям заведомо невыгодных для них условий инвестирования, возложении на них расходов, не связанных с их деятельностью. Имело место незаконное понуждение предпринимателей заключать соглашения об оказании благотворительной помощи. В 2008 г. по 42 подобным соглашениям они должны были перечислить 323 млн. руб., в 2009 г. по 4 соглашениям – 2,6 млн. руб. и передать в муниципальную собственность 700 кв. м нежилых помещений, в 2010 г. по 3 соглашениям – 33,3 млн. руб.

Иногда совершение в пользу предпринимателей юридически значимых действий (выделение земельных участков, выдача разрешений на строительство и др.) зависело от заключения последними соглашений и перечисления «благотворительной» помощи городу. При этом администрацией не всегда выполнялись взятые на себя обязательства по инвестиционным контрактам.

Администрацией не принималось надлежащих мер по подготовке документов на земельные участки с целью их последующего выставления на торги. За последние 2,5 года из 600 земельных участков лишь 28 (менее 5%) были предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам по указанной процедуре.

Затягивание сроков предоставления земельных участков, многочисленные отказы в их предоставлении вынуждали хозяйствующих субъектов восстанавливать свои права через в суд. Так, ООО «РусЮгСтрой», с которым предварительно было согласовано место размещения спортивно-оздоровительного центра, из-за неоднократных незаконных отказов со стороны администрации около 5 лет не может получить земельный участок. При этом по решениям судов данные отказы уже трижды признавались незаконными.

Выявлены грубые нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности должностных лиц администрации. Установлены многочисленные факты сокрытия муниципальными служащими сведений об имуществе, принадлежащем им на праве собственности (жилые помещения, транспортные средства и др.). Отдельные служащие совмещали муниципальную службу с коммерческой деятельностью, являясь учредителями организаций, индивидуальными предпринимателями.

Всего по результатам проведенных проверок в 2009 – 2010 гг. в строительной сфере прокурорами с целью устранения нарушений закона внесено свыше 6,7 тыс. представлений, принесено более 6,5 тыс. протестов, предъявлено около 1 тыс. исков, в следственные органы направлено свыше 80 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании; по требованию прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 2,6 тыс. виновных лиц.

О неудовлетворительном состоянии законности в данной области правоотношений Генеральной прокуратурой Российской Федерации направлена информация в Правительство Российской Федерации с конкретными предложениями по наведению порядка в сфере строительства.

В частности, Минэкономразвития России и иным заинтересованным ведомствам необходимо проработать вопрос об упрощении административных процедур на всех стадиях строительства, в том числе при оформлении разрешительной документации, а также о сокращении сроков выдачи правоустанавливающих документов на объекты строительства. В этих целях целесообразно внедрять систему предоставления в режиме «единого окна» и в электронном виде комплекса государственных услуг на всех этапах строительной деятельности.

Министерству регионального развития Российской Федерации следует рассмотреть вопрос о подготовке изменений в законодательство в части упрощения порядка регистрации саморегулируемых организаций, закрепления приемлемого для предприятий малого и среднего бизнеса уровня вступительных и членских взносов, в том числе их дифференциации в зависимости от объемов оборота данных организаций;

Надзор за исполнением законодательства органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также защита и восстановление прав хозяйствующих субъектов в инвестиционно-строительной сфере остаются под постоянным контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации.


Многочисленными нарушениями закона сопровождается процесс управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью. Мониторинг ситуации и итоги проведенных проверок свидетельствуют о многочисленных нарушениях закона в данной сфере.

В 2010 г. выявлено 85 460 нарушений законов (-16,9%), в том числе
6 903 незаконных правовых акта (-16,2%), в суды направлено 13 572 исковых заявления (-35,9%). Внесено 13 524 представления (-13%), при рассмотрении которых к дисциплинарной ответственности привлечено 8 215 должностных лиц (-10,5%), предостережено о недопустимости нарушения законов 1 721 лицо (-35%). По материалам прокурорских проверок возбуждено 1 148 уголовных дел (+44%).

Несмотря на то, что Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными управлениями принимались определенные меры, направленные на устранение многочисленных нарушений закона, выявленных в ходе предыдущих прокурорских проверок, государственный контроль за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества все еще не отвечает современным требованиям.

Территориальными управлениями Росимущества не принимается действенных мер к полному учету федерального имущества и в отношении хозяйствующих субъектов, не проводящих техническую инвентаризацию объектов недвижимости, находящихся в их ведении, и не представляющих своевременно сведений для учета имущества.

Не всегда в органы прокуратуры направляются данные о фактах незаконного использования федерального имущества.

Массовый характер имеют нарушения законов при распоряжении организациями закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) государственным имуществом, которое повсеместно сдается ими в аренду без согласования с собственником. Допускаются факты предоставления имущества в пользование сторонним организациям без оформления договорных отношений, по договорам «скрытой аренды» или безвозмездного пользования.

Распространены факты распоряжения земельными участками неуполномоченными должностными лицами либо с превышением установленной компетенции (Республика Бурятия, Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Ленинградская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Томская, Челябинская области).

Не на должном уровне находится исполнение законодательства о приватизации государственного имущества. Например, судом удовлетворен иск прокурора Томской области к Росимуществу о признании недействительными аукциона и заключенного на нем договора купли-продажи 100% пакета обыкновенных именных акций ОАО «Завод пищевых продуктов «Томский». Акции возвращены в собственность Российской Федерации.

По фактам выявленных в ходе проверок нарушений законодательства о собственности Генеральной прокуратурой Российской Федерации внесены представления Министру экономического развития Российской Федерации и руководителю Росимущества.

Вопросы соблюдения законодательства о порядке использования государственного имущества находятся под контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации.


В 2010 г. органы прокуратуры на системной основе продолжали осуществлять надзор за соблюдением прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – арендаторов государственного или муниципального имущества при принятии решений о его отчуждении, изменении условий либо расторжении договоров аренды.

Целям оперативного реагирования на факты нарушений способствует деятельность созданных при прокуратурах субъектов Российской Федерации общественных советов с участием представителей предпринимательских кругов. Проводится активное информационное взаимодействие с общественными организациями предпринимателей («Опора России» и «Деловая Россия»), а также обеспечивается гласность проводимой работы, в том числе с использованием сети Интернет.

По всем фактам нарушений закона прокурорами организованы проверочные мероприятия с принятием по их результатам исчерпывающих мер реагирования.

Мониторинг ситуации показывает, что случаи несоблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства наиболее распространены в деятельности органов местного самоуправления. Зачастую в муниципальных правовых актах отсутствуют положения о преимущественном праве субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение в собственность арендуемого государственного или муниципального имущества.

В ряде случаев защита прав предпринимателей осуществлена прокурорами в судебном порядке с использованием имеющихся полномочий. Так, арбитражным судом удовлетворено заявление прокурора Пермского края о признании недействительным решения администрации Чердынского муниципального района, которым индивидуальному предпринимателю отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого в течение длительного времени нежилого помещения.

Продолжают иметь место случаи нарушения порядка и сроков реализации положений Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающихся проведения оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, принятия решения об условиях его приватизации.

Так, прокурорами в Амурской, Костромской, Московской, Оренбургской областях внесены представления в связи с бездействием органов местного самоуправления, которыми в установленный законодательством 10-дневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемых объектов не направлены предпринимателям предложения о заключении в преимущественном порядке договоров купли-продажи и проекты договоров; не проведена оценка арендуемого имущества, включенного в программы приватизации.

Не искоренены нарушения законодательства в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Прокурорами выявлялись также факты нарушения прав и законных интересов предпринимателей при оплате выкупаемого имущества (Красноярский край, Московская, Томская, Ярославская области и др.). Например, в Омской и Тюменской областях приняты меры прокурорского реагирования по фактам нарушений закона, допущенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанных с незаконным увеличением арендной платы без уведомления арендатора, необоснованным включением в цену договора купли-продажи имущества стоимости услуг по оценке арендованного объекта и др.

Особое внимание уделяется вопросам выявления и устранения нарушений прав субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с неправомерным прекращением (расторжением) договоров аренды, несоответствием законодательству их условий, отказом в пролонгации (Республика Саха (Якутия), Ивановская, Омская, Тюменская области и др.). Например, прокурором г. Петрозаводска (Республика Карелия) в 2010 г. внесено представление главе городского округа в связи с заключением с предпринимателями более 70 договоров купли-продажи арендуемого имущества, содержащих незаконные условия в части расчета рассрочки платежей (требования представления удовлетворены).

Прокурорами по-прежнему выявляются различные административные барьеры в сфере арендных отношений, связанные с возложением на предпринимателей дополнительных обязанностей, истребованием не предусмотренных законом документов, нарушением сроков рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов (Республики Алтай, Алтайский и Пермский края, Оренбургская, Рязанская области и др.). К примеру, по требованию прокурора Русско-Полянского района Омской области отменены муниципальные правовые акты, которыми на арендаторов имущества возлагались обязанности по его обязательному страхованию за их счет.

Нередко подобные действия основываются на региональных и муниципальных нормативных правовых актах, содержащих коррупциогенные факторы. Например, Вичугской межрайонной прокуратурой Ивановской области такие факторы выявлены в правовых актах муниципальных образований, предусматривающих возможность повышения либо понижения размера арендной платы по усмотрению органа местного самоуправления (по требованию прокурора нормативные правовые акты изменены).

Не во всех субъектах Российской Федерации обеспечено надлежащее исполнение законодательства, направленного на имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Выявлены случаи отсутствия координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, а также непринятия правовых актов о порядке их создания (Краснодарский край, Мурманская, Оренбургская области).

Надзор за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере аренды государственного и муниципального имущества осуществляется прокурорами на постоянной основе и должен оставаться приоритетным направлением с учетом продления срока действия Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.07.2013.


В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Генеральная прокуратура Российской Федерации продолжает системную работу по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Основной задачей прокурорского надзора на современном этапе стало выявление и устранение нарушений закона при размещении заказов, которые не позволяют эффективно использовать средства бюджетов, оказывают негативное влияние на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности установленных процедур, создают предпосылки для различных коррупционных проявлений и иных злоупотреблений.

В целях регламентации прокурорской деятельности на данном направлении приняты необходимые организационно-распорядительные меры, для оперативного выявления и пресечения нарушений закона обеспечено взаимодействие с иными уполномоченными государственными органами, организованы соответствующие надзорные мероприятия с использованием всего комплекса предоставленных полномочий и применением мер реагирования.

Нарушения закона выявлялись практически на всех стадиях закупочной деятельности, включая организацию и проведение торгов, заключение контрактов и их исполнение. В числе нарушителей оказались как государственные и муниципальные заказчики, так и участники размещения заказов – поставщики, исполнители, подрядчики.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации нарушения закона выявлены в Минздравсоцразвития России, Росавтодоре, Роскосмосе, ФСФР России, Рособрнадзоре, Росстрахнадзоре, Росалкогольрегулировании, Роспечати, ФАС России и других федеральных органах исполнительной власти, прокурорами субъектов Российской Федерации – в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, иных организациях, осуществляющих размещение и исполнение государственных (муниципальных) заказов.

По-прежнему распространены факты заключения государственных контрактов без проведения конкурсных процедур. Государственные и муниципальные заказчики зачастую различными способами пытаются уйти от проведения торгов. С этой целью заказы «дробятся», закупки осуществляются с использованием неконкурентной и малоэффективной процедуры – запроса котировок, без надлежащих к тому оснований товары закупаются у единственного поставщика, заказы размещаются через автономные учреждения посредством перечисления им бюджетных средств. Такие нарушения выявлялись прокурорами Республики Дагестан, Чеченской Республики, Пермского, Хабаровского краев, Ненецкого автономного округа, Астраханской, Владимирской, Калининградской, Кировской, Новосибирской, Омской, Нижегородской, Ростовской областей и др.

Указанные нарушения сводят на нет усилия, прилагаемые в рамках проводимой в стране реформы государственных закупок, основной целью которой является создание конкурентных процедур и повышение эффективности использования бюджетных средств.

По требованию Генеральной прокуратуры Российской Федерации Минэкономразвития России утвердило номенклатуру одноименных товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, отсутствие которой до недавнего времени позволяло заказчикам дробить заказы «малыми объемами» и не проводить торги, а также порядок проведения плановых проверок при осуществлении закупочных процедур.

Серьезные коррупционные риски несет правовая неурегулированность механизма определения начальной (максимальной) цены государственного и муниципального контракта. Фактически заказчик устанавливает цену по собственному усмотрению, что создает условия для злоупотреблений его должностных лиц и неэффективного расходования бюджетных средств. Такие факты выявлялись прокурорами Амурской, Волгоградской, Кировской, Липецкой, Омской, Ростовской, Рязанской областей и других регионов.

Массовый характер приобрели правонарушения при заключении государственных (муниципальных) контрактов, их исполнении и принятии выполненных работ. Зачастую в контракты не включаются обязательные условия, в том числе о выплате исполнителем неустойки (штрафа, пеней) в случае просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом. При попустительстве должностных лиц государственного и муниципального заказчика допускается ненадлежащее исполнение подрядчиками обязательств, предусмотренных контрактами, что влечет неэффективное использование бюджетных средств, а в ряде случаев расходование их не по целевому назначению или хищение. Не всегда принимаются должные меры по предъявлению и взысканию с недобросовестных подрядчиков штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Значительный урон государственным интересам наносят участившиеся случаи мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, халатности, получения взяток.

Факты лоббирования интересов конкретных коммерческих организаций при проведении торгов и нарушения законодательства о защите конкуренции установлены в республиках Адыгея, Ингушетия, Мордовия, Татарстан, Чеченской Республике, Амурской, Волгоградской, Вологодской, Иркутской, Омской областях и др.

На особом контроле органов прокуратуры находится соблюдение прав субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2010 г. при проведении проверок в Роспотребнадзоре и ФАС России выявлены нарушения закона, связанные с несоблюдением требований об обязательности размещения заказов определенного размера в установленных случаях у субъектов малого предпринимательства. Факты нарушения прав субъектов малого предпринимательства при размещении заказов выявлены прокурорами Алтайского, Ставропольского краев, Астраханской, Владимирской, Волгоградской, Кировской, Костромской, Липецкой, Нижегородской, Омской, Рязанской, Самарской областей.

Создавшаяся негативная ситуация во многом связана с ненадлежащим осуществлением ФАС России и ее территориальными органами контрольных функций в сфере размещения заказов. Часть государственных полномочий исполняется антимонопольным органом при отсутствии утвержденных в установленном порядке административных регламентов, что создает условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц службы (например, результаты плановых проверок оформляются в срок от 1 до 7 месяцев после их окончания).

Проверкой, проведенной в 2010 г. в ФАС России, выявлено, что при наличии оснований ФАС России и ее территориальными органами дела об административном правонарушении не возбуждались, виновные лица к установленной законом ответственности не привлекались. Из проведенных службой в 2009 г. 33 плановых проверок, в ходе которых выявлены признаки административных правонарушений в сфере размещения заказов, по 17 мероприятиям (51%) не решен вопрос о возбуждении административных производств в отношении виновных лиц Минэкономразвития России, Минфина России, Минсельхоза России, Федерального казначейства и т.д. Кроме того, в ФАС России сложилась негативная практика прекращения большей части дел об административных правонарушениях в сфере размещения заказов (в 2008 г. – 74%, в 2009 г. – 69%), чем не обеспечивается неотвратимость административного наказания и ослабляется его превентивное значение.

Органами ФАС России допускались также нарушения законодательства при размещении сведений в отношении недобросовестных поставщиков, при согласовании возможности заключения государственных контрактов у единственного поставщика, а также при рассмотрении жалоб и обращений участников размещения заказов.

Результаты проверок деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан, Красноярского края, Астраханской, Новосибирской, Самарской, Саратовской областей, наделенных контрольными функциями в сфере размещения заказов на региональном уровне, показывают, что система таких органов до сих пор находится в стадии формирования. Проблемным на сегодняшний день остается вопрос организации и функционирования муниципальных органов контроля в сфере размещения заказов. Их деятельность можно оценить как малоэффективную; проверки ими не проводятся либо носят единичный характер, нарушения закона выявляются в исключительных случаях.

В целях устранения допущенных Федеральной антимонопольной службой нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности Генеральной прокуратурой Российской Федерации руководителю службы внесено представление.

О состоянии законности в сфере размещения заказов на постоянной основе информируется Президент Российской Федерации Д.А. Медведев.


В 2010 г. получила новый импульс деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав хозяйствующих субъектов. Это связано с тем, что с прошлого года действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распространено на все виды коммерческих и некоммерческих организаций. Данные изменения позволили упорядочить контрольно-надзорную деятельность в Российской Федерации, тем самым избавили органы контроля от деления субъектов предпринимательской деятельности на категории. В результате упростилось проведение проверок, сократилось время на их организацию.

В 2010 г. органы контроля впервые осуществляли свои полномочия в соответствии со сформированным Генеральной прокуратурой сводным планом проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Опубликование указанного плана на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет дало возможность предпринимателям заблаговременно скорректировать свою деятельность. Формирование плана, осуществленное в несколько этапов, позволило исключить из него около 63% проверок, основания для проведения которых не соответствовали требованиям законодательства. Подобные тенденции сохранились при формировании сводного плана на 2011 год. В сводный план проверок на 2011 г. включено 597 тыс. контрольных мероприятий (в 2010 г. – 630 тыс.), из которых более 40% будут проведены контролирующими органами совместно, что скоординирует проверочную деятельность, исключит случаи дублирования проверок.

Несмотря на то, что сфера действия закона теперь распространяется и на крупный бизнес, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, а также некоммерческие организации, количество плановых проверок имеет устойчивую тенденцию к сокращению.

Всего в 2010 г. органами прокуратуры рассмотрено около 45 тыс. обращений органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля о согласовании внеплановых выездных проверок. Каждая вторая такая заявка, поступившая от органов контроля, была отклонена.

Наибольшее количество отказов прокурорами вынесено в связи с отсутствием оснований для проведения внеплановых выездных проверок. Таких нарушений выявлено более 14 тыс.

Типичными нарушениями закона при проведении контролирующими органами проверочных мероприятий стали: проведение проверок при отсутствии оснований; нарушение порядка уведомления субъектов предпринимательской деятельности о начале проведения проверочных мероприятий; проведение проверки без распоряжения (приказа), в отсутствие законных представителей проверяемого лица; оформление документов, противоречащих установленным типовым формам; превышение полномочий контролирующими органами при проведении проверок (проведение проверок за рамками предмета и сроков конкретной проверки); нарушение порядка оформления результатов проверки.

Нарушения требований закона в части организации и порядка проведения плановых и внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля носят распространенный характер, прокурорами принимаются эффективные меры для их устранения.

Органами прокуратуры в 2010 г. проведено свыше 28 тыс. проверок законности деятельности практически всех контролирующих органов, осуществляющих проверки работы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По их результатам выявлено более 54 тыс. нарушений закона, в том числе более 5 тыс. незаконных проверок. В целях устранения выявленных нарушений внесено около 11,5 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых более 7 тыс. должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, органами прокуратуры на постоянной основе проводится работа по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства нормативных правовых актов. Выявленные прокурорами незаконные нормативно-правовые акты, как правило, противоречат требованиям закона в части периодичности плановых проверок, сроков их проведения, а также оснований для осуществления внеплановых проверок.

Всего в 2010 г. органами прокуратуры установлено около 19 тыс. правовых актов, противоречащих федеральному законодательству. В целях устранения выявленных нарушений принесено более 15 тыс. протестов, направлено в суд около 1 тыс. заявлений, внесено 4,5 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 1,6 тыс. должностных лиц.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства контролирующими органами особое внимание прокуроров обращается на выполнение планов проведения плановых проверок на календарный год.

Результаты анализа состояния законности на данном направлении свидетельствуют, что практически всеми контролирующими органами планы проведения плановых проверок на 2010 г. исполнены не в полном объеме.

Основная часть проверок, по которым нарушения не выявлялись и не применялись меры реагирования, это проверки с целью контроля ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Проверка полноты и эффективности принимаемых мер по результатам плановых мероприятий показала, что не всеми контролирующими органами надлежащим образом исполняются возложенные на них обязанности. Распространены факты отсутствия должного контроля за исполнением ранее выданных предписаний, непринятия либо несвоевременного принятия мер реагирования, выдачи предписаний неуполномоченными должностными лицами.

Принимаемые органами прокуратуры меры в целом оказывают положительное влияние на деятельность контролирующих органов, что, в конечном итоге, снижает административное давление на бизнес.

4. Состояние законности в транспортной сфере


Динамичное развитие транспортной системы страны, рост объемов перевозок железнодорожным, авиационным и водным транспортом, расширение транспортной инфраструктуры требуют принятия своевременных и адекватных мер по обеспечению безопасности на его объектах. Поэтому вопросам безопасности на транспорте прокуроры уделяют самое пристальное внимание.

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2010 № 403 была поставлена задача создать комплексную систему обеспечения безопасности населения на транспорте. Она должна предотвращать чрезвычайные ситуации и террористические акты на транспорте, а также обеспечивать защиту населения. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285 принята Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, предусматривающая выделение более 46,8 млрд. руб. на эти цели. Принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации о безопасности на транспорте.

Внесены изменения в ст. 263, 267, введена ст. 2631 Уголовного кодекса Российской Федерации (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах); в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введены ст. 11.15.1 (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности), ст. 19.7.5 (непредставление информации об актах незаконного вмешательства).

При осуществлении надзора за безопасностью функционирования транспортной системы особое внимание уделялось вопросам целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств на поддержание объектов повышенной опасности в надлежащем состоянии. Акценты были сделаны на предотвращение и устранение обстоятельств, способствующих возникновению чрезвычайных происшествий, а также преступлений на всех видах транспорта и их инфраструктуре.

В результате общее количество зарегистрированных преступлений, совершенных на объектах транспортного комплекса, сократилось на 22,2% (зарегистрировано – 58,4 тыс. преступлений), в том числе тяжких и особо тяжких составов – на 30,5% (12,8 тыс.).

Вместе с тем прошедший год был отмечен рядом чрезвычайных происшествий на транспорте, связанных не только с его неудовлетворительным техническим состоянием, но и с обеспечением защищенности объектов.

Проведенные проверки свидетельствуют, что неблагополучное положение в сфере обеспечения безопасности на транспорте и предупреждения транспортных происшествий во многом стало возможным вследствие неудовлетворительного осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти возложенных на них полномочий, ненадлежащего контроля за деятельностью транспортных предприятий. В связи с этим аварийность на всех видах транспорта в 2010 г. остается достаточно высокой.

На воздушном транспорте основной причиной аварийности остается человеческий фактор, поскольку нарушения допускаются экипажами. Вместе с тем все чаще имеют место отказы техники, вызванные ее старением, технической отсталостью, плохим техническим обслуживанием и ремонтом.

Прокурорскими проверками выявляются факты использования контрафактных авиадеталей, что приводит к катастрофам. Так, в августе 2010 г. в аэропорту Игарка по этой причине потерпел катастрофу самолет Ан-24, принадлежащий ООО «ПКФ КатэкАвиа».

Расследование авиационных инцидентов органами Росавиации производится в ряде случаев некачественно, с нарушением сроков, необоснованным их продлением. Например, в ходе прокурорской проверки установлено, что срок расследования инцидента с воздушным судном, принадлежащим ООО «КузбассАвиа», был продлен на неопределенное время для исследования агрегата, на которое он так и не был направлен.

Острейшей проблемой 2010 г. стали нарушения прав авиапассажиров. В декабре прошедшего года в аэропортах г. Москвы ожидали вылета более 20 тыс. человек, задержано 198 рейсов. Работа аэровокзалов «Домодедово» и «Шереметьево» была практически парализована. Так, аэропорт Домодедово был обесточен, при этом резервное питание не обеспечено. Причиной отмены рейсов в аэровокзале «Шереметьево» стало отсутствие реагента для обработки самолетов. Между тем пассажирам своевременно не представлялась информация о рейсах, они не были обеспечены питанием и гостиницей. Из-за многодневного скопления огромного количества людей в аэропортах возникла антисанитарная ситуация.

Причинами такой дестабилизации функционирования гражданской авиации стали маркетинговые просчеты менеджмента авиакомпаний и недостатки правового регулирования в сфере организации работы аэропортов.

После вмешательства органов прокуратуры ситуация начала стабилизироваться. Для устранения выявленных нарушений закона транспортными прокурорами руководителям авиапредприятий внесены представления. Возбуждены административные производства по фактам несоблюдения лицензионных требований и нарушений прав потребителей. Генеральной прокуратурой Российской Федерации в целях защиты прав пассажиров Министру транспорта Российской Федерации указано на необходимость внесения соответствующих изменений в Федеральные авиационные правила, а также предложено поручить Росавиации и Ространснадзору провести инспекционные проверки соответствия аэропортов московского авиаузла лицензионным условиям и требованиям.

Неблагополучным остается положение дел в сфере обеспечения безопасности на объектах воздушного транспорта. В 2010 г. прокурорами установлены многочисленные нарушения закона, связанные с ненадлежащей организацией пропускного и внутридосмотрового режима в зданиях аэровокзальных комплексов. Во многих аэропортах до настоящего времени необходимое досмотровое оборудование отсутствует либо оно неисправно, должное состояние периметровых ограждений не обеспечивается, зоны безопасности у зданий аэровокзальных комплексов и другие объекты аэропортов не обустраиваются. Данные нарушения распространены в аэропортах городов Архангельска, Кемерово, Красноярска, Новосибирска, Омска, Санкт-Петербурга и др.

Такая ситуация стала возможной вследствие недоработок органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и правовое регулирование в данной сфере, а также предприятий, отвечающих за организацию транспортного процесса.

В области функционирования транспортной инфраструктуры широкое распространение получили факты нарушения бюджетного законодательства, случаи несоблюдения законов при управлении и распоряжении государственным имуществом. Это подтверждают результаты проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2010 г. совместно со специалистами Росфиннадзора проверки исполнения законодательства при реализации федеральных целевых программ (далее – ФЦП), направленных на развитие гражданской авиации и обеспечение авиационной безопасности.

Так, отсутствие должного контроля со стороны Росавиации привело к многочисленным нарушениям закона при реализации проекта «Развитие аэропорта Геленджик – строительство взлетно-посадочной полосы». Допущенные данным агентством нарушения при заключении государственных контрактов и дополнительных соглашений, непринятие должных мер по выкупу земельных участков, а также некачественное составление направляемых на согласование в Росимущество документов повлекли перенос установленного Правительством Российской Федерации срока ввода аэропорта в эксплуатацию на 3 года. Кроме того, из-за нарушений норм градостроительного законодательства и требований Воздушного кодекса Российской Федерации аэропорт Геленджик до настоящего времени осуществляет деятельность без необходимого разрешения на его ввод в эксплуатацию.

Более того, из-за просчетов в деятельности Росавиации ни на один из 38 построенных или реконструированных в рамках названной подпрограммы объектов авиатранспортной наземной инфраструктуры к установленному сроку не были оформлены документы на ввод их в эксплуатацию. Часть аэродромов осуществляет свою деятельность незаконно, без заключения Ростехнадзора о соответствии их установленным требованиям. Объем незавершенного строительства составляет более 58 млрд. руб. Значительная часть запланированных инвестиционных мероприятий не реализована и перенесена в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)».

Помимо этого, прокурорской проверкой выявлено, что в результате действий руководства Росавиации за предыдущие периоды (с 2005 по
2009 г.) утрачена значительная часть отчетов о выполнении программных мероприятий, проектно-сметной и конкурсной документации, актов выполненных работ и др.

Грубые нарушения требований закона при размещении государственных заказов привели к заключению нескольких контрактов на выполнение одних и тех же работ, срыву запланированных сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию.

В заключенный Росавиацией государственный контракт на реконструкцию аэропорта Внуково включено не предусмотренное конкурсной документацией условие об индексации стоимости выполненных работ. В результате за три года на основании многочисленных соглашений начальная цена контракта увеличилась почти на 1,5 млрд. руб. (42%).

Дополнительные соглашения, необоснованно изменяющие предмет государственного контракта, срок его исполнения и стоимость работ, заключались при выполнении работ в аэропортах Внуково, Шереметьево, городов Воронежа, Калининграда, Мурманска, Сочи, Улан-Удэ и др.

Прокурорами выявляются факты неправомерного расходования бюджетных средств на оплату фиктивных отчетов либо завышенных объемов работ, а также поставки некачественного оборудования и материалов. Так, при реконструкции аэропортов Горно-Алтайск и Чумикан (Хабаровский край) на основании фальсифицированных актов оплачены невыполненные работы в размере более 5 и 23 млн. руб. соответственно.

По данным фактам по инициативе органов прокуратуры следственными органами возбуждены и расследуются три уголовных дела о мошенничестве в особо крупном размере и злоупотреблении полномочиями в коммерческой организации.

Прокурорами также установлены многочисленные нарушения закона при реализации федеральных целевых программ по модернизации Единой системы организации воздушного движения, совершенствованию федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации, внедрению глобальной навигационной системы.

Так, единственным поставщиком трех программ в этой сфере – ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» практически по всем государственным контрактам нарушены сроки разработки проектной документации и выполнения инженерных изысканий. Более чем по 50% государственных контрактов, заключенных на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, получены отрицательные заключения ФГУ «Главгосэкспертиза».

Кроме того, Росавиацией создан механизм, подменяющий установленный законом порядок реализации полномочий государственного органа по оценке и контролю летной годности воздушных судов, создающий угрозу безопасности полетов и дополнительные административные барьеры для эксплуатантов воздушных судов.

Вопреки требованиям действующего законодательства Росавиация не осуществляет государственные полномочия на аккредитацию органов по сертификации (испытательных лабораторий, центров). Ее подменяет подведомственное Ространснадзору ФГУ «Государственный центр «Безопасность полетов на воздушном транспорте», которое осуществляет добровольную аккредитацию 30 центров.

В результате поступившие в Росавиацию заявки на сертификацию воздушного судна пересылаются в эти центры для дачи платных заключений по оценке его соответствия летной годности. Однако центры не имеют установленного законом подтверждения наличия необходимых средств, юридической и экономической возможности для проведения испытаний, квалифицированного и прошедшего необходимую подготовку персонала. Тем не менее Росавиация выдает сертификаты исключительно по заключениям таких организаций.

Указанные факты негативно сказываются на безопасности полетов, приводят к катастрофам и многочисленным человеческим жертвам. Например, закрытым по требованию прокуратуры Центром по сертификации малой авиации МАИ выдавались заключения о соответствии установленным требованиям воздушных судов, списанных на металлолом, без наличия необходимого оборудования, с эксплуатационными документами, содержащими серьезные ошибки и отклонения от документации изготовителя.


Аналогичные нарушения закона отмечаются на других видах транспорта. В 2010 г. на железных дорогах общего пользования произошло 6 крушений, 4 из которых – результат терактов, 11 аварий, 46 сходов и 3 столкновения подвижного состава, что значительно больше, чем в соответствующий период 2009 г. (4 крушения, 9 аварий).

В 2010 г. в рамках осуществляемых мероприятий структурной реформы ОАО «Российские железные дороги» продолжалась оптимизация штатов линейных предприятий за счет сокращения работников, непосредственно задействованных в обеспечении безопасности движения, что негативно повлияло на организацию антитеррористической защиты объектов железнодорожного транспорта, создавало предпосылки возникновения чрезвычайных происшествий.

Среди других причин транспортных происшествий можно выделить низкую квалификацию персонала, многочисленные нарушения трудовой и технологической дисциплины, невыполнение правил движения; выпуск на линию локомотивов, эксплуатация которых запрещена; постановку по поддельным документам на пономерной учет в Росжелдоре грузовых вагонов, ранее списанных ОАО «РЖД» и проданных как металлолом; использование старых, поврежденных вагонов, недостаточное финансирование содержания железнодорожных путей; непринятие мер к нарушителям и предотвращению повторных аварийных происшествий; низкое качество ремонта и содержания объектов транспортной инфраструктуры, использование контрафактных деталей. Например, Хабаровской транспортной прокуратурой установлены факты эксплуатации десятков электровозов и тепловозов, выработавших все регламентные сроки.

Кроме того, в системе ОАО «РЖД» нарушаются правила перевозок опасных грузов, допускается скопление на железнодорожных станциях подвижного состава с этими грузами, что создает угрозу катастрофических последствий в случае совершения террористических актов. Так, Западно-Сибирской транспортной прокуратурой установлено, что в декабре 2010 г. представителями в/ч 21005 на станции Юрга-2 для возврата железной дороге предъявлен вагон с находящимся в нем взрывчатым материалом, который длительное время был без охраны.

Отсутствие необходимого государственного контроля со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обеспечение безопасности на транспорте, приводит к их неэффективному использованию.

Так, при попустительстве Росжелдора государственные контракты, заключенные в рамках реализации подпрограммы «Железнодорожный транспорт» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 гг.)» зачастую не содержали объемов и сроков выполняемых работ. Выявлены случаи завышения стоимости работ. Агентством созданы условия для необоснованного получения подведомственным ФГУП «Единая группа заказчика Росжелдора» средств, выделяемых на программу.

Росжелдором были неправомерно делегированы полномочия на проведение аккредитации органов по сертификации ГУ «Регистр сертификации на железнодорожном транспорте», который оказывает эти услуги на платной основе. Только за год доход организации от этой деятельности составил около 10 млн. руб. При этом аттестаты аккредитации выдавались на 3 года вместо предусмотренных 5 лет.

На внутреннем водном транспорте в 2010 г. произошло 2 аварии (в 2009 г. – 3), в них погибли 3 человека (4), 107 эксплуатационных происшествий (65). На морском транспорте – 54 аварии (в 2009 г. – 4 аварии, 24 аварийных происшествия), в которых погибли 23 человека
(в 2009 г. – 3). Среди причин происшествий на водном транспорте можно выделить две основных: некачественное выполнение личным составом судов своих должностных обязанностей, а порой и профессиональная непригодность плавсостава; осуществление перевозок на судах, которые выработали значительную часть технического ресурса (75% аварийных случаев в 2010 г. произошли с судами, возраст которых превышает 25 лет).

В немалой степени нарушениям законов способствует ослабление контроля со стороны Госморречнадзора. Профилактические меры в должном объеме не принимаются, не полностью используются возможности привлечения к административной ответственности, отсутствует надлежащая реакция на игнорирование предписаний, при этом многократно вновь выдаются те же самые предписания (отдел надзора за мореплаванием Дальневосточного УГМН Ространснадзора).

Системные ошибки и нарушения в работе Росморречфлота влекут не только срыв сроков постройки судов, нецелевое расходование бюджетных средств, но и не позволяют эффективно решать задачи обновления транспортного флота. Установлены факты оплаты из средств федерального бюджета затрат ряда судостроительных предприятий на предоставление банковских гарантий и страховых сумм, финансирование агентских и консультационных услуг на общую сумму свыше 17 млн. руб.

Распространены случаи заключения дополнительных соглашений, увеличивающих стоимость государственных контрактов. Так, по государственному контракту, заключенному с ЗАО «Морское инженерное бюро - Санкт-Петербурга» на выполнение научно-исследовательских работ, стоимость работ была необоснованно увеличена на 2,5 млн. руб.

Кроме того, прокурорами выявлены нарушения закона при проведении Росморречфлотом конкурсных процедур в целях освоения средств федерального бюджета, выделенных на выполнение федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система», и осуществлении контроля за исполнением заключенных по их результатам государственных контрактов.

Так, сроки оснащения морских и речных судов бортовыми системами ГЛОНАСС повсеместно нарушаются. Только спустя 7 месяцев после истечения сроков исполнения контрактов из 90 комплектов оборудования была смонтирована одна третья часть. При этом необходимых мер по взысканию неустойки с недобросовестных исполнителей не принято.

По всем названным фактам Генеральной прокуратурой Российской Федерации и транспортными прокурорами приняты необходимые меры прокурорского реагирования.

В 2010 г. прокурорами установлено 125 114 нарушений закона (-3,7%), в том числе 7 359 незаконных правовых актов (-8,6%). В целях их устранения принесено 7.357 протестов (-8,5%), внесено 10 862 представления (+0,5%), 10 039 лиц по представлению прокурора привлечено к дисциплинарной ответственности (+10,8%), предостережено 2ю423 лица (-29%), в административном порядке по постановлениям прокуроров наказано 7.562 лица (+5,2%). По материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 285 уголовных дел (-33,1%).

Транспортные прокуроры в 2010 г. были ориентированы на повышение эффективности надзора за исполнением законодательства о безопасности на транспорте. Особое внимание уделялось антитеррористической защищенности объектов. Всего в прошедшем году было выявлено 7 917 нарушений о противодействии терроризму на транспорте, опротестовано 37 незаконных правовых актов, внесено 1 008 представлений, при рассмотрении которых 756 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 386 лиц наказаны в административном порядке, объявлено 99 предостережений о недопустимости нарушения законов, для восстановления нарушенных прав граждан в суды направлено 149 исковых заявлений (меры, направленные на устранение этих нарушений, будут отражены в разделе состояния работы по противодействию терроризму).

В 2011 г. внимание прокуроров будет сконцентрировано на надзоре за тем как Росавиация, Росжелдор, Росморречфлот, Ространснадзор и их территориальные органы контролируют полноту реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Кроме того, будут организованы проверки законности и целевого расходования бюджетных средств, выделенных на оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими их защиту от актов незаконного вмешательства.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и хозяйствующим субъектам необходимо продолжить работу по предотвращению чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, принять дополнительные меры по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения на транспорте о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Необходимо совершенствовать законопроектную базу транспортного комплекса, готовить новые законы и иные нормативные правовые акты, поскольку именно правотворческая деятельность является основным способом реализации государственной политики в области функционирования транспорта. Это направление должно стать одной из приоритетных задач Министерства транспорта Российской Федерации.