1. Состояние конституционной законности
| Вид материала | Закон |
- Вопросы уголовной ответственности банкиров в условиях экономического кризиса с позиций, 228.66kb.
- Перечень вопросов к зачету по дисциплине «Судебная бухгалтерия», 25.49kb.
- Доклад на координационное совещание руководителей правоохранительных органов Воронежской, 108.89kb.
- Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 апреля 1999, 939.51kb.
- Тема Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении, 158.83kb.
- Приказ мвд РФ от 20. 04. 1999 №297 ред от 28., 788.52kb.
- А обеспечения законности деятельности органов местного самоуправления следует исходить, 227.48kb.
- Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1003.71kb.
- Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1089.9kb.
- Нравственная педагогика и психология, 1425.07kb.
7. Состояние законности в сфере противодействия коррупции
На состояние общей криминогенной обстановки в стране в отчетный период продолжали влиять неблагоприятная социально-экономическая конъюнктура, последствия мирового финансового кризиса, отвлечение значительных усилий и выделение бюджетных средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Все это обостряло действие факторов, способствующих коррупционным проявлениям, приводило к повышению коррупционных рисков в деятельности государственных и муниципальных служащих, снижало эффективность принимаемых антикоррупционных мер.
Для достижения позитивных сдвигов в борьбе с коррупцией, наряду с принятием правоохранительных мер, активно проводились профилактические мероприятия социально-экономического характера, направленные на улучшение уровня жизни граждан, повышение эффективности государственного управления, подрыв экономических и иных причин воспроизводства коррупционной преступности.
В 2010 г. на федеральном уровне было практически завершено формирование законодательной базы, что в значительной мере способствовало активизации надзорной деятельности в борьбе с коррупцией.
Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы.
В развитие положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и с целью дальнейшего совершенствования института урегулирования конфликта интересов на государственной службе изданы указы Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», которыми определены порядок формирования названных комиссий, их задачи и порядок деятельности.
На региональном и муниципальном уровнях изменения в системе организации противодействия коррупции в 2010 г. в основном были направлены на корректировку региональных и муниципальных нормативных правовых актов или на принятие новых в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы. Активное участие в этом процессе принимали органы прокуратуры.
В 2010 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведено Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, на котором обсуждены ход и результаты выполнения мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, определен комплекс мер по повышению эффективности антикоррупционной работы.
В результате активизировалась деятельность по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, повысилась эффективность надзорной работы.
При этом особое внимание уделялось вопросам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Соответствующие нормативные правовые акты в 2010 г. изданы в Московской, Томской, Нижегородской, Мурманской областях, а также в Чукотском автономном округе.
Активное участие в этой работе принимали прокуроры. В 2010 г. ими проверено 567 588 (+6,1%) нормативных правовых актов и 359 564 (+27,1%) проекта нормативных правовых актов. Выявлено 37.647 (+3%) нормативных правовых актов и проектов, содержащих коррупциогенные факторы, свыше 70% из них нарушали действующее законодательство.
В 2010 г. стала нарабатываться практика взаимодействия органов прокуратуры с независимыми экспертами при проведении антикоррупционной экспертизы. Так, прокуратурой Чувашской Республики и Чувашским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», аккредитованным Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимого эксперта, заключено соглашение о порядке взаимодействия при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также даче оценки на предмет коррупционности проектам нормативных правовых актов. Во исполнение соглашения названная организация направляет в органы прокуратуры соответствующие заключения по результатам антикоррупционной экспертизы для принятия органами прокуратуры необходимых мер прокурорского реагирования.
Прокуратура и далее будет целенаправленно проводить работу по антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных актов.
Коррупция и злоупотребления должностными лицами служебным положением встречаются во всех сферах государственной деятельности, в которых распределяются финансовые или иные материальные ресурсы. В значительной степени криминализированы кредитно-финансовая и внешнеэкономическая сферы, область реализации крупных государственных программ и инвестиционных проектов.
Главными задачами Генеральной прокуратуры Российской Федерации в прошедшем году являлись профилактика коррупционных правонарушений и надзор – с целью восстановления законности – в наиболее подверженных коррупции сферах. В 2010 г. деятельность прокуратуры по противодействию коррупции активизировалась, снизился уровень коррупционных правонарушений в соответствующих секторах государственного управления.
Этому способствовало последовательное принятие в течение продолжительного периода мер, направленных на устранение административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности, повышение качества оказываемых государственных услуг и облегчение доступа к ним физическим и юридическим лицам.
В частности, снижение количества лицензируемых видов деятельности, упрощение порядка получения лицензий, предоставление государственных услуг по принципу «единого окна», сокращение сроков их предоставления наряду с усилением прокурорского надзора, систематическим проведением прокурорских проверок позволили добиться улучшения ситуации.
Например, в 2010 г. отмечается тенденция снижения количества коррупционных правонарушений, выявляемых прокурорами в деятельности органов государственного и муниципального контроля – 3 451 (-49%), а также при реализации государственными и муниципальными органами разрешительных процедур – 4 957 (-26%).
Вывод о наличии положительных сдвигов подтверждается результатами опроса общественного мнения. Отмечается повышение эффективности принимаемых мер. Эффективными антикоррупционными мерами признаны принятие нормативных правовых актов и внедрение современных технологий.
Международные эксперты также признают, что принимаемые в России меры по противодействию коррупции, в том числе в правоохранительной сфере, в целом адекватны сложившейся ситуации с коррупцией. При принятии отчета о результатах выполнения Российской Федерацией рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО) по итогам первого и второго раундов экспертами ГРЕКО признано, что Россией развернута и проделана широкомасштабная работа, ускоренно осуществляются последовательные концептуальные меры по профилактике и пресечению коррупции.
В деятельности органов прокуратуры в последнее время отрабатывается тактика противодействия коррупции в конкретной сфере общественных отношений или секторах государственного управления.
Практика подтверждает большую эффективность такой работы по сравнению с «широкозахватными» надзорными мероприятиями. Новые методы позволяют сконцентрировать внимание на принятии форсированных мер на наиболее пораженных коррупцией проблемных секторах.
Так, в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции существенно активизирован прокурорский надзор за исполнением законодательства об использовании государственного имущества. Осуществленные интенсивные надзорные мероприятия позволили добиться снижения уровня правонарушаемости в этой области (-24,1%, 12.495), одновременно возросла результативность проводимых проверок, по их материалам возбуждено 453 уголовных дела (+5,1%).
В прошедшем году прокурорами вскрыты серьезные нарушения законов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства и законодательства об использовании государственного и муниципального имущества.
Продолжают иметь место факты необоснованного завышения цен при заключении государственных и муниципальных контрактов. Так, прокуратурой Курганской области установлены факты незаконного расходования средств областного бюджета в рамках исполнения региональной энергетической программы. По материалам проверки возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении заместителя губернатора области Бондарева А.Г., создавшего условия для определения максимальной цены государственного контракта и проведения работ по заведомо завышенным ценам в размере 17,5 млн. руб.
В 2010 г. увеличилось количество выявленных нарушений антимонопольного законодательства – 1 407 (+7,7%), а также законодательства о противодействии легализации денежных средств и иного имущества, приобретенных преступным путем – 761 (+38,6%).
Прокуроры были ориентированы на усиление надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
Практика прокурорского надзора показывает, что соответствующие комиссии работают недостаточно эффективно, зачастую бездействуют либо их деятельность формальна. В деятельности комиссий выявлено свыше
1,3 тыс. нарушений, в целях их устранения прокурорами принесено более 300 протестов, внесено почти 500 представлений.
Прокурорами в 2010 г. в комиссии направлено более 350 информаций о выявленных фактах наличия конфликта интересов (личной заинтересованности), свыше 200 из них нашли свое подтверждение. Вместе с тем большинство случаев возникновения конфликта интересов еще остается вне поля зрения комиссий.
Важнейшим направлением прокурорской деятельности, которому и в дальнейшем будет уделяться особое внимание, является применение мер по возмещению вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
В 2010 г. по искам прокуроров судами взыскано свыше 430 млн. руб. ущерба, причиненного коррупционными деяниями. В основном эта работа была направлена на возвращение в бюджетную систему денежных средств, а также незаконно присвоенного имущества.
Всего в 2010 г. прокурорами выявлено 226.198 нарушений законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, что на 14,2% меньше, чем в 2009 г. В целях их устранения принесено 28 492 (-31,6%) протеста, в суды направлено 10 516
(-18,3%) заявлений, внесено 45 466 (-7,2%) представлений, по результатам их рассмотрения 37.315 (+4,5%) должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 5.739 (-44,7%) лиц предостережено о недопустимости нарушений закона, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено более 5 562 (-5,8%) лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 3 937 (-18,3%) уголовных дел.
В 2010 г. наблюдалось снижение числа зарегистрированных преступлений коррупционной направленности.
Всего зарегистрировано 40.596 (-12,2%) преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Основная часть снизившихся показателей относится к работе оперативных подразделений системы МВД России, которыми по-прежнему выявляется подавляющее большинство преступлений данной категории (90,7%).
В структуре преступлений коррупционной направленности доминируют мошенничество, совершенное с использованием служебного положения (22%), служебный подлог (21,5%), присвоение или растрата, совершенные с использованием служебного положения (15,2%), получение взятки (11,2%), злоупотребление должностными полномочиями (7%).
Анализ тенденций таких «классических» проявлений коррупции, как взяточничество и коммерческий подкуп, свидетельствует о сокращении числа этих видов преступлений: получение взятки – 7 747 (-1,4%), дача взятки – 4 265 (-19,3%) и коммерческий подкуп – 1 569 (-7,5%).
Наибольшее снижение выявленных фактов взяточничества наблюдается в Центральном и Приволжском федеральных округах, где было зарегистрировано соответственно на 17,3% и 11,8% меньше таких фактов, чем в 2009 г. Существенный прирост выявленных преступлений данного вида отмечается в Уральском федеральном округе (13,5%).
В структуре взяточничества стали преобладать факты выявления преступлений о получении взяток. Вместе с тем анализ показывает, что лиц, получающих взятки, по-прежнему осуждается меньше, чем взяткодателей.
Данная ситуация не всегда объясняется нежеланием работать, имеются и объективные причины. Организацию системного противодействия коррупции силами правоохранительных органов в 2010 г. осложняла незавершенность организационно-правовых мероприятий, связанных с их реформированием (прежде всего органов внутренних дел), что обусловило нестабильность, в том числе кадровую, в работе оперативных подразделений.
Другим фактором, определяющим тенденцию к снижению общего числа выявленных коррупционных преступлений, является постепенное изменение критериев результативности деятельности правоохранительных органов. Приоритетными становятся направления оперативной работы по выявлению и пресечению наиболее значимых противоправных деяний, совершаемых на системной основе в крупном и особо крупном размере.
Следует отметить положительные результаты в выявлении коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере. Сумма возмещенного ущерба от преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления возросла на 21,4% (более 2,7 млрд. руб.) и от преступлений против службы в коммерческих организациях – на 101,4% (более 4,6 млрд. руб.).
Лучших результатов в работе по выявлению коррупционных преступлений удается достичь при выполнении правоохранительными органами комплексных целевых мероприятий.
Так, завершено расследование уголовного дела в отношении участников организованной преступной группы, возглавляемой министром здравоохранения Ульяновской области Прокиным Ф.Г., которой совершено хищение бюджетных средств в размере 57 млн. руб. при поставке для нужд медицинских учреждений дорогостоящего медицинского оборудования.
Вместе с тем принимаемые меры по выявлению преступлений коррупционной направленности, совершаемых в составе организованных преступных групп и преступных сообществ, следует признать недостаточными.
Одной из основных причин такого положения дел является отсутствие специализированных подразделений с четко определенными функциями по противодействию организованной преступности. Упразднение соответствующих подразделений и передача части их функций по борьбе с коррупционными проявлениями созданным подразделениям в службах по борьбе с экономическими преступлениями и криминальной милиции МВД России положительного результата не принесли.
Повсеместно остается незначительным уровень осведомленности оперативных подразделений, являющейся основополагающим фактором в борьбе с коррупцией. Оперативные позиции во властных и управленческих структурах недостаточно высоки, что не позволяет выявлять все криминальные факты в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В результате количество ежегодно возбуждаемых уголовных дел о коррупционных преступлениях, совершенных в составе организованных групп, на протяжении нескольких последних лет остается стабильно низким. В 2010 г. в производстве следственных органов находилось лишь 38 таких уголовных дел, причем почти 50% из них (17) возбуждены до
2009 г. Кроме того, в 50 субъектах Российской Федерации уголовные дела о коррупционных преступлениях названной категории не возбуждались, а в остальных регионах в производстве следственных органов находилось не более одного-двух дел. А в таких крупных регионах, как г. Москва, Московская и Ленинградская области, уголовные дела этой категории не возбуждались с 2007 г.
При осуществлении надзора прокуроры выявляют факты возбуждения уголовных дел по результатам оперативно-розыскной деятельности в отношении одних и тех же лиц по каждому эпизоду их преступной деятельности либо по охваченным единым умыслом преступлениям. В истекшем году они установлены в Краснодарском крае, Воронежской области и других регионах.
В августе 2010 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации в прокуратуре Ставропольского края проведена проверка с оказанием практической и методической помощи организации прокурорского надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел. В числе прочего установлено, что в ОВД по Подгорному району Ставропольского края в отношении одного только гражданина после его смерти учтено 20 преступлений о даче взятки. При этом оперативными сотрудниками было зарегистрировано 20 рапортов по фактам одиннадцатилетней давности.
Прокурорами по-прежнему выявляются факты незаконного прекращения дел оперативного учета, необоснованной постановки на централизованный учет лиц, в отношении которых не имелось соответствующей информации о совершении ими преступлений. Наиболее распространенным нарушением явилось неполучение документов, достоверно подтверждающих отказ фигуранта от намерений продолжить преступную деятельность или же отсутствие возможности продолжить преступную деятельность, а также о разобщении преступных групп, тогда как именно эти обстоятельства послужили основанием для прекращения дел.
Практика показывает, что, как правило, все дела оперативного учета, заведенные в отношении неопределенного круга лиц, в дальнейшем прекращаются за неподтверждением информации. В ряде случаев оперативные подразделения таким способом искусственно завышают показатели работы по количеству заведенных дел оперативного учета, демонстрируя активизацию борьбы с коррупцией.
Типичными для всех оперативных подразделений органов внутренних дел являются недочеты в планировании оперативно-розыскных мероприятий. Составляемые оперативными сотрудниками рабочие планы страдают неполнотой, нередко содержат один и тот же набор мероприятий, не учитывают особенности конкретного материала.
Анализ подтверждает, что актуальными остаются проблемы должного взаимодействия представителей правоохранительных органов при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений коррупционной направленности; отсутствие в штате территориальных органов внутренних дел специализированных подразделений по борьбе с коррупцией; сложность получения представляющей оперативный интерес информации; низкий профессиональный уровень оперативных сотрудников и недостаточное материально-техническое оснащение правоохранительных органов.
В 2010 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации, МВД России при участии Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации приняты единые критерии отнесения преступлений к разряду коррупционных, определен перечень составов преступлений, с учетом которого правоохранительными органами осуществляется статистический учет преступлений коррупционной направленности.
В прошедшем году прокурорами изучено 12.317 уголовных дел коррупционной направленности, поступивших из следственных подразделений правоохранительных органов для утверждения обвинительного заключения, что почти соответствует уровню 2009 г.
(12 527). Из них 11 455 (11 771) дел направлено в суд, 778 (676) – возвращено для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых и 34 (43) дела – для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков. При этом доля уголовных дел, направленных прокурором в суд с обвинительным заключением, снизилась с 94% в 2009 г. до 92,9% в 2010 г., а доля дел, возвращенных следователю для дополнительного расследования, увеличилась с 5,4% в 2009 г. до 6,3% в 2010 г.
Количество обвиняемых по направленным в суд делам уменьшилось на 3,7% (в 2010 г. – 12 537, в 2009 г. – 13 018).
Более чем в 3 раза сократилась общая сумма ущерба, в причинении которого было предъявлено обвинение по всем уголовным делам о коррупционных преступлениях (в 2010 г. – 12,2 млрд. руб., в 2009 г. –
45,4 млрд. руб.), а также сумма ущерба, возмещенного в период производства расследования по уголовным делам (в 2010 г. – 2,2 млрд. руб., в 2009 г. –
7,1 млрд. руб.).
Вместе с тем снижение нагрузки на следственные аппараты правоохранительных органов не привело к улучшению качества предварительного расследования.
За истекший год общее число прекращенных дел о коррупционных преступлениях выросло на 13,4%.
Органами прокуратуры осуществлялись меры к активизации прокурорского надзора за законностью принятых решений о прекращении дел коррупционной направленности. В 2010 г. по инициативе прокуроров отменено 400 таких решений (в 2009 г. – 355). Анализ показал, что в большинстве случаев основаниями для отмены решений являлись неполнота проведенного расследования, а также неисполнение указаний прокурора или руководителя следственного органа.
В прошедшем году по инициативе прокуроров отменено 482 (380) незаконных постановления о приостановлении предварительного следствия по уголовным делам коррупционной направленности. Требования прокуроров об отмене данных решений в большинстве случаев содержали указания на их преждевременность, а также на необходимость выполнения всех следственных действий, проведение которых возможно без участия подозреваемого или обвиняемого.
Отмечается существенный рост числа уголовных дел, расследованных в срок свыше установленного законом (+30,7%). В 2010 г. более половины уголовных дел о коррупционных преступлениях, направленных в суд, было окончено в срок свыше 2 месяцев. Сложившееся положение в первую очередь обусловлено длительными сроками проведения оперативно-следственных мероприятий по установлению коррупционных схем и механизмов совершения преступления, розыска похищенного имущества и принятия обеспечительных мер. Кроме того, длительные сроки расследования по-прежнему связаны с продолжительным периодом проведения судебных бухгалтерско-экономических и других экспертных исследований, ревизий и документальных проверок финансово-экономической и хозяйственной деятельности. Значительное время, учитывая большой объем уголовных дел о коррупционных преступлениях, уходит на ознакомление потерпевших и обвиняемых с материалами уголовного дела.
Анализ выявляемых нарушений нередко свидетельствует, что их причиной, помимо нарушений требований уголовно-процессуального закона и ненадлежащего исполнения следователями служебных обязанностей, является отсутствие ведомственного контроля за их процессуальной деятельностью со стороны руководителей поднадзорных следственных органов, которые не в полной мере используют процессуальные полномочия, предоставленные ст. 39 УПК РФ, в части дачи обязательных для исполнения письменных указаний следователям о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, о привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объеме обвинения и отмене необоснованных решений следователей.
Вследствие этого в 2010 г. результативность работы следственных органов по расследованию уголовных дел о коррупционных преступлениях заметно снизилась.
Так, Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации (СКП) было возбуждено 13 581 уголовное дело о преступлениях коррупционной направленности, при этом отказано в возбуждении уголовного дела по 21 409 сообщениям о таких преступлениях.
Всего в производстве следователей СКП в прошедшем году находилось 18 097 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, из которых окончено расследованием меньше половины (8 023, или 44,3%).
В суд направлено 7 272 уголовных дела, в том числе 2 369 – о даче взятки, 1 368 – о получении взятки, 1 171 – о мошенничестве, 748 – о злоупотреблении должностными полномочиями, 615 – о превышении должностных полномочий, 430 – о присвоении и растрате, 392 – о служебном подлоге.
Количество обвиняемых по направленным в суд уголовным делам составило 8 116 человек, более двух третей из них (5 759) – должностные лица.
В 2010 г. также произошло снижение результативности работы Следственного комитета при МВД России по расследованию уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.
Количество расследованных дел о взяточничестве сократилось на 2% (с 1.726 до 1.691), число расследованных дел о злоупотреблении должностными полномочиями уменьшилось на 5,9% (со 152 до 143). Незначительно возросло количество расследованных дел о коммерческом подкупе (с 408 до 482).
Снизилось и качество расследования по уголовным делам анализируемой категории, о чем свидетельствует рост числа дел, прекращенных производством, в том числе по реабилитирующим основаниям. Так, число прекращенных дел о взяточничестве возросло на 6,3%, в том числе почти на треть – по реабилитирующим основаниям (32,3%).
Несколько лучше в прошедшем году обстояли дела с расследованием уголовных дел коррупционной направленности органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
На 81,5% (с 65 до 118) возросло число уголовных дел, оконченных производством. К уголовной ответственности привлечено 293 человека, в том числе 30 должностных лиц федеральных органов государственной власти и их территориальных органов.
Прокурорам для утверждения обвинительного заключения направлено 92 (52, +76,9%) уголовных дела. Из них 9 дел возвращено для производства дополнительного следствия, 2 – для пересоставления обвинительного заключения.
К основным недостаткам следствия следует отнести неустановление всех обстоятельств совершения преступления, подлежащих доказыванию, неправильную квалификацию действий обвиняемых, несоответствие формулировок постановления о привлечении в качестве обвиняемого обвинительному заключению.
В 2010 г. судами первой инстанции рассмотрено 11 172 уголовных дела коррупционной направленности (в 2009 г. – 10.403), с постановлением обвинительного приговора – 10 370 (в 2009 г. – 9 780).
Вместе с тем уменьшилось количество уголовных дел по обвинению должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления – 1 013 (-9,6%), а также глав муниципальных образований и местных администраций – 433 (-1,4%). Более чем в два раза (с 28 до 13) сократилось число рассмотренных уголовных дел в отношении руководителей, заместителей руководителей исполнительных органов власти, специально уполномоченных в сфере противодействия преступности.
Незначительно уменьшилось количество рассмотренных судами уголовных дел по обвинению должностных лиц правоохранительных органов – 1 704 (-1,4%), в том числе 493 – следователей (дознавателей) и 9 – прокуроров. В то же время по-прежнему основную часть данной категории составляют уголовные дела в отношении рядовых сотрудников органов внутренних дел: сотрудников ГИБДД, патрульно-постовой службы, оперуполномоченных уголовного розыска, участковых инспекторов.
В отношении должностных лиц судебной системы рассмотрено
20 уголовных дел (27) , в том числе 11 (8) – в отношении судей.
Вынесено 115 приговоров в отношении депутатов представительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что более чем на треть превышает показатели предыдущего года (84). Уголовные дела в отношении депутатов представительных органов Российской Федерации в 2010 г. судами не рассматривались.
Изучение судебной практики по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности свидетельствует о том, что в прошедшем году достаточно активно начал применяться институт досудебного соглашения о сотрудничестве. Судами рассмотрены уголовные дела в отношении 24 лиц, заключивших такое соглашение.
В особом порядке, то есть при наличии согласия подсудимого с предъявленным обвинением и без исследования собранных по делу доказательств, в 2010 году рассмотрено около 60% уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Этот показатель свидетельствует прежде всего о незначительности и очевидности дел указанной категории.
Вместе с тем в ходе предварительного следствия и оперативно-розыскных мероприятий еще допускаются существенные нарушения закона, влекущие признание доказательств недопустимыми, и как итог – принятие судами реабилитирующих решений. Количество оправдательных приговоров по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности по сравнению с 2009 г. увеличилось на 18% (с 201 до 236). Кроме того, по реабилитирующим основаниям прекращены уголовные дела в отношении 34 лиц, из них почти треть (10) – в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения.
В истекшем году практика назначения наказания изменилась незначительно. По-прежнему преобладают наказания, не связанные с лишением свободы. При увеличении (+1,3%) количества лиц, осужденных к реальному лишению свободы (до 15,7%), незначительно сократилось число лиц, которым оно назначено условно с испытательным сроком, и составило 56%. Около трети лиц (26,2%) назначено наказание в виде штрафа, что соответствует уровню 2009 г.
Суды стали чаще применять к осужденным дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Число таких лиц в 2010 г. увеличилось на 7%.
Практика поддержания государственного обвинения по уголовным делам коррупционной направленности показала, что государственные обвинители активно участвовали в исследовании и представлении доказательств, в ходе судебного разбирательства последовательно отстаивали свою позицию, ориентировали суд на постановление законного и обоснованного приговора. В подавляющем большинстве случаев судебные решения по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности соответствовали позиции государственных обвинителей.
На судебные решения по уголовным делам о коррупционных преступлениях в прошедшем году принесено 1.417 кассационных представлений, почти половина из них удовлетворена (662). Из 607 представлений об отмене обвинительных приговоров, принесенных, как правило, в связи с мягкостью назначенного судом наказания, удовлетворена лишь треть – 201.
В 2010 г. прокурорами принесено 258 кассационных представлений об отмене оправдательных приговоров, 93 (36%) из которых удовлетворено.
В указанный период рассмотрено 371 кассационное представление об изменении приговоров, из числа которых удовлетворено 284 (76,5%).
По уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности в истекшем году принесено 18 надзорных представлений, из которых
удовлетворено лишь каждое третье (7).
Одним из основных факторов, оказывающих непосредственное влияние на состояние борьбы с коррупцией, является формирование у лиц, вовлеченных в противоправную сферу, ощущения неотвратимости наказания за совершенные преступления. Органы прокуратуры и далее будут последовательно проводить работу, направленную на восстановление социальной справедливости, чтобы назначенные виновным наказания в полной мере соответствовали характеру и степени общественной опасности совершенных ими деяний.