Geum.ru

1. Состояние конституционной законности

Вид материалаЗакон

Содержание


10. Состояние законности, борьбы с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формирования
11. Состояние работы с обращениями граждан
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

10. Состояние законности, борьбы с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах


В минувшем году основные усилия военных прокуроров были сосредоточены на обеспечении конституционных прав и социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, надзорном сопровождении деятельности органов военного управления по совершенствованию военной организации государства, отстаивании экономических интересов страны, организации координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе с коррупционными деяниями.

Результатом совместной деятельности военных прокуроров с командованием и органами безопасности в войсках стало снижение в 2010 г. уровня преступности в военной организации государства (14 123, -17,5%).

При увеличении доли общеуголовных составов (63,1%) уменьшилось число тяжких и особо тяжких деяний (4 294, -7,5%), преступлений против жизни и здоровья (437, -28,7%), военного имущества и бюджетных средств
(1 842, -28,3%).

Структуру общеуголовных правонарушений определяли посягательства на государственное имущество, иные корыстные преступления, в том числе коррупционной направленности. Доля последних превышает четверть (2.476 или 27,8%): В основном преобладают мошенничество (708, +17,4%), должностные подлоги (710, -4,4%), отмечается рост взяточничества (236, +34,1%).

Сокращение количества воинских правонарушений (36,9%) вызвано снижением числа уклонений от военной службы (2.461,-48,8%), что в основном обусловлено уменьшением числа основных субъектов этих правонарушений – военнослужащих по контракту.

Повышенного внимания требует проблема предупреждения насильственных правонарушений среди военнослужащих, прежде всего, проходящих военную службу по призыву (3.711, +16,4%). Только в 2010 г. от неуставных взаимоотношений и рукоприкладства пострадали 4.280 лиц (+14,8%), 11 из них погибли (-38,9%), здоровью еще 142 военнослужащих причинен тяжкий вред (+16,4%).

Всего в минувшем году в результате преступлений и происшествий погибли 478 военнослужащих (-14,3%), большинство таких фактов имело место в Восточном (99), Южном (53) и Западном (46) военных округах.

По-прежнему распространены правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств (425, -8,2%).

В обеспечении правопорядка в войсках остается ряд проблем, связанных с высоким уровнем правонарушений офицерского состава, доля которых превышает четверть от всех совершенных (3 800, или 26,9%).

Согласованные меры по их решению определены в 2010 г. координационными совещаниями руководителей правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских формированиях. В целях устранения нарушений законов и совершенствования деятельности по укреплению законности руководителям министерств и ведомств в истекшем году направлено 107 документов прокурорского реагирования и информаций.

Особое внимание военными прокурорами уделялось вопросам выявления и пресечения коррупционных проявлений в деятельности воинских должностных лиц.

В 2010 г. проверками выявлено более 9 тыс. нарушений закона в этой сфере (+23,8%, 2009 г. – 7 462). По требованию военных прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 1 938 должностных лиц (+10,6%), еще 606 (+12,2%) предостережено о недопустимости нарушения закона. По постановлениям военных прокуроров 238 лиц (+28,6%) привлечены к административной ответственности. По протестам прокуроров отменено и изменено 138 незаконных правовых актов, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства направлено 187 исковых заявлений (+4,4%).

Вследствие активизации надзора возросло количество выявленных преступлений коррупционной направленности (2.476, +1,2%). В 2010 г. в войсках выявлено в 1,6 раза больше фактов превышения должностных полномочий из корыстных побуждений (181), в 1,4 раза (219) – получения взятки, на 17% (708) – мошенничества с использованием служебного положения. За совершение преступлений названной категории в минувшем году привлечено к уголовной ответственности 950 (+12,2%) должностных лиц.

Главной военной прокуратурой направлены в суд уголовные дела
в отношении ряда должностных лиц ФГУП «Воентелеком» и Главного квартирно-эксплуатационного управления Минобороны России, которые с участием коммерческих структур похитили через фирмы-однодневки в общей сложности более 270 млн. руб., выделенных на научные исследования и закупку твердого топлива.

В минувшем году за совершение преступлений коррупционной направленности к различным видам наказания осуждены 10 (+43%) высших офицеров. Так, приговором Московского гарнизонного военного суда осужден бывший начальник ФГУ «29-й научно-исследовательский институт Минобороны России» генерал-майор запаса Конон, который совместно с двумя подчиненными офицерами путем изготовления подложных договоров о выполнении для нужд 29 НИИ Минобороны России сторонними организациями подрядных работ похитил 23,9 млн. руб.

В борьбе с проявлениями коррупции эффективно использовались меры уголовного преследования. В истекшем году военными прокурорами
в следственные органы направлено более 1,4 тыс. (+5,9%) материалов, по которым возбуждено 1 172 (+8%) уголовных дела.

В анализируемый период наиболее распространенный характер носили правонарушения коррупционной направленности в сфере использования государственного имущества (1 675 нарушений), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (1 555 нарушений).

Предложения Главной военной прокуратуры о дополнительных мерах
по противодействию коррупции изложены в представлениях об устранении нарушений закона, внесенных в адрес руководства Минобороны России.

В сфере надзора за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями военными прокурорами
в минувшем году установлено 242,5 тыс. нарушений законов (+12,1%),
по протестам прокуроров отменено и изменено 12,1 тыс. незаконных правовых актов (-2,4%). Предостережено о недопустимости нарушения закона более 6 тыс. должностных лиц (+10,2%). По результатам проверок возбуждено 6 819 уголовных дел (-4,3%).

Средствами прокурорского надзора восстановлены нарушенные права свыше 483 тыс. (+0,7%) военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и иных граждан, возмещен материальный ущерб на сумму более 3,8 млрд. руб.

Проверками установлено, что в ходе реформирования войск командованием воинских частей надлежащим образом не обеспечиваются сохранность федеральной собственности и бюджетных средств, соответствующие условия хранения высвобождаемого вооружения, военной техники и иного имущества, готовность социальной инфраструктуры для формируемых и передислоцируемых частей и соединений, соблюдение прав и социальных гарантий военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

О состоянии законности в этой сфере регулярно информируется Министр обороны Российской Федерации.

Активизирована деятельность военных прокуроров по надзору за исполнением законодательства об обеспечении сохранности, рационального и целевого использования бюджетных средств, выделяемых на нужды обороны.

В этой сфере выявлено 7,4 тыс. (+4,4%) нарушений закона. По результатам проверок возбуждено 162 (+37,3%) уголовных дела.

Нарушениям закона по-прежнему способствуют упущения в работе органов военного управления, которые выражаются в отсутствии порядка в учете материальных и финансовых средств, организации контроля, в том числе осуществлении контрольно-ревизионной работы, а также халатность и корыстные злоупотребления должностных лиц. В результате в войска продолжают поступать некачественные материально-технические средства, расхищаются или расходуются неэффективно бюджетные ассигнования.

Главной военной прокуратурой проведена проверка исполнения государственного контракта, заключенного с ООО «ОКБ «Вымпел» на изготовление и поставку 14 изделий подвижных медицинских модулей. Установлено, что должностные лица 2 876 военных представительств Минобороны России незаконно выдали удостоверения на продукцию, несоответствующую требованиям технических условий, что повлекло необоснованную оплату на сумму свыше 264 млн. руб. По данному факту расследуется уголовное дело.

Комплекс дополнительных мер в этой сфере выработан в октябре 2010 г. на заседании коллегии Главной военной прокуратуры.

При исполнении законодательства о сохранности оружия и боеприпасов во взаимодействии с органами безопасности в войсках в деятельности воинских должностных лиц выявлено более 12 тыс. нарушений требований федеральных законов «Об оружии», «О противодействии терроризму» и общевоинских уставов (+11,5%), в том числе об обеспечении защиты от террористических актов государственных объектов и объектов повышенной опасности, арсеналов и складов вооружения, организации караульной службы.

По требованию прокуроров привлечено к дисциплинарной и материальной ответственности свыше 2,7 тыс. должностных лиц, возбуждено 53 уголовных дела (+29,3%).

Малоэффективными остаются меры по обеспечению взрыво-пожаробезопасности, надлежащих условий хранения вооружения и военной техники в процессе реформирования баз, складов и арсеналов, а также перемещения запасов материально-технических средств в иные места дислокации и их утилизации, что создает опасность как для военнослужащих и гражданского персонала, работающих на этих объектах, так и местного населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе техногенного и природного характера.

Так, в 32-м арсенале Главного командования Военно-воздушных сил,
в котором хранятся более 3,3 тыс. вагонов авиационных боеприпасов, под тяжестью снега частично разрушены 29 складских помещений. В результате чего повреждены находящиеся в них неуправляемые реактивные снаряды
и фронтовые блок-контейнеры, снаряженные авиационными бомбами, противотанковыми и противопехотными минами. По результатам рассмотрения внесенного представления об устранении нарушений закона командованием приняты меры к производству ремонтно-восстановительных работ на указанном объекте.

Оружие и боеприпасы Тихоокеанского флота размещены в 242 хранилищах и на 159 площадках открытого хранения (постройки 1946 - 1980 гг.). Состояние 72% из них не соответствует установленным требованиям. Вследствие этого не обеспечено надлежащее укрытие и хранение 20% крылатых ракет для подводных лодок, 45% крылатых ракет для надводных кораблей, 70% зенитных управляемых ракет и 40% артиллерийских боеприпасов флота.

Медленно проводятся работы по перемещению взрывоопасного имущества из населенных пунктов, что в ряде случаев наряду с объективными причинами обусловлено нераспорядительностью органов военного управления.

Из предусмотренного Концепцией оптимизации системы хранения запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов на период с 2010 г. до 2015 г. перемещения из городов и других крупных населенных пунктов в 2010 – 2012 годах 31 объекта хранения в минувшем году выведен только один (6816-й отдельный артиллерийский склад боеприпасов из г. Курска).

Многочисленные нарушения допускаются в ходе исполнения программы утилизации боеприпасов. Увеличение командованием 1434-й базы артиллерийских боеприпасов и руководством подрывной группы 5-й отдельной танковой бригады (Восточный военный округ) в 20-30 раз норм закладок уничтожаемых боеприпасов привело к многократному усилению мощности взрывов, возникновению сильной ударной волны, воздействовавшей не только на людей и объекты, расположенные на территории части, но и на близлежащие населенные пункты.

Работа военных прокуроров по наведению порядка в сфере сохранности оружия и боеприпасов продолжается и находится на контроле в Главной военной прокуратуре.

В войсках по-прежнему распространены нарушения законов о социальной защите военнослужащих, в том числе об обеспечении жильем и положенными нормами довольствия, а также безопасных условиях прохождения военной службы.

Надзорными мероприятиями выявлено 106,7 тыс. таких правонарушений (+20,3%), по протестам прокуроров отменено и изменено 2 314 незаконных правовых актов (-9%), предостережено о недопустимости нарушения закона 2 771 должностное лицо (+10%).

По результатам прокурорских проверок направлено в следственные органы 4 839 материалов (+3,3%), по которым возбуждено 4 491 уголовное дело (+1,3%). Средствами надзора восстановлены нарушенные права свыше 308 тыс. военнослужащих (+0,9%), лиц, уволенных с военной службы, и иных граждан. В связи с допущенными нарушениями законов и общевоинских уставов 12,8 тыс. воинских должностных лиц (+6,3%) привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности.

Только по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих и законности использования бюджетных средств, выделенных на капитальное строительство и обустройство войск, выявлено и пресечено свыше 7 тыс. правонарушений, опротестовано более 400 незаконных правовых актов, возбуждено 39 уголовных дел.

Расследуются уголовные дела в отношении руководителей ОАО «Производственно-ремонтное предприятие Минобороны России», которыми похищены бюджетные средства на сумму свыше 300 млн. руб., выделенные на обустройство 348 военных госпиталей российской военной базы в Республике Таджикистан и базы хранения 99-го арсеналов Главного ракетно-артиллерийского управления (Республика Башкортостан, пос. Урман).

Вопросы защиты социальных прав военнослужащих находятся на постоянном контроле Главной военной прокуратуры.


11. Состояние работы с обращениями граждан


Рассмотрение обращений, а также личный прием граждан являются одной из основных правозащитных функций органов прокуратуры. Работа на данном направлении подчинена решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка, своевременному, объективному и окончательному разрешению обращений.

Полученные статистические данные подтверждают высокий авторитет органов прокуратуры у населения, актуальность ее правозащитной функции, социальную активность граждан. Нарушения прав и законных интересов, затрагивающие широкие слои населения, по-прежнему остаются распространенными. Письменные обращения, личный прием дают возможность определить наиболее актуальные проблемы в жизни граждан, увидеть динамику развития социальных отношений. Имеющиеся данные свидетельствуют об устойчивой тенденции увеличения количества обращений граждан, поступающих в органы прокуратуры. Безусловно, на этот процесс в значительной мере повлияло расширение полномочий прокурора, связанных с возможностью обращения в интересах граждан в суд с заявлениями о защите нарушенных социальных прав и законных интересов.

Анализ прокурорской практики показывает, что многие вопросы разрешаются прокурорами непосредственно во время приема, даются консультации по разъяснению действующего законодательства. Прокуроры субъектов Российской Федерации при выездах в районные прокуратуры проводят личный прием граждан, такая форма работы уже нашла широкий отклик у населения. На прием в органы прокуратуры в 2010 г. обратилось 914 480 граждан. Лично прокурорами и их заместителями принято 321 896, или 35% граждан.

Всего в 2010 г. в органы прокуратуры поступило 3 261 107 обращений, из них рассмотрено 2 372 091, что на 7,6% больше, чем в 2009 г. (2 203 825). Увеличение общего числа рассмотренных обращений отмечено в 76 прокуратурах субъектов Российской Федерации.

В минувшем году число разрешенных прокурорами обращений по вопросам соблюдения федерального законодательства увеличилось на 9%, жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания и следствия при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях – на 15%, по вопросам соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний – на 10%.

В 2010 г. разрешено 20 709 обращений (запросов), направленных в органы прокуратуры депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что на 23% больше, чем в предыдущем году (16 849). Обоснованными из них признано 2 835, или 14% (в 2009 г. – 1 885, или 11%). От депутатов представительных органов субъектов Российской Федерации и местных представительных органов поступило 12 565 обращений, что на 0,4% меньше, чем в 2009 г. (12 619). Удельный вес обоснованных составил, как и в 2009 г., 19%.

В истекшем году органами прокуратуры разрешено 1 918 733 жалобы (81%), что на 6% больше, чем в 2009 г. (1 804 353, или 82%).

Обоснованными признано 390 617, или 20% обращений (в 2009 г. – 380 477, или 21%). Всего по жалобам заинтересованных лиц принесено 17 045 протестов (в 2009 г. – 20 191), внесено 124 885 представлений (в 2009 г. – 124 109), направлено 219 465 исков (заявлений) в суд (в 2009 г. – 185 604), предостережено 11 027 должностных лиц (в 2009 г. – 16 889).

В ходе проверок исполнения законодательства об обращениях граждан в 2010 г. выявлено 32 888 нарушений законов (в 2009 г. – 34 090). В связи с этим принесено 948 протестов (в 2009 г. – 1.043), направлено 156 исков в суд (в 2009 г. – 92), из них удовлетворен 81 иск (в 2009 г. – 67). По удовлетворенным протестам отменено и изменено 842 незаконных правовых акта (в 2009 г. – 990). По представлениям и постановлениям прокуроров 5.833 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности (в 2009 г. – 5.991), 219 – к административной (в 2009 г. – 276), 335 должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения закона (в 2009 г. – 599).

Более половины разрешенных прокурорами обращений касалось социальных вопросов (58,1%), из них более четверти были признаны обоснованными.

В центре внимания прокуроров в минувшем году оставались вопросы исполнения трудового законодательства, в первую очередь на своевременную оплату труда работникам. В 2010 г. каждое второе обращение данной категории признано обоснованным. В ряде субъектов Российской Федерации показатель удовлетворенных жалоб значительно превысил среднероссийский (Ивановская область – 71,6%, Республика Ингушетия – 76,8%, Карачаево-Черкесская Республика – 77,8%, Республика Северная Осетия – Алания – 73,7%, Чеченская Республика – 79,5%, Республика Мордовия – 81%, Республика Тыва – 78,9%, Приморский и Хабаровский края – по 72,2%).

Прокурорами применялись меры к всестороннему и полному устранению нарушений законов, восстановлению нарушенных прав граждан и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

При увеличении на 27,7% жалоб на нарушения жилищного законодательства число обоснованных осталось на прежнем уровне и составило 21,3% (в 2009 г. – 21,4%). Поступали многочисленные обращения на бездействие органов местного самоуправления муниципальных образований при предоставлении льгот и компенсаций по оплате коммунальных услуг, при переселении людей из ветхого и аварийного жилья, проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

В 2010 г. отмечено снижение на 4,7% общего количества обращений по вопросам пенсионного обеспечения. При этом показатель обоснованных жалоб возрос на 3,6% и составил 20,9%. В ряде регионов он значительно превышает среднероссийский (Мурманская область – 46,5%, Ненецкий автономный округ – 60,6%, Республика Марий Эл – 45,5%, Курганская область – 43,6%, Ямало-Ненецкий автономный округ – 48,6%, Республика Тыва – 58,7%, Омская область – 51,2%, Амурская область – 57,9%, Дальневосточная транспортная прокуратура – 61,9%). Как и в предыдущие периоды, основанием к удовлетворению подобных обращений стали нарушение прав пенсионеров при исчислении размеров пенсии, отказ подразделений Пенсионного фонда Российской Федерации в оплате им проезда в отпуск.

Актуальными остаются проблемы охраны окружающей среды. Из года в год отмечается стабильный рост количества обращений граждан по данным вопросам. В 2010 г. прирост жалоб этой категории составил 23,8%, при этом обоснованными признана треть таких жалоб. Наиболее неблагополучная обстановка в сфере охраны окружающей среды сложилась в республиках Ингушетия, Тыва, Омской и Смоленской областях, на территориях, поднадзорных Дальневосточной и Западно-Сибирской транспортным прокуратурам, в которых обоснованными признано более половины разрешенных обращений.

На 18,4% увеличилось число обращений в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, удельный вес обоснованных жалоб возрос на 2% и составил 35,4%. Больше всего обращений данной категории было рассмотрено в Чеченской Республике, республиках Мордовия и Тыва, Саратовской и Тюменской областях. В основном эти обращения были связаны с вопросами невыплаты алиментов на содержание детей и пособий беременным женщинам. Также актуальной оставалась проблема нарушения жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

В прошедшем году на 16% возросло число жалоб на нарушения законодательства об исполнительном производстве, при этом показатель обоснованных составил почти 20%. Типичными стали нарушения закона, выразившиеся в несоблюдении сроков исполнительных действий, неполноте мер, принимаемых к розыску должников, их имущества и денежных средств, а также возвращения исполнительных документов взыскателю и ряд других.

Продолжается снижение как общего количества обращений по вопросам надзора за следствием и дознанием, так и числа обоснованных из них. В 2010 г. разрешено на 4,2% меньше жалоб данной категории, чем в 2009 г., удельный вес удовлетворенных составил 10,5% (в 2009 г. – 11,5%). В то же время в прокуратурах республик Адыгея, Башкортостан, Карачаево-Черкесской Республики, Курганской, Псковской и Смоленской областей, Ненецкого автономного округа и прокуратуре комплекса «Байконур» данный показатель превышает среднестатистический в 2 раза.

При увеличении на 15% жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания и следствия при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении удельный вес обоснованных из них несколько снизился (-2%) и составил 20,2%. Вместе с тем в некоторых субъектах Российской Федерации практически половина обращений данной категории признаны обоснованными (Смоленская область – 53,8%, Псковская область – 48,8%, Ненецкий автономный округ – 60%, Республика Адыгея – 48,4%, Курганская область – 46,5%, прокуратура комплекса «Байконур» – 50%).

Всего по жалобам заинтересованных лиц отменено 39 874 незаконных постановления органов дознания об отказе в возбуждении уголовного дела (в 2009 г. – 36 916), 336 – о прекращении уголовного дела (в 2009 г. – 428), 2 422 – о приостановлении предварительного расследования (в 2009 г. –
2 663). Вынесено 4.126 постановлений о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (в 2009 г. – 5.375), 1 111 – о прекращении уголовного дела (в 2009 г. – 1.366) и 4.706 – о приостановлении предварительного следствия (в 2009 г. – 4 868). В каждом конкретном случае принимались меры реагирования для восстановления нарушенных прав граждан.

В 2010 г. почти на 10% возросло количество жалоб на нарушения законов при исполнении уголовных наказаний. При этом показатель обоснованных обращений остался практически на прежнем уровне и составил 5,5% (в 2009 г. – 5,1%). Больше всего таких жалоб было в Ивановской (13,9%), Ульяновской (13,6%), Курганской (15,5%) и Сахалинской (11%) областях, г. Санкт-Петербурге (15%), республиках Дагестан (18,4%) и Тыва (11%).

В целях дальнейшего совершенствования организации работы с обращениями граждан прокуроры субъектов Российской Федерации ориентированы на обеспечение качественного, объективного и своевременного разрешения обращений граждан.


Заключение


Подводя итоги 2010 г., можно сделать вывод о том, что состояние законности в Российской Федерации оценивается как устойчивое. На протяжении последних лет твердо наметилась положительная тенденция укрепления правопорядка в стране.

Стабильное состояние правопорядка является одним из определяющих факторов динамичного развития государства, его экономики, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан.

Вместе с тем реализации конституционных прав граждан препятствует, в первую очередь, коррупция. Все необходимые законодательные и организационные решения в сфере противодействия коррупции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях приняты. Теперь общество ждет от государственных институтов конкретных результатов в борьбе с этим злом. Их достижение зависит от того, насколько эффективно органы власти и правоохранительные ведомства будут реализовывать возложенные на них полномочия в сфере противодействия коррупции.

В интересах повышения качества деятельности по укреплению законности и правопорядка усилия всех правоохранительных органов должны быть направлены на повышение раскрываемости преступлений, и в первую очередь таких наиболее опасных, как терроризм и экстремизм.

В настоящее время особое значение приобретает профилактика правонарушений и преступлений. Не менее актуальной задачей по-прежнему остается предотвращение и устранение обстоятельств, способствующих возникновению чрезвычайных происшествий в местах массового скопления людей на промышленных и энергетических объектах, на всех видах транспорта.

Состояние законности и правопорядка на современном этапе требует объединения усилий всех государственных и общественных структур в деле обеспечения безопасности граждан, укрепления гарантий их социальных прав, повышения качества жизни населения нашей страны.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах компетенции будет и в дальнейшем строить свою деятельность таким образом, чтобы преодолеть отрицательные тенденции, добиваться строгого и неукоснительного соблюдения требований законодательства всеми участниками правоотношений, защищать права и законные интересы личности, общества и государства.