Geum.ru

1. Состояние конституционной законности

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
защиты трудовых прав граждан в 2010 г. прокурорами проведены масштабные проверки исполнения законодательства о занятости населения, защите от безработицы и об оплате труда.

Среди правонарушений социальной направленности наиболее распространены нарушения трудовых прав. В истекшем году прокурорами в сфере оплаты труда выявлено 875 455 нарушений законов (-9,6%), опротестовано 12 719 незаконных правовых актов (-31,1%), внесено 40 725 представлений об устранении нарушений закона (-19%), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 26.323 должностных лица (-12,5%), объявлено 9.492 предостережения о недопустимости нарушения закона (-54,6%), по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 25.690 правонарушителей (-30%), в том числе дисквалифицировано 835 руководителей, в интересах работников в суды направлено 555.174 заявления (-10%) о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму свыше 8,9 млрд. руб., по фактам невыплаты заработной платы возбуждено 495 уголовных дел (-16%).

Практика прокурорского надзора показывает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, службы занятости населения и органы контроля неудовлетворительно исполняют законодательство о занятости населения и осуществляют контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Выявлены факты принятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления противоречащих требованиям законодательства нормативных правовых актов об оплате труда, занятости населения, расходовании субсидий и субвенций. В нарушение Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не во всех регионах приняты и реализуются муниципальные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе несовершеннолетних и молодежи.

Службами занятости населения при оказании услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы повсеместно нарушаются права граждан при регистрации и постановке на учет в качестве безработных. В ряде регионов существовала практика истребования у граждан документов и иных сведений, не предусмотренных действующим законодательством.

Общественные работы зачастую осуществлялись в организациях, не включенных в региональную программу поддержки занятости населения; договоры на оказание общественных работ неправомерно заключались с организациями, проходящими процедуру банкротства, имеющими задолженности; в ряде случаев некоторым организациям оплата производилась без представления ими актов выполненных работ.

Недостатки и упущения установлены в деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере труда и занятости. Федеральной службой по труду и занятости не реализуются должным образом полномочия по надзору за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по этим вопросам. Противоречащие действующему законодательству нормативные правовые акты в сфере занятости населения установлены прокурорами республик Алтай, Дагестан, Тыва, Чувашской Республики, Алтайского края, Астраханской, Брянской, Кемеровской, Костромской, Рязанской и других областей.

Нередко при наличии оснований государственные инспекции труда не возбуждают дела об административных правонарушениях, не контролируют исполнение выданных предписаний об устранении нарушений, ненадлежащим образом взыскивают наложенные штрафные санкции.

Принятые органами прокуратуры в текущем году меры способствовали снижению остроты ситуации в сфере оплаты труда.

По данным Федеральной службы государственной статистики, на 01.01.2011 суммарная задолженность по заработной плате организаций (кроме субъектов малого предпринимательства) составила 2,4 млрд. руб. (на 01.01.2010 – 3,565 млрд. руб.), то есть снизилась на 1 млрд. руб.

Однако, несмотря на снижение задолженности по заработной плате, на многих предприятиях положение все еще остается сложным. В связи с этим по инициативе Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в декабре прошедшего года Федеральным законом № 382-ФЗ внесены существенные изменения в ст. 1451 УК РФ, позволяющие привлекать к уголовной ответственности и за частичную невыплату заработной платы свыше трех месяцев.

В целом принятые органами прокуратуры в прошедшем году меры способствовали снижению остроты ситуации в сфере оплаты труда.

Так, по факту голодовки работников ООО «Алтайский трактор», начавшейся 19.05.2010 комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка. Установлено, что причиной такой акции протеста послужила многомесячная задолженность по выплате заработной платы, которая в мае 2010 г. составила почти 65 млн. руб., а также невыплата пособий и компенсаций уволенным работникам предприятия в сумме 33 млн. руб.

Президенту группы компаний «РАТМ», которой подконтрольно ООО «Алтайский трактор», Генеральной прокуратурой Российской Федерации было объявлено предостережение. В результате выработанных неотложных мер по стабилизации обстановки акция протеста работников ООО «Алтайский трактор» была прекращена. Погашение имевшейся задолженности осуществлялось по составленному графику под контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В сентябре 2010 г. задолженность выплачена в полном объеме.

Неблагоприятная ситуация в данной сфере правоотношений требует принятия дополнительных мер, направленных на соблюдение права на трудоустройство социально незащищенных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе несовершеннолетних и молодежи, повышение персональной ответственности руководителей и должностных лиц региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля за выполнение возложенных на них полномочий в области содействия и обеспечения занятости населения, защиты от безработицы, осуществления контроля за расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий, способствующих снижению напряженности на рынке труда.

При осуществлении надзора за исполнением трудового законодательства в части обеспечения прав граждан на оплату труда установлено, что зачастую денежных средств от реализации имущества предприятия, включенного в конкурсную массу, недостаточно для полного погашения долгов по заработной плате. Как показывают прокурорские проверки, участились случаи исключения из государственного реестра юридических лиц отдельных предприятий-банкротов, не выплативших задолженность по заработной плате ввиду завершения конкурсного производства. При этом права работников остаются невыполненными. Такие факты в 2009–2010 гг. имели место в Приморском и Хабаровском краях, Магаданской и Сахалинской областях. К примеру, в Приморском крае на момент окончания конкурсного производства и исключения из реестра юридических лиц МУП «Родник» невыплаченная задолженность по заработной плате перед работниками предприятия составила более 1,2 млн. руб.

Между тем указанная ситуация не противоречит закону. В соответствии со ст. 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. В связи с этим необходимо законодательно установить механизм страхования ответственности работодателей на случай их неспособности выполнять обязательства по оплате труда.

Другой не менее актуальной проблемой является то, что выпускники вузов сегодня испытывают трудности при устройстве на работу в силу переизбытка специалистов определенного профиля либо из-за квалификации, не отвечающей требованиям современного рынка. С учетом этого целесообразно рассмотреть вопрос о подготовке изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части квотирования рабочих мест для трудоустройства молодежи, как это ранее было предусмотрено ст. 181 КЗоТ РФ (квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи).

Кроме того, руководителям субъектов Российской Федерации важно обратить внимание на необходимость принятия дополнительных мер, направленных на выполнение функций по оказанию содействия и обеспечению занятости населения, защиты от безработицы.


По-прежнему распространенный характер имеют нарушения законодательства об охране труда. Поскольку эксплуатация опасных производственных объектов связана с риском крупных аварий и чрезвычайных ситуаций, гибелью людей, нанесением ущерба имуществу и загрязнением окружающей среды, исполнению законодательства о промышленной безопасности органами прокуратуры уделяется пристальное внимание.

В истекшем году прокурорами выявлено 115 545 нарушений законов об охране труда и производственном травматизме (-7,7%), опротестовано 3 622 незаконных правовых акта (-48,1%), внесено 14 770 представлений об устранении нарушений закона (-0,3%), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 14 529 должностных лиц
(-6,5%), объявлено 1 228 предостережений о недопустимости нарушения закона (-50,8%), по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 12.827 правонарушителей (-0,6%), в том числе дисквалифицировано 16 руководителей предприятий и организаций, в интересах работников в суды направлено 14 964 исковых заявления (-29,6%), по материалам прокурорских проверок органами следствия и дознания возбуждено 142 уголовных дела (-16%).

В связи с аварией в мае 2010 г. на шахте «Распадская», в результате которой погибли 90 человек, комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности, соблюдения прав работников предприятий и организаций угольной промышленности Кемеровской области.

Многочисленные нарушения требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности на шахте «Распадская», повлекшие столь тяжкие последствия, характерны для всех угледобывающих предприятий Кемеровской области. В их числе невыполнение требований и правил техники безопасности работниками предприятий, непринятие мер по обеспечению охраны труда и отсутствие контроля за их соблюдением со стороны работодателей, самоустранение собственников предприятий от решения данных проблем, неисполнение своих обязанностей контролирующими органами.

Данные нарушения закона стали причиной роста травматизма и профессиональных заболеваний на шахтах и угольных разрезах Кузбасса.

В целом в период с 2007 по 2010 г. в угольных организациях Кемеровской области произошло около 400 несчастных случаев, в результате которых пострадали 643 работника, из них погибли 256 человек, количество профессиональных заболеваний возросло с 770 в 2007 г. до 1 116 в 2009 г.

Как показала проверка, значительная часть технологического оборудования и машин на шахтах Кузбасса отслужила нормативный срок, в связи с чем в производственных процессах используются самодельные агрегаты.

На многих угледобывающих предприятиях региона в последние годы наблюдается тенденция к снижению объема финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Собственники и руководители ряда шахт пренебрегают данной обязанностью, установленной трудовым законодательством.

Не отвечает предъявляемым требованиям деятельность территориальных органов Роструда и Ростехнадзора в указанной сфере, проводимая ими работа направлена лишь на формирование положительной динамики в статистической отчетности. Меры по защите трудовых прав граждан и обеспечению промышленной безопасности на угольных предприятиях являются недостаточными и неадекватными сложившейся обстановке. Зачастую материалы о прекращении деятельности предприятий, а также эксплуатации агрегатов и объектов направляются в суд только после произошедших несчастных случаев. Крайне редко инициируется рассмотрение вопроса о дисквалификации лиц, виновных в неисполнении предписаний, выданных по результатам проверок шахт, за 2009 – 2010 гг. Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области в суд направлено только 5 материалов, судом дисквалифицировано лишь 1 должностное лицо.

Органы контроля ограничиваются в основном мерами административного воздействия в отношении рядовых работников предприятий, виновные в нарушениях закона руководители освобождаются от ответственности, не используются полномочия по внесению представлений об устранении причин, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для рассмотрения обращений работников шахт, пострадавших и их семей, оказания им правовой помощи в ОАО «Распадская» в 2010 г. была создана временная приемная Генерального прокурора Российской Федерации.

Кроме того, на территории Кемеровской области образована специализированная прокуратура по надзору за исполнением законов на угольных предприятиях.

Неблагополучное положение на предприятиях горнодобывающей отрасли послужило основанием для проведения в первом полугодии 2011 г. проверки соблюдения законодательства об охране труда и технике безопасности в горной, металлургической и строительной отраслях.

Проведенными Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору мероприятиями выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности и законодательства, регулирующего вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ростехнадзором выдавались лицензии на применение, хранение, производство и распространение взрывчатых материалов промышленного назначения при отсутствии положительного заключения территориального органа внутренних дел Российской Федерации о соответствии порядка учета и хранения взрывчатых материалов, осуществления режимных мероприятий установленным требованиям.

Вследствие ненадлежащего выполнения лицензионных правил владельцами лицензий на обеспечение охраны и ослабления контроля со стороны Ростехнадзора взрывчатые материалы оказываются в свободном обороте.

Без наличия необходимых документов необоснованно принимались решения о выдаче лицензий на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Многочисленные факты безлицензионной деятельности предприятий территориальными органами Ростехнадзора своевременно не выявляются и не пресекаются.

Значительное число аварий и инцидентов на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах происходит вследствие их повышенного износа, в том числе по причине коррозионного разрушения. При попустительстве со стороны территориальных органов Ростехнадзора многие компании уклоняются от проведения диагностики, ремонта, замены трубопроводов, а также замены физически и морально устаревшего оборудования.

При высоком риске возникновения чрезвычайных ситуаций значительное количество предприятий топливно-энергетического комплекса не готово к их ликвидации. Имеющиеся у них специальные силы и средства реагирования не соответствуют уровню возможных чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательные формирования не укомплектованы снаряжением и спецтехникой, указанных в планах предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, персонал не готов к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Ослаблен контроль со стороны Ростехнадзора в сфере обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. Из 466 подлежащих декларированию сооружений декларации безопасности были получены собственниками (эксплуатирующими организациями) только на 182.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что в настоящее время планомерная и систематическая работа по предупреждению аварий на опасных производственных объектах Ростехнадзором не организована, задача создания надежной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на химически опасных и взрывоопасных объектах не выполнена.

В поле зрения прокуроров и в дальнейшем будет находиться деятельность контролирующих органов по обеспечению ими государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда и промышленной безопасности, своевременному принятию мер в отношении руководителей и должностных лиц, допустивших нарушения закона.


В связи с неблагополучной ситуацией в сфере ценообразования на лекарственные препараты Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с Федеральной антимонопольной службой проведены проверки в Минздравсоцразвития России, Росздравнадзоре, ФСТ России в ходе которых выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере определения цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства на всех этапах их формирования и осуществления государственных закупок.

Практически во всех субъектах Российской Федерации прокурорами выявлены нарушения порядка ценообразования на лекарства, превышение предельных надбавок к ценам на них, вскрыты факты реализации аптечными учреждениями лекарств при отсутствии (либо при наличии ненадлежащим образом оформленных) протоколов согласования цены поставки лекарственных средств. Распространены случаи реализации лекарственных средств, не прошедших государственную регистрацию предельных отпускных цен производителя.

Всего по результатам проверок в сфере ценообразования на лекарства прокурорами выявлено более 2,2 тыс. нарушений закона, внесено 968 представлений, объявлено 172 предостережения, предъявлено 76 исков, возбуждено 716 дел об административных правонарушениях.

Работа по обеспечению надзора за исполнением законодательства о ценообразовании на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства продолжается.

О ситуации на рынке лекарственных препаратов Генеральной прокуратурой Российской Федерации проинформировано Правительство Российской Федерации. Предложены конкретные меры по совершенствованию работы в сфере ценообразования на жизненно важные лекарственные препараты.


В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуроров субъектов Российской Федерации, Контрольного управления Президента Российской Федерации проведена проверка исполнения органами власти субъектов Российской Федерации законодательства при расходовании бюджетных средств на закупки медицинского оборудования (компьютерные томографы, ангиографические системы, диагностические комплексы для ультразвуковых исследований).

Установлено, что в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях и больным с сосудистыми заболеваниями, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на закупку высокотехнологичного медицинского оборудования субъектам Российской Федерации предоставлены субсидии в размере свыше 10 млрд. руб. В нарушение требований бюджетного законодательства в большинстве субъектов Российской Федерации компьютерные рентгеновские томографы приобретены по ценам, в 2 – 3 раза превышающим цены производителей. Так, при стоимости у разных производителей 16-срезовых томографов от 16 до 20 млн. руб. и 64-срезовых – от 28 до 40 млн. руб. аналогичное оборудование закуплено органами власти по цене 30 – 50 млн. руб. и 60 – 90 млн. руб. соответственно.

Всего по результатам проверок прокурорами внесено 73 представления об устранении нарушений закона, объявлено 35 предостережений о недопустимости нарушений закона, 19 лиц привлечено к административной ответственности. По инициативе прокуроров следственными органами возбуждено 75 уголовных дел.

Вопросы исполнения законодательства в данной сфере находятся на контроле в Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

С учетом важности рассматриваемой проблемы Генеральной прокуратурой Российской Федерации направлены соответствующие предложения о мерах по улучшению состояния законности в указанной сфере Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву и Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину.

В целях минимизации бюджетных расходов на закупку медицинского оборудования Генеральной прокуратурой Российской Федерации предложено Правительству Российской Федерации сформировать эффективную систему государственного мониторинга цен на медицинское оборудование, в том числе нормативно определив федеральный орган, ответственный за его проведение; рассмотреть возможность введения обязательной антикоррупционной экспертизы конкурсной документации; проработать вопрос об установлении порядка закупок дорогостоящего оборудования у производителей или их официальных представителей, исключив возможность участия в них многочисленных фирм-посредников.


В связи с тяжелыми погодными условиями летом 2010 г., многочисленными пожарами в лесах и населенных пунктах органами прокуратуры во всех субъектах Российской Федерации проведены проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности.

Установлено, что чрезвычайная ситуация возникла вследствие неудовлетворительной работы органов государственной власти, органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, предупреждению и тушению пожаров и очагов возгораний.

В ряде субъектов Российской Федерации в течение длительного времени не принимались региональные и муниципальные программы, предусматривающие осуществление мероприятий по охране лесов и населенных пунктов от пожаров, многие из них не в полном объеме обеспечивают реализацию переданных им с 2007 г. полномочий по охране и воспроизводству лесов.

Практически во всех регионах органами местного самоуправления не решались вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований.

Система обучения мерам пожарной безопасности и информирования населения находится в крайне запущенном состоянии.

Распространению лесных пожаров способствовали недостатки в организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по охране лесов, в том числе по авиапатрулированию и тушению пожаров. Контроль за выполнением арендаторами и пользователями лесных участков планов противопожарных мероприятий осуществлялся на низком уровне.

Всего в ходе проведенных в пожароопасный период 2010 г. проверок прокурорами выявлено более 15 тыс. нарушений закона, опротестовано свыше 300 незаконных правовых актов, в целях устранения допущенных нарушений внесено более 4,3 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 1 тыс. виновных лиц. В суды направлено 1,7 тыс. исков и заявлений, в основном о понуждении органов местного самоуправления, лесопользователей и арендаторов принять первичные меры пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 1,6 тыс. человек, объявлено около 3,7 тыс. предостережений о недопустимости нарушений закона. Органами следствия и дознания возбуждено около 1,7 тыс. уголовных дел.

Между тем существует угроза повторения пожарной катастрофы в лесах России в 2011 г. Пожары прошедшего лета, ураганные ветры и увеличение численности вредителей и болезней леса, обусловленные жарой, привели к накоплению в лесах огромных объемов мертвой и сухой древесины, завалы которой могут быть расчищены за год лишь в малой степени.

Множественность субъектов государственного управления в сфере пожарной безопасности лесов вызывает необходимость их слаженного взаимодействия. В связи с этим на федеральном уровне требуется разработать и принять регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации лесных пожаров, в котором должны быть четко прописаны полномочия этих органов и механизм их совместной работы.

Федеральному агентству лесного хозяйства, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует ужесточить контроль за исполнением арендаторами лесных участков возложенных на них обязанностей. Для того, чтобы выполнение противопожарных мероприятий в лесах не было исключительно декларативным, одним из условий допуска к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должно стать наличие у претендента соответствующей пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря, а также штатных работников, ответственных за пожарную безопасность и прошедших специальную подготовку и обучение.


Анализ состояния законности и результаты проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуроров субъектов Российской Федерации проверки в сфере регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса за период 2008 – 2010 гг. свидетельствуют о неудовлетворительном положении дел и многочисленных нарушениях закона в данной области.

В истекшем году прокурорами в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено 134 150 нарушений законов (+2,9%), опротестовано
7 762 незаконных правовых акта (+40,1%), внесено 31 754 представления об устранении нарушений закона (+6,7%), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 15 459 должностных лиц (+13,7%), объявлено 15.121 предостережение о недопустимости нарушения закона (-17,1%), по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 7 202 правонарушителя (+9,0%), в суды направлено 26 316 исковых заявлений (-1,3%), по материалам прокурорских проверок органами следствия и дознания возбуждено
201 уголовное дело (-19,9%).

Негативное влияние на ситуацию оказывают факты принятия законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации незаконных правовых актов, касающихся государственного регулирования цен и тарифов, неприведения их в соответствие с действующим законодательством. Такие акты выявлены в республиках Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Алтайском и Пермском краях, Калининградской, Кемеровской, Новосибирской, Орловской, Ростовской, Свердловской, Тамбовской, Томской, Тюменской областях).

Так, определенные Законом Рязанской области от 03.08.1998 № 4-ОЗ «О государственном регулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг» методы регулирования цен и тарифов на тепловую энергию не соответствуют методам, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Кроме того, ограничены полномочия регионального органа тарифного регулирования по установлению им тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. По протесту прокуратуры области закон приведен в соответствие с федеральным законодательством.

Распространено издание незаконных правовых актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее – региональные органы тарифного регулирования). В их деятельности выявлены многочисленные нарушения законодательства при установлении тарифов на тепловую и электрическую энергию. Не в полной мере соблюдается ими баланс экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, не обеспечивается равный подход ко всем хозяйствующим субъектам. В нарушение требований Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» допускались случаи установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей (республики Бурятия, Карелия, Астраханская, Костромская, Магаданская, Свердловская, Челябинская области, Еврейская автономная область и др.).

Выявлены факты установления региональными органами тарифного регулирования незаконных, экономически необоснованных тарифов, включения в них неоправданных расходов.

По протесту прокуратуры Саратовской области отменено постановление комитета государственного регулирования тарифов области от 29.10.2010 № 15/26 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Коммунальная сервисная компания», утвердившее завышенный тариф, содержавший документально не подтвержденные расходы на передачу тепловой энергии.

Прокурорами вскрыты нарушения региональными органами тарифного регулирования ежегодно устанавливаемых Федеральной службой по тарифам предельных максимальных уровней тарифов (республики Бурятия, Дагестан, Ставропольский край, Архангельская, Магаданская, Челябинская области).

Государственным комитетом цен и тарифов Чеченской Республики по требованию прокурора республики отменено постановление «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Теплоснабжение» г. Грозного», которым на 65% превышен предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение, установленный Федеральной службой по тарифам.

Повсеместно региональными органами тарифного регулирования нарушается порядок установления тарифов, надбавок, платы, предельных индексов. Нередки случаи принятия ими решений при отсутствии необходимых документов, подлежащих представлению регулируемыми организациями. В нарушение Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» производственные программы у организаций коммунального комплекса органами тарифного регулирования не запрашиваются и не согласовываются в установленном порядке (республики Бурятия, Марий Эл, Хакасия, Амурская, Кемеровская, Орловская, Псковская, Ярославская области, г. Москва).

Имеют место случаи нарушения региональными органами тарифного регулирования законодательства в сфере ценообразования, связанного с несоблюдением сроков введения в действие применяемых тарифов (Республика Мордовия, Ленинградская, Мурманская, Смоленская области, г. Москва, Еврейская автономная область).

Ненадлежащим образом региональными органами тарифного регулирования контролируется применение регулируемых цен (тарифов) и проверяется хозяйственная деятельность организаций в сфере регулируемого ценообразования (Амурская, Владимирская, Воронежская, Орловская, Псковская области).

Зачастую в муниципальных образованиях отсутствуют органы тарифного регулирования и соответствующая нормативная правовая база (республики Бурятия, Ингушетия, Астраханская и Саратовская области).

Повсеместно в деятельности органов местного самоуправления выявляются нарушения законодательства при регулировании тарифов на товары и услуги жилищно-коммунального комплекса.

При установлении тарифов допускается превышение указанными органами предоставленных им полномочий (республики Адыгея, Калмыкия, Алтайский, Забайкальский, Пермский, Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская, Нижегородская, Омская, Ростовская области); утверждение тарифов при отсутствии муниципальных инвестиционных программ (Ивановская, Курганская, Магаданская, Оренбургская области); несоблюдение порядка и сроков введения в действие принимаемых тарифов (республики Бурятия, Ингушетия, Амурская, Ивановская, Курская, Ульяновская, Челябинская области); установление тарифов, не соответствующих действующему законодательству (Чеченская Республика, Иркутская, Мурманская, Орловская, Смоленская области).

Выявлены многочисленные нарушения законодательства со стороны организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории субъектов Российской Федерации, в том числе управляющих организаций. Распространены факты ведения такой деятельности при отсутствии установленных уполномоченным органом тарифов либо установления их самостоятельно (республики Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Алтайский и Приморский края, Амурская, Курганская, Курская, Мурманская, Омская, Саратовская, Ульяновская области).

Массовый характер приобретают случаи нецелевого использования организациями коммунального комплекса денежных средств, собранных с граждан в счет оплаты потребленных ресурсов, и незаконного расходования управляющими организациями денежных средств, собираемых гражданами на содержание, текущий и капитальный ремонт жилья (Вологодская область, г. Москва).

Уголовные дела о хищении и нецелевом расходовании средств, полученных за предоставленные ресурсы, возбуждены в Астраханской, Липецкой, Орловской, Свердловской, Тюменской областях и других регионах.

В ходе проверки прокурорами выявлены многочисленные нарушения законодательства при создании товариществ собственников жилья, связанные с несоблюдением порядка и процедуры проведения общих собраний собственников жилья по созданию ТСЖ, фальсификацией и подделкой подписей собственников жилых помещений, необеспечением сохранности документов о проведении собраний. Указанные факты свидетельствуют о незаконности создания и действия таких ТСЖ.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы удовлетворены требования прокурора о признании незаконным решения общего собрания собственников корпуса 3 дома № 14 по ул. Снежной о создании ТСЖ «Снежная, 14-3». Незаконно созданное ТСЖ ликвидировано. Между тем подобные факты неединичны.

Особую тревогу вызывают уголовно наказуемые действия должностных лиц, призванных по долгу службы обеспечивать интересы граждан  и хозяйствующих субъектов при решении социально-экономических проблем.

Приговором Дзержинского районного суда г. Ярославля в 2010 г. бывший председатель комитета анализа и экспертизы тарифов естественных монополий департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), выразившегося в том, что он завизировал заведомо незаконные заключения по тарифам на теплоэнергию, отпускаемую ряду компаний области, в результате чего были установлены завышенные тарифы.

Распространенность нарушений законодательства в указанной сфере правоотношений в значительной степени обусловлена недостаточным правовым регулированием вопросов, касающихся деятельности региональных и муниципальных органов тарифного регулирования в сфере ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.

С учетом сложившегося положение в сфере регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, услуги организаций жилищно-коммунального комплекса Генеральной прокуратурой Российской Федерации предложено Правительству Российской Федерации поручить Министерству регионального развития Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации, Федеральной службе по тарифам и Федеральной антимонопольной службе ускорить разработку и утверждение методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, предусмотренных Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.


В 2010 г. в органы прокуратуры поступило около 5,6 тыс. обращений граждан по вопросам, связанным с монетизацией льгот, из них признаны обоснованными и удовлетворены 3,4 тыс. обращений.

В целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства, восстановления прав и законных интересов граждан на получение социальной поддержки прокурорами принимались необходимые меры реагирования. Так, по результатам рассмотрения кассационного представления прокуратуры Костромской области Верховным Судом Российской Федерации признано недействующим постановление Думы Костромской области от 30.12.2009, которым приостанавливалось финансирование областных целевых программ по предупреждению распространения социально значимых заболеваний, в том числе вирусного гепатита В и С, ВИЧ-инфекции.

Прокурор Зонального района Алтайского края направил в суд заявление в интересах ветерана, необоснованно исключенного администрацией района из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. По иску прокурора действия администрации признаны незаконными, на выделенные средства ветераном приобретено благоустроенное жилое помещение.

В Приморском крае прокуроры в интересах ветеранов труда взыскали компенсацию 50% стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования междугородных маршрутов, которая не выплачивалась в 2010 г. в связи с отсутствием соответствующей статьи расходов в бюджете края (необходимые изменения в бюджет внесены только по представлению прокурора). По рассмотренным к настоящему времени 153 заявлениям суд удовлетворил исковые требования прокурора.

В Челябинской области по иску прокурора к управлению социальной защиты населения Верхнеуральского района решением суда восстановлено право участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на меры социальной поддержки в виде оплаты 50% жилья и жилищно-коммунальных услуг.

Прокуратурой Смоленской области по фактам незаконного отказа Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в предоставлении санаторно-курортных путевок лицам, имеющим право на получение социальных услуг, финансируемых из федерального бюджета, в суд направлено 3 заявления на сумму 25 тыс. руб., которые удовлетворены.

Принятые прокурорами меры реагирования способствовали поддержанию стабильности общественных отношений при осуществлении замены предусмотренных законодательством натуральных льгот денежной компенсацией, восстановлению нарушенных прав льготных категорий граждан.


В центре внимания прокурорской деятельности остаются вопросы защиты прав детей.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. незначительно сократилось (на 6,3%, с 628 269 до 588 822) общее число выявленных прокурорами нарушений прав несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности. Вместе с тем кардинального улучшения положения детей в сфере защиты их прав не произошло.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуроров субъектов Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства в сфере доступности дошкольного образования и организации летнего отдыха детей.

Проверка показала, что повсеместно нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

На момент проверки на учете на прием в детские сады состояло более 1,7 млн. детей, что обусловлено как недостаточным количеством дошкольных образовательных учреждений, число которых сократилось с 76 тыс. в 1992 г. до 48 тыс. в 2010 г., так и нецелевым использованием этих помещений.

Ликвидация и реорганизация дошкольных учреждений, в том числе малокомплектных в сельской местности, осуществляются с нарушением требований Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании» и Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Например, в Пермском крае судом по требованию прокурора Осинского района признаны незаконными решения органов местного самоуправления об объединении двух детских садов, один из которых предназначался для оздоровления детей с проявлениями туберкулезной инфекции.

Не всегда должным образом организовано взаимодействие между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней при передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность зданий бывших детских садов, находящихся в федеральной собственности и не используемых по целевому назначению.

Не обеспечиваются в полной мере права детей на здоровый и полноценный отдых. За два последних десятилетия сеть детских оздоровительных лагерей также претерпела существенные изменения: в результате перепрофилирования и приватизации их число сократилось с 4 тыс. в 1992 г. до 2,7 тыс. в 2010 г. В ряде регионов названные детские учреждения прекратили свою деятельность в связи с отказом хозяйствующих субъектов, имевших на балансе ведомственные оздоровительные лагеря, от непрофильной и нерентабельной деятельности, а также по причине отсутствия в муниципальных бюджетах средств, направляемых на оздоровление детей.

Только за два последних года из-за ветхости и аварийности зданий ликвидировано 14 загородных оздоровительных лагерей в Кемеровской области.

По заявлениям прокурора Ростовской области решениями областного арбитражного суда возвращены в муниципальную собственность 3 незаконно отчужденных детских оздоровительных лагеря.

Материально - техническое состояние действующих оздоровительных лагерей для детей во многих случаях не отвечает требованиям безопасности, не всегда обеспечивается антитеррористическая защищенность данных объектов.

Повсеместно нарушаются требования противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В Республике Хакасия, Ивановской, Кемеровской, Костромской, Московской областях детские оздоровительные лагеря открывались без необходимых документов, подтверждающих их соответствие санитарным требованиям.

Не соблюдаются меры безопасности при осуществлении перевозок детей к местам отдыха, правила охраны жизни детей при организации их купания. Купание в неустановленных местах и с нарушениями правил летом прошедшего года привело к гибели 12 детей, отдыхавших в лагерях Республики Алтай, Удмуртской Республики, Краснодарского края, Саратовской, Тамбовской областей.

Прокурорами в целях устранения нарушений законодательства в сфере дошкольного образования и организации летнего отдыха и оздоровления детей внесено свыше 3,5 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено более 400 человек, опротестовано около 400 незаконных правовых актов, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено свыше 2 тыс. должностных лиц, возбуждено 12 уголовных дел, в суды общей юрисдикции и арбитражные суды предъявлено более 700 исков.

Правоприменительная практика выявила ряд проблем, препятствующих доступности дошкольного образования и совершенствованию организации летнего отдыха детей. Конкретные предложения по дополнению действующего законодательства в этой сфере направлены в Правительство Российской Федерации, часть из них уже реализуется.


В 2010 г. Генеральной прокуратурой проверено исполнение законодательства, направленного на обеспечение общедоступности и безопасности общего образования детей.

Несмотря на прогнозируемое улучшение демографической ситуации, количество общеобразовательных учреждений сокращается. Принятие решений о реорганизации таких учреждений не всегда сопровождается предварительной оценкой их последствий.

При приеме детей в школы проводятся не предусмотренные законодательством конкурсы, отборы по результатам тестирования. Получили распространение денежные поборы с родителей учеников под видом добровольных пожертвований, которые на самом деле носят принудительный характер.

В Кемеровской области судом удовлетворено 39 исковых заявлений прокурора г. Новокузнецка о признании договоров о добровольном пожертвовании ничтожными ввиду их несоответствия закону.

По результатам проверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Минобрнауки России внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.


Особое внимание прокуроров было обращено на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Благодаря настойчивой позиции органов прокуратуры в бюджетах большинства субъектов Российской Федерации на 2011 г. существенно увеличены финансовые ассигнования на указанные цели.

В 2010 г. в результате принятых органами власти и прокурорами дополнительных мер жильем обеспечено около 13 тыс. детей-сирот и лиц из их числа. Органами прокуратуры опротестовано более 850 незаконных правовых актов об отказе в постановке на учет, снятии с учета детей-сирот
о предоставлении жилья, не соответствующего санитарным и техническим нормам. В целях устранения выявленных нарушений прав детей-сирот внесено 1,6 тыс. представлений, по требования прокуроров более 1 тыс. должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Одним из наиболее эффективных способов защиты жилищных прав детей-сирот является использование гражданско-правовых способов защиты и восстановления нарушенных прав. В прошедшем году прокурорами в суды направлено более 6,9 тыс. исковых заявлений данной категории.

Между тем ситуация требует принятия неотложных мер по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


В истекшем году работниками прокуратуры проделана большая работа по созданию безопасных и благоприятных условий жизни детей.

Органы государственной власти поддержали инициативы Генеральной прокуратуры Российской Федерации об усилении уголовной ответственности за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также установлении запрета на трудовую деятельность, связанную с детьми, лицам, имеющим судимость за определенные виды преступлений или подвергавшимся уголовному преследованию.

С целью активизации деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, противодействию преступлениям и правонарушениям, совершаемым подростками и в отношении их, Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2010 г. проведено Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации.

Интенсивно в прошедшем году работала Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, на заседаниях которой рассмотрено более 10 концептуальных вопросов, касающихся проблем детского неблагополучия.

Благодаря принятым мерам в прошедшем году закреплены положительные тенденции, наметившиеся в 2006 – 2009 гг. в состоянии подростковой преступности. Сокращение массива преступлений данной категории зафиксировано на территории практически всех субъектов Российской Федерации (76).

Уменьшилось количество несовершеннолетних, пострадавших от преступлений (100,2 тыс.; -7,8%).

Снизилось количество подростков – участников преступлений, совершивших их в группах по предварительному сговору (24,6 тыс.;-16,5%), а также ранее уже нарушавших закон (12,7 тыс.; -11,6%).

На 17,5% уменьшилось число несовершеннолетних, совершивших преступления (71 тыс. человек), в том числе почти на четверть – совершивших противоправные деяния под воздействием алкоголя (10,8 тыс.; -22,4%). Вместе с тем число несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за употребление спиртных напитков и нахождение в нетрезвом виде в общественных местах, в 2010 г. было значительным – 208 585 человек.

Органами системы профилактики правонарушений в 2010 г. велась работа со 165 тыс. родителей, отрицательно влияющих на детей, в отношении их возбуждено 4,9 тыс. уголовных дел, составлено 344,9 тыс. административных протоколов, 12,7 тыс. – лишены родительских прав.

Вместе с этим прокурорские проверки показывают, что пока работа органов и учреждений, призванных проводить профилактическую работу с детьми, в том числе оказавшимися в сложной жизненной ситуации, по-прежнему имеет недостатки. Не обеспечено безотлагательное приведение в действие системы профилактики на каждый сигнал, свидетельствующий о нарушении прав несовершеннолетних. Зачастую отсутствует должное взаимодействие органов системы профилактики и механизм обмена информацией между ними. Все это приводит к несвоевременному оказанию необходимой помощи несовершеннолетним.


В связи с неразвитой инфраструктурой досуга детей и неэффективностью проводимой с ними организационно-воспитательной работы, серьезной социальной и криминологической проблемой остается распространенность алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних.

Ежегодно в органы внутренних дел за употребление спиртных напитков доставляется около 300 тыс. подростков. На учете в специализированных наркологических учреждениях находится свыше
140 тыс. несовершеннолетних.

Особую тревогу вызывает распространение фактов вовлечения в потребление наркотиков молодежи и подростков. Этому способствуют социальная незащищенность молодых россиян, низкая их востребованность на рынке труда (21,6% от общего числа безработных составляет молодежь в возрасте от 20 до 24 лет). Эти и ряд других факторов подталкивают молодых людей и подростков к ведению асоциального образа жизни, в том числе к потреблению наркотиков.

Количество подростков (15 – 17 лет), зарегистрированных как имеющие наркологические расстройства, на начало 2010 г. составляло 117 712 человек, или 2 371,8 на 100 тыс. человек данной возрастной группы. Число наркозависимых из них составило 1 079.

Противодействие пьянству и потреблению наркотических средств несовершеннолетними должно быть связано с развитием в субъектах Российской Федерации условий для здорового и культурного времяпрепровождения. Именно такая задача поставлена в Указе Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».


В настоящее время остро стоит проблема реализации прав граждан, больных наркоманией, на получение своевременной и квалифицированной наркологической помощи.

Вопреки требованиям закона о лечении больных наркоманией только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения распространенный характер приобрели факты незаконного лечения таких больных в частных клиниках и частнопрактикующими врачами. Это стало возможным в том числе в результате ненадлежащего осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицензионного контроля за деятельностью учреждений частной системы здравоохранения.

Должным образом не обеспечивается реализация прав граждан, больных наркоманией, на медико-социальную реабилитацию. В настоящее время в Российской Федерации функционируют только
4 специализированных реабилитационных центра и 81 реабилитационное отделение в наркологических диспансерах и психоневрологических больницах государственной и муниципальной системы здравоохранения, что не отвечает имеющимся потребностям. При этом большое количество наркологических стационаров проводят только детоксикацию наркоманов, не оказывая им реабилитационной помощи.

В Российской Федерации более 300 негосударственных организаций осуществляют деятельность по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией, не связанной с оказанием им медицинской помощи. Вместе с тем в нарушение Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» не приняты надлежащие меры по обеспечению правового регулирования статуса негосударственных реабилитационных центров в системе социальных служб, что препятствует осуществлению государственного контроля за ними, создает условия для использования недопустимых методов реабилитации, занятия ими противоправной деятельностью.

В целях устранения выявленных нарушений закона Генеральной прокуратурой Российской Федерации внесено представление в Минздравсоцразвития России.


В 2010 г. Государственной инспекцией безопасности дорожного движения во взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне предпринимались меры, направленные на повышение безопасности дорожного движения и снижение уровня аварийности на дорогах.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на 2006 – 2012 годы» были приняты 3 федеральных закона и 4 постановления Правительства Российской Федерации, направленные на совершенствование нормативного, организационного и технического обеспечения безопасности дорожного движения. Реализован комплекс мероприятий по пропагандистскому сопровождению деятельности в данной сфере.

Эти меры способствовали уменьшению в прошедшем году количества дорожно-транспортных происшествий (199,4 тыс.; -2,1%) и числа погибших в них людей (26,6 тыс.; -3,9%). Вместе с тем о низкой дисциплине большинства участников дорожного движения свидетельствует тот факт, что за прошедшие два года в этой сфере работниками органов внутренних дел выявлено более 105 млн. административных правонарушений.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения прокурорами вскрыто более 62 тыс. различных нарушений, в связи с чем внесено 9 тыс. представлений, свыше
5 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в суды предъявлено почти 21 тыс. исковых заявлений.

Проверками установлено, что в большинстве регионов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не исполняется законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Подавляющее большинство дорог регионального, межмуниципального и местного значения не соответствует требованиям государственных стандартов, технических регламентов, норм и правил в области безопасности дорожного движения.

Прокурорами выявлялись автомобильные дороги, не имеющие собственника. В связи с этим прокуроры обращались в суды с заявлениями о возложении на уполномоченные органы обязанностей принять в собственность дороги общего пользования и произвести их ремонт.

Нарушения законов прокурорами установлены и в деятельности Госавтоинспекции. В частности, проверками выявлено более 14 тыс. лиц, имеющих медицинские диагнозы, несовместимые с осуществлением водительской деятельности, страдающих алкоголизмом или наркоманией, которым органами Госавтоинспекции выданы водительские удостоверения. Для устранения всех этих нарушений прокуроры обращались в суды с требованиями о признании недействительными водительских удостоверений, выданных указанным лицам.