Geum.ru

Г. С. Корепанова на научно-практической конференции федеральных и мировых судей Тюменской области на тему: Проблемы правоприменительной практики и профилактики в сфере незакон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Выступление Г.С. Корепанова на научно-практической конференции федеральных и мировых судей Тюменской области на тему: "Проблемы правоприменительной практики и профилактики в сфере незаконного оборота наркотиков" 30 ноября 2006 года


О мерах, осуществляемых, Тюменской областной Думой, по охране общественного порядка в Тюменской области


Уважаемые участники конференции!


Тюменская областная Дума в соответствии со Стратегией своей деятельности уделяет первостепенное внимание обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности в Тюменской области.

В этом направлении работают две депутатские постоянные комиссии:

- постоянная комиссия по государственному строительству и местному самоуправлению (председатель комиссии А.Л Сидоров);

- постоянная комиссия по социальным вопросам (председатель комиссии В.А. Рейн).

Ежегодно Тюменская областная Дума рассматривает на своих заседаниях информации прокурора области, начальника ГУВД области о состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области и дает оценку эффективности деятельности правоохранительных органов.

В целях укрепления правопорядка и профилактики правонарушений в 2003 году депутатами областной Думы принят в новой редакции Закон Тюменской области «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (№ 115 от 04.02.2003 г).

Одновременно депутаты областной Думы И.И. Квитка, Г.С. Корепанов и Н.Н. Карнаухов образовали депутатскую группу по практике его применения.

С момента образования депутатской группой проведено 9 заседаний из них 2 выездных по вопросам материально-технического обеспечения и семинары-совещания по вопросам состояния криминальной обстановки и мерах по укреплению правопорядка составления административных протоколов и постановлений. А также судебной практики рассмотрения административных дел и практики применения областного закона административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, уполномоченными участковыми милиции и другими участниками административной практики.

Хочу подчеркнуть, что положительный опыт работы по выявлению административных правонарушений сложился у административных комиссий в Центральном и Ленинском административных округах города Тюмени, в городах Ялуторовске, Заводоуковске и Тюменском районе.

В настоящее время в Тюменской области действует Комплексная программа по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Тюменской области на 2006-2007 годы, образован целевой Фонд безопасности дорожного движения. Депутаты ежегодно увеличивают расходы бюджетных средств на эти вопросы.

В целях профилактики преступности в городах и районах Тюменской области формируются добровольные народные дружины. Без широкой и массовой инициативы граждан в охране общественного порядка, невозможно противостоять преступности вообще и ее неотъемлемой составной части - наркопреступности - в особенности. Кроме того, в области проведен ряд учений на особо опасных объектах с применением технических средств и личного состава правоохранительных органов, сил и средств гражданской обороны, центра медицины катастроф. Взята под усиленный контроль граница, грузоперевозки. На особом контроле - вопросы миграции населения.

Наркопреступность носит социальную природу, из этого следует, что объектом профилактического воздействия должны стать основные, наиболее значимые в социальном отношении, сферы жизнедеятельности жителей области. Именно на них и сосредоточены основные усилия.

Одной из самых тревожных проблем последних лет следует признать криминализацию молодежной среды, в первую очередь динамику подростковой преступности.

Именно несовершеннолетние становятся легкой добычей наркодельцов. При этом множество правонарушений совершается беспризорными детьми и детьми, оставшимися без попечения родителей. Можно констатировать тот факт, что до сих пор у нас не сложилась четкая работа с ними.

Указанная проблема регулярно обсуждается в областной Думе, в том числе на парламентском пресс-клубе с участием представителей органов исполнительной власти Тюменской области, ГУВД области и средств массовой информации.

Возросшее число преступлений, совершаемых несовершеннолетними, так или иначе связано с непреодолимым желанием подростков принять участие в игорном бизнесе. Зачастую игровые заведения создают почву для антисоциального поведения молодежи, там зачастую присутствуют торговля наркотиками, детская преступность, другие негативные явления.

В этом направлении в целях профилактики правонарушений и установления государственного правового регулирования вопросов в сфере игорного бизнеса 16 февраля 2006 года областной Думой принят Закон Тюменской области «Об особенностях размещения объектов игорного бизнеса в Тюменской области» и создана депутатская группа по практике его применения (И.И. Квитка, В.А. Столяров, С.Л. Усольцев). Одновременно областной Думой были приняты поправки в Закон Тюменской области «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в части установления административной ответственности за организацию и проведение азартных игр вне игорных заведений, а так же за размещение объектов игорного бизнеса без согласования с органами местного самоуправления, запрещающие допуск в игорное заведение несовершеннолетних, а также лиц, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

С момента образования депутатской группой было проведено 5 заседаний, на которых рассматривались основные формы деятельности по профилактике правонарушений в сфере игорного бизнеса, профилактическая роль административных комиссий в предотвращении правонарушений, связанных с размещением объектов игорного бизнеса.

Так же, члены депутатской группы принимали участие в совместных с территориальными федеральными органами государственной власти заседаниях по вопросам практики применения областного закона и профилактики правонарушений в сфере игорного бизнеса, проводимых главным федеральным инспектором в Тюменской области В.И. Ульяновым.

В целях профилактики, лечения, медицинской и социальной реабилитации лиц, незаконно употребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества в 2001 году областной Думой был принят Закон Тюменской области «О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области».

Данные вопросы тесно взаимосвязаны с законодательством об образовании, о молодежной политике, физической культуре и спорте, об участии жителей Тюменской области в обеспечении общественного порядка.

С целью формирования здорового образа жизни, улучшения физической подготовки, духовно-нравственного воспитания молодежи, информации о правовых и социальных последствиях, употребления наркотиков в Тюменской области установлен региональный компонент «профилактика наркомании» в образовательном стандарте (Закон Тюменской области «Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области»).

Особое внимание уделяется организации физкультурно-массовой оздоровительной работе среди населения, организации содержательного досуга и свободного времени молодежи.

На территории области реализуются закон «О физической культуре и спорте в Тюменской области», «О молодежной политике в Тюменской области».

На выездном заседании постоянной комиссии по социальным вопросам в октябре 2005 г., (избирательные округа № 17, 18, 19) депутаты областной Думы рассматривали вопрос о реализации Закона Тюменской области "О молодежной политике в Тюменской области".

В сентябре 2006 года в порядке контрольной деятельности депутатами Тюменской областной Думы были рассмотрены (в том числе) вопросы:

- об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области «О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области» и постановления Тюменской областной Думы № 1366 от 06.04.2004 "О реализации Закона Тюменской области «О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области»;

- об информации Правительства Тюменской области о выполнении областной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» и постановления Тюменской областной Думы № 1917 от 23.12.2004.

15 ноября 2006 года был проведен "круглый стол" на тему: "Развитие физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства. Проблемы и пути решения", в ходе которого было отмечено, что формирование здорового образа жизни и интереса к спорту должно вестись еще со школы, поэтому уроки физического воспитания надо из пустой формальности превратить в увлечение.

Проведение этих и других публичных мероприятий позволили депутатам областной Думе отметить, что молодежная политика в Тюменской области реализуются посредством исполнения органами государственной власти и местного самоуправления областных программ, в том числе:

- «Патриотическое воспитание граждан Тюменской области»;

- «Развитие физической культуры и спорта в Тюменской области», которые постановлением администрации области от 11.10.2004 № 118-пк объединены в единую областную целевую программу «Новое поколение».

Таким образом, Тюменская областная Дума активно использует весь арсенал и имеющиеся в ее распоряжении средства по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, сосредотачивает главное внимание на трех направлениях:

- совершенствование законодательства;

- увеличение бюджетной поддержки на улучшение деятельности органов правопорядка;

- усиление организационной и контрольной функций областной Думы.

Так, Закон Тюменской области от 25 апреля 2000 «О мировых судьях в Тюменской области» является одним из первых законов такого рода среди субъектов Российской Федерации.

За период действия этого закона у мировой юстиции нашей области значительно улучшилось материально-техническое обеспечение. Большинству мировых судей и сотрудников их аппаратов созданы достойные условия для осуществления судопроизводства.

Дума, принимая законы об областном бюджете, ежегодно увеличивает финансирование деятельности мировых судей: если на 2001 год было выделено на эти цели 27 млн. 270 тыс. рублей, то на 2006 год бюджете предусмотрено уже 75 млн. 847 тыс. рублей.

Для мировых судей нашей области построены цент учебно-методической работы и спортивно-оздоровительная база. В других регионах такой практики нет.

Мировая юстиция по количеству рассматриваемых судебных дел и метериально-техническому обеспечению стала ведущим звеном в судебной системе нашей области. Мировые судьи рассматривают 37% уголовных и 67% гражданских дел и 95% дел об административных правонарушениях, поступающих в районные и мировые суды.

Тюменская областная Дума, принимая законы о реестре государственных служащих подняла роль секретарей судебных заседаний и секретарей судебных участков, переведя их из категории «младшая должность государственной службы» в категорию «ведущая должность государственной службы».

Депутаты Думы, зная о проблемах мировой юстиции, (главная из них – большие нагрузки по рассмотрению судебных дел) неоднократно ставили вопрос по увеличению участков мировых судей в Тюменской области, выходя с законодательной инициативой по этому вопросу на федеральный уровень.

Вместе с тем, областная Думы озабочена увеличением количества обращений граждан на деятельность мировых судей. И хотя большая часть жалоб подается на судебные решения, которые должны разрешаться в судебном порядке, в то же время жалобы на волокиту ведения дел мировыми судьями имеют место в судопроизводстве.

В связи с этим нам всем необходимо обратить внимание на более тщательный подбор кандидатов на должность мирового судьи, а с вновь назначенными мировыми судьями необходимо проводить работу по их обучению и повышению их профессионального мастерства. Регулярно проводить проверки их деятельности по осуществлению правосудия, тем более что кроме Вас никто осуществлять такие проверки никто не вправе.

В заключение хочу подчеркнуть, что для повышения действенности государственной регионально политики в сфере профилактики незаконного оборота наркотиков органам исполнительной, законодательной и судебной власти необходимо выработать действенные практические решения по укреплению законности и правопорядка в Тюменской области.

Спасибо за внимание!