Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография)
| Вид материала | Монография |
- Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография), 460.62kb.
- Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография), 631.76kb.
- Красным шрифтом в квадратных скобках обозначается конец текста на соответствующей странице, 276.42kb.
- Природопользования и охраны окружающей природной среды экологическая политика и экологическая, 70.62kb.
- Экологическая политика России как фактор обеспечения общенациональной безопасности, 340.41kb.
- Доктрина энергетической безопасности России, 103.05kb.
- Законности и правопорядка экологическая безопасность россии проблемы правоприменительной, 4429.46kb.
- Резолюция научно-практической конференции «экологическая безопасность государств-членов, 258.56kb.
- Экологическая политика ОАО "енисейская тгк (тгк-13)", 92.17kb.
- Программа дисциплины "Внешняя политика современной России", 232.95kb.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ (монография)
ГЕРАСИМОВ А.В., д.ф.н., профессор
ГЛАВА 4. Политико-правовой механизм обеспечения экологической безопасности современной России: проблемы совершенствования
Безопасность представляет собой не мир без опасностей, а его способность к адекватному ответу на реальные и возможные вызовы исторического процесса и непосредственные угрозы стабильности и развитию человеческого сообщества в целом и его отдельным образованиям. Поэтому есть все основания рассматривать экологическую безопасность не как спонтанно осуществляющийся процесс, а как специально создаваемый и реализуемый обществом и государством (нацией) механизм, обеспечивающий политико-правовыми средствами и технологиями допустимое негативное воздействие природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и самого человека, охрану его прав на экологически безопасное существование. Исследованию данного механизма применительно к условиям России и посвящена данная глава.
4.1. Сущность политико-правового механизма обеспечения экологической безопасности Российской Федерации
Обеспечение безопасности является постоянной задачей, важнейшим условием и интегративным показателем благополучия социума и его структур. Безопасность достигается проведением единой государственной политики по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности (личности, общества и государства) системой мер экономического, правового, организационного и иного характера, адекватных угрозам их жизненно важным интересам. В этой связи возможно и весьма продуктивно использование такого понятия, как «социальный механизм обеспечения безопасности».
Однако первоначально необходимо определить значение самого понятия «механизм». В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова приводятся три значения этого слова. Во-первых, «механизм» – это внутреннее устройство (система звеньев) машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие (например, звено механизма, механизм часов, заводной механизм). Во-вторых, «механизм» – это система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности (например, государственный механизм). В-третьих, «механизм» – это последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление (например, механизм кровообращения)1.
В общественных науках понятие «механизм» стало использоваться сравнительно недавно. Например, в юридической литературе этот вопрос является актуальным в связи с поиском механизма практической реализации законодательных актов, а в экономической теории и практике он сводится в основном к разработке современных рациональных и эффективных хозяйственных механизмов.
Вполне определенное место занимает исследование механизма функционирования социально-политических процессов и явлений в современной отечественной политической науке. По сути дела, осмысление и понимание механизма какого-либо общественного явления позволяет проникать «сквозь поверхность и оболочку к ядру, сердцевине рассматриваемого явления»2. В тематическом словаре-справочнике «Политология»3 термин «механизм политический» трактуется как система политической деятельности в обществе, взаимодействия различных политических структур и сил, применяемых ими способов, средств реализации тех или иных политических актов.
Анализ приведенных значений данного понятия позволяет сделать вывод, что с момента своего возникновения оно первоначально имело сугубо техническое значение, но в дальнейшем получило более широкое распространение и стало использоваться в общественных науках (в том числе и в политологии), медицине, химии и некоторых других. Если же обобщить приведенные определения, то вполне обоснованной видится характеристика механизма как совокупности составляющих его элементов, находящихся в состоянии динамичного взаимодействия, которое осуществляется в определенных формах и позволяет эту совокупность элементов выделить в относительно самостоятельную систему4.
Идея социальных механизмов экономических, политических и иных процессов базируется на предположении о том, что совокупность определяющих эти процессы явлений, факторов и зависимостей образует целостный феномен, исследование устройства которого позволяет глубже разобраться в изучаемых закономерностях. Перспективность категории «социальный механизм» подтверждается не только ее использованием широким кругом обществоведов разного профиля5, но и тем, что в последние годы она стала одним из базовых элементов нескольких научных школ. Основная особенность социальных механизмов состоит в способности регулировать общественные процессы, в том числе и процесс обеспечения безопасности.
Под социальным механизмом обеспечения безопасности В.Н.Кузнецов имеет в виду устойчивую систему взаимодействий социальных акторов различных типов и уровней, конечным результатом которых служит удовлетворение определенной общественной потребности. Функционирование социальных механизмов регулируется, с одной стороны, соответствующими общественными институтами (формальными и неформальными правилами игры), с другой – социальным статусом и культурными особенностями акторов: органов управления, организаций, групп, индивидов (интересами и возможностями игроков)6.
Авторы–составители тематического словаря-справочника7 дают определение механизму обеспечения безопасности как «инструментальной» части политики безопасности, представляющей собой единство политических норм, институтов, порядка и правил их деятельности, посредством которых обеспечиваются интересы национальной и международной безопасности. В этом случае основными элементами данного механизма обеспечения безопасности являются: 1) концепция безопасности – политический документ, представляющий теоретико-методологическую основу построения, функционирования и развития всех звеньев механизма обеспечения безопасности; 2) совокупность политико-правовых принципов и норм, определяющих обязанности, полномочия и порядок деятельности политических институтов, общественных организаций и граждан по обеспечению безопасности; 3) политические и общественные организации, органы и учреждения, выступающие как силы и средства обеспечения безопасности; 4) определенные методы, способы и формы деятельности политических и общественных институтов или даже отдельных граждан в интересах безопасности.
По нашему мнению, применительно к процессу обеспечения экологической безопасности использование термина «механизм» позволяет представить упорядоченную деятельность, посредством которой достигается искомая безопасность. Как известно, под деятельностью понимают специфическую человеческую форму активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование8. Необходимо отметить, что неотъемлемым свойством деятельности является ее осознанность. Основанием любой человеческой деятельности является сознательно формируемая цель, однако основание самой цели лежит вне деятельности. Оно находится в сфере человеческих мотивов, идеалов и ценностей, которые обусловливаются объективными обстоятельствами.
Данные утверждения применимы и к деятельности по обеспечению экологической безопасности. Поэтому, чтобы раскрыть механизм этой деятельности, необходимо выявить цели, пути, средства, формы и способы обеспечения экологической безопасности.
Обобщая вышеизложенное, с учетом предмета нашего исследования, можно сделать вывод, что правомерно следующее понимание политико-правового механизма обеспечения экологической безопасности. Рассматриваемый механизм – это внутренне взаимосвязанная совокупность компонентов системы, представляющая собой единство политических и правовых норм, институтов, порядка и правил деятельности, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды, экологических прав и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени.
Как видно из определения, в основе механизма политико-правового обеспечения экологической безопасности лежат гарантии экологических прав. Это объясняется тем, что права человека суть неотъемлемые свойства каждого человека и существенные признаки его бытия, естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни. Государство не «дарует» права, оно только закрепляет их в законе и обеспечивает реализацию. В этом случае его можно считать правовым. Если государство игнорирует естественные права человека или, более того, ущемляет, уничтожает их, препятствует их осуществлению или создает условия для реализации прав только для определенной группы лиц, сословия, класса, то оно характеризуется как антидемократическое (авторитарное, тоталитарное и т. п.).
Признание прав человека неотъемлемой частью национальной правовой системы имеет важное значение для общества, поскольку предполагает, что государство берет на себя обязанности реального обеспечения провозглашенных прав и свобод. Права человека — главный ориентир и высшая ценность для государства. Обеспечение прав человека — обязанность законодательной, исполнительной, судебной властей. Если эта обязанность соблюдается, то общество может быть охарактеризовано как стабильное и устойчивое, если государство пренебрегает ею, в обществе возникает напряженность, создается угроза его устойчивому развитию. Устойчивое развитие общества невозможно без обеспечения свободы и автономии личности, по своему усмотрению определяющей способы и сферы своей жизнедеятельности. Эта свобода и ее границы содержатся в правах человека.
На современном этапе развития общества наметилась тенденция актуализации вопросов, связанных с закреплением и реализацией прав и свобод человека как на международном, так и на национальном уровне. Конституция РФ (ст. 42) одним из основных прав человека закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду. Оно предполагает реальную возможность проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать достоверную и своевременную экологическую информацию, пользоваться правом на возмещение экологического ущерба.
Право человека на благоприятную окружающую среду находится в непосредственной связи с концепцией обеспечения экологической безопасности как составной части всеобъемлющей системы национальной безопасности.
В настоящее время экологическая безопасность человека в России выдвигается на первое место. Это обусловлено тем, что усиление антропогенного давления на окружающую природную среду приводит к обострению экологической ситуации, что выражается в следующем: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется в целом как природная, так и окружающая среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой. Теряются эстетические ценности, ухудшаются физическое и нравственное состояние людей, их здоровье. Тем самым нарушаются нормы Конституции РФ, закрепляющие не только право на благоприятную окружающую среду, но и право на жизнь, на свободу труда, на отдых и т.д., так как нарушение данного анализируемого права влечет за собой нарушение и ряда других конституционных прав и свобод9.
Право человека на благоприятную окружающую среду относится к числу основополагающих прав. Обозначенное право обусловливает существование отдельного человека и общества в целом и поэтому относится к правам индивидуальным и коллективным. Закрепив право на благоприятную окружающую среду, российская Конституция подтвердила прогрессивные тенденции правового развития государства. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью означает, с политической и юридической точек зрения, изменение подходов к взаимоотношениям гражданина и государства, целью деятельности которого являются обеспечение интересов личности. Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Россия признала такие общепризнанные международные акты, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, а с вступлением в Совет Европы – Конвенцию «О защите прав человека и основных свобод» 1950 года10..
Право на благоприятную окружающую среду является базисом всей системы экологических прав граждан и соотносится с ними как цель и средства ее достижения. Иные экологические права (право получать достоверную и своевременную экологическую информацию, право на социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности при наличии экологически обусловленных заболеваний; право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба в случаях экологических правонарушений) служат гарантиями его реализации. Определение того, что понимается под правом граждан на благоприятную окружающую среду, необходимо для определения понятия экологических прав вообще.
В отечественной юридической науке предлагались различные формулировки этого права: право на благоприятную окружающую среду; право на здоровую окружающую среду; право на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека окружающую природную среду; право на здоровую окружающую среду. Однако после конституционного закрепления основного экологического права большинство авторов приняли формулировку статьи 42 Конституции РФ как единственно верную.
В соответствии со Стокгольмской Декларацией об окружающей человека среде безопасная (здоровая, благоприятная) окружающая среда – это среда, качества которой позволяют вести достойную и процветающую жизнь11. В российском законодательстве существует понятие санитарно–эпидемиологического благополучия населения, определяемое как состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия его жизнедеятельности. Благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные жизненно важные потребности человека12. В связи с этим конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду есть аналог конституционного права каждого на жизнь (статья 20 Конституция РФ)13. Не случайно в ФЗ «Об охране окружающей среды» среди принципов охраны окружающей среды справедливо назван приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий труда и отдыха населения14.
Объектом права на благоприятную окружающую среду является «благоприятная окружающая среда», т.е. такое ее качественное состояние, которое позволяет человеку жить, не ощущая на себе вредного для жизни и здоровья воздействия. В этом смысле можно говорить и о «здоровой» окружающей среде. «Здоровая» среда является необходимым элементом «благоприятной» окружающей среды, качество которой должно отвечать не только установленным санитарно-гигиеническим нормативам, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций, но и обеспечивать устойчивое функционирование естественных экологических систем, неистощимых природных ресурсов15.
Таким образом, конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду является фундаментальным, затрагивающим основы жизнедеятельности во всех сферах. Реализация данного права способствует обеспечению экологической безопасности общества. Право на благоприятную окружающую среду относится к правам «третьего поколения», реализация его возлагает на государство обязанность гарантировать и содействовать его практическому осуществлению.
Права человека имеют смысл и ценность для общества только в том случае, если созданы соответствующие условия для их осуществления, воплощения в жизнь. Для этого недостаточно конституционного закрепления прав и свобод, регламентации в текущем законодательстве, необходимо наличие соответствующих ресурсов для обеспечения, создания реальных гарантий и эффективных механизмов защиты. Социальная ценность конституционного закрепления права на благоприятную окружающую среду состоит не в его юридическом закреплении, а в возможности реализации, т.е. в претворении в жизнь.
Механизм реализации прав личности призван охватить все направления, все виды деятельности по закреплению и обеспечению использования прав, которые включают в себя следующее: юридическое закрепление всех видов гарантий прав, свобод и интересов; широкую систему охраны и защиты государством прав граждан, обеспечение их реального использования, борьбы с различного рода правонарушениями в области прав и свобод; развитие общественно–политической активности граждан, сознательного отношения к использованию прав, свобод и законных интересов, наличие государственного и общественного контроля, направленных на охрану прав и свобод, законных интересов.
Для обеспечения экологической безопасности общества и реализации права на благоприятную окружающую среду необходимо предусмотренное Конституцией РФ и законом функционирование всех государственных систем, а также активность самих граждан и их объединений. Именно государство должно установить четкий механизм реализации данного права. Кроме властных органов, устанавливаемых и применяемых ими правовых норм, политико-правовой механизм обеспечения экологической безопасности предполагает наличие общественных институтов, развитых форм общественного экологического сознания, гарантирующих защищенность личности от разного рода экологических опасностей и угроз, признание и соблюдение экологических прав человека и гражданина.
Мерой, обеспечивающей реализацию права человека на благоприятную окружающую среду, выступает сам факт закрепления в Конституции РФ, которая имеет прямое действие (ст.15) и на практике применяется судами в качестве непосредственно действующего нормативного акта, имеющего высшую юридическую силу при разрешении конкретных дел.
К мерам, обеспечивающим реализацию права человека на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, относится установление в текущем законодательстве системы правовых, социально-экономических, политических, организационных гарантий и конкретного механизма их реализации и защиты.
Так, например, конституционные права на экологическую информацию и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением, постоянно нарушаются на практике. Право на экологическую информацию является конституционным правом, реализация которого требует предусмотреть обязанность предоставления достоверной, полной и своевременной информации пользователям экологической информации в случае их обращения к соответствующим органам и к должностным лицам. Поэтому, по мнению Н.А. Чертовой, назрела необходимость принятия федеральных законов, регулирующих понятие, правовой статус, процедуры собирания и предоставления экологической информации, гарантии прав граждан, обязанности органов государственной власти и управления в этой сфере. Важным представляется также принятие закона о возмещении экологического вреда, в котором следует: обозначить понятие «экологический вред», описать механизм реализации возмещения экологического вреда, порядок определения компенсационных выплат за причинение экологического вреда имуществу граждан; определить органы, ответственные за возмещение такого вреда16.
Таким образом, главным предназначением политико-правового механизма обеспечения экологической безопасности является создание соответствующих гарантий экологических прав человека и гражданина. Обеспечение экологических прав — вот единственно возможный путь к экологическому государству, которое должно быть сформировано в России. Целью экологического государства является достижение и поддержание благоприятного качества окружающей среды, способствующего устойчивому развитию общества, осуществляющего деятельность по охране окружающей среды, обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов, экологической безопасности человека, общества, государства в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. Достижение этой цели — длительный и сложный процесс, в ходе которого необходимо повысить уровень культуры общества, создать надежные механизмы и институты обеспечения экологических прав человека и гражданина.
4.2. Экологизация законодательства и правовой базы
Экологическая безопасность России может быть обеспечена только в правовых формах, при условии эффективного правового регулирования. Роль права в сфере обеспечения экологической безопасности состоит в повышении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования и выражается в разработке, принятии и применении норм права, отражающих требования закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания.
Характеризуя законодательство об экологической безопасности, следует иметь в виду, что в настоящее время нормативные правовые акты, регулирующие отношения по обеспечению экологической безопасности, наряду с нормативными актами, регулирующими отношения по охране окружающей среды, являются составляющими природоохранительного законодательства, которое, в свою очередь, входит в систему экологического законодательства. Включение законодательных актов, регулирующих отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в природоохранительное законодательство, и, следовательно, их совместное правовое регулирование связано с имеющимися системными связями данных видов деятельности.
В последние 15 лет в стране принят целый ряд нормативных актов, направленных на защиту окружающей среды, в том числе: Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные законы «О недрах», «О ветеринарии», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об охране атмосферного воздуха» и т.д. Однако специалисты с горечью констатируют: большинство этих законов не работает.
Круг законодательных актов об экологической безопасности четко не выделяется, в литературе приводится лишь перечень законодательных актов, входящих в систему природоохранного законодательства в целом. Прежде всего, система законодательства об экологической безопасности основывается на нормах, закрепленных в Конституции РФ, которая выполняет фундаментальную, основополагающую роль в регулировании экологических отношений, являясь юридической базой становления, развития и совершенствования законодательства об экологической безопасности. Конституция гарантирует экологические права, устанавливает соответствующие обязанности граждан, поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию.
Так, Конституция РФ, обладая высшей юридической силой и прямым действием, закрепляет право любого человека, проживающего на территории России, на благоприятную окружающую среду (статья 42), право на достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью лица или его имуществу, экологическим правонарушением. Реализация этих конституционных положений предусматривается в ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон является основополагающим актом в сфере обеспечения экологической безопасности, в котором предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности названо важнейшей задачей природоохранного законодательства России. Однако в целом отношениям по обеспечению экологической безопасности в ФЗ «Об охране окружающей среды» не уделяется должного внимания. Так, закон, закрепляя понятие экологической безопасности, в последующем использует его в незначительной части норм.
В Экологической доктрине РФ, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р, основными задачами, связанными с реализацией государственной политики в сфере экологии, являются создание эффективного правового механизма обеспечения экологической безопасности и совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения неотвратимости ответственности за экологические правонарушения.
Таким образом, в настоящее время в нашей стране имеется определенная правовая база в области обеспечения экологической безопасности, создана система органов, определены их полномочия, задачи и функции в данной сфере. Однако наличие специального законодательства пока не стимулирует переход на экологически эффективные технологии и проведение природоохранных мероприятий. Правовое регулирование отношений в сфере обеспечения экологической безопасности не всегда эффективно и требует дальнейшего совершенствования.
При подготовке и принятии любого правового акта, в том числе касающегося экологической сферы, важно учитывать разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Как известно, вопросы обеспечения экологической безопасности отнесены Конституцией РФ (п. «д» ч. 1 ст. 72) к конституционным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. К совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов отнесены вопросы природопользования и охраны окружающей среды. Но соотношение природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности в Конституции РФ не определяются, в связи с чем в законодательстве нет единого подхода к содержанию этих объектов17.
Наряду с федеральными нормативными правовыми актами в этой области субъекты Федерации, реализуя свое право на совместное ведение в соответствии со статьей 72 Конституции, принимают свои законы, которые в отсутствие федерального закона и единых подходов в понимании и решении этих проблем только усугубляют ситуацию в правовом регулировании этих отношений. Так, приняты законы об экологической безопасности в Оренбургской, Нижегородской, Ульяновской, Курской областях, Республике Башкортостан, Волгоградской области, Ненецком автономном округе и других субъектах РФ.
Следует также отметить, что практически не определены пока конкретные механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения экологической безопасности и порядка их реализации. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-п «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай» и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было установлено, что при наличии федерального регулирования в относящейся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов сфере экологической безопасности и охраны окружающей сферы субъект Федерации не должен принимать противоречащие этому регулированию правовые акты (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ) и исключать его действие на своей территории. При этом в любом случае с федеральных органов государственной власти не снимается обязанность обеспечивать необходимую экологическую безопасность и охрану окружающей среды, в том числе сохранение земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории соответствующего субъекта Федерации (ч. 1 ст. 9; п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). В то же время только в нескольких случаях в российском законодательстве определены механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в этой области, да и те не конкретизированы в правовых актах, что затрудняет их реализацию18.
Не в полной мере обеспечены согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного экологического контроля и надзора, экологической экспертизы, экологического нормирования. Сейчас здесь действует сразу несколько федеральных структур: Росприроднадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор и Россельхознадзор. Отдельные надзорные полномочия в сфере экологии есть и у других ведомств. Как отметил В.А. Медведев на заседании Совета Безопасности 30 января 2008 года, можно было бы упорядочить их функции, при этом чётко разграничить полномочия экологической экспертизы и экологического контроля, а также завершить процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами в сфере экологии – тот процесс, который уже начался19.
Не урегулирован в правовом отношении вопрос определения должностных лиц, являющихся государственными инспекторами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по охране природы разного ранга и осуществляющих полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.23.29).
В Российской Федерации до настоящего времени отсутствует законодательный акт, определяющий правовые, экономические и организационные основы развития экологического страхования, формирования рынка экологических услуг, роль и место экологического страхования в правовом поле законодательства Российской Федерации.
Нуждается в совершенствовании нормативно-правового регулирования целый ряд ключевых проблем экологической политики:
регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, изменение системы природоохранного нормирования в соответствии с экологическими показателями наилучших существующих технологий во избежание формальных расчетов;
введение действенных экономических механизмов стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды;
получение разрешений на допустимые сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, лицензирование обращения с отходами производства и потребления, деятельности системы государственного мониторинга в сфере окружающей среды.
Не определены статус и режим регулирования пограничных и трансграничных водных объектов и особо охраняемых природных территорий.
Медленно идут реформы технического регулирования, что тормозит разработку обязательных экологических требований.
Отсутствуют правовые механизмы возмещения экологического вреда. «Говоря в целом, - отметил В.А. Медведев на заседании Совета Безопасности 30 января 2008 года, - надлежащее качество окружающей среды должно быть сегодня законодательно закреплено как необходимый элемент социальных стандартов жизни в стране. Считаю, что поправки в законодательство, направленные на охрану окружающей среды и повышение энергоэффективности экономики, могут быть внесены уже до конца текущего года»20.
При неурегулированности на федеральном уровне целого ряда экологических вопросов, при наличии пробелов в федеральном законодательстве трудно говорить о достаточности правового поля для осуществления мероприятий по обеспечению экологической безопасности страны.
Тем не менее созданную правовую базу в сфере экологической безопасности уже можно рассматривать как определенную гарантию защищенности личности и общества от экологических угроз. Однако многовековая практика человечества убеждает в том, что даже наличие хороших законов еще не гарантия безусловного соблюдения их государством в целом, государственными и частными организациями, общественными объединениями и гражданами. Все упирается в правовое сознание людей, тех, кто должен в своей деятельности руководствоваться «буквой и духом» закона, однако не всегда поступает надлежащим образом. «Народу необходимо и достойно знать законы своей страны — это входит в состав правовой жизни. Если человек хочет видеть свои личные права огражденными и защищенными, то он должен вложиться своим правосознанием в эту общественную правовую жизнь и верно участвовать в ее устроении»21.
Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу обеспечения экологической безопасности, в целом могут правильно очерчивать границы правового поля обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, но их действенность будет незначительна, если они не подкреплены реальными механизмами их реализации, практической деятельностью институтов государства и гражданского общества в данной сфере.