Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография)
| Вид материала | Монография |
- Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография), 604.75kb.
- Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография), 631.76kb.
- Красным шрифтом в квадратных скобках обозначается конец текста на соответствующей странице, 276.42kb.
- Природопользования и охраны окружающей природной среды экологическая политика и экологическая, 70.62kb.
- Экологическая политика России как фактор обеспечения общенациональной безопасности, 340.41kb.
- Доктрина энергетической безопасности России, 103.05kb.
- Законности и правопорядка экологическая безопасность россии проблемы правоприменительной, 4429.46kb.
- Резолюция научно-практической конференции «экологическая безопасность государств-членов, 258.56kb.
- Экологическая политика ОАО "енисейская тгк (тгк-13)", 92.17kb.
- Программа дисциплины "Внешняя политика современной России", 232.95kb.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ (монография)
ГЕРАСИМОВ А.В., д.ф.н., профессор
ГЛАВА 2. Обеспечение экологической безопасности СОВРЕМЕННОЙ РОСИИ как политическая проблема
Как бы ни были важны рассмотренные выше подходы к анализу экологической безопасности, они, скорее, отвечают комплексному характеру исследования, имеют междисциплинарное значение. Очевидно, однако, что логика комплексного исследования не может и не должна подменять логику исследования специального, в данном случае политологического. Поэтому в данной главе рассматриваются место и роль политики в системе обеспечения экологической безопасности, проводится анализ понятия «экологическая политика», выявляются основы и приоритеты экологической политики Российской Федерации.
2.1. Политика как фактор обеспечения экологической безопасности
Специфика политологического исследования проблемы безопасности заключается в том, что политолог, обобщая конкретные результаты изучения этой проблемы другими научными дисциплинами, анализирует не безопасность вообще, а безопасность как свойство определенной системы и результат деятельности ряда систем, субъектов политики и прежде всего государства, а также сам процесс деятельности, направленный на достижение поставленных задач по обеспечению защищенности личности, общества и государства1. Объектами политологического исследования являются безопасность личности и безопасность конкретных стран и народов, национальная, коллективная (региональная) и всеобщая безопасность, а в зависимости от сфер общественной жизни – политическая, экономическая, социальная, научно-техническая, информационная, гуманитарная, военная, экологическая и другие виды безопасности. Проблема экологической безопасности, таким образом, выделяется в качестве самостоятельного теоретического пространства политологического исследования.
Политологический подход к исследованию экологической безопасности охватывает достаточно широкий спектр теоретических (фундаментальных) и практических (прикладных) проблем. Ядро политологической проблематики экологической безопасности заключено в научном решении вопроса о зависимости этого явления от политики, его политической обусловленности.
Кроме того, предметом политологической теории экологической безопасности должны стать:
• выявление основных факторов политизации экологических проблем и экологизации политической сферы, показ сущности и механизма этого процесса;
• обоснование места и роли экологической безопасности как политико-правовой ценности в системе национальной безопасности, соотношение политической и экологической безопасности;
• анализ основных политических факторов, влияющих на экологическую безопасность, оценка реальных и потенциальных экологических угроз жизни и здоровью человека, его интересам и потребностям, целям, идеалам и правам, характера современных проявлений и вероятных трансформаций экологических опасностей и угроз, путей их нейтрализации и преодоления;
• экологическая безопасность в контексте приоритетов экологической политики, деятельность политических институтов и, прежде всего, государства в сфере обеспечения экологической безопасности;
• определение политических принципов, норм, средств и методов обеспечения экологической безопасности;
• пути обеспечения политической стабильности общества как наиболее важного условия его экологически безопасного существования и устойчивого развития и др.
Как уже отмечалось, центральной проблемой политологического анализа экологической безопасности является обоснование места и роли политики в системе факторов обеспечения экологической безопасности.
В научной литературе отмечается, что анализ системы факторов, влияющих на безопасность общества и личности, а также на последующее построение моделей национальной безопасности, находится на начальной стадии своего развития2. Сопоставляя различные характеристики социально-экономического и политического развития стран, ученые пришли к выводу, что существуют некоторые устойчивые зависимости, типичные соотношения между целыми группами взаимосвязанных признаков безопасности и представляющих их факторов. Выявление этих типичных соотношений и закономерностей их сочетания является одной из задач любой системы обеспечения национальной безопасности в целом, и экологической безопасности в частности.
Сложная многоуровневая социо-техно-природная система, каковой является экологическая безопасность, формируется в русле объективных процессов и под воздействием множества факторов – внутренних и внешних, экономических и политических, природных и климатических, экологических и техногенных. Эти факторы, в свою очередь, подвержены также влиянию времени, среды, уровня развития цивилизации, состояния законности и правопорядка и др.
В отечественной литературе под фактором понимается причина, движущая сила какого-либо процесса, определяющая его характер или одну из характерных его черт3. Отсюда под факторами обеспечения экологической безопасности следует понимать такие явления общественной жизни, процессы объективного и субъективного характера, которые порождают то или иное состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.
Современные условия общественной жизни связаны с новыми, ранее не существовавшими или не имевшими прежде большого значения сложностями в деятельности по обеспечению экологической безопасности. В этих условиях наряду с устранением, нейтрализацией или уменьшением степени воздействия неблагоприятных факторов, влияющих на состояние экологической безопасности, важно также выявить и использовать новые факторы, благоприятно воздействующие на охрану окружающей среды или возможность более полного использования уже существующих факторов такого рода. Иначе говоря, следует различать условия, способствующие эффективной деятельности государства и гражданского общества в сфере обеспечения экологической безопасности, и условия, препятствующие этому, усугубляющие экологическую ситуацию, влияющие на нее отрицательным образом.
В научной литературе предлагаются и обсуждаются возможные варианты классификации факторов, влияющих на национальную безопасность. В центре внимания оказываются два основных признака, которые, на наш взгляд, позволяют объединить эти факторы в группы. Первый основной признак группировки данных факторов - направленность их влияния на безопасность. Вторым основным признаком группировки рассматриваемых факторов, как представляется, можно считать их субъективный или объективный характер. По этому признаку определяются возможности воздействия общества, государства и его институтов на факторы, влияющие на безопасность. Если такие факторы находятся в сфере возможного воздействия различных социальных институтов в данных конкретно-исторических условиях, то они относятся к группе субъективных факторов. И, наоборот, факторы, находящиеся вне сферы возможного воздействия социальных объектов, относятся к группе объективных.
Естественно, оба названных признака тесно связаны между собой, поскольку оценка субъективного или объективного характера того или иного фактора возможна лишь тогда, когда установлено, является ли он негативным или позитивным. Если же какой-то фактор, предполагаемый как значительный, оказывается нейтральным по отношению к обеспечению безопасности, то и не возникает вопроса об оценке объективного или субъективного характера этого фактора.
Для активизации деятельности государства по обеспечению экологической безопасности, на наш взгляд, наибольшее значение имеют субъективные факторы - негативные и позитивные. Среди них прежде всего факторы организационно-правового характера, состоящие в обеспечении или, наоборот, воспрепятствовании эффективному воздействию на экологическую безопасность специально созданных социальных институтов - правовых, правоохранительных и правоприменительных.
Помимо приведенного выше варианта, возможны и другие варианты группировки факторов, влияющих на экологическую безопасность: по содержанию (факторы демографического, экономического, социального, психологического, техногенного и иного характера), интенсивности их влияния на экологическую безопасность, времени их существования именно в качестве рассматриваемых факторов. Но все эти варианты, как представляется, должны исходить из тех же двух основных признаков: негативной или позитивной направленности и объективного или субъективного их характера.
Речь идет, таким образом, о сложной детерминации процесса обеспечения экологической безопасности, об учете объективных и субъективных, позитивных и негативных социальных, природных и техногенных факторов и условий, влияющих на этот процесс. Причем многие факторы взаимосвязаны: они оказывают комплексное воздействие на сферу экологической безопасности, часто дублируя друг друга. Одновременно некоторые факторы могут воздействовать косвенно и не поддаваться непосредственному наблюдению. По какому-либо одному конкретному фактору зачастую становится очень трудно судить о состоянии экологической безопасности. Поэтому представляется естественным стремление сконцентрировать информацию, выражая большое число косвенных признаков через меньшее число более емких факторов той или иной сферы национальной безопасности – экономической, социальной, политической, оборонной, техногенной и др.4 К числу таких факторов и относится политика.
Какова же роль политики в обеспечении экологической безопасности, какое место в системе факторов, влияющих на данный процесс, она занимает?
На наш взгляд, безопасность – ключевое понятие в политике любого государства. Политика, политические явления и процессы являются причинами, условиями и предпосылками того или иного состояния безопасности вообще и ее различных разновидностей. Политика формулирует цели, к которым стремится общество. Эти цели должны быть привлекательны для большинства людей, а это возможно лишь при «человеческой» ориентации политики, ее направленности на обеспечение достойной и безопасной жизни человека (материальной и духовной). Такая ситуация создает политическую устойчивость, предотвращает социальные взрывы и катаклизмы.
В то же время нередко государство обеспечивает безопасность, в том числе экологическую, лишь избранных (правителей, высшего чиновничества, привилегированных слоев и групп). При этом нарушаются собственные правовые установления по экологической безопасности в отношении большинства граждан, социальных групп и слоев.
Однако государство, даже искренне стремясь к обеспечению экологической безопасности, по своему состоянию не всегда может обеспечить это вследствие внутриполитической обстановки. Так, например, внутренняя нестабильность (хаос, разгул преступности, гражданская война, слабость и недееспособность власти) может отрицательно повлиять на способность государства отвечать на экологические вызовы. Поэтому стабильность политического режима следует рассматривать как важнейшее политическое условие успешного решения задач в сфере обеспечения экологической безопасности.
В современных условиях определяющее значение имеют политические аспекты предпринимаемых в отдельных странах и мировом масштабе попыток решения вопросов экологической безопасности. В данном отношении важны следующие аспекты: многие глобальные проблемы носят планетарный характер; вопросы экологической безопасности затрагивают не только мировую политику, но и каждую страну, становятся неотъемлемым элементом внутригосударственной политики, фактором внутриполитической борьбы; не только рост промышленности, но и нищенское положение отдельных стран угрожает биосфере планеты; возрастает роль политических аспектов в деятельности международных организаций в связи с необходимостью быстрейшей реализации проектов экоразвития, а не только их обсуждения и рекомендации.
Политика государства в сфере экологии призвана быть именно политикой, то есть «искусством возможного», и осуществлять оптимальное соотношение между различными интересами, предпочтениями, научно обоснованными решениями, фиксируемыми в эколого-правовых нормах. Последние организуют социально-экономические отношения и политический процесс с учетом экологических интересов. Однако возможности их не беспредельны. Зачастую причиной отсутствия позитивного решения является конфликт политических, экономических, экологических и иных интересов, который может коррелировать с ценностями и культурными различиями в восприятии проблем разными субъектами политического процесса.
В современных условиях главная политическая проблема заключается в том, как предотвратить угрожающий человеку экологический кризис в условиях ограниченности природных ресурсов. По нашему мнению, это возможно с помощью реализации средствами политики основополагающих идей безопасности. Во-первых, необходимо признать человека основной природной и социальной ценностью, создать единую систему безопасности, в том числе экологическую, ориентированную на человека. Во-вторых, нужно построить систему коллективной безопасности в целом, она должна быть всеобщей, поэтому входить в предметное поле государственной или межгосударственной деятельности. В-третьих, экологическая безопасность может быть достигнута только в случае «экологизации» всех сфер общества: духовной, экономической, политической, информационной и других. В-четвертых, необходимо признать равенство экологических прав граждан, неприемлемость выживания одних за счет других. Для граждан, социально-территориальных групп, вынужденно проживающих в экологически неблагоприятных условиях, нужно установить соответствующие компенсации.
Экологическая безопасность несет на себе отпечаток всех сущностных компонентов политики: политического сознания, политических отношений, политических институтов и политической деятельности. Охватывая своим влиянием все сферы жизни общества, политика определяет условия формирования безопасной социальной среды и жизнедеятельности человека, непосредственно участвует в обеспечении экологической безопасности личности, общества, государства. Поэтому не подлежит сомнению исключительно высокая, можно сказать, уникальная эффективность политики как фактора либо укрепления, либо ослабления экологической безопасности.
Круг субъектов, призванных обеспечивать экологическую безопасность, четко очерчен, а используемые ими формы и методы работы подвержены влиянию особенностей складывающейся экологической обстановки и носят, как правило, государственно-властный, принудительный характер. При этом институционализация экологической безопасности всегда связана с государством, прежде всего его институтами права, политики, морали.
Вместе с тем обеспечение экологической безопасности становится задачей не только государства в целом и соответствующих государственных природоохранных структур, но и других институциональных субъектов политической системы, представляющих социальную самоорганизацию общества. В связи с этим все большее значение приобретает негосударственная система обеспечения экологической безопасности, в основу которой положен принцип равновесия государственных и общественных интересов, обеспечивающий свободный доступ общества в государственные структуры, осуществляющие природоохранную деятельность, и надлежащий контроль этой деятельности со стороны общества, исходя из сложившихся ценностных ориентаций и действующих законов, выражающих природу и форму власти и являющихся эффективным средством регулирования общественных отношений в данной сфере.
Борьба с тоталитарным государством, поглотившим гражданское общество, породила стремление к минимизации роли государства, ограничению его воздействия на общество. Само по себе это правильно, однако важно соблюсти баланс государственных и негосударственных способов регулирования общественных отношений, в том числе и в области природопользования и охраны окружающей природной среды. В ходе разгосударствления общества наметился крен в сторону явной недооценки сильной государственности, опирающейся на закон и способной защитить права и интересы человека. Произошла гиперболизация возможностей, объема и пределов саморегуляции гражданского общества5.
Следует учитывать и то, что развитого гражданского общества у нас еще нет, идет процесс его становления, а пока оно весьма аморфно. Однако даже самое развитое и свободное гражданское общество не обладает механизмами саморегуляции, которые делают целесообразной предельную «минимизацию» государственного управления.
Ослабление государства – это огромная ошибка, влекущая за собой крайне неблагоприятные последствия, в том числе и в сфере охраны окружающей среды. Когда на смену сильному тоталитарному государству приходит государство слабое, аморфное, не способное к управлению, это не победа над тоталитаризмом, а путь в новый тоталитаризм, который на первых порах может получить значительную социальную поддержку, поскольку люди не прощают государству «слабости», ведущей к незащищенности человека от разного рода опасностей и угроз. Поэтому нельзя объявлять войну государству, необходимо стремиться к peaлизации принципов правовой государственности, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Роль правового государства в обеспечении экологической безопасности личности, защите экологических прав человека едва ли можно переоценить. Во-первых, правовое государство призвано закрепить в законах неотъемлемые, естественные права человека, которые обеспечивают его нормальную жизнедеятельность, включая право на благоприятную окружающую среду. Во-вторых, правовое государство должно создавать механизмы защиты права человека на благоприятную окружающую среду (конституционный контроль, судебная защита, административные процедуры и др.)6. Следовательно, без сильного правового государства, опирающегося на право и права человека, не могут быть решены сложные экологические проблемы.
Понимание необходимости утверждения прочной государственности постепенно приходит к нам и становится важным элементом политики. Без правового государства невозможны ни политическая стабильность, ни обеспечение и защита прав и свобод личности. К сожалению, в посттоталитарной России формирование правового государства сопряжено с рядом трудностей. Господство в России на протяжении многих столетий деспотической власти, бесправное положение подавляющего большинства населения, отсутствие гарантий прав и свобод личности, преимущественная ориентация на принудительно-силовые методы и приемы во внутренней и внешней политике, утверждение бюрократически-централизованной системы управления страной и подавления всякого инакомыслия предопределили консерватизм и застойный характер процессов экономической, политической и правовой жизни страны7.
Привлечение общественных организаций и населения к решению экологических проблем само по себе является сверхзадачей при формировании гражданского общества, но в связи с формированием экологического сознания и развитием экологической культуры потребует серьезных проработок, направленных на формирование у населения соответствующего правосознания – фундамента экологической культуры.
С целью повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов и устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования. Проведение соответствующих мероприятий входит в задачу государственной системы управления в области охраны окружающей природной среды в тесном взаимодействии с системой образования.
Государственная политика в области экологического образования и воспитания представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления (в части наделения их отдельными государственными полномочиями) по созданию необходимых условий для экологического образования населения, координации их деятельности с деятельностью заинтересованных общественных объединений, организаций и граждан по формированию экологической культуры каждого человека и всего общества.
Непрерывный процесс обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта и развития личности с целью формирования ценностных ориентаций, поведенческих норм и специальных знаний по сохранению окружающей среды и природопользованию, реализуемых в экологически грамотной деятельности, и составляет смысл экологического образования.
К основным социальным институтам, оказывающим существенное влияние на формирование экологического и правового сознания личности, относятся семья и ряд других учреждений, с которыми непосредственно взаимодействует личность в процессе жизнедеятельности, а также средства массовой информации и коммуникации.
В настоящее время российское государство слабо использует свои реальные возможности для уменьшения нежелательных нагрузок на природу, предотвращения экологического ущерба и защиты собственных экологических интересов. На изменение сложившейся ситуации существенное влияние окажут экологическое образование, воспитание и общественные гарантии экологических прав российских граждан, обеспечиваемые институтами гражданского общества.
Необходимость формирования экологической культуры и развития экологического просвещения и образования, развитие научных исследований в области экологии и природопользования потребуют от институтов образования, науки, культуры и коммуникаций постановки новых задач, в основе которых будет необходимость получения актуальной, выверенной, понятной каждому человеку экологической информации. Наличие экологической информации служит основой активности общественных объединений и граждан, эффективной деятельности государственного управления в области охраны окружающей среды, надлежащей оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и компетентной экологической государственной и общественной экспертизы.
В этой связи весьма заметным фактором обеспечения экологической безопасности в современных условиях является информационная политика. Приходится констатировать, что в России конституционное право на экологическую информацию, как и право каждого на благоприятную среду, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, несмотря на почти 15 лет действия Конституции РФ, остается не реализованным до конца, отчасти виртуальным, не понятым населением и не обеспеченным во многом нормативными правовыми актами, административной и судебной практикой.
О проблемах доступа к информации о состоянии охраны окружающей среды и мерах по ее улучшению пишутся диссертации, произносятся доклады, идут споры, в том числе об определении, о платности экологической информации, об органах, ответственных за ее сбор, использование, выдачу8.
Экологические права граждан находятся в тесной взаимосвязи с информационными. Но, несмотря на большой законодательный массив, реализация этих прав представляет собой очень серьёзную проблему вследствие высокого уровня эколого-правового нигилизма населения и отсутствия должного объёма правоприменительной практики, поскольку право на получение экологической информации позволяет, в свою очередь, реализовать и другие важные права, такие, как право на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В связи с этим особое значение приобретает проблемная ситуация, когда происходит столкновение интересов государства и экологических прав граждан. Цель информационной политики при этом состоит в том, что обеспечить гармоничное сочетание государственных интересов и прав граждан на экологическую информацию.
Весьма важным представляются также определение правового статуса экологической информации и выявление средств и мер для создания эффективного механизма правового регулирования сбора, накопления, распространения и доступа к ней посредством функционирования государственных и негосударственных систем эколого-информационных ресурсов с целью привития гражданам навыков получения экологической информации и умения защищать свои экологические права. Основная задача, по нашему мнению - создать чёткую научно обоснованную концепцию экологической информации, на основе которой должна формироваться система законодательных актов.
Таким образом, экологическая составляющая национальной безопасности интенсивно входит в политическую сферу. Экологический кризис выступает в роли катализатора социально-политической активности людей, стремящихся найти выход из экологического кризиса, что проявляется в инициировании процесса трансформации политико-правового режима, политической системы в целом.
Политико-экологическая обстановка в российском государстве начала XXI столетия во многом схожа с тем, что происходило в западных странах в конце 60-х годов прошлого века. Население не осознает взаимозависимости между экологическими проблемами и их экономическими и политическими интересами. Это непонимание является следствием, во-первых, объективно и субъективно порожденных обстоятельств политико-экономического характера, а во-вторых, отсутствия гражданского общества с развитой экополитической культурой, экополитическим сознанием. Ситуация «непонимания», носящая временный характер, имеет тенденцию к своему разрешению с непредсказуемыми последствиями для социальной, политической и экономической реальности, что ограничивает политико-правовые возможности противодействия рискогенным факторам и угрозам экологической безопасности.